一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大及十九屆六中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府關於實施“三農”領域突出短板“九大攻堅”行動的部署，結合我縣農村生活污水治理的實際情況，提出農村生活污水治理策略，堅持以提高農村生活污水治理率、設施有效運行率和農村居民滿意率為目標，因地制宜選擇治理模式，提高工程建設質量。同時加強已建農村生活污水處理設施運行管理，確保污水收集處理設備設施的正常運行，規範建立農村生活污水集中處理設施建設資金的投入機制。
（二）基本原則
1、科學全面，實用可行。
內容全面、科學合理，攻堅行動與村莊規劃、城鄉供排水、水環境功能區劃、黑臭水體治理等相銜接，制定建立全面覆蓋、重點突出、因地制宜、科學規範的攻堅路徑。
2、因地制宜，分類治理。
按照省、市對農村生活污水治理工作的總體要求，以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，以提高農村生活污水治理率、設施有效運行率和農村居民滿意率為目標，結合我縣經濟發展水平、村莊聚集情況和周邊自然情況等，因地制宜選擇農村生活污水資源化利用、納入已建縣、鎮、村污水處理設施、已建設施修復改造、建設農村生活污水處理設施等模式開展治理。
3、突出重點，梯次推進。
遵循“突出重點，循序漸進，久久為功”的原則，做到“可實施、可落地”。在全面摸清治理底數的基礎上，明確治理模式。按照省、市重點村莊識別要求，明確重點村莊，梯次推進治理工作。
4、建管並重，長效運行。
在確保治理設施高質量建設和提升改造的同時，加大對已建設施的運營維護，抓好運維管理機制建設。鼓勵規模化、專業化、社會化建設和運行管理。有條件的鄉鎮，逐步探索建立污水處理受益農户付費制度和多元化的運行保障機制，確保治理長效。
5、政府主導，社會參與。
強化屬地政府主體責任，加大財政資金投入力度，充分發揮涉農資金統籌作用，用好相關金融政策，拓寬資金籌措渠道，建立健全地方負擔、企業投資、省級資金、鎮村自籌和社會支持的多元投入機制。同時可引導農民以投工投勞等方式參與設施建設、運行和管理，鼓勵社會資本投資參與農村生活污水治理。
（三）工作目標
從20xx年起，在摸清全縣已建村級生活污水處理設施現狀的基礎上，結合自然村農村生活污水摸排時地表水水質監測情況，開展農村生活治理攻堅行動。通過4年努力，到20xx年，完成152個自然村生活污水治理任務，其中優先完成農村生活污水處理設施的問題整改任務，確保全縣農村生活污水治理率達到60%以上。制定清單式實名制儲備庫，確保有序推進全縣農村生活污水治理任務（詳見附件3：豐順縣20xx-2025年擬完成治理自然村“一村一策”儲備庫）。
具體治理任務安排如下：
1、20xx年年底前，完成新增38個自然村生活污水治理任務，全縣農村生活污水治理率提高到52.5%以上；
2、20xx年年底前，完成新增38個自然村生活污水治理任務，全縣農村生活污水治理率提高到55%以上；
3、20xx年年底前，完成新增38個自然村生活污水治理任務，全縣農村生活污水治理率提高到57.5%以上；
4、20xx年年底前，完成新增38個自然村生活污水治理任務，全縣農村生活污水治理率提高到60%以上，治理設施有效運行率達到90%以上，村民滿意率達到80%以上，強化農村生活污水處理設施運維監督考核管理，全面建立農村生活污水治理長效運維管護機制。
二、工作任務
（一）因地制宜，分類推進設施建設
1、資源化利用。
對於居住較分散，常住人口較少或密度小的自然村，在周邊無黑臭水體且水環境良好的前提下，優先選用污水資源化利用的技術路線。充分利用既有水溝、水塘和窪地，規劃建設污水管網及配套存儲池、厭氧池、生化塘等，並可通過房前屋後“四小園”澆施等就近就地進行資源化利用。實施資源化利用的自然村應定期開展自然村內主要水體監測和治理成效評估，未達到要求的需結合原因加強整改和管護。當受納體消納能力不足時，周邊有黑臭水體或水質保護壓力大，應及時調整治理模式，不得繼續採用資源化利用對生活污水進行處理。對於自然生態環境優勢明顯、農用水灌溉需求大的鎮（場），積極探索符合當地特色的污水資源化利用模式，優先採用資源化利用治理。
2、納入縣、鎮、村污水處理設施
充分調研，推動未滿負荷的縣鎮村污水處理設施向周邊自然村延伸，將鄰近圩鎮、城鄉結合區域內自然村和設施周邊自然村的農村生活污水就近納入縣、鎮、村污水管網統一收集處理，做到能接盡接，管網收集率應達到60%以上。
3、新建農村生活污水處理設施
遠離城鎮的農村居民聚居點，人口規模較大的自然村應綜合聚集程度、排水現狀、排入水體水質要求等，合理選擇污水處理技術，配套完善管網設施，選擇管護簡便、建設和運維費用低的工藝設備進行集中處理。常住人口多，但居住較散、污水難以統一收集的地區，就地就近採用無動力、微動力或生態處理技術進行分散處理。新建農村生活污水處理設施的，由鎮（場）負責實施，管網收集率應達到60%以上。
4、推進已建設施提升改造與管網修復。
在科學確定治理模式的基礎上，對自然村生活污水實施資源化利用的，由鎮村對照治理措施開展整治；農村生活污水納入縣、鎮、村污水處理設施的由原建設單位（業主單位）負責整治；實施已建設施修復、改造和管網完善與修復的，由原建設單位（業主單位）和管理單位（鎮政府、縣水務局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局）負責整治。
（1）已建設施提升改造。對照全縣摸排問題清單及省反饋問題清單，各鎮（場）應制定問題設施整改方案，明確整改措施，按攻堅任務清單按時完成整改。對處於建設狀態且停滯施工時間較長、主體設施存在質量問題、功能單元缺失導致閒置的設施開展修復；對於已建、設計規模不符合實際需求等的設施進行整改，對普遍存在雨污分流不徹底，生活污水收集率不足，出水不穩定等問題，加快實施老舊污水處理設施及管網的升級改造。
（2）管網完善與修復。對於污水收集管網覆蓋率低的處理設施，利用現有管網，延伸主、支管覆蓋範圍；對於無配套收集管網或收集管網存在嚴重質量問題、原高程設計不合理等，應全面綜合評價，重新調整規劃設計，完善管網或改用分散治理方式，針對管網與設施未接通或銜接不暢，化糞池老舊或建設不規範，管網局部污水滴漏或外水滲入等問題，進行收集管網修復增效。
（二）開展成效評估
縣有關部門按職責要求及時跟進指導各鎮（場）治理工作，市生態環境局豐順分局牽頭對照儲備庫開展治理情況月度調度和通報。各鎮（場）按照“完成一個、報送一個、評估一個”的原則，從儲備庫中抽取不少於辦理任務數的自然村報市生態環境局豐順分局（應優先完成農村生活污水處理設施的問題整改任務）。評估需以工程建設質量、治理綜合成效為主，結合基礎資料、運維管理以及村民滿意度等情況開展成效評估。同時，結合評估情況組織甄選優秀治理案例，適時向社會公開宣傳。採用不同治理模式應滿足以下要求，方可認定為完成治理：
1、納入城鎮污水處理系統的村莊，同時滿足以下要求：
（1）村莊污水收集主管與城鎮污水管網連接並通水；
（2）接入的污水處理廠正常運行並達標排放。
2、新建農村生活污水處理設施或設施整改提升的村莊，同時滿足以下要求：
（1）設施正常運轉；
（2）設施出水執行我省《農村生活污水處理排放標準》（DB44/2208-20xx）且排放口水質檢測達標；
（3）有明確的運維主體、責任要求及穩定的運維資金保障。
3、採用污水資源化利用（或自然生態消納）的村莊，在滿足農田灌溉、施肥等資源化利用相關標準同時，應滿足以下要求：
（1）有農田、水塘或房前屋後小菜園、小果園等明確的污水資源化利用受納體；
（2）已配套污水暫存設施及輸送至利用場地的設施設備或管網暗渠，建立了明確的資源化利用（或自然生態消納）途徑；
（3）污水排放不超過資源化利用受納體的環境容量，受納體及周邊不形成黑臭水體，不造成環境污染，污水資源化整體能夠保持良性生態循環；
（4）河涌、水網等快速流動水體不作為污水資源化利用的受納體，污水原則上不直接排入。
（三）建管並重，建立健全長效機制
1、明確運維管理責任主體。
建立以縣政府為責任主體、鎮政府為落實主體、村級組織為參與主體的農村生活污水治理運維管理體系。各鎮（場）要牽頭落實本行政區域內農村生活污水處理設施和管網的日常運行和維護管理工作，落實運維經費保障，明確運維管護經費使用細則，合理確定設施運維主體和模式。縣政府結合年度考核情況，制訂獎懲制度，以獎代補，確保各鎮（場）村級污水處理設施運維效果。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、市生態環境局豐順分局、水務局、農業農村局（鄉村振興局）等按職責負責）
2、明確運維管理模式。
對處理工藝相對複雜且運維要求高的設施，可通過統一招投標或政府採購等方式選擇具有相應能力的。運維單位進行運維；對規模較小、工藝簡易、運行維護技術要求較低的設施及資源化利用的自然村，鼓勵鎮（場）委託村（居）民委員會進行運行維護，可聘用村民參與設施運行維護管理的有償服務工作。鎮（場）負責日常運行和維護管理工作，應遵守有關規定，明確專職人員，監督第三方專業服務機構做好運行記錄，定期開展運行維護培訓，督促指導村（居）民委員會和農户做好相關工作。村（居）民委員會應當配合做好污水處理設施建設改造和運行維護相關工作，引導農户主動檢查自家廁所水、廚房水、洗滌水等接入狀況，做好化糞池、接户管、户用檢查井滲漏、堵塞和破損等的維修更換，自覺管理房前屋後污水管網、清掃井及周邊環境衞生等。非居民產生的污水應由經營主體負責處理。
運維單位應以自然村為單元建立治理台賬，台賬內容包括村莊概況、污水輸送路徑、管網情況、污水暫存或預處理設施情況、污水處理設施運行情況、受納體基本信息、管護人員安排、受納體巡查及監測記錄等內容。各鎮（場）應定期組織開展治理成效評估，未達到預期效果的，應及時排查原因，實施整改並加強管護。當受納體消納能力不足時，應及時調整治理模式。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、市生態環境局豐順分局、水務局、農業農村局（鄉村振興局）等按職責負責）
3、嚴格水質監測。
各鎮（場）要落實國家、省、市關於農村生活污水處理設施水質監測的要求，督促運維單位定期自行或委託有資質的專業機構對農村生活污水處理設施進、出水水質進行監測，摸清摸實已建設施環境效益發揮情況，建立數據台賬。生態環境部門按上級要求開展日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質監測，對於發現設施運行不正常、出水水質不達標等問題的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，通報或約談相關負責部門和負責人。（責任單位：市生態環境局豐順分局牽頭，縣住房和城鄉建設局、水務局、農業農村局（鄉村振興局）等按職責負責）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各鎮（場）要充分認識農村生活污水治理工作的重要性、緊迫性、艱鉅性，把農村生活污水治理作為實施鄉村振興戰略的重要內容，應加強系統謀劃和統籌協調，成立攻堅領導小組。將農村生活污水治理作為駐鎮幫鎮扶村工作隊的重點工作任務，推動解決規劃、建設、運維中的突出問題和困難。農村生活污水與農村衞生廁所改造、人居環境整治、美麗鄉村建設有機地結合起來，市生態環境局豐順分局、縣農業農村局（縣鄉村振興局）、縣水務局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣財政局、縣政府辦督辦室等相關部門按職責要求加強對各鎮（場）推進農村生活污水治理工作的督促指導。
（二）加強資金籌措。加強農村生活污水治理資金的籌措，由縣財政統籌，積極爭取中央、省涉農資金支持。對已建設施進行完善管網、修復、改造的，整改完成後按原資金渠道和程序進行驗收結算和撥付。原PPP、新農村等實施項目，由建設單位（業主）按終止合同進行核實結算。修復改造完成後，按原資金渠道進行驗收結算。對新建設施項目，按建設項目有關規定執行，同時，引導鼓勵社會資本參與農村生活污水治理設施建設和運維。
（三）嚴格監督考核。嚴格落實農村生活污水治理責任，上下聯動、齊抓共管、高質量完成農村生活污水治理任務。建立健全監督考核機制，將農村生活污水治理工作納入推進鄉村振興戰略實績、污染防治攻堅戰成效等考核內容。將治理設施日常巡查等工作納入日常工作內容，發現問題及時上報並督促整改。
（四）加強技術支撐。加強農村生活污水智慧監管的探索，定期組織開展技術幫扶，組織運維管理人員教育培訓，加強農村生活污水治理人才隊伍建設。
（五）加強宣傳教育。結合鄉村振興戰略開展宣傳教育，藉助手機、電視、廣播等媒介宣傳污水處理設施運行維護知識，培育提升村民生態環境保護意識，逐步規範村民生活排水行為；要充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，帶頭參與治理工程建設和運維工作；要引導村民參與項目前期設計、過程建設和後期監督，建立共謀、共建、共管、共享機制，提高村民在生活污水治理工作中的參與感和滿意感。
改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要任務，是廣大農民羣眾的熱切期盼。根據中央、省市、縣關於人居環境整治要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實省市縣關於實施鄉村振興戰略的安排部署，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，抓好清潔村莊、清潔田園、清潔庭院、清潔水源四清，推進硬化、綠化、亮化、美化四化，改善農村生產生活條件，加快美麗宜居鄉村建設，為全面建成小康社會、推動鄉村生態振興提供有力支撐。
（二）基本原則
1、因地制宜、分類指導。結合實施鄉村振興戰略，制定農村人居環境改善的具體目標、方法與重點，按照缺什麼補什麼的要求，逐項提升完善，區分村莊不同類型，立足現在條件和財力可能，探索符合實際的工作路徑和技術模式，不搞齊步走、一刀切。
2、統籌謀劃、有序推進。按照全縣統籌規劃、鄉鎮連片推進、村莊整體實施的思路，制定整治方案和工作計劃，合理安排整治任務和建設時序。提倡相鄰村莊聯合建設基礎設施，探索建立建設運營一體、區域聯片治理的農村基礎設施建設運行模式，實現區域統籌、協同推進。堅持提質和擴面並重，既盡力而為又量力而行，既留住鄉愁又凸顯特色，推動農村人居環境明顯改善。
3、建管並重，長效運行。堅持標準引領，注重實用實效，鼓勵有條件的村建設垃圾污水集中處理設施，統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，建立規模化、專業化、社會化運營機制，避免出現重建設、輕養護、有人修、無人管的問題，確保設施穩定運行，長期發揮作用。
4、村民主體、共建共享。堅持以人為本，充分尊重民意，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。加強基層黨組織建設，強化村民自治管理，發揮村規民約作用，引導村民承擔一定日常保潔和維護義務，把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。
(三)工作目標
20XX年，全鎮農村人居環境整治村莊完成30%，20xx年整治村莊完成60%，到20xx年，整治村莊完成100%，全鎮農村人居環境明顯改善，生態環境質量顯著提升，生活環境乾淨整潔有序，村民環境衞生意識普遍增強，管護長效機制初步建立，全鎮農村呈現生產美、生活美、生態美的全新面貌。
農村人居環境基礎條件好的村莊，選取10個左右基礎較好的村莊，高標準提升完善，率先建成一批特色鮮明、生態家居的美麗鄉村，發揮示範引領作用，力爭到20xx年美麗鄉村覆蓋率達到30%。基本具備條件、需要改造提升的村莊，着力補齊基礎設施和公共服務短板、改善村容村貌，實現整治、宜居；對空心化嚴重、五年內計劃拆遷合併村以整治髒亂差為主，原則上不進行大的投入。
二、重點任務
(一)清潔村莊。開展農村生活垃圾治理專項行動，在實現城鄉環衞一體化全覆蓋的基礎上，逐步建立完善農村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法制化保障的工作機制。
1、提高垃圾收集處理能力，完善農村垃圾處理體系，定期開展環衞大掃除活動，集中清理村莊內外、房前屋後、道路兩側、河道溝渠內積存的垃圾，確保村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾乾淨整潔。圍繞提高農村生活垃圾收運處置能力，重點推進垃圾轉運站改造提升、垃圾桶配備、生活垃圾焚燒項目建設。按照每10-15户1個的標準配備垃圾桶，提高農村生活垃圾收運處置能力，20xx年農村生活垃圾無害化處理率達到100%。20xx年農村生活垃圾無害化處理率達到100%。(牽頭部門：環衞辦，參與部門：各管理區、村)
2、排查整治非正規垃圾堆放點。對村莊內外積存的建築垃圾、河湖水面漂浮垃圾、農業生產廢棄物等非正規垃圾堆放點開展排查，全面摸清堆放位置，堆體規模等基本情況並建立工作台賬，明確整治技術方法和責任部門，實行一處一策、銷號管理，20xx年基本完成農村地區非正規垃圾堆放點整治。(牽頭部門：環衞辦，參與部門：農業辦、水利站、執法中隊、各管理區、村)
3、推行生活垃圾分類收集。按照縣裏統一安排，20xx年先行在朱位、高莊、下薛、門莊開展垃圾分類收集試點，20xx年全面推開。(牽頭部門：環衞辦，參與部門：高莊管理區、下里管理區及試點村)
(二)清潔田園。以農業種植和畜禽養殖有機廢棄物資源化利用為重點，推進農業生產廢棄物收集、轉化、應用三級網絡建設，加快農業面源污染治理，推動農業農村綠色發展。
1、加快秸稈資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用；實施秸稈切碎還田、秸稈發電等項目，推動秸稈生態循環、高附加值利用。20xx年農作物秸稈綜合利用率達到92%。(牽頭部門：農業辦，參與部門：農機站、各管理區、村)
2、推動農膜回收利用。大力推廣國標地膜使用，推進地膜覆蓋技術合理應用，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。在蔬菜、花生等作物上開展全生物可降解地膜示範應用。20xx年重點在黃煙、生薑、大蒜、土豆等作物上推廣新國標地膜。加大宣傳引導力度，構建市場主導、多方回收、公眾參與的地膜回收和資源化利用體系，實現農膜回收率達到80%。(牽頭部門：農業辦，參與部門：各管理區、村)
3、治理畜禽養殖污染。引導小、散養殖户逐步退出散養、退出庭院、退出村莊，進入適養區，實現適度規模養殖。20xx年，規模化畜禽養殖污水處理利用率達到68%，糞污綜合利用率達到82%。(牽頭部門：獸醫站，參與部門：環保辦、各管理區、村)
(三)清潔庭院。深化美在農家活動，大力整治農户庭院環境，保持院內外整潔有序、室內衞生舒適。
1、推進農村廁所革命。抓好廁改的後續管理與維護，讓羣眾用得舒心、安心，在新建小區實行集中污水處理。(牽頭部門：鄉建辦，參與部門：環衞辦、各管理區、村)
2、開展美麗庭院創建。按照室內五淨(門窗淨、地面淨、牀鋪淨、灶台淨、廁所淨)、院內五無(無柴堆、無糞土、無垃圾、無污水、無散養)的標準，開展美麗庭院創建活動，引導農户整庭院內外環境，養成良好的衞生習慣。(牽頭部門：婦聯，參與部門：各管理區、村)
(四)清潔水源。按照清河水、保供水、治污水的思路，統籌推進農村水環境治理。到20xx年，農村黑臭水體基本消除，農村居民飲水安全得到保障，農村生活污水治理能力實現較大提高。
1、加強河湖生態治理。實施生態河道治理，大力整治入河排污口，嚴控生活污水亂排亂放。以村內、村外的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，採取綜合措施恢復水生態，努力消除農村黑臭水體，保持水體清澈。實行河長制、湖長制，持續開展清河行動，徹底治理八亂現象。保障農村居民飲水安全，分類處理農村生活污水。(牽頭部門：水利站，參與部門：各管理區、村)
2、保障農村居民飲水安全。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快新建改建、配套聯網供水項目，保護農村集中式飲用水水源地。20xx年集中式飲用水水源水質優良比例總體達到98%以上，自然濕地保護率達到70%，農村自來水普及率達到93%以上。(牽頭部門：水利站，參與部門：各管理區、村)
3、分類處理農村生活污水。按照統籌城鄉生活污水處理、統籌改水改廁的原則，創新污水治理模式，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術，到20xx年，50%的村莊對生活污水進行處理。(牽頭部門：鄉建辦，參與部門：環保辦、各管理區、村)
(五)推動村莊四化提升。
1、硬化方面：加快推進四好農村路建設，組織開展集中攻堅專項行動，加大通村路建設力度，採取多種方式修復破損道路，改善農村羣眾出行條件。繼續實施村內道路户户通工程，到20xx年基本實現村內道路硬化户户通全覆蓋。(牽頭部門：道管站，參與部門：鄉建辦、各管理區、村)
2、綠化方面：大力實施林業生態修復保護、生態造林、退耕還林、綠色廊道、村鎮綠化、封山育林、濕地公園建設等七大工程，積極開展村莊綠化，重點推進村旁、路旁、水旁、宅旁綠化。到20xx年我鎮北部鄉村綠化覆蓋率達到35%以上。(牽頭部門：林業站，參與部門：各管理區、村)
3、亮化方面：開展新一輪農村電，網改造升級，進一步提高供電保障能力，推廣使用節能燈具和新能源照明設備，按照100米以下的間距，在村莊主要街道兩側和學校、廣場、村民活動中心等場所安裝照明設，在次幹道和宅間道合理設置路燈，方便羣眾夜間出行，到20xx年長期保留村主要街道和公共場所實現路燈全覆蓋。(牽頭部門：供電所，參與部門：各管理區、村)
4、美化方面：聚焦村莊私搭亂建、殘垣斷壁、亂塗亂畫、電線私拉亂接等問題，採取拆、改、清等措施，因地制宜開展村莊美化。結合鄉村規劃的實施，對村內超出宅基地範圍私自搭建的附屬設施、臨時棚屋、亂堆亂放等進行清理。開展鄉村風貌建設提升行動，加強農村建築風貌管控，突出鄉土特色，加大農村野廣告整治力度，在村內人羣聚焦區域設立便民信息張貼欄。對村莊電力通訊等線路進行整治，同時完善網絡等線路配套設施，努力解決線路私拉亂接等問題。(牽頭部門：執法中隊，參與部門：國土所、鄉建辦、各管理區、村)
三、工作措施
(一)強化規劃管理。強化村莊規劃指導，完善村莊規劃體系，推進實用性村莊規劃編制實施。20xx年實全部完成40個村的村村莊規劃編制。加大規劃實施檢查力度，對違反規劃的行為，嚴肅追究相關部門和人員責任，切實增強規劃的執行力和約束力。
(二)加大財政投入。建立完善財政投入穩定增長機制，通過支出預算統籌安排重點支持農村人居環境整治，多幹多補，少幹少補，積極統籌整全涉農資金，重點支持人居環境整治。
(三)拓寬融資渠道。探索建立政府主導、社會參與、金融支持、羣眾自籌的多元化投融資機制。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環境整治項目，通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。鼓勵農村集體經濟組織通過盤活集體經營性建設用地、空閒房子及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用於人居環境整治。
(四)健全長效機制。按照村居人居環境管護五有(有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查)要求，明確管護主體和資金來源，建立健全日常管理制度。大力推行以村兩委班子成員包片、黨員包街、村民包房前屋後為主要內容的村莊管護三包制度，切實發揮村民主體作用。
四、組織保障
(一)加強組織領導。開展農村人居環境整治三年行動，是實施鄉村振興戰略的重要內容和基礎性工作。鎮村成立領導小組，強化組織協調，分工明確，確保高效有力的推進工作。
(二)分步推進實施。按照一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升的要求，各牽頭主抓部門要根據責任分工，提出任務目標，列出年度計劃，確定時間表、路線圖和籌資渠道，實行台賬化管理、項目化推進。堅持先易後難、分類推進，支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目，節省建設成本。加快整治進度，提升治理水平。
(三)強化激勵引導。廣泛開展小手拉大手等系列活動，以學生帶動家長，逐步養成良好的環境衞生習慣；通過電視、微信等媒體開展多層次、多形式的宣傳教育，努力營造農村人居環境整治人人蔘與、人人受益的良好氛圍。
一、總體目標
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持屬地主責、因地制宜、梯次推進、建管並重、市場運作的原則，分年度推進實施全縣新一輪農村生活污水提升治理，為持續改善人居環境、助力鄉村振興提供重要基礎支撐。
20xx年至20xx年，確定農村生活污水提升治理實施主體，完成優選或組建專業公司統一負責農村生活污水治理項目“投、建、管、運”，實行專業化建設企業化管理；分年度實施農村生活污水提升治理。按提升治理要求，採用納廠或集中方式治理村莊，三格化糞池尾水、廚房廢水、洗滌廢水等三股污水須全收集處理；採用分散治理村莊，三格化糞池尾水須按要求排入林地農田消納。完成提升治理的村莊，通過“納廠、集中、分散”實現污水治理的總户數須佔該村莊常住户數90%以上。
力爭到20xx年，全縣完成提升治理村莊167個，全縣農村生活污水治理率達到80%以上，設施穩定運行率達95%以上。完成轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發特色類村莊，優先治理環境問題突出、鄉村振興試點等七類重點村莊提升治理。
二、重點任務
（一）策劃年度任務。充分應用《永春縣農村生活污水治理專項規劃（20xx-20xx年）》《永春縣農村生活污水治理整縣推進項目可行性研究報告》，合理制定各年度計劃，策劃生成年度項目清單整體打包立項，統一辦理相關審批手續，依法優化項目審批事項，積極申報省級與中央資金項目儲備庫。重點針對大溪橋國控斷面水質提升、試點鄉鎮項目建設等工作，推進試點鄉鎮及蓬壺鎮、達埔鎮等大溪橋上游區域農污項目建設工作。每年10月15日前生成下一年度的農村生活污水治理提升項目，每年3月15日前向縣農污辦報送年度項目清單。（縣農污辦牽頭，縣自然資源局、永春生態環境局、桃溪水利公司，各鄉鎮政府等按職責分工）
（二）實施精準治理。優先提升存量，對已建處理站或主幹管的村莊，分批實施提升治理，整修處理設施，完善收集管網敷設，農户三格化糞池尾水、廚房廢水、洗滌廢水等三股污水全收集處理，提高接户率。穩步建設增量，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術路線，優選經濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，防止設施規模脱離實際需求。強化資源化利用，鼓勵集中式污水處理設施尾水回用於綠化、景觀、灌溉等，實現農業農村水資源的良性循環。（縣農污辦、縣農業農村局、永春生態環境局、桃溪水利公司，各鄉鎮政府等按職責分工）
（三）規範建設運維。做好項目前期，落實“一村一設計”，逐村逐户現場踏勘、合理設計，確定廠站選址，繪製勘測定界圖。以縣為單位，將治理項目整體打包、統一報批相關審批手續，支持採取容缺受理、告知承諾等措施，依法優化項目審批事項。堅持“一次建設、長久使用”，嚴格落實項目業主負責制，依法依規辦理基建手續，強化施工過程各責任主體質量監管，污水處理設施及管網等主要建設材料由業主統一招標採購。嚴把工程驗收，由縣農污辦牽頭相關部門組成驗收小組進行竣工驗收，提升治理項目實行“一項目一檔案”，存檔備查。規範設施運維。承擔日常運維的單位要成立專班、指派專人，對處理設施及管網進行日常養護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標。（縣農污辦牽頭，縣自然資源局、發改局、住建局、城管局、永春生態環境局、桃溪水利公司，各鄉鎮政府等按職責分工）
（四）提升治理水平。堅持“規劃、設計、建設、運維”統籌考慮，與農村道路、河道整治、環境治理等項目協同建設，與城鎮（含鄉鎮）污水廠網建設、農村户廁及農村公廁改造協同推進。20xx年7月底前出台試點方案，加快農村生活污水提升治理機制體制探索實踐，推進試點示範工程，及時總結可複製、可推廣的治理經驗和模式（縣農污辦牽頭，縣農業農村局、自然資源局、城管局，永春生態環境局，桃溪水利公司，各鄉鎮政府等按職責分工）
（五）推行共治共享。加強基層協管力量，將農村污水處理站及管網的日常巡查納入鄉鎮綜合執法、村級協管隊伍、河道專管員的工作範疇，加強巡查力度。發揮村級組織力量，將農污工作納入村規民約，加強對受益主體農户的宣傳引導，引導農户配合接户管、房前屋後收集管道、檢查井建設。發揮黨代表、人大代表、政協委員、當地鄉賢、農村“五老”等力量，監督項目建設和運營。充分發揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。（縣農污辦牽頭，永春生態環境局、縣農業農村局、宣傳部、各鄉鎮政府等配合）
（六）構建長效機制。加強長效機制建設，創新智慧監管模式，統籌建設全縣農村生活污水治理智慧監管平台，實現任務在線調度管理、問題及時轉辦督辦、整改限期落實反饋。建立第三方評估制度，常態化開展成效評估、明察暗訪、企業信用評價。以污水收集率、出水達標率為重點，每季度或每半年開展成效考核，實行以效付費。（縣農污辦牽頭，永春生態環境局、桃溪水利公司、各鄉鎮政府等配合）
（七）探索試點任務。根據《福建省農村生活污水治理規劃（20xx-20xx年）要求，積極探索農村生活污水治理區域一體化、項目建管一體化、城鄉水務一體化等機制，創新政策措施；積極探索尾水及污泥資源化利用、村莊人口潮汐現象治理適用模式、山區地區適用處理技術工藝。（縣農污辦牽頭，永春生態環境局、桃溪水利公司、各鄉鎮政府等配合）
三、實施模式
（八）完善建管機制
確定實施主體。確定永春縣桃溪水利建設發展有限責任公司為我縣農村生活污水提升治理實施主體；積極與省內具有投融資能力、項目運營能力及相關經驗的國有企業洽談、合作；積極推進合資公司組建工作，推進全縣農村生活污水治理（含廠站及管網）項目“投、建、管、運”。（縣農污辦牽頭，永春生態環境局、發改局、財政局、城管局、水利局按職責分工）
穩步推進一體化。堅持建管一體化、供排水一體化、城鄉一體化，統籌考慮區域協同搭配、收益平衡，鼓勵將農村生活污水治理、城鎮污水處理、城鄉供水整體打包給專業公司統一負責建設運維。對接入城鎮污水處理廠的村莊污水管網與城鎮污水管網統一規劃、統一建設，日常運維鼓勵由城鎮污水廠網運維單位統一負責，運維費用按相應渠道保障。（縣農污辦、永春生態環境局、財政局、城管局、水利局按職責分工）
推進資產整合。根據產權及經營權歸屬，依法依規、分類分步推進農村生活污水處理設施資產整合，逐步實現由同一公司負責。對產權及經營權屬於集體或國有的，通過轉讓、租賃、作價入股、委託代管、兼併收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼併收購等方式進行資產回購，或待特許經營期限到期後實施整合。在資產整合過程中要規範運作，防止國有資產流失。（縣農污辦牽頭，縣財政局、永春生態環境局、城管局、水利局、各鄉鎮人民政府按職責分工）
（九）強化資金保障
落實財政資金。縣財政應按市行動方案下達的年度任務，審核縣農污辦提出縣級農村生活污水提升治理資金需求，統籌安排資金拼盤。各有關部門按上級要求申報納入上級項目儲備庫，積極爭取中央農村環境整治資金、省級農村生活污水治理“以獎代補”資金支持。縣財政優先使用好省、市農村生活污水提升治理資金；統籌安排和使用土地出讓收益、晉江洛陽江流域補償資金、鄉村振興試點示範專項資金等涉農、涉水資金，優先用於農村生活污水治理設施建設及運維。其中土地出讓金不低於0.1%、流域補償金不低於10%。（縣財政局牽頭，縣農業農村局、永春生態環境局、自然資源局、水利局配合）
拓寬籌資渠道。採用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方法籌集建設資金。實行投資項目資本金制度，項目資本金由上級補助、縣財政安排、專業公司參與方出資、可用於項目資本金的專項債等構成，債務性資金通過符合規定的銀行融資，申請政府性基金、專項債券等方式多渠道籌集。（縣財政局、發改局、永春生態環境局、農業農村局、水利局等按職責分工負責）
推行使用者付費。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，穩步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，逐步推進有條件的地區依託供水公司收取污水處理費。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，污水處理費專項用於生活污水治理，對污水處理費未能達到運行維護成本期間，縣財政給予一定補助。（縣農污辦牽頭，縣發改局、財政局、永春生態環境局、農業農村局、城管局、水利局、各鄉鎮人民政府配合）
（十）優化審批手續
將全縣治理項目整體打包、統一報批相關審批手續，支持採取容缺受理、告知承諾等措施，依法優化項目審批事項。全縣整合，逐村確定廠站選址，繪製勘測定界圖，統一上報調整用地性質，成熟一批、上報一批。開闢用地審批綠色通道，支持單列審批。（縣發改局、自然資源局、住建局、行政服務中心、永春生態環境局等按職責分工）
（十一）強化成效管理
創新智慧監管模式，完善農村生活污水治理智慧監管系統，依託福建省生態雲平台“綠盈鄉村”模塊，統一建檔落圖，運用5G傳輸、大數據、物聯網技術實現設施遠程監控；實現在線及人工監測監控數據傳輸至省生態雲平台。（縣農污辦牽頭，永春生態環境局、城管局、各鄉鎮政府按職責分工）
四、保障措施
（十二）強化組織推進
落實屬地責任。縣政府是農村生活污水治理的責任主體，按照政府“一把手”工程要求，成立農村生活污水提升治理工作領導小組，分管副縣長任組長，各相關部門負責同志為成員，切實加強組織領導；組建工作專班，由永春生態環境、城管、住建、農業農村、水利等部門和桃溪水利公司人員組成，負責協調方案實施、項目調度推進、組織抽查驗收等工作，工作專班設在縣河長辦，辦理工作專班日常業務，同時工作專班應做好協調項目審批、用地徵地、施工建設等工作，協調解決實施過程中的各種問題，強化考核督促，加大行政推動力。
強化部門協同。統一報批相關手續，統一招標採購污水處理設施主體設備、管道等主要建設材料；由住建局負責工程質量監管；永春生態環境局負責設施運行達標排放監管。項目建成後，由縣農污辦組織聯合驗收。新建設的農村生活污水治理設施項目要合理選址，統一上報調整用地性質，自然資源局要開通用地審批綠色通道，支持單列審批。發改局、自然資源局、財政局、住建局等相關部門在報批相關手續時，要按照《泉州市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室關於印發保留、取消、合併、豁免、技術服務、容缺預審、告知承諾制等七類事項清單的通知》相關規定優化項目審批事項。
（十三）完善配套政策
用地政策。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標由縣自然資源局按規定分類統籌安排。在各鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留相應建設用地指標，用於農村公共公益設施等項目建設用地需求，並開闢用地審批綠色通道，支持單列審批。（縣自然資源局牽頭）
排污權政策。參照“城鎮污水集中治理單位削減的污染物納入可交易範圍”的規定，將農村生活污水治理形成的“可監測、可統計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易範圍。（永春生態環境局牽頭）
（十四）嚴格考核獎懲。建立評先掛鈎機制，將農村生活污水治理工作納入鄉村振興實效考評和“綠盈鄉村”、衞生鄉鎮、文明村鎮等相關創先評優標準（體系），並適當增加分值權重比例。對治理成效顯著、工作業績特別突出的單位、個人給予通報表揚。（永春生態環境局、農業農村局、縣委文明辦、縣衞健局按職責分工）
一、工作目標
持續加強全鎮污水治理，做到應治盡治。完成6個行政村中心村寨設施覆蓋，達到行政村中心村寨設施覆蓋率100%,確保全國鄉村振興示範村的生活污水治理成效；完成污水治理率達40%以上；持續推進已建成設施正常運營，保障農村生活污水處理設施正常運行率持續達80%以上。持續加大對全鎮黑臭水體的排查整改，確保全鎮農村黑臭水體治理率達到100%。
二、工作內容
（一）農村生活污水治理
1.摸清底數，立行整改。20xx年3月20日前，完成全鎮生活污水排放、處理情況摸底調查，詳細瞭解我鎮建設的農村污水處理設施及我鎮污水處理廠運維情況、治理效果，建立運營管護制度，明確運營管護人員，建立運營管護台賬，對發現的問題建立清單，及時組織整改。
2.因地施策，多效治理。根據排查結果，按照實事求是原則，鼓勵就地消納利用，根據農業生產的實際需要，以就近就地利用為主，實現農村生活污水資源化利用；同時結合農村改廁工作，將廁所糞污進行資源化利用，優先採取分散治理模式，通過獨户或連户的分散式處理模式，在庭院內消納利用或就近自然生態消納。
3.源頭減量，分質處理。合理鞏固農村廁所革命成果，廁所糞污經無害化處理後就地就近還田，推動廁所糞污資源化利用。將農田建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計，在確保農業用水安全的前提下，減少農村生活污水排放。
4.提質改造，確保運行。按照“提升一批、改造一批、完善一批”的思路，對進水不足的設施增加管網建設，擴大收水範圍，確保設施正常運行。對設備、管網損壞的進行修復，設備老舊的進行更換；對排放標準不達標的進行提標改造。20xx年完成桃源村不正常運行的農村生活污水處理設施提升改造，確保農村生活污水處理設施正常運行率持續達80%以上。
5.綜合統籌，梯次推進。配合上級有關部門統籌推進新建污水處理設施項目建設，確保六屯鎮農村生活污水亂排亂放全面得到有效管控，結合污水資源化利用，污水治理率達40%以上。
（二）農村黑臭水體排查治理
點面結合，消除黑臭。結合農村生活污水治理，統籌推進農村黑臭水體排查整治，確保治理後的黑臭水體村民滿意度、水體無異味、顏色無異常、無污水直排、無明顯黑臭淤泥，岸邊無垃圾、水質達標。
三、保障措施
（一）組織保障。成立以鎮黨委書記、鎮人民政府鎮長為組長，分管生態的領導為副組長，鎮經發辦、鎮文化中心、鎮農業中心、鎮村建所、鎮生態中心、鎮水利站的負責人及各村支書為成員的農村污水治理工作領導小組。領導小組下設辦公室在鎮生態中心，於良鳳同志兼任辦公室主任，胡春燕負責日常工作，統籌協調推進六屯鎮農村污水治理工作。
（二）壓實責任。農村污水治理工作領導小組加強對污水治理工作的領導，協調解決工作中存在的問題和困難。並按照鄉村振興的`要求，把污水治理納入鄉村振興戰略、作為重點任務優先安排。鎮黨委政府是污水治理工作的責任主體，要切實履行好“一崗雙責”，要做好項目落地、資金使用、推進實施、維護管理等工作。
（三）資金保障。加強對資金使用的監督管控，確保水污染治理資金合理使用，向上積極爭取資金，加大對農村污水治理的投入。
（四）加大宣傳力度。強化污水治理的宣傳教育，充分發揮廣播、微信羣、大喇叭、網絡等媒體的作用，通過羣眾喜聞樂見的形式，大力宣傳、灌輸農村生活污水治理、農村飲水安全和黑臭水體治理的重要意義、政策措施，動員廣大村民積極支持和參與，引導村民利用村規民約等自治辦法提高環境衞生意識，加強村組環境管理，提升健康文明環保生活水平，努力形成全社會關心、支持和參與農村生活污水治理的良好氛圍。
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