市委組織部部長關於黨建引領賦能基層治理工作經驗交流材料

市委組織部部長關於黨建引領賦能基層治理工作經驗交流材料

習近平總書記強調，要推進以黨建引領基層治理。以黨建引領基層治理，關鍵在黨，重心在街鄉社區，根本在於創新基層黨建和基層治理緊密結合的方法路徑。

聚焦“誰來引領”，讓黨組織在基層治理中唱主角。在基層治理體系中，黨組織始終處於領導地位，必須“眾星拱月”，讓黨組織成為凝聚人心、團結羣眾的“主心骨”。建強精於治理的指揮部。縣區黨委是基層治理的一線指揮部，必須按照政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的要求，大力選拔敢於鬥爭、善於鬥爭、服務羣眾和防範化解風險本領強的幹部，選優配強縣區領導班子。把到基層和艱苦地區鍛鍊成長作為年輕幹部培養的重要途徑，注重在重大斗爭中磨礪幹部，有計劃地選派發展潛力大的優秀年輕幹部到基層治理一線工作。築牢善於治理的強堡壘。突出增強政治功能和組織功能，強化城鄉黨組織在轄區的領導核心作用，堅持抓鄉（街道）促村（社區），靠實鄉鎮、街道黨委抓支部建設的責任，全域開展黨支部建設標準化星級爭創活動，健全整頓軟弱渙散黨組織長效機制。嚴把選人用人關，選拔有膽識、有魄力、懂治理的優秀人才擔任基層黨組織書記，持續選派第一書記、駐村工作隊、黨建指導員強化治理力量。鍛造帶頭治理的先鋒隊。充分發揮黨員在基層治理中的先鋒模範作用，引導基層黨員帶頭參與基層治理，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來。注重從青年和產業工人、農民、知識分子中發展黨員，加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理，使基層治理的每一個角落都有黨員的身影。

聚焦“怎麼引領”，推動各類組織和廣大羣眾積極參與治理。基層治理面臨的問題雜矛盾多，僅靠基層黨組織、黨員幹部是遠遠不夠的，必須善於運用“統”的理念和方法，建好“合”的機制和平台，連通“黨建孤島”、打通“治理壁壘”，讓大家的事大家一起幹、共同商量着辦。組織引領匯聚治理資源。打破領域、條塊、層級、單位和系統之間的阻隔，以社區大黨委為主體，全覆蓋組建社區建設工作委員會，把駐區單位、業委會、物業公司、社會組織以及“兩代表一委員”等納入進來，構建聯動治理機制，實現基層治理由“單打獨鬥”向“協同作戰”轉變。探索建立聯合工會、聯合團委、聯合婦聯等區域化羣團組織，延伸黨的工作手臂，最大限度把廣大羣眾團結在黨的周圍。協商共治激發治理效能。搭建“小院議事廳”“網格議事廳”“小板凳夜談會”等基層議事平台，建立民意徵集、定期協商、聯動辦理、監督反饋等制度，推動實現羣眾從“站着看”到“跟着幹”再到“自己管”。深化機關企事業單位黨組織和黨員進村進社“雙報到、雙服務”工作，深入羣眾問計於民、問需於民，把問題解決在基層、把矛盾化解在基層、把感情融洽在基層。多元參與凝聚治理合力。黨領導基層治理不是大包大攬，而是要最廣泛地把羣眾動員起來、組織起來。堅持社區居委會、社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源“五社聯動”，培育扶持公益性、服務性、互助性社會組織，為居民提供託老托幼、家政服務等專業化服務。

聚焦“如何保障”，推動重心下移資源下沉。“小馬拉大車”，是制約當前基層治理的一個突出問題。只有推動更多資源、服務、管理下移，才能使基層有精力做事、有能力服務。推動權力下放。深化鄉鎮、街道管理體制改革，明晰職能職責，優化機構設置，讓基層黨組織更加聚焦主責主業。落實（街道）鄉鎮區域綜合管理權、規劃參與權、重大事項建議權、對上級部門派駐機構負責人的人事考核權等權力，給基層更多的話語權和更大的影響力。推動資源下移。堅持政策向基層傾斜，實行鄉鎮、街道職責准入制度，清理精簡各類責任狀和“留痕”台賬，讓基層幹部心無旁騖抓黨建、抓治理、抓服務。堅持編制往基層傾斜，經費向基層傾斜，全面落實村幹部報酬待遇和村級組織辦公經費，讓基層有權管事、有錢辦事。推動力量下沉。推進街道（鄉鎮）與駐區單位共建互補，相互之間建立組織聯結紐帶，互派黨務幹部掛職，實行黨組織負責同志交叉任職，應急時黨員幹部聞哨而動、快速下沉、助力基層。加強社區工作者力量，加大從社區書記中定向招錄公務員和事業編制人員力度，注重選拔優秀村黨組織書記、基層任職過的選調生、第一書記等人員進鄉鎮領導班子，讓基層幹部成長有甜頭、事業有奔頭。

聚焦“如何支撐”，不斷創新方法手段。隨着互聯網、大數據、雲計算等現代智能技術的快速發展，傳統的治理模式和“人海戰術”已越來越難以適應現代基層治理的需要。必須堅持黨建引領與科技賦能有機結合，不斷推進基層治理走向“智治”。搭建“一網通辦”智慧平台。建立完善現代智能網絡技術的數據共享機制，立足黨建引領下的開源性平台定位，破除“數據鴻溝”藩籬，搭建集網格管理、物業服務、一鍵響應、便民服務等為一體的“一網通辦”智慧服務平台，推動各類基礎數據互聯共享。優化“智慧治理”運行模式。打破“條塊分割、信息碎片、重複派單、分散指揮、多頭考核”的傳統治理模式，以網格為單元、以數字賦能為支撐、以羣眾參與為基礎，在黨羣服務中心推行配置統一的綜合信息系統，打造“數據一個庫、要素一張圖、指揮一平台、共治一張網、評價一標準”的新型城鄉“智慧治理”模式。聚焦“急難愁盼”智能解題。着眼於百姓關注的自來水、電力、燃氣、排污、交通路網、地下管網、疫情防控等急難愁盼問題和治理堵點難點，通過隨手拍APP、AI技術應用等，打造一批實用、管用、好用的應用場景，提高運用信息化手段發現問題、解決問題、處置問題能力，推動基層治理由“穩得住”向“管得好”轉變。