根據省委、省政府《關於加快推進美麗鄉村建設的意見》（冀發〔20xx〕3號）和省美麗鄉村建設領導小組關於印發《20xx年河北省美麗鄉村建設實施方案》的通知(冀鄉建〔20xx〕1號，以下簡稱《實施方案》)安排部署，為圓滿完成20xx年美麗鄉村建設“生活污水治理”工作任務，結合我省實際，制定本實施方案。
總體要求
按照省委、省政府全面建成小康社會要求，加快推進美麗鄉村建設的工作部署，對照省美麗鄉村建設領導小組確定的“精品村”、“達標村”等不同工作標準和要求，20xx年美麗鄉村建設“生活污水治理”工作，以推廣應用治污新技術、新材料、新裝備、新樣式為路徑，以因地制宜、分類指導、示範引領、注重實效為原則，結合各地實際，有計劃的。逐步推進農村生活污水治理工作，努力建設“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗宜居鄉村。同時，鼓勵推進和探索農村生活污水治理第三方或“3P”建設運營管理模式，促進建立農村環境治理長效機制。
任務目標
按照省美麗鄉村建設領導小組工作安排，環保部門主要負責組織、指導美麗鄉村“生活污水治理”專項行動試點建設工作。20xx年美麗鄉村建設“生活污水治理”工作任務、目標，按照《實施方案》確定的任務、目標實施。其中，省定重點片區、重點村莊的生活污水治理，達到“精品村”比例不低於15%，“精品村”應全部建設生活污水治理設施，達標村建立生活污水治理示範體系。
美麗鄉村“生活污水治理”原則：根據村莊條件，採用適宜模式收集和處理農村生活污水。鼓勵實施村莊“連片（線）”集中治污，擴大和提升規模治污成效。人口密集、污水排放量大、對污水處理標準要求較高的村莊，採用集中處理方式；城市、縣城和鄉（鎮）近郊的村莊，生活污水就近納入城市、縣城和鄉（鎮）污水收集管網統一處理；居住分散、人口規模較小、地形條件複雜、污水不易集中收集的村莊，採用庭院式小型濕地、污水淨化池、太陽能微動力和小型淨化槽等分散式污水處理技術。污水治理項目，不得使用國家明令淘汰的材料、設備和技術。
污水治理標準
（一）“精品村”生活污水治理標準
根據村莊實際，採取集中或分散處理的方式，建設村莊生活污水處理設施，設施覆蓋率不低於80%、運行率不低於90%，污水處理率不低於90%，經過處理後的水質應達到河北省《農村生活污水排放標準》（DB13/2171--20xx）要求。同時，建立和完善農村環境管理長效機制，確保治污設施長效穩定運行。
（二）“達標村”生活污水治理標準
根據村莊實際及農民意願，因地制宜，採取集中或分散相結合的方式，對村莊生活污水進行治理，街道、學校和集鎮等公共場區，杜絕污水亂傾濫流現象。具備建設條件的農户都要納入生活污水處理設施覆蓋範圍。
保障措施
(一)根據省相關規定、要求，美麗鄉村生活污水處理設施建設及管理費用，由各縣（市、區）統籌、專項安排。對納入省定美麗鄉村重點片區、重點村莊的生活污水治理，省財政廳已安排專項資金給予支持（冀財資環〔20xx〕131號），省級支持資金使用，優先支持“精品村”生活污水處理設施建設。具體獎補村莊數量和金額，根據轄區情況，由設區市財政局、環保局研究確定。以往已獲得中央和省農村環保專項資金支持的村莊污水治理項目，不再支持。
（二）各級環保部門加強與相關農村環保科研、治理公司溝通聯繫，及時做好重點村莊生活污水治理實用新技術、新材料、新裝備的推廣應用指導，為美麗鄉村“生活污水治理”當好技術參謀，做好環保服務和工作指導、督導。
（三）各級財政部門做好省級環境污染治理專項資金的使用、管理和監督，專款專用，嚴禁擠佔、截留、挪用，切實提高財政資金使用效益。
實施步驟
20xx年美麗鄉村建設“生活污水治理”工作，組織實施計劃安排：
（一）制訂方案。20xx年3月底前，各市（含定州、辛集，下同）環保局、財政局結合本地實際，組織制定本轄區20xx年美麗鄉村建設“生活污水治理”工作實施方案，並由市環保局、財政局組織審查、論證後，連同審查意見，一併報省環保廳、財政廳備案。其中，使用省級支持資金的省定美麗鄉村建設重點片區的污水治理實施方案，專項編制、單獨報備。報備方案要説明省級支持資金分配使用計劃、污水處理模式、處理規模、具體工藝技術、達標標準、污水排放去向等，以及設施建成後的運維管理方式、方法等。
（二）集中實施。4-10月，各市環保局、財政局認真組織指導項目實施，並建立項目實施進展情況管理台帳。每月25日前，各市環保局組織相關部門督查、彙總工作進度情況，及時向省環保廳反饋。
（三）督導驗收。各市環保局、財政局組織對項目實施情況進行督導檢查，11月底前，組織完成項目驗收，並向省環保廳、財政廳文字報告，省級環境污染治理專項資金支持項目單獨成冊。12月份，省環保廳、財政廳對各市工作開展情況進行抽查，並向省美麗鄉村建設領導小組報告。
為落實省委、省政府關於建設新時代美麗浙江的決策部署，加快補齊農村生活污水治理短板，持續提升城鄉人居環境質量和生活品質，高質量發展建設共同富裕示範區，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）主要目標。全面實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，力爭用5年時間，初步實現治理體系和治理能力現代化。到20xx年底，各縣（市、區）完成農村生活污水治理建設規劃編制並組織實施；到20xx年底，水環境功能重要地區、人口相對集聚地區等重點區域農村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質達標率均達到95%以上（以下統稱雙達標）；到20xx年底，所有地區農村生活污水治理實現雙達標，標準化運維實現全覆蓋。
（二）基本原則。
——規劃先行，分步實施。遵循城鄉發展演變規律和人口流動趨勢，科學編制建設規劃，區分輕重緩急，合理安排、有序推進，優先解決重點區域治理問題。
——因地制宜，精準治污。根據不同地形地貌特徵、生產生活特點，科學劃定納廠處理、集中設施處理、户用設備處理或管控治理範圍和對象，實現全域精準治理。
——穩步推進，質量為上。合理安排建設時序和項目週期，進度服從質量，嚴格把好設計關、材料關、施工關、驗收關，確保建成一個、達標一個，防止運動式、一刀切。
——數字改革，提升效能。將數字化改革貫穿於農村生活污水治理設施建設、運維和決策分析全過程，加快推進數字化管理系統建設，實現基礎信息數字化、水質監測動態化、問題處置便捷化、輔助決策智能化。
二、主要任務
（一）全面摸清現狀。各地要徹底摸清縣域內行政村、自然村、常住和户籍人口、現有處理設施與農户生活污水接入處理設施情況（以下簡稱農户接户）等基礎信息，全面掌握農村生活污水治理行政村覆蓋率、出水水質達標率和農户接户率等數據，梳理各類問題設施清單。20xx年8月底前，完成基礎信息收集和錄入。
（二）明確技術路線。各地要根據地形地貌、人口分佈、產業需求、施工條件等，科學確定治理範圍和方式。對城鎮建成區周邊區域和有條件的地區，優先採用納廠處理方式；對距離城鎮較遠且人口相對集中的地區，優先採用集中設施處理方式；對邊遠山區且人口較少、環境容量較大的地區，合理採用户用設備處理或管控治理方式。完成治理的行政村應滿足應接農户70%以上接户、管控農户100%管控的要求。各地要根據處理規模、排放要求，優先選擇低成本、低能耗、易維護、高效率的技術工藝和設備。對節假日人口潮汐現象明顯的地區，合理設計調節池規模，採用並聯處理等方式滿足處理要求。20xx年9月底前，以縣（市、區）為單位明確農村生活污水治理方式。
（三）編制規劃計劃。依據國土空間規劃和縣域農村生活污水治理專項規劃實施情況，統籌考慮城鄉生活污水治理需求和能力，以縣域為單元，以常住人口為主要對象，組織編制縣域農村生活污水治理建設規劃（20xx—20xx年）。建設規劃須經設區市主管部門組織專家諮詢、縣（市、區）主管部門組織評審後，報縣級政府審批同意。在此基礎上，各地要根據建設規劃，編制5年實施計劃，明確每年目標任務和實施項目。20xx年9月底前，以縣（市、區）為單位報省建設廳備案。
（四）抓好問題整改。各地要不折不扣、舉一反三抓好中央巡視反饋問題整改工作。20xx年11月底前，完成山區閒置處理設施整改工作；20xx年4月底前，完成所有閒置處理設施整改工作。對因項目爛尾造成的問題設施，要釐清責任邊界，明確設施清單、問題清單、整改措施清單和責任清單等，限時完成整改。
（五）規範項目實施。落實建設單位首要責任，抓好項目建設管理，嚴格按照《浙江省農村生活污水處理設施建設和改造技術規程》和相關規範標準，加強項目設計、招投標、施工、監理、竣工驗收等全過程監管。設計環節擇優選擇有相應資質單位，嚴把工程初步設計文件審查關。項目施工由有相應資質的施工單位承擔，重點抓好接户、材料、隱蔽工程、終端設施、閉水試驗、竣工驗收等環節，確保新建或改造後的處理設施進水正常、出水達標。嚴格禁止使用無產品標準、無法定檢測報告、無產品合格證的材料、構配件和設備，鼓勵聘請村民監督員參與監督。有條件的地區可委託第三方單位開展全過程工程諮詢。
（六）強化運維管理。嚴格執行浙江省農村生活污水處理設施標準化運維評價標準，大力推進處理設施標準化運維工作。以縣域或片區為單位整體委託第三方單位進行運維，單個處理設施不得拆分運維。20xx年底前，實現既有處理設施標準化運維全覆蓋。推廣以落實村級、鄉級站長工作責任為重點的站長制，完善包括縣、鄉、村、農户、第三方運維單位在內的“五位一體”運維管理模式。鼓勵有條件的地區實行城鄉一體化運維、一體化管理。完善企業自檢、政府委託檢測和監督性監測的水質監測體系，確保監測數據真實可靠。明確運維環節產生的污泥、柵渣、油脂等廢棄物的處置方式，20xx年底前制定處置方案並實施。
（七）深化數字化改革。各地要按照省農村生活污水治理數字化監管服務系統的整體架構和建設要求，同步做好前端信息採集設備和本級監管服務子系統的配套建設工作，及時、全面、準確完成基礎信息數據的收集和錄入，強化數據分析和場景應用，構建省市縣鄉一體聯動，規劃、建設、運維全流程管理，管理服務、監督檢查、綜合評價、輔助決策全方位賦能的數字化閉環管理機制。20xx年底前，日處理能力200噸以上處理設施率先實現進出水水量、水質在線監測全覆蓋。
（八）引導行業發展。進一步加強對運維企業的監督檢查和考核管理，各地可依據《農村生活污水處理設施運行維護單位基本條件》制定實施細則，支持運維企業做強做大，對不符合基本條件的運維企業責令限期整改。積極鼓勵研發生產和推廣應用新技術、新產品、新材料、新設備等先進適用成果，嚴格限制和禁止高耗能、高耗地、高耗材、高污染的落後技術產品，引導農村生活污水治理行業健康發展。有條件的地區可選擇在重點風貌區、休閒旅遊產業園區探索開展綠色處理設施和污水零直排村試點。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要把農村生活污水治理作為貫徹落實中央鄉村建設行動、實施鄉村振興戰略的工作抓手，明確承擔農村生活污水治理職能的機構，合理配置人員力量，建立健全工作推進機制，組織相關部門定期會商、抓好推進。省級部門各司其職、協同發力：省建設廳負責指導各地抓好農村生活污水治理的規劃設計、項目建設和運維管理；省發展改革委負責研究制定小型村莊建設項目簡易審批意見和用電收費優惠政策；省自然資源廳負責新建改造處理設施所需的土地指標保障；省生態環境廳負責農村生活污水排放標準制定和執法監管；省農業農村廳負責抓好歷史遺留問題設施的梳理和整改。各縣（市、區）政府是農村生活污水治理工作的責任主體，要加強統籌謀劃，抓好組織實施。
（二）加大資金投入。各級政府要加大資金投入，將農村生活污水治理所需經費納入本級財政預算，整合相關專項資金，統籌支持農村生活污水治理工作。省級財政適當安排獎補資金。各縣（市、區）要根據國家和省有關規定並結合當地實際，制定農村生活污水處理收費制度和污水處理費使用管理的具體辦法，積極拓寬資金來源渠道，引導各類社會資本和公眾參與污水治理。
（三）強化監督考核。將農村生活污水治理工作納入美麗浙江建設、全省美麗城鎮建設、鄉村振興戰略實施等工作年度考核重要內容。各級政府要把農村生活污水治理工作列入年度重點工作，層層抓好落實，對工作突出的予以激勵。
（四）加強宣傳培訓。各地要加強人才隊伍建設，加大學習培訓力度，組建專家服務團，深入基層開展送技術、送服務下鄉活動。強化輿論宣傳，積極營造全社會共同參與的良好氛圍。將農村生活污水治理納入村規民約，引導規範村民建好户內設施、履行維護責任、依法依規排放，不斷提高廣大羣眾的生態文明意識和主人翁意識，真正形成共建共治共享的格局。
一、指導思想
按照省委、省政府“三農”領域“九大攻堅”行動的部署，以重點突出、分村推進，經濟適用、建管並重為原則，建立健全我區農村生活污水治理體系，保障農村生活污水治理設施有效運行，持續改善農村人居環境，助力全面鄉村振興及美麗鄉村建設。
二、工作背景
根據《廣州市農村生活污水治理查漏補缺工作方案》、《廣州市農村生活污水治理自然村全覆蓋攻堅實施方案》及鄉村振興人居環境整治的相關要求，黃埔區自20xx年起開展農村生活污水治理工程自然村全覆蓋治理工作，於20xx年6月底前完成22個行政村自然村生活污水全覆蓋治理，其中19個村接入城鎮污水處理廠，3個村建設農村生活污水處理設施。全區累計鋪設農村生活污水收集管網約635公里，建成農村生活污水處理設施站點6個，污水處理能力達1260噸/日。
伴隨我區城市化進程，20xx年10月，經省市同意，我區農村人居環境整治考核範圍調整為大坦村、麥村、大涵村等11條村。20xx年6月，我區農村人居環境整治考核範圍再度調整為蓮塘村、逕下村、大坦村、麥村4條。通過治理，我區農村地區生活污水得到有效收集處理，村容村貌明顯改善，人民羣眾的生活質量和滿意度顯著提升，但少部分村莊或片區仍存在管網錯漏混接等問題。根據省市要求，“十四五”期間，我區需在自然村全覆蓋治理基礎上深入開展提升工作，持續完善污水收集與處理效果，逐步實現村內生活污水應收盡收，設施有效穩定運行。
三、工作內容
《廣州市農村生活污水治理提升工作方案（20xx-20xx年）》要求：到20xx年底至少完成列入新鄉村示範帶內需提升的67個行政村，到20xx年底，基本完成水源保護區、美麗新鄉村示範帶，鴉崗斷面周邊等重點區域內涉及的150個行政村生活污水治理提升工作
根據市級方案，涉及我區的。工作內容為：20xx年底完成龍湖街逕下村農村污水提升治理任務；20xx年底完成新龍鎮麥村村、大坦村農村污水提升治理任務。
四、實施步驟
（一）摸查問題台賬
由區水務局會同鎮（街）、科學城排水公司，對轄區內的農村生活污水治理情況開展全面摸查，評估當前的農村生活污水治理水平（片區人口和污水量，管網覆蓋率，設施負荷率、治理模式合理性等）。梳理出需要提升的問題清單（管網錯混接、覆蓋不全面、老舊破損，設施超負荷，治理模式不合理等），20xx年6月底前完成。
（二）逐個制定詳細方案
由區水務局會同各鎮（街）根據問題清單，與供水、改廁、水系整治、農房建設、道路建設、農業生產等有效銜接，整體謀劃，結合實際合理確定治理目標，因地制宜選擇治理模式，細化年度任務，明確提升方式（村社居民自查整改、日常養護、大中修或建設項目等），制定詳細方案，逐年組織實施。
（三）協同組織實施
1.各村民自用排水設施的維修改造提升，由鎮（街）督導，村委具體負責，組織村民自行實施。
2.農村公共排水設施的維修改造的提升內容，納入區水務局排水設施維修改造和查漏補缺項目實施，鎮（街）負責協調村委、村民配合。
3.區城市管理綜合執法局指導，鎮（街）具體負責，做好居民巷道保潔，垃圾應及時清運，避免垃圾隨雨水沖刷至雨水溝渠積存發黑發臭。
（四）強化源頭管理
由鎮（街）負責，按照《廣州市排水條例》要求，對（工業企業、學校、農貿市場、汽修店、美容美髮、養殖場、農家樂、民宿）等排水户接入農村生活污水處理設施的情況進行排查，相關信息形成清單。
區水務局會同鎮街對清單中的排水户進行評估，經評估影響農村生活污水處理設施安全運行的，由鎮街組織進行清退。
（五）規範處置餘泥
由區水務局指導，科學城排水公司具體負責，按照《廣州市通溝餘泥處理處置全流程工作指引》要求，規範處置通溝餘泥。
五、保障機制
（一）強化資金保障
按照《廣州市城市建設維護工作市區分工調整方案》（穗府辦函〔20xx〕19號），農村生活污水設施建設事權在區，由各區自行出資。區財政局要保障農村生活污水治理提升工作資金落實到位。
（二）監督管理
由區水務局負責，按照《廣州市農村生活污水治理設施運行效能評價工作指引（試行）》的要求，每季度對全區農村生活污水治理情況進行監督評價，評價結果通報至各鎮街，並報送區河長辦。由區河長辦落實相關獎懲。
（三）引導基層組織和村民參與
各鎮（街）可按照《廣東省村莊建設項目施行建議審批的實施意見》“鼓勵村集體經濟組織或其領辦的合作社組織當地羣眾組建施工隊，承接工程，進一步探索村民自建的有效模式。”的指導意見，充分發揮村組織和農民工匠作用，提高村民參與度。
（四）加強宣傳教育
結合鄉村振興戰略開展宣傳教育，提高村民生態環境保護意識，逐步規範村民生活排水行為，結合鄉村旅遊做好污水治理示範點。
為貫徹落實《中共中央國務院關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發〈農村人居環境整治提升五年行動方案（20xx-20xx年）〉的通知》和《生態環境部農業農村部住房城鄉建設部水利部國家鄉村振興局關於印發農業農村污染治理攻堅戰行動方案（20xx-20xx年）的通知》（環土壤〔2022〕8號），鞏固“十三五”全省農村生活污水治理成效，加快推進“十四五”治理工作，進一步改善農村人居環境，助力鄉村振興，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十五次黨代會精神，咬定“作示範、勇爭先”目標要求，深入打好污染防治攻堅戰，以改善農村生態環境質量為目標，以提升農村生活污水治理成效為導向，立足我省農村實際和發展需求，統籌銜接衞生改廁、水系連通、黑臭水體治理和鄉村建設，紮實推進全省農村生活污水治理工作，健全政策機制，加大投入力度，構建政府主導、市場運作、社會協同、村民參與的共治共享體系，不斷改善農村生態環境，為實現鄉村生態振興提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持重點突出、梯次推進。根據村莊發展和羣眾期盼，制定差別化治理目標和成效要求，優先治理環境敏感和人口集中的村莊。
堅持政府主導、社會參與。農村生活污水治理由政府主導，統籌整合有關資金，加大財政資金投入力度，動員社會力量積極參與，提高農民環保意識，引導羣眾參與。
堅持因地制宜、科學施策。充分考慮農村經濟發展水平、區位條件、村莊人口聚集度、污水產生規模等，選擇科學適宜的治理模式，不搞“一刀切”。
堅持建管並重、長效管護。堅持以用為本，充分考慮後期運行維護，做到設施、管網與管護機制同步設計、同步建設、同步落實，保障設施長期有效運行。
（三）主要目標。
到20xx年底，農村生活污水治理水平和保障能力有效提升，管理制度和政策標準體系基本建立。農村環境整治取得積極成效，新增完成3500個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到30%以上，力爭達到40%左右，亂倒亂排得到有效管控。完成280個農村黑臭水體治理，基本消除大面積農村黑臭水體。
二、重點工作
（一）梯次推進，分類實施。結合縣域農村生活污水治理專項規劃，以保護和改善五河干流、鄱陽湖及重點湖庫水質，保障農村飲用水安全為重點目標，以水源保護區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅遊風景區等人口集中村莊為重點區域，分類開展農村生活污水治理，鼓勵其他有條件的村莊開展治理。各縣（市、區）年度村莊生活污水治理清單應於每年3月底前，經縣級人民政府審核同意後，由縣級生態環境部門報送設區市生態環境局，設區市生態環境局經篩選、彙總後上報省生態環境廳。（指導單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局。責任單位：各市、縣〔區〕人民政府、贛江新區管委會。以下均需各市、縣〔區〕人民政府、贛江新區管委會負責落實，不再列出）
（二）系統推進，協同治理。結合農村户廁改造，推進廁所糞污與污水協同處理，對已建污水治理設施的村莊，強化設施運行管護和覆蓋面延伸，廁所糞污做到應納盡納；對計劃建設污水治理設施的村莊，一體化推進衞生廁所改造與生活污水集中治理。結合水系連通及水美鄉村試點縣建設，通過連通河道池塘、整治斷頭河等措施，連通鄰近宜連河湖水體，逐步恢復河湖、塘壩、濕地等各類水體的自然連通和水生態功能。結合農村黑臭水體排查和治理，科學實施截污控源、生態修復、清淤疏浚和水系連通等工程，基本消除大面積農村黑臭水體。強化農村黑臭水體所在區域河長湖長履職盡責，實現水體有效治理和管護，防止“返黑返臭”。（指導單位：省生態環境廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省水利廳）對新發現的農村黑臭水體及時納入監管清單，加強動態管理。對已完成治理的農村黑臭水體，開展整治過程和效果評估。對國家監管清單中已完成治理的黑臭水體，省級有關部門組織監測透明度、溶解氧和氨氮3項指標，原則上每年至少監測1次。（指導單位：省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省鄉村振興局）
（三）規範推進，專業管理。按照《江西省農村生活污水治理技術指南（試行）》《江西省農村生活污水收集設施建設技術指南（試行）》《江西省農村生活污水處理工程施工與竣工驗收技術指南（試行）》《江西省農村生活污水治理設施運行維護技術指南（試行）》等地方標準要求，引導規範污水治理工程設計、施工、驗收和運行維護等。堅持建管一體化，鼓勵以市、縣（區）為單位，將農村生活污水收集管網、設施建設和運維整體打包委託，優選專業公司統一負責。户內污水收集設施原則上由農户負責日常維護，户外收集及污水治理設施由運維實施主體負責運行維護。對居住人口少或居住分散的村莊，優先採取資源化利用模式治理生活污水。對節假日人口潮汐現象明顯的地區，合理設計調節池規模，採用並聯處理等方式滿足處理要求。（指導單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省發展改革委）
（四）穩步推進，改造提升。2023年底前基本完成現有污水治理設施運行情況排查。根據排查結果，各縣（市、區）人民政府分類制定改造提升計劃，落實資金來源、責任單位和完成時限，2023年底前完成集中式（日處理規模20噸以上）設施改造，20xx年底前基本完成現有設施改造。依照《江西省農村生活污水治理設施水污染物排放標準》，強化集中式污水設施監督性監測和自行監測，有效提升設施正常運行率。（指導單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局）無法提升改造擬報廢的設施，各縣（市、區）人民政府應明確報廢流程，依法依規辦理，並由縣級相關業務部門書面報送市級相關業務主管部門存檔。（指導單位：省國資委、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局）
（五）創新推進，試點示範。鼓勵各地在優化治理模式、拓展資金渠道、創新體制機制等方面開展試點示範。樹立一批典型，總結推廣經驗，以點帶面提升農村生活污水治理水平。（指導單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局）申報中央農村環境整治資金的項目，原則上由縣級及以上人民政府組織申報，專項資金優先分配用於項目法人明確且落實項目法人責任制的項目。（指導單位：省生態環境廳、省財政廳）縣（市、區）人民政府根據產權及經營權歸屬，探索試點、總結經驗、分類推進農村生活污水治理設施資產整合，逐步實現統一管理，促進國有資產保值增值。對產權及經營權屬於集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價入股、委託代管、兼併收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼併收購等方式進行資產回購，或待特許經營期限到期後實施整合。（指導單位：省財政廳、省國資委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等）
三、保障措施
（一）強化組織領導。地方人民政府是組織實施農村生活污水治理的責任主體，各地要將農村環境整治納入全面推進鄉村振興、農村人居環境整治提升行動中統籌推進，進一步落實“省負總責、市縣抓落實”的工作推進機制，成立工作專班，明確部門職責分工，加強工作調度，協調解決問題，確保完成目標任務。省生態環境廳牽頭主抓農村生活污水治理，負責相關技術標準制定和執法監管，督促指導項目推進，開展工作考核等，設區市生態環境部門派駐縣（市、區）的。機構協助縣級政府做好指導和監督工作。省住房城鄉建設廳負責指導各地抓好建制鎮生活污水治理設施建設及運行等工作，因地制宜支持城鎮污水處理廠管網向周邊人口密集村莊延伸覆蓋。省鄉村振興局會同省衞生健康委、省農業農村廳指導無需納管處理的户廁三格化糞池尾水開展資源化利用。省農業農村廳、省鄉村振興局將農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、農村人居環境整治統籌推進實施，協同推進廁所糞污與農村生活污水集中治理。省水利廳負責農村水系連通及水美鄉村建設。省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電用地支持政策。
（二）加大資金投入。市、縣（區）人民政府要加強資金保障，統籌中央農村環境整治資金、鄉村振興專項農村人居環境整治中央基建投資資金、水系連通及水美鄉村建設資金，用好土地出讓收益、耕地佔補平衡和土地增減掛鈎收入等相關政策以及全省流域生態補償資金等，加大對農村生活污水治理設施建設和運維管護的投入力度。（指導單位：省財政廳、省發展改革委、省生態環境廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省自然資源廳、省水利廳）在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵採用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方式，對符合條件的農村生活污水治理項目納入地方政府債券申報範圍，支持符合規範管理要求的PPP（政府和社會資本合作）等項目，拓展籌資渠道。積極探索實踐生態環境導向的開發模式，支持農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮污水處理、城鄉供水、資源產業開發、鄉村旅遊、現代農業等關聯項目或產業一體實施、統籌推進。（指導單位：省財政廳、省金融監管局，省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省文化和旅遊廳）推動農村生活污水治理設施用電用地政策。在20xx年底前，對實行兩部制電價的污水治理企業用電免收基本電費，優先納入用電安排。在編制國土空間規劃和村莊規劃時，預留農村生活污水治理設施用地，並符合《長江岸線保護和開發利用總體規劃》《江西省河道（湖泊）岸線利用管理規劃》等規劃及有關河湖管理保護的政策法規要求，開闢用地審批綠色通道。鼓勵有條件地區依法建立農村生活污水治理農户付費制度。（指導單位：省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳）
（三）嚴格評估考核。每年對上一年度農村環境整治成效進行評估，20xx年開展總結評估。評估結果納入農業農村污染治理攻堅戰、鄉村振興實績考核，並納入省級生態環境保護督察內容。對各年度任務開展調度、督導和技術幫扶，對工作推進不力的予以通報。（指導單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局）
（四）注重宣傳引導。利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，加強工作宣傳和政策解讀。發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用、黨員幹部模範帶頭作用和婦聯等羣團組織等貼近農村的優勢，組織羣眾積極參與農村生活污水治理，引導農民羣眾形成良好用水習慣，減少農村生活污水亂排亂倒行為，不斷提高廣大羣眾的生態文明意識和主人翁意識，形成共建共治共享格局。（指導單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省婦聯）
為貫徹落實省委、省政府提出的“建設鄱陽湖生態經濟區”戰略，切實加強農村生活污水治理工作，全面提升我縣城鄉生態與環境質量，按照省環保廳《江西省農村面源與生活污染控制技術指南（試行）》有關要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，堅定不移地實施可持續發展戰略，緊緊圍繞我縣建設“中國最美鄉村”、“世界最大生態文化公園”的目標，以人為本，科學規劃，注重提高廣大農村居民環保意識，逐步建立健全農村生活污水處理長效管理機制，走經濟社會發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
二、工作目標
利用四到五年的時間，完成我縣饒河源頭保護區內沿河、沿庫1公里內的村莊及全縣歷史文化名村、生態村的生活污水治理。向全縣逐步推廣，努力實現省委提出的“農村環境有明顯改善”的目標，把我縣農村建設成“空間佈局合理、基礎設施配套、環境整潔優美、城鄉和諧共榮”的社會主義新農村。
三、基本原則
1、政府主導，全民參與。在縣委、縣政府統一領導下，充分發揮各鄉（鎮、街道）的主導作用，建立完善公眾和社會力量參與機制，鼓勵和引導羣眾及社會力量參與、支持農村生活污水治理工作；同時加大縣財政對農村生活污水治理設施建設的支持力度。
2、科學規劃，統籌安排。堅持以規劃為先導，充分考慮城鄉建設規劃、經濟發展狀況、污水排放現狀、人口分佈等因素，科學規劃建設區域內的污水處理設施。
3、因地制宜，加強指導。結合各地經濟條件、地形地貌等實際情況，加強指導，確保質量。
4、分批進行，逐步推開。結合我縣各村莊的實際情況，按照先易後難，先環境敏感區後一般區域，選擇一批具有一定條件的村莊為試點，以點帶面，逐步推開。
三、治理模式（生態塘技術）
我縣農村生活污水治理原則上採用“三格式化糞池+生態塘技術”治理模式，該治理模式尤其對含氮磷較高的農村生活污水有較好的去除效率，同時具備結構簡單、投資成本低、能耗低和維護管理簡便等特點。
1、根據江灣村生活污水特點和我省“十二五”減排計劃的要求，省環保廳已明確該村選用“氧化溝”污水治理工藝處理生活污水；
2、對村莊內有分散式旅遊服務區、農家樂、賓館等的污水處理應以企業主體為單位，設置污水預處理設施，並經處理達到生態塘接納標準後，引入生態塘進行污水淨化，保證出水水質達標排放。
3、對分散居住的村莊可以依據當地地勢等實際情況設置多個小型生態塘處理。
4、對於個別無法實施生態塘治理模式村莊，亦可根據實際選用省環保廳《江西省農村面源與生活污染控制技術指南（試行）》內的其它治理模式。
以日處理100噸廢水規模為例：（以下不含管道建設造價）
①調節池容積選擇：有效容積30m3（造價不明），具體施工需委託環保公司設計、施工及安裝設備。（造價由環保公司報價）
②接觸氧化池容積選擇：有效容積20m3，具體施工需委託環保公司設計、施工及安裝設備。（造價由環保公司報價）
③生態塘選擇：
生態塘類型選擇：採用將植物移植在輕質材料載體並飄浮於水面的生物浮島，浮島構建主要採用毛竹圍欄水生植物的方式。
生態塘址選擇：一般在地勢低窪的地方修建，也可對農村原有的蓄水塘進行改建，在施工中需注意防滲治理和暴雨徑流導流明渠建設。
生態塘植物選擇：植物有寬葉香蒲、美人蕉、梭魚草、鳶尾等。
生態塘規模選擇：按5人/m2要求計算塘面面積。
生態塘造價：總造價按180元/m2計算（塘體造價按150元/m2，浮島生物按30元/m2），塘面面積440平方，則生態塘造價7.92萬元。
四、項目資金
1、資金預算
在深入實地調查的基礎上，參照我縣沱川鄉河西村污水處理工程造價，經專業工程師核算，婺源農村污水治理工程項目涉及11個鄉鎮，共72村莊（名單見附件一），常住人口45953萬，建設化糞池、生態塘等生活污水治理設施，共需籌集資金5000餘萬元（不包括由業主自行建設污水預處理設施和配套管網建設資金）。
2、資金籌集
該項目建設採取以政府投入為主導，積極爭取上級資金支持，鼓勵引導社會資本和農民羣眾參與農村生活污水治理工作。農村污水治理設施正式交付使用後，運行和管護費用，由鄉鎮統籌配套資金解決。
五、工作步驟
1、成立機構
成立婺源縣農村生活污水治理工作領導小組，負責統一規劃，統籌安排，協調指導我縣農村生活污水治理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，具體負責農村生活污水治理的督促實施和日常工作，工作人員從相關部門抽調人員組成。
2、宣傳發動、全面部署階段（20xx年10月—）
縣農村生活污水治理工作領導小組組織召開全縣農村生活污水治理工作動員大會，對我縣農村生活污水治理工作進行部署，同時利用宣傳車、報紙、有線電視等進行宣傳，充分發揮廣大黨員幹部羣眾自覺參與生活污水治理行動。
3、組織實施、整體推進階段（20xx年10月—）
有關鄉（鎮、街道）嚴格按照本《實施方案》及有關文件要求，制定相應的生活污水治理的具體工作方案，明確所有行政村、自然村所採取的處理模式和管理運行機制，報縣領導小組同意後組織落實。按照分批進行，逐步推開的原則，縣領導小組要選擇幾個條件成熟的村莊為試點，先行先試，不斷總結經驗，分階段全面推進各項工作。
4、督察考核、總結提高階段
對有關鄉（鎮、街道）、村組實行動態考核制度。運用定期與不定期檢查相結合、隨機抽查與集中督察相結合等多種手段，對各鄉（鎮、街道）生活污水收集處理工作的進展情況進行全面考核，並對考核結果進行排序，納入鄉（鎮、街道）、村年度工作目標考核。
六、工作要求
1、提高認識。各有關鄉（鎮、街道）、各有關部門要認清形勢，切實提高思想認識，把農村生活污水收集處理工作作為社會主義新農村建設的一項十分重要的內容，作為關注民生、服務民生、改善民生的一個重要載體，認真抓好此項工作的落實。
2、加強領導。各有關鄉（鎮、街道）、各有關部門要在縣農村生活污水治理工作領導小組的統一領導下，按各自的工作任務開展農村生活污水治理工作。各鄉（鎮、街道）要成立專門領導機構，明確責任分工，領導掛帥，組織得力人員認真落實；要投入足夠的人力、財力和物力，確保生活污水收理、運營管理工作取得明顯成效。
3、廣泛宣傳。要利用有線電視、召開村小組村民會議、建立村規民約、開設宣傳欄、開展課堂教育、發放宣傳材料等方式，不斷加強對農村居民的環境保護教育，提高農村居民環境保護意識，使農民逐步形成健康、文明的生活習慣，逐步實現鄉風文明。
4、強化責任。
各鄉（鎮、街道）是農村生活污水治理的實施主體，逐步建立健全長效運行管理機制。同時各村應配備農村生活污水治理管理人員，參與生活污水治理設施建設、負責建成後運行管理。
縣農工部負責污水治理項目的銜接和爭取配套資金，負責衞生改廁，並做好與生活污水治理終端設施的管網銜接；
縣發改委參與項目方案評審、項目審批等工作；
縣財政局負責補助資金的籌措和監管工作；
縣建設、規劃局指導編制城鄉污水治理規劃，指導納管範圍內村莊生活污水治理項目的實施，並負責指導工程質量，參與工程竣工驗收；
縣農業局負責農村生活污水淨化沼氣工程治理模式中承建單位的資質審核、業務指導和考核驗收，並牽頭負責農村規模畜禽養殖場户的排泄物及污水治理工作；
縣國土資源分局負責治理設施建設的土地報批工作；
縣交通局負責農村公路建設與污水管網建設的相互銜接；
縣水利局負責做好河道疏浚任務分配、業務指導和的實施。
縣環保局承擔領導小組交辦的組織、協調、監督、考核等工作，負責污水治理項目的銜接和爭取配套資金及督促檢查；
一、進展情況
按照《山東省農村生活污水治理驗收要求（20xx年）》，截至20xx年年底，膠州市累計完成298個生活污水治理的行政村，佔全市村莊總數的40.27%；在完成治理的村莊中，26個村採取建設村級污水處理站的方式，佔8.72%；210個村採用集中拉運方式，佔70.47%；62個村採用納入污水管網方式，佔20.81%。
截至20xx年底，全市實施農村生活污水治理累計投資10.1億元。其中，20xx年實施農村生活污水治理投資9.6億元，新治理227個村，建設污水處理站5座、蓄污池152組、管網1173km米、檢查井63241座。
20xx年，膠州市實施全域治理，加大農村污水處理設施投入，首次提出徹底入户改造的農村生活污水治理理念，從源頭上徹底實現雨污分流，做到廁所污水、廚房、盥洗污水全部收集處理，叫響了“膠州模式”。在治理過程中，堅持典型示範、以點帶面的工作方式，邊施工、邊總結，形成可複製、可推廣的設計、施工、監理、安全生產等方面的工作流程方案，為後期開工村莊提供了寶貴經驗。建立“一村一策”“一户一策”工作台賬，創新建立3項制度，確保農村生活污水治理工程穩步推進。總結一年來的工作，還存在以下不足：一是沒有堅持“建管同步”，對已建成的污水收集處理設施沒有及時的交付第三方進行專業化運營管理；二是村民對庭院收集池、院內施工接受度較低，村莊入户難度較大；三是採用集中拉運方式進行治理的村莊較多，後期拉運費用較高。
二、目標任務
到20xx年年底全市累計完成農村生活污水治理的村莊592個，佔應治理村莊的80%。20xx年計劃新增治理村莊294個，其中：建設污水處理站32個，佔比10.88%；集中拉運231個，佔比78.58%；納管31個，佔比10.54%。20xx年計劃改造升級村莊2個，均採用集中拉運治理方式。
到20xx年年底，重點區域累計完成治理村莊38個，完成率92.68%。其中，生態敏感區累計治理村莊11個，完成率100%；試點示範區累計治理村莊28個，完成率90.32%。現有農村黑臭水體涉及的19個村莊，100%完成生活污水治理。完成13個鎮（街道）駐地村生活污水治理，完成率76.47%。
到20xx年年底，膠州市農村生活污水治理信息化管理平台及配套設施全部建成。
三、建設內容及規模
20xx年新增治理村莊294個，工程建設內容主要包括：新建集中污水處理站32座、蓄污池200組、管網長度1844km、各類檢查井36000個。
改造升級村莊2個，主要是更換老舊管網，提高入户率。
四、投資概算
20xx年，計劃投資9億元，完成294個村莊的農村生活污水治理工程和2個村的改造升級建設。
五、融資計劃
20xx年農發行貸款3.1億元，20xx年計劃從農發行融資5.9億元。
六、工程模式
膠州市農村生活污水治理項目的實施採取了設計一招標一建造模式(Design-Bid-Build-Method)。此模式具有管理方法成熟、合同文本標準化程度高、程序運行規範性強等優點。參與項目管理的各方人員對合同條件、運用程序十分熟悉。也可分階段自由選擇諮詢設計人員、監理人員，項目管理的風險相對較小，是目前重大民生工程最為通用的項目管理模式。
在該模式下，青島膠州城建環衞有限公司委託有相應資質的諮詢、設計單位進行項目前期的立項分析、可行性研究等工作，然後進行項目評估和項目設計。在設計階段進行施工招標文件準備，之後進行項目施工招標，由青島膠州城建環衞有限公司與中標單位簽訂工程施工承包合同，採取平行承發包的方式。在項目實施過程中，青島膠州城建環衞有限公司通過其代表與諮詢方和承包方聯繫，負責項目管理，授權監理單位進行項目監督和管理。市建發集團組建專業團隊，負責後期統一維修、維護以及運營工作。
七、建設週期
20xx年，膠州市農村生活污水治理工程計劃4月份開工，9月底前全面完工，11月底前全部完成驗收。
八、保障機制
（一）加強組織領導
1、市住房和城鄉建設局負責加快農村生活污水治理工程進度。
2、青島市生態環境局膠州分局負責牽頭做好迎接上級檢查、考核等工作，對日處理 20噸以上的農村污水處理設施進行水質監督監測。
3、市農業農村局負責加強畜禽養殖糞污的管理，杜絕養殖廢水進入生活污水管網、系統。
4、各相關鎮街負責本鎮街入户管網工程的羣眾工作，配合建設單位做好污水處理終端用地的選址、清場；指導將農村生活污水相關要求納入村規民約，引導村民自覺管理户內設施，督促新建房屋接入處理系統，配合運行維護單位開展農村生活污水處理設施運行的日常巡查、檢測、維修和設備更換等。
（二）加強工程管理
在治理過程中，堅守“為民不擾民”的工作宗旨，創新建立3項制度，制定《處罰實施細則》，嚴把工程施工質量關。建立鎮街監督制度，要求鎮街組織各村莊選出3名公信力強、德高望重的人員組成監督小組，負責治理項目全過程監督管理；建立影像資料存檔制度，要求施工單位在管道填埋前後拍攝影像資料並存檔，確保回填質量；建立交叉檢查制度，定期組織施工單位、監理單位對施工現場進行互查，落實文明施工措施，發現問題嚴管重罰。
（三）強化督導考核
各相關鎮街、各相關部門加強對已完成治理行政村的管理建立市鎮村三級巡查制度，強化市鎮兩級考核制度，已完成治理的村莊要提升管理水平，已建成的設施要明確管護單位、人員、資金，確保設施長期穩定發揮作用。農村生活污水治理工作各項重點任務完成情況及日常工作情況將作為年度考核的重要參考依據。
（四）加強後期管護
針對治理完成的村莊，建立長效管護機制，按照“治理一個、交付一個、維護一個”的原則，市建發集團組建專業團隊，負責後期統一維修、維護以及運營工作，搭建農村生活污水治理項目智慧管護平台，全力維護膠州市農村生活污水治理系統，鞏固治理工作成果。
蒙田範文網