隨着社會的發展，人員密集場所的火災、踩踏等造成人員羣死羣傷的事故屢見不鮮，由於人員密集場所發生事故存在傷亡大、損失大、影響大的特點，所以防止和控制人員密集場所的事故，是節假日景區服務接待工作的重中之重，必須高度重視並做好相應的防護、準備工作。xx景區現根據自己實際情況，制訂以下游客密集場所火災的防控對策措施。
一、嚴把安全隱患排查關，從源頭上消滅事故隱患
提高認識，轉變觀念，增強景區從業人員對人員密集場所火災危險性的認識。加強對景區人員密集場所的定期安全檢查和節前安全檢查，從源頭上把好關，儘可能杜絕景區硬件和人員管理中存在的事故隱患。
二、安全出口、疏散通道確保暢通
安全出口缺少、疏散通道堵塞是公共場所發生事故的主要原因之一，因此要保障人員密集場所在營業期間安全出口、疏散通道始終保持暢通，滿足安全疏散要求，絕不麻痺大意。另外，根據景區實際，設置比較安全開闊的室外疏散緩衝區，用於緊急情況下引導、疏散遊客臨時避險，避免密集的疏散人流阻塞園路交通之用。主要設置a、b以及c等3處。
三、確保消防、安全設施完整好用
消防設施是保證景區、建築物消防安全和人員疏散安全的重要設施，景區節前對消防設施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標誌等進行檢查維修保養，保證其完好有效，確保發生火災險情後，消防設施能夠進行有效的撲救，疏散指示標誌能夠正確引導遊客疏散避險。
四、景區建立起行之有效的安全管理制度
要在制度和措施上扼制安全隱患的形成。節前，景區加強對從業人員的消防教育和培訓，提高人員密集場所的自防自救能力。我景區於20xx年xx月組織了面向全體職工和景區服務從業單位、租賃經營單位的一次消防安全培訓，以及一次消防演練。學習和掌握基本的防火滅火常識，定期開展自查，消除安全隱患，從業人員要做到“三懂、四會”、“三懂”即懂得本部門的火災危險性，懂得預防火災的措施，懂得自查整改一些的火災隱患；“四會”即會報警，會使用滅火器材，會組織人員疏散，會撲救初起火災。節日期間，人員密集場所要根據場所情況，建立健全值班、巡查以及人員流量監控制度，重點關注售檢票口、主要景點、文保建築、租賃飯店、橋樑、狹窄路段、碼頭和遊船等。出現人員過多或有緊急情況和突發事件時，及時啟動應急預案，採取臨時關閉景區、疏散遊人等措施，並及時向上級部門報告。
五、普及公眾的消防安全常識教育，提高應急能力
盡力承擔社會義務，加強公民自我防護意識與緊急情況下的應急處置和逃生技能。利用景區內外懸掛安全橫幅、張貼宣傳畫等形式，喚起廣大公民的消防意識，切實提高公眾發現和整改安全隱患、撲救初起火災、引導人員疏散的能力。
六、加強對景區服務從業單位和租賃經營單位的監管
景區對景區服務從業單位和租賃經營單位的監管毫不鬆懈，定期開展以餐飲娛樂等人員密集場所為重點的安全檢查，主要包括消防設施、安全出口、疏散通道、用火用電、油氣倉庫、員工培訓等方面，協助相關單位建立健全安全管理制度。
第一章、總則
第一條、為加強對旅遊景區的管理，提升旅遊服務質量，有效保護、科學開發旅遊資源，促進旅遊業又好又快發展，根據國家、自治區相關法律、法規，結合我市實際，制定本規定。
第二條、本規定所稱旅遊景區，是xx行政區域內具有參觀遊覽、休閒度假、xx健身等功能，具備相應旅遊服務設施並提供相應旅遊服務的空間或地域。
第三條、本市行政區域內旅遊景區的保護、規劃、開發、管理和經營活動適用本規定。
第四條、旅遊景區管理堅持注重保護、科學規劃、合理開發、永續利用的原則。
第五條、市旅遊行政主管部門負責本行政區域內旅遊業促進與發展、旅遊資源開發與保護、旅遊經營與服務、旅遊者活動的指導和相關監督管理。
鄉、場、鎮人民政府負責協助旅遊行政主管部門做好轄區內旅遊景區管理的有關工作。國土資源、水利、環保、規劃、建設、林業、民族宗教、文物等部門按照各自職責協助做好旅遊景區開發、建設、管理的有關工作。
第二章、旅遊資源保護與開發建設
第六條、開發建設旅遊景區，應當符合城市總體規劃及旅遊業發展規劃。旅遊景區開發建設和保護規劃應由具有相應規劃資質的單位編制，經旅遊行政管理部門同意後，按規定程序報批。任何單位和個人都有保護旅遊資源的義務，有對破壞旅遊資源行為進行制止、檢舉、控告的權利。
第七條、旅遊區及旅遊建設項目的開發建設，應當符合旅遊資源保護和開發利用規劃，統籌安排，合理佈局，協調發展。
第八條、開發建設（包括新建、擴建、改建）旅遊區，應當經市旅遊行政主管部門對其旅遊價值、環境質量等進行評價並出具評價意見。
第九條、旅遊區和重點旅遊建設項目的建設，建設單位在申領建設工程規劃許可證前，應當取得市旅遊行政主管部門的審核意見。
第十條、在旅遊景區內新建、改建、擴建旅遊建設項目，應當嚴格按照控制性規劃和修建性詳細規劃進行，應當充分論證，合理佈局；項目完工後，應當經旅遊行政主管部門參與驗收並簽署意見。
第十一條、禁止在旅遊區建設污染環境、破壞景觀和生態的項目；禁止在旅遊景區從事污染環境、破壞景觀和生態的生產經營活動。
第十二條、旅遊景區建設選址必須符合全市旅遊發展總體規劃，開發建設單位在向國土資源部門申請用地前，必須將旅遊景區項目規劃書和可行性研究報告報市旅遊行政主管部門備案。
第十三條、旅遊景區管理機構應當制定旅遊區管理制度，加強對旅遊區的管理，維護正常旅遊秩序，保持旅遊設施完好和清潔衞生，完善服務設施。
第十四條、開發建設旅遊景區，不得有下列行為：
（一）損害旅遊資源、破壞生態環境以及景區風貌；
（二）在旅遊景區內進行開山、開荒、採石、開礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動；
（三）盲目、重複建設，或者未經有關部門批准建設旅遊景區項目及配套設施；
（四）在核心旅遊景區內建設賓館、飯店、招待所、培訓中心、療養院等與旅遊資源保護無關的建築物。
第十五條、利用自然資源開發旅遊項目，應當採取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環境；開發旅遊景區建設項目，應當進行環境影響評價，其建築規模和風格應當與周圍景觀相協調。任何組織和個人不得破壞旅遊資源。
第三章、管理與經營
第十六條、旅遊行政管理部門管理旅遊景區應履行下列職責：
（一）宣傳有關法律、法規；
（二）監督旅遊景區經營者保護和合理利用旅遊資源；
（三）監督旅遊景區經營者制定景區管理制度；
（四）監督管理旅遊景區經營者的旅遊服務活動；
（五）維護旅遊者的合法權益，並接受其投訴；
（六）其他依法應履行的職責。
第十七條、旅遊景區的經營者應當遵循誠實信用、公平競爭的原則，合法經營，接受旅遊行政管理部門和有關行政管理部門的監督和管理。
第十八條、旅遊景區的旅遊從業人員應當參加職業技能培訓。國家規定應當具備崗位資格或職業資格的，必須取得相應的資格證書、持證上崗。
第十九條、旅遊景區的經營者應遵守下列規定：
（一）制定景區旅遊管理制度或措施，並負責落實；
（二）設置為旅遊者提供服務和受理投訴的遊客服務中心和符合國家標準的公共信息圖形標誌；
（三）公開服務收費項目和收費標準，保證服務質量，不得對旅遊者進行欺詐、勒索、脅迫或誤導；
（四）建立安全管理責任制，配備與安全管理工作相適應的專（兼）職人員和必要的安全設備、設施；
（五）對具有危險性的場所或項目設立明顯的提示或者警示標誌，並採取必要的安全防護措施；
（六）負責旅遊景區的環境衞生工作；
（七）其他依法應履行的義務；
第二十條、旅遊景區的經營者對發生的旅遊安全事故應及時採取救護措施，並向旅遊、公安、安全生產的行政管理部門報告。
第二十一條、在旅遊景區從事經營和服務，不得有下列侵害旅遊者合法權益的行為：
（一）不履行或者不完全履行與旅遊者的合同或者約定；
（二）不按照國家標準、行業標準提供服務；
（三）強迫旅遊者接受服務；
（四）對服務範圍、內容、標準等作虛假的、引人誤解的宣傳；
（五）提供質次價高的服務；
（六）出售假冒偽劣的商品；
（七）侵害旅遊者人身和財產安全；
（八）其他侵害旅遊者合法權益的行為。
第二十二條、旅遊景區的經營者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。對侵犯其合法權益的行為，有權檢舉和控告。
第二十一條、旅遊者在旅遊景區內進行旅遊活動時，應當遵守有關法律、法規和社會公德；尊重當地民族風俗習慣；保護旅遊資源、環境和設施；遵守旅遊景區安全、衞生等規定。
第四章、法律責任
第二十二條、違反本條、例依法應當給予行政處罰的行為，由有關行政管理部門依法予以處罰。
第二十三條、拒絕、阻礙旅遊行政管理部門及其工作人員依法執行公務的，構成違反治安處罰條例行為的，由公安機關依法予以處罰；以暴力、威脅阻礙旅遊管理部門工作人員依法執行職務構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條、旅遊行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或不履行法定職責的，使旅遊者和旅遊經營者的合法權益受到嚴重損害的，由其所在的單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條、當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。縣景區管理局年終工作計劃旅遊景區管理模式論文
作為一個有着深厚歷史文化、商業文化的街區，是旅遊資源的一個獨特元素，又不是一般意義上的旅遊景區。所以，將GB/T17775-199《旅遊區（點）質量登記的劃分與評定》，以及《市商業特色街管理暫行辦法》兩個標準進行融合，並結合5A創建的目標，制定新一年景區考核辦法：
（一）遊覽（25分）
1、入口處、停車場：提升景區入口處的環境，專用停車場建設及完善：佈局合理與景觀環境相協調、符合生態理念，並有專人值管和管理制度，無髒、亂、差現象；
2、在主要景觀處增設遊客休息設施，如觀景的亭、台、廊，有遊客休息的椅凳；
3、對景區的交通工具及時維修、保養，杜絕破損、無法使用等現象；
4、導遊全景圖：正確標識出所有旅遊服務設施的位置，並根據實際情況，及時調整全景圖；
5、景物介紹牌、標識牌、公共信息符號設置合理，在重要集散地、叉路口、主要景物等處設置，並做好街區和中山中路的。景物介紹牌、標識牌統一工作；
6、各類介紹牌、標識牌、公共信息符號設計美觀、實用，材質良好，外形統一，形成特色，製作精美，無脱落、無毛刺、無腐蝕等，且圖文規範，有四國語對照；
7、宣傳資料種類齊全，包括公開正式出版的導遊圖、明信片、畫冊、音像品，科普讀物等，同時根據實際情況及時增加、調整宣傳資料；
8、導遊（講解）：提升導遊服務水平，與5A級景區標準接軌，要求導遊員或講解員均應具大專以上文化程度，其中本科以上不少於30％。要求持證上崗，人數及語種能滿足遊客需要。普通話達標率100％。導遊（講解）詞科學、準確、有文采。導遊服務具有針對性，強調個性化。
9、景區宣傳促銷、活動：（1）每天定時、定點組織街區特色活動，並在街區主要出入口、遊客接待中心設置演出公告欄，定期、定時公佈街區活動節目單，方便遊客知曉。（2）街區各民間藝人（特別是帶表演性質的工藝亭）為常設民間工藝表演點，可隨時提供表演。（3）遇一些大型的節、假日，景區應組織一些大型的活動（09年計劃後附），完成全年宣傳促銷、活動計劃，並另行組織新的大型活動，收到良好的社會影響、創造經濟效益的，年終考核另行加分；
10、景區內合理設置各類公用電話，使用良好、無破損；
11、遊客接待中心：維護好遊客中心的設施、設備，無破損、無法使用現象，有專人接待提供諮詢服務，根據實際情況，及時更新旅遊信息；做好遊客接待工作，接受遊客投訴、諮詢，提供導遊服務，配置嬰兒、老人、殘疾人專用工具。
（二）旅遊安全（20分）
1、建立健全社會治安綜合治理、安全生產、消防安全等目標管理責任制：做到與景區各單位簽訂責任書，簽約率應達100%。
2、開展社會治安綜合治理、安全生產、消防安全等方面的宣傳教育和培訓活動：做到形式多樣，提高業主和從業人員的法律意識、法制觀念和遵紀守法的自覺性；
3、建立健全社會治安綜合治理、安全生產、消防安全等組織機構：配備專兼職人員，明確工作職責；制訂適合景區管理的相關制度（如：遊客保障、服務質量、公共衞生、交通管理等）；制訂防火、防重大突發性事件（火災、爆炸、中毒）等方面的應急預案；加強檢查督促工作，做好安全防範，採取防範措施，及時整改事故隱患。確保全年無重大人員傷亡事故、火災、社會治安案件發生。確保景區平安、穩定；
4、落實專人負責建立安全生產管理台帳：完善信息反饋、履職報告、檢查督促機制；景區舉行重大活動應及時將安全保障方案上報有關職能部門，發生各類案件及事故應及時向有關部門報告；對景區內特種設備（鍋爐、壓力容器）、遊樂設施和特種作業人員（電工、司爐工、電焊工等）應建立安全檔案，做到底數清、情況明；做好設備、設施日常維護工作。
（三）環境衞生（10分）
1、景區秩序良好，無亂堆、亂放、亂建現象，地面無污水、無剝落、無明顯污跡；建築物牆面整潔，無剝落、無明顯污跡；
2、市政設施、綠化、亮燈工程、户外廣告管理良好。街區市政設施、綠化有專人管理，市政設施能有效使用，無破損、失效現象；綠化無枯死、折損現象發生，定期修剪，保持美觀；亮燈設施得到妥善維護，並有專人控制，防止損壞、偷盜現象發生；街區户外廣告與景區風格吻合，位置合理、外表美觀，無污漬、無破損；
3、垃圾、廢棄物管理得當，垃圾清掃及時、日產日清，垃圾清掃器具美觀整潔，垃圾箱外觀整潔、美觀，與環境相協調，數量充足、佈局合理；
4、吸煙區和非吸煙區管理措施明確，管理行為到位；
5、餐飲衞生符合國家規定，餐具、飲具等分類存放、消毒處理，不使用不可降解的一次性餐具；
6、廁所管理得當，及時維修，衞生、整潔、無異味、無破損。在中山中路有機更新工程中，做好旅遊廁所的選址、設計工作：內部設計與外觀堅持“以人為本”“與周圍景觀相協調”兩大原則，不片面追求豪華，注重廁所的方便實用。廁所內裝置符合旅遊廁所要求，設置背景音樂，擺放綠色的盆栽，增加無障礙的設施。同時，旅遊公廁注重生態環保，建設節水型健康廁所。
（四）旅遊購物（5分）
1、工藝亭管理
（1）制定完整有效的工藝亭管理制度，並配置專人專職管理；
（2）藝人着裝規範、持證上崗，要求統一營業時間，並定時、定期按景區要求表演技藝；
（3）做好工藝亭的維護和保養，無污漬，無破損，清潔美觀；
（4）藝人介紹牌美觀、大方，內容真實、準確；
（5）在經營上，每個工藝亭有顯著特色，突出民俗性、藝術性、可看性、可購性，不出現經營品種雷同。
2、店容店貌管理：
（1）規範和整治老街風格特色不協調的街面裝修、廣告、空調、招牌和旗幌等；
（2）保持店容店貌整潔、美觀以及商店外立面的清潔，做到廣告內容文明健康，張貼規範；店內裝飾突出老街特色，商品陳列井然有序；
（3）商户經營用詞做到規範、文明，配置多國語言簡介（菜單）；營業員着裝統一整潔、美觀，佩帶服務證上崗。營造“可進入式”經營環境，對商家開展多國語、服務質量等各項培訓。
（4）景區所有商户營業員必須佩帶經營服務證，接受遊客監督。
3、街區業態管理：
清理不符合景區要求的經營業態，重點扶植名店、老店、品牌店，每年按六大特色引進一批老店、知名特色店，數量不少於6家。
（五）綜合管理（5分）
1、管理機構健全、職責明確，建立質量、營銷、導遊、衞生、環保、統計等規章制度，各項規章貫徹有力，執行記錄、台帳完整；
2、景區形象良好，統一管理人員服飾，健全景區管理考核制度。
3、有明確的培訓制度、機構、人員，落實培訓經費，制定年度培訓計劃，對質量、營銷、導遊、衞生、環保、統計等業務培訓全面，並有相應培訓記錄。同時，採用各種形式檢查員工，考察其業務；
4、切實發揮ISO9000和ISO14000兩個質量管理體系的作用。通過內部質量體系審核員的監督，以及認證機構每年監督審核一次，每三年進行一次全面複審，使ISO9000和ISO14000質量管理不流於形式。
5、做好區委、區政府及市、區旅遊職能部門交辦的各項工作。
（六）規劃建設（25分）
1、做好旅遊西進建設項目的規劃：按要求申報建設項目，保質保量完成年初申報項目，並及時將情況彙總上報，做好台帳工作。
2、做好國際科技示範區項目的規劃：制定好全年工作計劃，按要求落實各項工作的進度，並及時將情況彙總上報，做好台帳工作。
3、景區建設必須依法行使，嚴禁在景區內違章搭建。
4、啟動街區“5A”景區創建工作：完成“5A”景區創建方案，制定籌備工作計劃，建立、健全“5A”景區籌備工作機制，運作好“5A”景區籌備工作小組。按“5A”景區的標準，對街區的硬件、軟件進行提升，年底前完成創建方案工作目標的20%。
（七）效益管理（10分）
1、創造良好的社會效益：景區投訴制度健全，有專人及專門電話或信箱接受投訴，有完善的檔案記錄，處理效果良好，全年不發生省、市報紙、電視（台）質量投訴、曝光事件。
2、創造良好的經濟效益：確保街區營業總收入、税收、人氣等各項指標同比有較大增長，實現税收目標2200萬元人民幣，力爭2500萬元人民幣。
3、建立街區企業經營效益統計制度：按不同行業統計、分析、上報街區企業營業、税收情況，原則按季、半年、全年統計，並做好各黃金週的數據統計工作。
（八）考核獎懲辦法
1、考核主要採取“平時抽查，累計積分，半年初考，全年考核評定”的方法。結合責任人書面、口頭報告，不定期實地、抽樣考核等辦法進行綜合評定。考核小組由商貿旅遊局領導班子及有關職能科室主要負責人組成，徐鴻華任組長。
2、完成景區管理目標，考核總分達到85分獎勵1萬元，85分後每增加1分獎勵1000元，其中對主要責任人獎勵70%，其餘30%獎勵管委會有關人員。在西博會的立項活動，在省、市相關評比中，獲獎勵（獎牌），管委會舉辦其他具有較大影響力，得到省、市各部門嘉獎的活動，可給予不同的加分獎勵，最多不超過10分。全年如出現重大責任事故，如火災事故、人身傷亡的，或街區服務質量被曝光，視情扣除年終獎勵200至20000元。
3、本責任書自20xx年1月1日起實行，有效期1年。
4、本責任書一式五份，顧文友副區長一份，商貿旅遊局、歷史文化特色街區管委會各執二份。
裏運河文化長廊清江浦景區是市民及遊客的休閒遊憩空間和濱水公園。為進一步加強景區管理，為廣大市民和遊客營造優美舒適、安全和諧的環境，根據有關法律、法規的規定，現將有關事項通告如下：
一、淮安市人民政府授權市裏運河文化長廊規劃建設管理辦公室作為景區主管部門，全面負責景區的統一管理工作。
二、景區範圍西至大閘口若飛橋、東至越秀橋、北至圩北路（不含美食街）、南至輪埠路（含沿輪埠路商業和文化建築）。
三、所有進入景區的人員均應自覺遵守社會公德，愛護景區的公共設施，維護公共秩序，遵守景區管理規定，文明遊園，不得妨礙他人遊憩。
四、景區面向社會免費開放，入園遊人一律免收門票。景區內導遊講解、遊船和其他經營性項目，依照有關規定，實行單項收費。
五、除殘疾人輪椅、兒童推車以及應急救援車輛、景區工程車、遊覽車等工作用車外，嚴禁其它機動車、非機動車輛進入景區。因公務需進入景區的車輛，應到景區管理部門辦理通行證。
六、嚴禁攜帶犬類以及各類危險物品進入景區，嚴禁在景區內使用產生噪聲污染的音響器材。
七、嚴格保護景區水域，嚴禁在水域內游泳、下網設籪、垂釣、捕捉傷害鳥禽、洗滌衣物等，嚴禁阻塞河道、航道及其他妨礙通航安全行為。
八、景區內嚴禁亂扔亂倒各類垃圾、廢棄物，嚴禁焚燒樹葉和垃圾，嚴禁破壞綠化植物、文物古蹟或損壞公共設施。
九、未經有關部門批准，不得改變景區內建築物牆體現狀和建築物立面，不得擅自設置廣告和店招牌，不得擅自擺攤設點及其他經營活動。嚴禁非法兜售商品，嚴禁賭博及從事封建迷信等非法活動。
十、任何團體和個人在景區內舉辦文化、遊藝及各種集會等羣眾性聚集活動，應經景區管理部門同意，須經相關部門批准的，應依法辦理相關手續。
十一、對於違反本通告規定的團體和個人，經勸阻不服從管理的，視情節輕重，由有關部門依法處理。對景區造成的損失應予以賠償。
摘要：在低碳經濟的時代背景下，創建低碳旅遊景區具有創新景區發展規則，促進區域低碳產業整合開發以及養成低碳生活風尚等現實意義。但是目前低碳景區管理面臨着技術難、成本高，景區評價標準不完善，人們尚未養成低碳習慣的問題。因此，政府需要加大政策支持力度，建立景區間的戰略聯盟，構建以生態GDP至上的景區評價理念，完善景區評價指標體系。
論文關鍵詞：低碳，旅遊景區，生態
一、低碳旅遊的產生背景
低碳旅遊產生於低碳經濟的大背景下，據調查，1981年~1990年全球平均氣温比100年前上升了0.48℃。導致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用煤、石油等礦物燃料並排放了過量二氧化碳的結果，它對來自太陽輻射的可見光（3.8--7.6nm，波長較短）具有高度的透過性，同時對地球反射出來的長波輻射（如紅外線）具有高度的吸收性從而形成“温室效應”。全球升温帶來了非常惡劣的後果：冰川消融，海平面升高，海岸灘塗濕地、紅樹林和珊瑚礁等生態羣喪失；雨季延長，水災日益頻繁；北冰洋和南極半島冰雪融化，生物種羣滅亡；傳染病病菌通過極端天氣和氣候時間如厄爾尼諾、乾旱、洪澇等擴散流行對人類的健康造成很大威脅。因此，温室氣體已經到了不可不控的時期。氣候變化將增加自然災害，數十億人將受到影響，上億人將面臨饑荒的威脅。如果温度升高超過1.5-2.5度，20％-30％的動植物物種將面臨滅絕的危險。
1997年12月，聯合國氣候變化框架公約第三次締約方大會在日本京都召開，149個國家和地區的代表共同商討制定了《京都議定書》並在第二款中明確指出：“將大氣中的温室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。2009年12月19日，聯合國氣候變化大會在丹麥首都哥本哈根舉行，會議達成《哥本哈根協議》，協議維護了《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則，就發達國家實行強制減排和發展中國家採取自主減緩行動做出了安排。“低碳”成為催生於全球氣候變暖的積極響應。作為一個負責任的大國，2010年1月29日，温總理在致函丹麥首相拉斯姆森和聯合國祕書長潘基文，給他們的覆函中明確表示，中方支持《哥本哈根協議》，並提出至2020年單位GDP的碳強度下降40~45%的艱難目標。《哥本哈根協議》標誌着中國低碳經濟時代的來臨，意味着人類生活方式和傳統能源消費方式的本質上的顛覆，它必將改變建立在石化燃料基礎上的現代工業文明轉向生態文明。
低碳旅遊催生於低碳經濟的大背景下，長期以來，旅遊業以其“資源消耗低，帶動係數大，就業機會多，綜合效益好”的產業特徵在中國經濟發展轉型，逐漸取得生態文明建設的重要歷史時期顯示出獨特的優勢。借用低碳經濟的理念，低碳旅遊就是以低能耗、低污染為基礎的綠色旅遊。從旅遊活動本身來看，旅遊活動是一個包括食、住、行、遊、娛、購在內的綜合活動而這些活動不可避免地帶來大量的碳排放，因此所謂“低碳旅遊”就是旅遊者在旅遊活動過程中，樹立低碳意識，將各種旅遊消費行為的碳排放量控制在合理的水平並儘量減少碳排放量的一種新型旅遊消費模式。
二、低碳旅遊景區的創建意義
“低碳旅遊”的意義不在於口號，在於落實。低碳旅遊景區的建設起碼具有以下三個方面的現實意義：
1、創新景區發展規則
低碳景區的創建是一個系統工程，問題的錯綜複雜催生了新的景區發展規則。在諸如怎樣將低碳的衡量指標融入到現有的景區評價體系；怎樣在低碳運營模式中改革現有景區的管理模式；怎樣實現替代傳統能源的新能源、新技術；生態文化綜合效益能否最大化等等都需要制定規則予以引導。
2、促進區域低碳產業的整合開發
傳統景區在低碳的建設與改造中，不可避免地將低碳的發展理念向其他產業和區域全面滲透，有利於激活區域優勢資源，構建整合互動機制，推進產業轉型升級，最終實現區域其他產業的低碳進程，構建“互惠共贏”的區域發展模式。
3、促進民眾養成低碳的生活習慣
在低碳旅遊景區的遊客無論在飲食、住宿、交通、通訊等各個方面都能親身體驗到低碳生活的方式並且通過景區低碳知識的宣傳，碳補償等活動深入瞭解低碳的意義，教育他們節約資源，主動保護生態環境，在旅遊活動結束後繼續堅持低碳生活，逐漸形成生態文明時代的生活方式。
三、旅遊景區碳排放的主要表現
旅遊景區的碳排放主要來源於交通特別是空中飛行、住宿和娛樂設施主題公園娛樂、滑雪等旅遊活動。據世界旅遊組織最新研究，2005年，來自旅遊交通和住宿業的二氧化碳排放總量分別為1192Mt和284Mt，全球旅遊業排放的二氧化碳大約佔全球二氧化碳總排放量的5%，除去飛行貢獻值為3%；2035年以前，來自旅遊業的碳排放量約以2.5%的年均速度增長；至2035年，旅遊業交通及住宿業二氧化碳排放量將分別達到2436Mt和728Mt。另外，旅遊業的奢侈消費助長了負面環境影響。如普通居民一般一天用水100-300升，但星級賓館用水則達到每天500-2000升，超豪華賓館則更高。又如隨着氣候變暖，冬季雪期縮短、雪量減少，滑雪等旅遊項目不得不依賴人工造雪技術。據估算，北京市人工造雪一個冬天要用掉半個昆明湖的水量，相當於全北京市一天用水總量的1/10，是8300多户家庭一年的用水量。因此，限制旅遊景區的碳排放應着力於以下幾個方面：
1、低碳交通
其一，景區內實行交通管制，可採用自行車、牲畜等作為交通工具，鼓勵步行遊覽，將因運輸所造成的二氧化碳排放降至最低。景區之間的換乘可安排中巴或者電瓶車定時接送客人。其二，鼓勵旅行者選用碳排放量低的交通工具，如放棄飛機，選用火車、汽車、輪船等作為出行工具，短途旅行者可徒步或騎自行車，既達到環保的目的又有益於身心健康。
2、低碳住宿
酒店越豪華，碳排放量一般也越高。因此在低碳旅遊景區應提倡遊客入住舒適、便捷的經濟型酒店、鄉村客棧、家庭旅館等，並且在酒店內不主動免費提供一次性洗漱用品，提倡旅行者在住宿時自帶洗漱用品、節約用水用電等。
3、低碳飲食
儘量選擇旅遊目的地本地食物作為食材，避免因外來品運輸、包裝、存儲等環節所造成的能量消耗和碳排放；選擇綠色食品，避免化肥、農藥、生長激素和添加劑的使用；選擇自備餐具，避免使用一次性塑料餐具所消耗的石化產品量。
４、低碳遊覽
遊客在遊覽過程中應該講文明，做到留下腳印不留任何東西，不隨便丟垃圾；遊客還可參加植樹造林等活動，增加碳匯，以彌補因為交通運輸、履行消費所造成的碳損耗從而達到反哺環境的作用。
５、低碳購物
遊客通過購買旅遊目的地的土特產和旅遊紀念品惠及當地經濟，可以減少當地人為了謀生而砍樹、採石、挖礦等破壞環境資源的行為；提供低碳旅遊的各種諮詢，如配備專業的低碳導遊，在講解美景的同時融入低碳的知識，查詢低碳交通工具租借點、提供低碳飲食資訊；標示“低碳營業商店”：凡響應不使用一次性餐具、落實垃圾分類回收、不主動提供包裝塑料袋、優先使用當地食材的商家皆有標示。旅遊者應儘量自帶引用水，不買或少買瓶裝水，抵制過度包裝的商品，以達到減少廢棄垃圾量和資源浪費量。
三、景區面臨的低碳困境
1、遊客的“低碳”習慣養成需要時間
低碳旅遊是一種全新的旅遊方式，景區低碳意味着遊客很多慣常的旅行行為需要改變，如酒店不再免費提供牙刷牙膏等日用品；減少換牀單的次數；用電瓶車、牲畜取代汽車等交通工具；垃圾要自己帶回家；自己隨身攜帶餐具減少一次性餐具的使用；食用素食等。這種全新的旅遊方式對很多人的旅遊習慣提出了挑戰，如果大眾能夠接受則無疑實現了節能環保和高遊客價值體驗的雙贏，反之如果人們不能接受則勢必降低遊客的體驗價值甚至降低景區遊客滿意度。
2、技術門檻高，中小景區難實現
建設低碳景區，首先是引用低碳技術改變現有能源的消耗模式，涉及到景區能源供應如改變景區的能源利用模式，使用生態能源和節能環保能源如太陽能、生物能、有機能等清潔能源；交通工具替換如使用電瓶車、自行車替換汽車；建築如採用節能環保、無污染的環保材料；服務如增加低碳導遊，設置低碳通訊，飲食，住宿服務以及垃圾廢物的分類回收處理等。對於資金雄厚的大型景區而言，革新技術可以通過自身的技術積累實現，而對於一般中小型景區而言，則沒有能力解決。況且，就目前我國利用新能源的技術現狀而言，完全在景區使用新能源也存在困難。據中國科學院能源領域戰略研究組研究表明，目前我國還沒有形成關於太陽能的技術規範，技術產品質量認證標準，部分關鍵設備依靠進口，一些高效、低成本、環保的技術仍然依賴國外，農林業廢棄物能源化利用率低，能源植物的培育研究進程緩慢等。
3、成本高昂，進程艱難
從景區經營管理來説，景區的低碳轉型需要付出的成本主要來自於技術更新、替換以及融資等方面，如自主創新技術不成熟所付出的設備購買成本；投資額大，融資渠道有限所造成的融資成本等，這些因素都導致了景區在實施低碳轉型期間的一種本能的退卻反映。
4、景區“低碳”，優劣難衡量
目前的景區評價標準仍然沿用着傳統的工業化標準衡量後工業化時代追求個性的旅遊業發展，在評定5A級景區時，停車場要有多大、道路要有多寬，這些硬性的標準已經完全不能適合低碳型景區。對景區的評定衡量中，經濟GDP至上一直是奉行的理念，提高遊客接待量，加大景區開發力度是景區GDP的主要增長點，然而，毫無限制地擴大遊客接待量和過分開發勢必對景區的生態環境造成破壞，因此在低碳經濟的要求下，現行評價體系與低碳景區評價標準不相符。
四、出路
1、政策要支持
國家的政策支持是低碳景區建設的關鍵。國家應出台更加細化的政策法規將低碳旅遊標準化和制度化，從而加快進入低碳旅遊的步伐。從資金、政策、土地等方面加大對旅遊景區低碳項目建設的扶持力度，激勵景區及涉旅企業加快推進低碳旅遊方式，包括制定政策進一步發展壯大綠色環保企業，支持旅遊景區、景點、賓館飯店、旅遊運輸等旅遊企業利用新能源、新材料，及時全面引進節能減排技術，減少温室氣體排放，降低碳消耗，最終形成全產業鏈的循環經濟模式；制定行業准入標準，引入低碳旅遊指標對旅遊景區景點及相關企業進行常規考核與管理，讓低碳旅遊真正成為時尚，成為人們追求的健康生活方式。
2、景區間要建立戰略聯盟，衝破成本-技術關
低碳經濟背景下，景區面臨着來自於技術變革，設備更換，基礎設施以及知識的創造與傳播過程等等的共同壓力。景區之間如能結成戰略聯盟共同應對外部變化必將增強競爭力。主要有兩種模式：其一，橫向戰略聯盟。旅遊景區聯合價值鏈上處於同階段其他景區的資源與技術，以創造更大價值的聯盟系統。技術聯盟：聯合其他景區共同研究適用於低碳景區的能源、交通、基礎設施技術，整合人力、知識資源優勢，形成景區之間彼此互補，相互協調的聯盟，分攤新技術開發成本，形成企業在低碳經濟時代的新競爭優勢。營銷聯盟：組建營銷聯盟可避免同類旅遊景區在激烈競爭中所產生的負面效應，低碳旅遊是生態文明時代的新型旅遊方式，營銷模式如何創新還處於摸索階段，通過營銷聯盟，可以擴大低碳旅遊的影響力，通過分享市場營銷中的資源，達到降低成本，提高效率，相互學習，優勢互補。其二，縱向聯盟。縱向聯盟是指景區與處於旅遊產業鏈上不同階段的其他旅遊企業合作，以增加價值的合作競爭系統。縱向聯盟主要表現為旅遊景區與旅行社的聯盟，為了降低由於旅遊線路交通的碳排放，遊客低碳知識教育，低碳行為規範，低碳景區應與旅行社保持密切的溝通，形成一種利益趨同的縱向聯盟，這將有助於增加低碳景區的客源量。
3、構建以生態GDP至上的景區評價理念
低碳經濟背景要求必須改變經濟GDP至上的理念，儘快建立起“生態GDP”體系，維護景區生態環境，協調人、自然與社會的關係，構建均衡、和諧的標準體系。建設一套由經濟指標、社會指標、人文指標、環境指標共同構築的反應景區總體發展水平的指標體系並將其貫穿到評價體系的定量指標和定性指標中，改變如經濟發展、生活質量、貧富差距、生存環境，以及人們對測評對象的意見、看法、期望值和滿意度，等方面指數。
參考文獻
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近年來，縣委、縣政府高度重視旅遊產業開發，堅定不移地實施“文化旅遊興業”的發展戰略，充分整合資源，科學規劃實施，創建品牌戰略，逐步形成了以xxxx灣景區為核心的xxxx大旅遊。為切實加快xxxx灣旅遊景區的快速發展，現制定我局20xx年工作計劃。
一、全力創建3A級景區，不斷增強綜合競爭力
xxxx灣旅遊景區是以黃河秦晉大峽谷壯麗的自然景觀為依託，以具有世界影響的文化遺產—伏羲文化為特色，融科學考察、文化體驗、自然觀光、休閒度假於一體的大型綜合風景旅遊區，其品牌建設對於提高xxxx旅遊質量、旅遊知名度具有重要地位。為加快xxxx轉型發展，深入貫徹我縣“旅遊興業”戰略，增強景區的綜合競爭力，今年的頭等任務是將xxxx灣景區建設成為3A級景區。具體內容包括：完善公共服務設施和基礎設施建設；加快遊客服務中心及旅遊標識系統建設；推進旅遊管理工作和人員服務水平建設；促進景區環境美化和安全保障體系建設。
二、明確項目建設內容，做好前期規劃協調
今年xxxx灣景區主要計劃建設項目有8個，總投資13540萬元；爭取和招商項目4個，總投資17270萬元。這些項目品位高、規模大、投資多、帶動能力強，對進一步豐富xxxx灣旅遊內容，優化旅遊產品結構，促進旅遊產業升級具有重大意義。
（一）延長石油集團公司計劃投資7300萬元的開發項目有：xxxx台、黃河棧道、xxxx灣服務區，重點是督促、協調其積極施工建設並完成主體建設，同時做好南大門一斗谷服務區項目的爭取工作。
（二）xxxx黃河蛇曲國家地質公園旅遊有限公司計劃投資570萬元的開發項目有：會峯寨、黃河漂流、鞋島開發項目。其中會峯寨的停車場、一期保護工程、槐卜圪嶗遊客售票接待服務中心已經完成。今年主要是協調鞋島開發、黃河漂流等項目有序進行。
（三）xxxx程家大院旅遊服務有限責任公司合作開發的項目有：農家樂、黃河漂流、清水關等項目。黃河漂流項目已初具規模，今年主要是新修漂流碼頭，完善黃河漂流售票處及辦公用地及設施建設。
（四）與交通局配合完成各級政府投資的4440萬元的旅遊道路建設項目。
三、高效整合各類資源，科學制定項目規劃
依託資源優勢，以發展“xxxx灣”旅遊為核心，科學整合旅遊資源，高標準規劃，高檔次建設。根據《xxxx縣旅遊發展總體規劃》明確景區的發展目標和方向，協助規劃方初步完成延水關黃土高原風情區、伏寺河谷生態探祕區、xxxx灣中華文化探源及黃河勝覽區、清水灣時尚休閒度假區四個功能分區修建性詳細規劃的修編工作。依據階段發展定位，有計劃的進行基礎設施建設和旅遊服務功能完善。
四、增加媒介宣傳渠道，提高景區知名度和影響力
發揮xxxx灣品牌引領作用，加強景區旅遊產品和線路的整合宣傳營銷，依託電視、報紙、網絡以及户外媒體等多層次宣傳形式，堅持媒體宣傳和節慶活動相結合，廣告宣傳與新聞報道相結合，力求科學性、實效性、轟動性，形成強大的宣傳攻勢。
（一）電視、報刊、網絡以及户外媒體宣傳。在陝西電視台、延安電視台、xxxx電視台等電台欄目中投放xxxx旅遊專題片，對xxxx灣景區進行整體形象宣傳。在省內知名報刊進行xxxx灣旅遊形象展示和旅遊線路整版廣告宣傳。建立xxxx灣旅遊信息網，不斷完善版塊建設和特色展示，方便對外宣傳和遊客觀賞。
（二）大型活動。精心策劃舉辦第三屆xxxx紅棗文化旅遊藝術節等大型旅遊宣傳促銷活動。邀請國內知名文藝明星，舉辦大型文藝演出，同時邀請各級新聞媒體及省內外旅行社設計新線路並加大宣傳，增強xxxx灣的影響力，提高xxxx旅遊的影響力和知名度。
（三）外聯促銷。組織全縣旅遊經營單位參加西部貿易洽談會、延安第二屆紅色文化旅遊季、陝西旅遊商品博覽會、楊凌農高會等省內外旅遊推薦大會，進一步展示xxxx豐富多彩的旅遊資源，拓展xxxx旅遊客源市場。
五、加大招商引資力度，確保規劃項目不斷推進
在積極爭取國有資金投入的基礎上，重點推薦xxxx灣索道、赫連勃勃墓（嘉平陵）、伏義河村開發等項目。繼續鞏固已簽約項目的合作，創新招商方式，多渠道引進旅遊項目。加大招商引資宣傳力度，營造良好的招商氛圍。建立招商引資項目庫，進行鍼對性聯繫、走訪、對接，促進招商引資工作紮實有效開展。從項目洽談、進資、開工、建設等方面為開發商提供高效服務，確保項目不斷推進。
六、提升綜合業務素質，塑造良好隊伍形象
加強職業培訓，可採取走出去、請進來或與先進景區結對子等方式，認真學習借鑑先進經驗和管理模式，提高旅遊產業發展的決策和管理水平，科學指導景區開發建設。團結協作，努力打造一支業務素質過硬、形象氣質良好的旅遊產業建設管理隊伍。
社區參與旅遊發展不僅是旅遊可持續發展宏觀系統中不可缺少的機制也是旅遊景區中的社區實現經濟、文化、環境可持續發展的重要途徑。本文探討了社區參與旅遊景區開發管理的意義所在，並對社區參與旅遊景區開發管理的優點做了相關研究。
一、相關概念和研究理論
社區參與旅遊發展的簡稱是社區參與。社區參與旅遊發展是指把社區作為旅遊發展的一部分進入旅遊規劃、旅遊開發等涉及旅遊發展重大事宜的決策、執行體系中。社區居民參與旅遊發展是一個學習過程，通過參與，可以提高發展旅遊活動的效率，也能使人們學到所需的知識和技能，並運用到實踐中去。社區參與旅遊發展不僅是旅遊可持續發展宏觀系統中不可缺少的機制，也是旅遊景區開發管理中的實現經濟、文化、環境可持續發展的重要途徑。
二、社區參與旅遊景區開發管理的意義
（一）促進社區旅遊業可持續發展
可持續發展的核心思想是，既要使人類的各種需求得到滿足，個人價值得到充分體現，又要保護環境，不危害後代的生存和發展。社區參與旅遊景區開發管理可以增強獲得社區居民對旅遊景區開發的認可度和配合度，令旅遊發展的更加容易推進。
（二）旅遊發展規劃及項目的完善落實
外來專家雖然在旅遊規劃、項目開發上有相當的專業水平，但在短期對社區的有深入的瞭解是不可能的，因為社區是具有一定社會、經濟及文化特徵的獨立的社會單元，據此做出的旅遊規劃項目也往往不太科學。社區居民長期生活於該旅遊目的地，他們瞭解本地風土民情而且對本土充滿感情，他們的參與旅遊規劃開發能彌補專家在這方面的缺失。
（三）維護了社區居民的利益
傳統的旅遊管理髮展開發，重視政府、旅遊投資商的利益，對於居民的切身利益考慮很少。旅遊業與所在社區關係常常被割裂，社區居民感受到更多的是發展旅遊所帶來消極影響，如物價上漲、公共設施擁擠等。通過讓社區居民參與旅遊規劃，維護了社區居民的各方面的利益，同時也能保持旅遊業的可持續發展。
（四）能為旅遊者提供高質量的體驗，促進社區社會發展
社會發展是一項綜合工程，不但包括經濟發展，還包括社會穩定、文化發展、民主參與及生態環境的改善等。對於社區居民來説，社區的社會發展的着眼點在於“以人為本”，從人的基本需要的滿足到人的素質的提高到人的價值的體現。如湖北省的神農架、大別山、九宮山等地，過去的伐木工人如今當起了景區管理着。他們放下斧頭，拿起鋤頭，不再“砍樹”而變為“種樹”“看樹”。
三、社區參與旅遊景區開發管理的優點
社區參與旅遊景區開發管理有以下幾大優點：
（一）從經濟方面看
社區的參與可以使居民從旅遊業中直接受益，在一些貧困地區稱為“旅遊扶貧”。政府進行旅遊開發的目的就是為了發展經濟，改善當地人民的生活水平。
三峽人家風景區原本是處交通閉塞的峽江地區，長期以來這裏的居民經濟收入低，大多數居民都靠外出打工掙錢養家。自從在此處進行旅遊開發後，當地居民參與到旅遊開發中，獲得了大量的就業機會，經濟收入大幅度增加。
（二）從旅遊方面看
社區居民參與到旅遊服務中，渲染原汁原味的文化氛圍，增加了吸引力。文化是由社區的居民傳承下來的，任何一個非本地居民是無法體味到其中的奧妙的，也無法把它臨摹的惟妙惟肖，只有當地的居民才可以渲染這種文化氛圍，增加吸引力。通過建立農業博物館，製作傳統手工藝品，表演傳統民俗活動等，才能使旅遊活動內容生動、有吸引力。
以民風古樸的車溪旅遊景區，常為遠道而來的旅遊者者專設農家棚屋，提供土家飯菜，也提供農具供旅遊者耕作。旅遊者正是在車溪土家人營造的這種自然氛圍中生活，才體驗到夢裏老家車溪的閒適。在九畹溪漂流景區，當地村民積極參與到旅遊開發中，他們經常在漂流路線旁為遊客提供薑茶、煎野魚、炕土豆，讓遊客在一種真實、淳樸、自然的氛圍中感受到野趣和歡樂。
（三）從社會發展看
社區參與旅遊開發促進了當地的發展。旅遊開發使當地的一些基礎設施得以完善，如交通條件的便利等。交通的便利不僅使社區居民的生活質量提高，更重要的是促進當地經濟發展最，提高社區居民的生活水平。旅遊的發展同時可以促進社區的對外交流，可以改善社區居民的一些落後的腐朽觀點，從而促進社區的發展。
（四）從環境保護方面看
社區參與為保護提供了強大的動力。如果説社區參與到了旅遊開發，並且從中的到了利益，那麼居民就會覺得他們所擁有的旅遊資源是他們經濟的來源，是旅遊開發使得他們的生活得到了改善，他們便會自覺的去保護這片環境。宜昌三峽人家景區處於長江三峽的西陵峽段，以漁業、林業為主要經濟收入。長期的伐木和捕魚使該地區的自然環境一度受到破壞。發展旅遊業以後，當地獨特的峽江風光和長江肥魚特產受到旅遊者的追捧。當地居民意識到以前不被重視的山中林、水中魚原來是金飯碗，主動當起了“護林人”、“ 護魚人”杜絕濫砍濫伐、濫捕濫殺，而且成為義務的環保宣傳員，這為當地的環境保護起到了至關重要的作用。
（五）有利於提供高質量的旅遊產品
社區居民參與到旅遊產品開發中，把自己文化中傳承下來的文化產品，如織布，製陶，釀酒等技術經過加工變為旅遊產品，這樣的產品既是高質量的，又是有吸引力的。
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