一、總體要求
以打好農業農村污染治理攻堅戰為目標，緊緊圍繞我縣農村實際，緊密結合農村改廁及糞污資源化利用工作進展情況，做好農村生活污水治理業務指導，堅持以農民羣眾的願望和需求為出發點，以污水分類減量、就地就近治理、資源循環利用為導向，堅持生態治理優先，充分發揮農村生態系統，加強統籌規劃，突出重點區域，堅持先建管護機制後建治理設施，強化規劃先行，選擇適宜治理模式，全力推進我縣農村生活污水治理工作。
二、工作目標
今年我縣農村生活污水治理管控達到全覆蓋，全縣完成x個村莊、累計實現xx個村莊生活污水治理，廁所污水得到全面治理；全面完成農村生活污水管控機制建設，累計完成xxx個村莊（不含治理村莊）生活污水管控，全縣農村生活污水管控水平明顯提升，徹底改變村莊污水橫流現象。
三、主要任務
（一）科學編制縣域農村生活污水治理規劃或方案。根據省委農辦等x部門《關於加快推進農村生活污水治理的意見》要求，參照生態環境部印發的《縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南（試行）》，編制縣域農村生活污水治理專項規劃，堅持以資源化利用和生態治理措施為優先，合理確定目標任務、區域佈局、治理模式、運維管理、資金籌措等。（責任單位：縣生態環境分局，相關部門及鄉鎮）
（二）提高農村生活污水治理率。我縣x個村的治理任務涉及到x個鄉鎮，已全部確定具體村莊、治理模式。具體分三種情況：一是南營鄉xx村（受益人口xxx人，日處理xxx噸，治理資金xx元）、xx村（受益人口xxx人，日處理xxx噸，治理資金xx元）、xx村（受益人口xxx人，日處理xx噸，xx元）三個村莊為山區異地搬遷村莊，由政府統一建設居民樓小區並同時建設集中式污水治理設施。治理模式為集中式治理，工藝採用先進的生物（AO+MBR）法進行處理。二是慈峪鎮慈峪村建設一座污水處理站，受益人口數為xxxx人，集中式治理模式，工藝採用“細格柵調節池+旋流除砂器+AAO+MBR+絮凝過濾+紫外線消毒”的組合工藝，日處理污水xxxx立方米，治理資金約為xxx萬元。三是x鄉西孫樓村將結合當前農村改廁，利用縣人居辦爭取到的省級專項資金，建設三格式收集池，全村完成改廁xx%以上，受益人口數為xxxx人。（責任單位：縣生態環境分局、縣農業農村局、相關鄉鎮政府）
（三）實現農村生活污水管控全覆蓋。落實《xx省鄉村環境保護和治理條例》，在推進實施村內道路硬化工程中，主幹道路應配套建設排水、排污溝渠。堅持以存在污水亂排亂流、影響水生態環境等問題的村莊為重點管控對象，通過宣傳引導、村規民約，發放明白紙，加強村民節水、用水，尊重和提倡村民通過潑灑庭院、小菜園小果園小花園及餵養家畜家禽等原位消納的方式對生活灰水進行原位消納，對排水量大的用户，要規範其排水方式，杜絕亂排亂倒，基本上實現生活污水不出院、不出村，徹底解決村莊街道污水橫流現象，實現農村污水亂排亂倒管控全覆蓋。（責任單位：縣生態環境分局、縣農業農村局、各鄉鎮政府）
（四）做好農村生活污水治理和管控工作的“回頭看”工作。
做好評估驗收備查工作。組織對本轄區xxxx年農村生活污水治理任務完成情況進行逐一檢查、驗收；做好迎接省級抽查的準備工作。
全面排查，建立清單。對已實現農村生活污水治理的xx個村莊和xxx個管控村莊逐村進行排查。對存在治理設施建設不能正常運行、日常管理不到位的治理村莊，存在管控措施未落實、污水橫流等問題的村莊，逐一建立問題清單。
制定整改方案，積極推進落實。針對發現的問題逐一制訂整改措施、整改時限、明確責任部門、責任領導。積極推進落實，確保在x月底前完成整改，完成整改後及時將整改情況上報。
現場檢查，逐一銷號。x月底前，領導小組辦公室組織對完成整改工作的村莊進行現場檢查，對完成整改任務的村莊逐一銷號，不斷鞏固整改工作效果，有效解決農村生活污水問題，改善農村人居環境。（責任單位：縣生態環境分局、縣農業農村局）
（五）開展工作考核評估。xx月底前，完成農村生活污水治理管控任務，全面對照工作組織管理、目標任務完成情況、運行維護機制建立及落實情況、工作成效等情況，及時做好自考評估工作，對考核評估發現的問題及時落實整改。（責任單位：縣生態環境分局、縣農業農村局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立由主管縣長任組長、縣直相關部門主要負責同志為成員的xx縣農村生活污水治理工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣生態環境局，負責全縣農村生活污水治理工作的統籌、協調、部署等工作，建立完善“月調度（檢查）、季通報、年總結”制度。
（二）積極統籌籌措資金，完善政策支持。財政部門要加大財政支持力度，協調指導用好省級農村人居環境整治專項資金，統籌好中央改廁專項資金、中央農村環境整治資金等各類涉農資金用於農村生活污水治理，充分發揮資金“組合拳”作用。探索建立以獎代補、先建後補及農户付費、以工代賑等制度，落實捐贈減免政策和公益性捐贈税前扣除政策，吸引社會資本參與。積極保障農村生活污水處理設施用地需求，在國家政策允許範圍內，對農村生活污水處理用電價格給予最大優惠，落實國家税法規定的優惠政策，研究探索農村生活污水收費和補助機制。
（三）完善和落實長效管護機制，確保治理和管控效果。堅持縣政府為主導，完善農村生活污水治理長效管護機制，建立污水治理縣組織、鎮實施、村具體落實的組織制度，村民監督、媒體監督、鄉鎮檢查、縣抽查的監督制度，住户付費、社會扶持、集體補貼和財政補貼相結合設施管護運行經費保障制度，明確已建成治理設施產權歸屬、運行管護責任單位、監督考核單位，鼓勵第三方專業機構管理服務，探索建立建設運維一體化制度。
（四）廣泛宣傳發動。發揮村民自治作用，將農民參與農村生活污水治理管控及設施運行維護管理納入村規民約，發揮村黨組織核心作用，強化黨員意識、標杆意識，加強村民自我教育、自我管理，明確村民保護環境責任，節約用水，生活污水不亂排亂倒，發揮村民污水治理參與權、主動權，積極參與污水治理謀劃、建設、運維、管理，依靠羣眾對污水治理管控情況進行監督。
按照《廣東省人民政府辦公廳關於深化我省農村生活污水治理攻堅行動指導意見》（粵辦函〔2021〕285號）、《廣州市委實施鄉村振興戰略領導小組關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》（穗鄉村組〔2021〕4號）和《廣州市農村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）》要求，在自然村生活污水治理全覆蓋的基礎上，科學合理有序推進我區“十四五”時期農村生活污水治理提升工作，特制定本方案。
一、基本情況
我區共有177個行政村，經過三期農村生活污水治理、查漏補缺、臨河村居雨污分流等項目建設，160個行政村已納入城鎮污水處理系統，17個行政村已建設分散式污水處理設施，共建成分散式設施站點70個。部分設施點接入市政管網後陸續取消，現存49個設施點分佈於石樓鎮、石碁鎮、新造鎮、化龍鎮、沙頭街、洛浦街，已實現農村生活污水處理率75%以上。
二、基本原則
突出重點、分步實施。優先推進水源保護區、美麗鄉村風貌示範帶、國考斷面周邊等重點區域內的農村生活污水治理提升工作，切實削弱農村生活污水排放，保護水環境質量。
模式合理、工藝適宜。根據自然環境、經濟水平等條件，順應當地村居生產生活方式，完善技術路線和治理模式，鼓勵根據污水收集方式合理選擇小型化、生態化、分散化的處理工藝，採用就地就近、生態循環的污水資源化利用治理模式。
管網優先、管站並舉。完善管網建設，提高污水收集處理率，根據實際需要新建、擴建、改建污水處理設施，確保污水有效收集處理，達標排放。
建管並重、長效運行。建立健全長效運維管養機制，強化治理設施運維和監管工作，提升專業化、智能化運維水平，確保設施穩定運行，出水達標排放。
三、工作目標與任務
（一）2021年至2025年工作任務
1.到2022年底完成列入新鄉村示範帶內需提升的10個行政村農村生活污水治理鞏固提升。
2.到2023年底，基本完成水源保護區、新鄉村示範帶、重點斷面周邊、中心村等重點區域內涉及的22個行政村生活污水治理提升工作。
3.到2025年底，全區至少完成34個行政村提升工作（其中：石樓鎮8個；化龍鎮5個；石碁鎮4個；南村鎮2個；沙灣街3個；市橋街3個；新造鎮2個；洛浦街2個；東環街2個；沙頭街2個；大石街1個），基本完成全區行政村生活污水治理提升工作。（詳見附件3：番禺區農村生活污水治理提升年度任務清單）
4.工程投入運行後，設施有效運行率達到90%以上，村民滿意度達到80%以上。
（二）進一步摸查，制定提升工作方案
1.進一步摸查治理現狀。以自然村為單位全面開展摸查和評估，摸清自然村生活污水收集、處理設施建設和運行狀況，梳理收集管網（錯混接、覆蓋不全面、老舊破損、高程設計不合理等）、設施站點（老舊、超負荷運行、不正常運行、出水水質不達標等）、治理模式不合理等問題，明確本區需提升總問題清單，針對不同的問題，制定針對性的工作方案。
2.因地制宜，選擇治理模式。農村生活污水治理有條件接入城鎮污水管網的，優先將村內污水收集輸送至城鎮污水管網系統；不具備條件的，鋪設污水收集管網、建立獨立的污水處理設施，將村內生活污水收集處理後達標排放。
（三）完善集中式管網系統
1.管網錯混接改造。針對部分村社內巷管網錯亂混接問題，可採取入户強化污水源頭收集，立管改造等方式進行處理，如：廁所、廚房、露天洗滌、陽台等，新建或改造雨污管道，實現污水不進入雨水管，雨水儘量不進入污水管網，力爭實現污水全收集、全處理。
2.明渠（溝）暗化改造。理順雨污排放系統，核查污水收集是否存在明溝、明渠、污水漏接或外溢等現象，採取明溝加蓋、暗化或改造等方式，實現污水收集暗管化，農村生活污水不外露，切實改善村容村貌。
3.破舊損壞污水管網修復。排查現狀管網結構性和功能性缺陷，複核管道管徑是否滿足現狀污水量要求，採取措施修復錯接、漏接和混接管道，確保管網暢通。
（四）新建或改造分散式污水處理設施
1.執行更高的設計排放標準。經核查，現狀共有23個設施站點已無法滿足現階段市、區相關行業主管部門要求的出水水質標準，分別為石樓鎮沙北村A、B、C、江鷗村A、B、沙南村B、E、F、海心村B、D、F、G、茭塘東村B、清流村A、B、C、D、E、F、H、I2、J1、J2。可通過核查處理站點出水水質是否滿足農村生活污水處理排放標準，並根據現狀人口作為項目服務總人數，採取更先進的一體化處理設備或其他處理工藝進行改造，恢復設施正常有效運行，出水達標排放。
2.處理設施管網改造。針對現有設施站點存在污水管網破舊破損、堵塞、已無法滿足排水要求等問題，通過排查管網的結構性和功能性缺陷，複核管道管徑是否滿足現狀污水量等要求，採取新建或措施修復，
3.污水資源化利用。對人口少、居住分散、周邊環境受納體多且消納能力強的自然村，可優先選用污水資源化利用。
四、責任分工
（一）區水務局：負責農村生活污水治理提升項目工作的統籌、年度計劃的安排、技術審批、技術指導、質量監督、督辦、檢查及考核等工作，參與工程驗收；指導督促農村生活污水處理設施日常維修養護。
（二）區財政局：主要負責資金計劃安排，劃撥工程建設與運營維護費用及項目財政評審工作，對項目實施財政資金使用的績效管理。
（三）市生態環境局番禺區分局：主要負責審核新建項目的設施排放標準和建成農村生活污水設施的出水水質抽測，加強對涉水工業污染源監管，嚴厲打擊違法排污行為。
（四）鎮（街）：是屬地農村生活污水治理的責任主體，負責農村生活污水治理提升工程的招標、建設、驗收；負責設施運行、養護、維修管理、自行監測等工作。
（五）番禺水務股份有限公司：指導各鎮街將集中式處理方式的農村生活污水接入城鎮污水管網系統。
五、長效化運維管理
（一）建立健全運維管理體系。堅持以用為本、建管並重，建立以區水務局為監督管理主體、鎮（街）為落實主體、行政村為日常運維管理主體、維管單位為技術服務主體的農村生活污水治理設施運行維護管理體系。按照《番禺區農村生活污水治理設施運行維護管理工作方案》，確保設施運維管理有序、安全有效。
（二）落實鎮街運維直接責任。鎮（街）負責區域內的農村生活污水處理設施的運維管理，制定本級運維管理制度，監督指導維管單位、村（居）委按職責開展日常運行維護。落實鎮（街）每月巡檢責任，加強處理規模20 t/d以上設施的進出水監測。
（三）強化行政村運維管理責任。由村( 居) 委組織運行維護的農村生活污水處理設施，應明確專職人員，配合做好處理設施建設改造和運維工作，落實問題整改和日常巡檢。
（四）加強排污管理。嚴格管理飲用水水源地等生態敏感區域周邊鎮（街）、村莊污水排放監管。規範農家樂、養殖户、民宿等排水户排水行為，確保農村生活污水治理設施正常運行。
（五）強化信息化監管。優化完善信息化監管體系，逐步建立流量、水質監測等數字化監管功能，完善基於排水管網地理信息系統（GIS）的動態更新機制，實現基礎信息數字化、巡查養護移動化、問題處置便捷化、輔助決策智能化。
六、資金來源
（一）建設費用
1.資金標準。根據初步計算，農村生活污水鞏固提升項目原則按管渠約350萬元/km的標準建設，建設最終費用按實際設計方案和財政評審結果執行。
2.出資比例。據初步估算，2021-2025年我區農村生活污水治理提升工作擬投入約4.555億元（具體金額以實際投入為準），按照區和鎮（街）6:4的比例共同擔負（詳見附件3）。
（二）日常維修養護及大中修費用
1.日常維護：分散式農村生活污水處理設施每年參照《廣州市農村生活污水治理設施維修養護經費標準》（2021版）落實日常維修養護資金（詳見附件4）。
2.大中修：農村生活污水處理設施大中修每年參照《廣州市農村生活污水治理設施維修養護經費標準（2021）版使用指引》落實維修資金，不同規格農村生活污水收集管道（渠箱、暗渠）、泵站大中修費佔設施維修養護費的比例限值不宜超出使用指引要求的上限。
3.出資比例。分散式農村生活污水處理設施日常維修養護及大中修資金，按照《廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市城市建設維護工作市區分工調整方案的通知》（穗府辦函〔2020〕19號）要求足額落實提升資金，即市區4：6比例分擔。我區分散式農村生活污水處理設施日常維修養護及大中修資金按照區和鎮（街）財政5:5比例分擔，據實列支。
七、保障措施
（一）加強組織領導
建立區、鎮、村各級農村生活污水治理提升工作領導小組，加強系統謀劃和統籌協調，將農村生活污水治理作為重點工作任務之一，組織做好本區域提升規劃（或方案）編制實施工作，積極推動解決治理工作中的突出問題和困難，按要求落實日常監督管理責任。
（二）嚴格監督考核
農村生活污水治理工作納入各鎮（街）年度考核，各鎮（街）也要對村（居委）進行年度考核。農村生活污水設施經費要落實專款專用，審計部門將定期審計。將農村生活污水治理工作相關指標完成情況及設施效能評價情況作為污染防治攻堅戰成效、河湖長制年度考核、鄉村振興戰略實績考核等考核內容，並將治理設施巡查納入村級河（湖）長工作內容，發現問題及時上報並督促整改。
（三）加強技術支撐
加強與周邊地區的交流合作，引進農村生活污水治理先進技術；結合相關部門落實農村生活污水治理設施用地、用電、税收等優惠政策。
（四）保障設施用地
將農村生活污水處理設施納入村莊規劃和土地利用總體規劃，保障落實用地。農村生活污水處理設施如結合農田水利設施建設，按農用地管理；分散式、地埋式建設用地，項目建成後恢復為農用地的（如人工濕地），按農用地管理。
（五）簡化項目審批
農村生活污水處理設施新建項目，納入政府重點項目建設審批綠色通道管理，項目可以建設業主為單位打包立項，各村為子項分批開展方案設計及招標、單位驗收等工作，竣工驗收按打包後的大項為單位進行驗收。相關部門研究制定簡化審批手續的辦法，儘量縮短前期辦理時間。
（六）加大宣傳引導
各鎮（街）要開展多層次、全方位的宣傳，有效提高羣眾對農村生活污水治理重要性的認識，為加快推進農村生活污水治理營造良好的社會氛圍，建立共謀、共建、共管、共享機制，提高村民參與感和滿意率。
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