為切實做好20xx年防汛抗旱工作，將我縣防汛抗旱保障工作落到實處，保障人民生命財產安全，最大限度地減輕自然災害造成的損失，根據上級部門及縣局抗旱指揮部的統一部署和要求，結合我縣交通系統實際情況和救災能力，制定本應急預案。
一、指導思想
貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立統一、規範、科學、高效的防汛抗旱交通運輸應急保障指揮系統，堅持災情處置與預防工作相結合，落實預防突發情況的各項措施，建立快速反應機制，做到分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈，確保防汛抗旱搶險救災物資運輸暢通，最大程度地減少人民羣眾生命和財產損失，保障公眾安全，維護社會穩定。
二、組織領導
為了加強防汛搶險救災公眾的領導，確保全區道路運輸業安全度汛，經研究，成立崇禮縣交通運輸局運輸管理所防汛抗旱領導小組：
組長：陸軍
副組長：高東文、郝慧棟、趙王斌
領導組下設辦公室，設在所辦公室。
辦公室主任：郝慧棟（兼）
成員：張曉軍、白亞文張青、梅雪冬張鵬姜全、張曉峯、尹建國、胡韶梅
聯繫電話：xx
值班電話：xx
三、防汛工作重點
1、積極採取防汛措施，確保道路客貨運輸市場安全度汛
防汛工作關係到國家和人民生命財產安全，關係到國民經濟和社會發展穩定大局。要充分認識做好防汛工作的重要性，堅持“全面防範、重點突出、安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，健全防汛組織、落實防汛單位責任制，真正做到措施到位，責任到位。進一步完善防汛預案，做好客貨運輸車輛的應急保障工作，細化落實責任。
2、全面自查，消除隱患
必須堅持24小時值班制度，並對防汛設施和防汛準備工作進行一次全面徹底的檢查，對存在的隱患和問題要及時予以處理，以確保安全度汛。
四、工作要求
1、高度重視防汛抗旱交通運輸保障工作。要本着對國家和人民生命財產高度負責的精神，切實加強領導，健全機制，全面落實以主要領導負責製為中心的防汛抗旱工作責任制，狠抓各項防汛抗旱搶險準備工作的落實，做到思想高度重視，工作積極主動，措施紮實有效，指揮保障有力，確保全區防汛抗旱搶險運輸保障工作及時、暢通、有序。
2、構建體系，加強領導。建立健全指揮體系，有序開展防汛搶險工作，形成統一協調、科學高效的領導機制和工作機制。要按照“分級負責、分級準備”的原則制定切實可行的運輸應急預案，明確防汛抗旱運輸保障工作責任，落實防汛抗旱各項工作措施。要實行24小時值班制度，遇有緊急情況，及時向上級防汛抗旱領導小組報告，確保一旦發生險情，第一時間得到信息，馬上啟動應急預案。同時要開展對應急預案的演練，確保在關鍵時刻拉得出、頂得住、戰得勝。
3、嚴格實行責任追究制。一旦遇有防汛抗旱搶險緊急情況，立即啟動本應急預案。凡執行防汛抗旱搶險應急應急運輸任務的單位、企業和人員必須無條件執行命令，對拒不執行上級命令、玩忽職守、推諉扯皮或執行命令不堅決，貽誤時機，沒有完成任務的單位和企業的主要領導、直接責任人等要嚴格追究責任，依法進行處理和處罰。
一、目的
為了保障三建轄區人民羣眾生命財產安全，保障轄區內國家和團體財產安全制定本應急預案。
二、預案適用範圍
三建鄉轄區
三、工作原則
安全第一、常抓不懈、預防為主、全力搶險。採取爭取有效的防禦措施，把洪勞災害的影響和損失減少到最低限度。
四、預案啟動
洪水水位到達警戒水位，降雨量達200mm，或發生旱情，連續乾旱，啟動本預案。信號以指揮長電話通知黨政辦。
五、應急機構
1、三建鄉防汛抗旱應急領導機構是三建鄉人民政府。主要職責是：
（1）貫徹執行有關防汛的方針政策，督促制定各種防汛措施，領導三建鄉防汛抗旱指揮部工作，宣傳動員廣大幹部羣眾爭取參加防汛搶險救災工作。
（2）統一指揮，分部門負責，密切配合，協調各有關部門落實防汛職責。部署有關防汛措施和督促檢查各項防汛準備。
（3）督促檢查重大防禦洪水措施方案、調度計劃、渡汛工程措施和各種非工程措施的落實。
（4）應急搶險時親臨第一線，現場指揮，調動和組織人力、物力、財力有效地投入到搶險工作中。
（5）做好災民安置，搞好生產自救，儘快恢復生產，生活，重建家園等災後工作。
2、三建鄉防汛抗旱應急指揮機構是三建鄉防汛抗旱指揮部。主要職責是：
（1）貫徹執行上級有關防汛工作的方針、政策及法律法規。
（2）制定三建鄉場鎮防汛警戒水位。
（3）瞭解、掌握氣象趨勢、雨情、水情、暴雨強度、洪水流量等信息工作。
（4）組織檢查防汛搶險的各項工作。
（5）組織汛後檢查，查看水利設施是否完好，制定修復計劃及監督防汛物質的使用和防汛經驗教訓的總結。
（6）檢查災民安置和救濟工作的落實情景。
（7）防汛抗旱搶險隊伍的落實情景。
（8）防汛抗旱治安管理和安全保衞工作的落實。
（9）檢查通信設備的完好情景。
（10）負責統計上報災情情景。
（11）開展防汛抗旱宣傳教育，推廣好的防汛搶險經驗。
3、日常工作機構是三建鄉防汛抗旱辦公室，設在三建水管所。主要職責是：
（1）制定場鎮汛期值班工作制度、巡查制度、請示和報告制度。
（2）負責防汛抗旱期間的日常事務工作，及時傳達上級防汛機構的批示、命令。
（3）嚴格按科學規律指導防汛搶險工作。
（4）收集掌握水情和災情，按時瞭解雨情、水情實況，向上級有關部門瞭解水文、氣象預報。
（5）及時請示報告，對重大汛情和災情要及時向上級彙報；對需要採取的防洪抗旱措施及時請示，對批准的方案及時執行；對授權傳達的上級使命及時準確傳達。
（6）對發生的重大汛情旱情要整理好記錄，以備查閲，並立卷歸檔。
（7）對所發生的各種類型洪澇旱情要根據資料及時進行分析、整理，給領導供給決策依據。
六、指揮體系及職責
1、三建鄉防汛抗旱應急預案領導及指揮機構是三建鄉人民政府各行政村設立相對應的領導機構，堅持行政領導負責制。三建鄉防汛抗旱辦公室設在政府辦公室，主汛期堅持24小時值班，負責防汛抗旱期間的日常事務工作。
2、三建鄉及各行政村負責貫徹執行有關防汛抗旱的方針政策，制定各種防汛抗旱措施。部署有關防汛抗旱措施和督促檢查各項防汛抗旱準備工作。
3、三建鄉防汛抗旱指揮部負責轄區內防汛抗旱的統一指揮、人員調度、部門協調工作。
七、行動方案
（一）防洪渡汛方案
1、指揮組：由鄉長王健同志任指揮長，譚建於、向承忠、毛磊同志為副指揮長。負責統一組織、指揮、調度、統籌協調防汛抗旱等工作。
2、搶險組：由向承忠同志任組長，成員為三建鄉防汛抗旱搶險組全體成員。負責撤離、疏散、斷電、救援受災羣眾等工作。
3、安保組：由張金海同志任組長，派出所其餘幹警為成員。負責警戒險區交通及安全，保障搶險救災道路暢通，調用搶險救災車輛及治安等工作。
4、救護組：由黃本國同志任組長，衞生院及計生服務站全體職工為成員。負責險區傷員搶救、傷員護送、及疫病防治等工作。
5、技術服務組：由陳永翠任組長，向傳興、陳軍、毛政軍為成員。負責防汛抗旱的技術指導和險區界線的劃定及災後重建指導工作。
6、災情調查組：由陶鬆森同志任組長，凌成英、黃均慶為成員。負責組織民政、社會事務辦、農服中心等部門調查收集受災基本情景及統計資料上報及災後理解捐贈和救災物質發放工作。
7、通信組：由田伍同志任組長、黎勇同志任副組長、三建電信及移動公司全體職工為成員。負責防汛抗旱期間的通訊暢通工作，組織搶修遇險線路及設備、保障通信暢通。
8、電力搶險組：由張先林同志任組長、鄉村電工員為成員。負責全鄉遇險輸電線路及設備的搶修、保護工作，保障輸電線路和設施安全及居民用電安全。
9、供水搶險組：由黃安福同志任組長、三建供水站全體職工為成員。負責三建場鎮供水搶險，保障人飲水安全。
（二）抗旱方案
1、遇乾旱天氣，各村及時上報旱情，堅持災情報告制度。鄉上堅持24小時值班制度，保證信息暢通。
牽頭領導：譚肖樑其紅職責單位：各村委、黨政辦
2、特大旱情發生後，及時送水、送藥品等抗旱物資。
牽頭領導：向承忠職責單位：財政所、社會事務辦、水利工程管理所
3、旱情嚴重時，做好疫病防治工作，隨時瞭解疫情並採取檢疫應急措施。
牽頭領導：高秀珍職責單位：衞生院
4、遇到突發事件，引發糾紛，打架鬥毆，及時到位制止、調解。
牽頭領導：毛磊職責單位：派出所、司法所
5、組織生產自救，最大限度地減輕受災程度，做好災後重建工作。
牽頭領導：譚建於職責單位：財政所、社事辦、民政辦、農服中心
八、預防、預測和預警
1、預防為主
堅持預防為主，防汛抗旱應急機構在災前組織水利工程管理所、農服中心、國土等部門會商、早部署防汛抗旱搶險工作，做好汛前、汛中、汛後及山坪塘蓄水保水的檢查和巡視等日常工作。
2、信息監測與報告
雨情主要依靠縣防洪辦公室供給數據。水情、汛情、旱情等信息由值班人員隨時報告給鄉防汛辦公室，一般情景下的信息由辦公室處置。當災情異常嚴重時報鄉人民政府處置，若鄉人民政府不能處置，報縣人民政府處置。
3、支持系統
現有的。信息監測和預警信息傳遞手段主要是靠電話、預警器、喇叭、傳真和郵傳等手段。
4、預警級別及傳遞
預警級別分為一般（4級）、較重（3級），到達或超過警戒線時為2級，若上游出現潰壩洪水，為異常嚴重（1級），分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。
5、預警行動
（1）鄉防汛抗旱辦公室負責河堤管理，防洪調度方案實施和組織防汛搶險工作。
（2）各村村支部、村民委員會負責人員的轉移、安置。
（3）郵政、通信部門保證汛期的各種信息暢通。
（4）公安部門負責防汛治安管理與安全保衞。
（5）衞生部門負責醫療救助。
（6）搶險人員全部到現場待命。
九、保障措施
（1）應急隊伍保障：政府機關及企事業單位可投入應急搶險人員50人、各村80人（魚泉子15人、廖家壩30人、蔡森壩20人、綠春壩15人）、鄉武裝部民兵連10人、志願者30人。
（2）交通運輸保障：三建鄉場鎮現有“長安車”30輛、貨運卡車16輛、摩托車29輛，所有車輛大都分佈在三建鄉場鎮附近，基本能做到隨用隨到。要租用時，先由鄉防汛抗旱辦租用，然後給予適當的補償。
（3）醫療衞生保障：以三建衞生院為主體，三建計生服務站協助，共有醫務工作人員14名，衞生院和服務站設施設備都較為完善，完全能做到隨要隨到並開展救援。
（4）治安保障：三建派出所是中心所有足夠的警力維護應急狀態下的治安秩序，其次是三建鄉政府機關和各村黨支部、村民委員會的村民小組及羣眾互助聯防組成強有力的治安保障體系。
（5）經費保障：應急狀態下鄉政府能供給至少3萬元，用於搶險救災工作。
十、工作要求
1、各村務必做好防汛抗旱期間水利設施狀況排查工作，並將結果及時上報水利工程管理所。
2、各村落實職責人對水利設施的管護，異常加強病險水利設施的監控。
3、龍河流域渡口行船落實專人負責。
4、轄區內各中國小加強對學生的安全教育。
5、各村及中國小做好防汛抗旱期間的各種應急措施。
十一、應急響應
1、分級響應程序
當汛情發生到2級時，由防汛抗旱辦公室立即報告給分管領導（分管領導不在時可直接報告給鄉長），再由鄉長命令應急搶險隊待命，同時通知各職能部門作好應急搶險準備。
2、指揮和協調
一旦汛情或旱情發生，立即啟動在鄉政府的統一領導下的以防汛抗旱指揮部為主，武裝、民政、財政、衞生等各部門參與的應急救援協調機制。
十二、應急處置及職責
10、衞生院至原工商所由向承忠同志組織羣眾防汛抗旱及應急避險至原營業所。
11、工商所至原林業站由譚建於同志組織羣眾防汛抗旱及應急避險至供銷社庫房。
12、各中國小由學校所在地村長及支部書記協助校長組織師生防汛抗旱及應急避險至安全教室。
13、在防汛抗旱期間本預案包括所有成員通訊工具必須堅持24小時暢通。
14、在防汛抗旱期間拒不服從統一指揮的，視情節給予黨紀、政紀處分，情節嚴重的交司法機關處理。
十三、本預案由三建鄉民政府制定，三建鄉防汛抗旱指揮部組織實施，三建鄉防汛抗旱辦公室負責解釋。
十四、本預案自發布之日起生效，以前相對應預案自動終止。
為防範學校遇洪澇災害事件的發生，貫徹執行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶救”的方針，確保在發生遇洪澇災害事件時，能夠妥善應急處理緊急情況，保障學校師生生命安全，維護正常的教學秩序，保證學校各項工作順利開展，按照上級有關要求，結合我校實際情況，制定本應急預案。
二、本應急預案適用範圍
本預案適用於在學校遇遇洪澇災害事件發生時。
三、應急指揮領導小組及職責分工
（一）領導小組
組長：韋洪飛
副組長：沈吉方
組員：全體教師
搶險隊：全體教師
信息報送員：沈吉方
（二）職責
領導小組職責：負責學校的防汛工作；負責協調全面工作；負責災後重新開學工作。
組長職責：組織、指揮、協調我校的防汛及搶險工作，負責安排落實防汛領導小組成員的防汛搶險工作。
副組長職責：協助組長做好學校的防汛及搶險工作；負責組長安排的其它防汛搶險工作，並就防汛及搶險工作對組長負責；在組長因事缺位時，代理組長行使職責。
其它人員職責：服從領導小組和領導的指揮，堅守防汛及搶險工作崗位，積極準備搶險物資、機具，踴躍參加搶險，認真完成防汛及搶險的各項任務，並做好信息報送，對學生的疏散及家長的安撫工作。搶險隊員職責：服從命令，聽從指揮，英勇頑強，不怕犧牲。搶險人員在接到工作指令後，必須迅速、準確到達指定地點，並按指揮員的指令迅速展開搶險工作。
四、防汛監測及防汛值班
（一）防汛監測
主要針對我校的重要設施的安全性的監測工作，校舍的設施、設備的安全情況，門窗、屋面的維護情況，並將監測過程中發現的問題及時上報泥凼鎮教育輔導站防汛領導小組辦公室。
（二）防汛值班
本預案確定每年4月1日——10月1日為汛期。學校將設立防汛值班室、值班電話，保持上下情況聯繫。汛期值班堅持24小時無間斷值班制度，認真做好值班記錄。如遇緊急汛情，災情立即向泥凼鎮教育輔導站防汛領導小組辦公室報告。
防汛值班室電話：
五、預案的啟動及工作程序
按照要求準分為四級：
（一）防汛四級預警信號：
1、學校保持正常值班。
2、搶險隊隊員對校區的重要設施進行巡查，並將巡查結果記錄上報中心國小防汛領導小組。
3、信息報送員每天堅持向學校報告汛情及處理情況。
（二）防汛三級預警信號：
1、學校進行預警值班狀態。
2、搶險隊隊員對校區的重要設施進行巡查。
3、對學校的重要設施、設備的存放點進行巡查，校舍的門窗、屋面進行巡查，信息報送員將巡查結果記錄上報中心國小防汛領導小組。
（三）防汛二級預警信號：
1、學校進行警戒值班狀態。
2、防汛領導小組進行待命狀態。
3、搶險隊隊員就地待命。
4、對校區的重要設施進行巡查。
5、對學校的重要設施、設備的存放點進行巡查，校舍的門窗、屋面進行巡查，信息報送員將巡查結果記錄上報泥凼鎮教育輔導站防汛領導小組。
（四）防汛一級預警信號：（出現災情、險情）
1、學校進行緊急狀態。
2、防汛小組組長組織、指揮搶險工作；及時將險情上報泥凼鎮教育輔導站防汛領導小組。
3、副組長協助好組長搞好搶險工作，並做好後勤保障工作，值周教師負責做好學生的人員疏散工作。
4、搶險隊隊員負責對物資的搶救，儘可能的排除隱患；協助班主任搞好人員疏散的工作。
5、涉及到人身安全、重要設施搶救，由防汛小組組長立即報告泥凼鎮教育輔導站防汛領導小組辦公室，聽從上級統一調度、指揮。
六、災後處理程序
1、學校收到“洪澇災害結束”的信息後，防汛小組組員王剛負責災情統計工作，寫出書面材料上報到泥凼鎮教育輔導站防汛領導小組辦公室；
2、及時與衞生防疫部門聯繫，衞生檢查和消毒；
3、如水、電、交通等受災害影響，及時與相關部門聯繫。
4、組織學校教職工對學校進行清理，準備災後正常教育工作的開展。
5、積極協助各有關部門搶救，配合調查取證，做好傷患人員的慰問工作，並及時與傷患人員家屬取得聯繫，做好對家屬的安撫工作，努力維護學校和社會的穩定。（班主任負責）
七、培訓與演練
學校應針對制定的遇洪澇災害事件應急處理預案進行演練，使師生熟練了解和掌握相關流程，預防和杜絕安全事件的發生。
八、落實責任
學校應急處理工作實行責任追究制，校長是第一責任人，各成員責任落實，各司其職。
今年進入7月份以來，我鄉出現持續乾旱天氣，降雨量少，造成了部分農作物生長緩慢甚至枯死，人畜飲水緊張等情況。據統計，截止9月22日，全鄉農作物累計受旱271畝，其中，輕旱95畝，重旱186畝。全鄉10863畝水田中，缺水218畝，旱地缺水33畝，因旱人畜飲水困難2620人。受旱農作物主要分佈在上峯、名山、平天、新安、義平、五星等村委。受旱災以來，我鄉黨委、政府高度重視，迅速成立抗旱工作領導小組，全面排查摸清旱情，採取切實可行的抗旱措施。截止9月21日，累計我鄉共投入抗旱人數3020人次，投入機動抗旱設備10套，投入抗旱資金4500元（全部為羣眾自籌），臨時解決人畜飲水困難3020人，解決大牲畜飲水困難82頭。9月20日下了一場雨，我鄉的旱情得到了部分緩解。為確保下步抗旱工作有序進行，特制定本方案如下：
一、進一步統一思想，加強領導
我鄉成立了由書記任組長，鄉長、主席任副組長，成員由鄉其他班子成員，抽調水管站、黨政辦、派出所、供電所等部門人員組成的抗旱工作領導小組，指導、協調全鄉的抗旱工作。通過打造強有力的領導小組，為全鄉抗旱工作取得成效提供強力保障。
二、不斷深入田間地頭，充分發揮黨員幹部的先鋒模範作用
鄉、村兩委幹部職工分片包乾，帶領各村（社區）羣眾抗旱保收。首先，鄉包村工作組組織村委會幹部、羣眾對轄區內的水渠進行一次徹底的清淤維修，使主渠的水能引水到田；其次，對地形比較高而引不入水的農田採用抽水機抽水灌溉的辦法進行灌溉。再次，指導羣眾對無法灌溉（望天田）的旱田改種其他經濟作物，按照宜種宜地的原則，改種番薯、花生等其他經濟作物，使農田最大限度地發揮效益。鄉羣眾克服“等、靠、要”的思想，想方設法，多方籌集抗旱資金。
三、全力協調配合，加強服務
鄉、村幹部要全力配合縣抗旱服務突擊隊做好抗旱指導工作。做好對弱勢羣體的幫助和服務，積極為羣眾提供技術、設備、資金的服務。
四、積極爭取上級扶持，充分發動羣眾，加大投入力度
一是積極爭取縣直包鄉面對旱情，突擊隊所在的農業局、氣象局、總工會等單位在人、財、物等方面給予我鄉大力的支持，其中，農業局支持抗旱資金2000元、氣象局支持抗旱資金1500元、總工會支持抗旱資金1500元，合計5000元，重點用於購買抗旱設備，同時，對旱情較重的社區繞城路一帶、竹根垌、林村垌和義平村委瓦窯垌、那蓬垌，以及高田社區崩山垌、名山村委李高垌的水田進行抗旱燃油補貼。此外，還要充分發動羣眾自籌資金抗旱，採取户與户、村與村互助的形式進行抗旱。
五、儘快修繕水利設施
一是爭取上級資金2000元用於修繕義平村委桃子壩，恢復引水後，解決瓦窯垌、那蓬垌的灌溉，以緩解旱情。
二是爭取上級資金1000元用於修繕磨刀江水庫放水涵洞水閥和水庫管理員的`吃水問題，加強水庫值班，合理調度灌溉。
為了做好防範和處置因暴雨、乾旱等造成的各種自然災害，採取爭取有效的防禦措施，保證防汛搶險、抗旱救災工作高效有序的進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會經濟的可持續發展和社會穩定，特制定20xx年防汛防旱應急預案，具體資料如下：
一、基本情景
全鎮下轄11個行政村、185個村民小組，總面積56平方公里，耕地面積3.8萬畝，總人口2.78萬。防汛防旱分4個主屬聯圩、2個附屬圩區，即：西南聯圩、東南聯圩、東北聯圩、西北聯圩、營西附屬圩、幸福附屬圩。聯圩總長62.82公里，現有圩口閘97座，排澇站15座，排澇總動力2175千瓦，排澇總流量58立方秒，排澇模數到達1.035m3s/km2，地面平均增高2.7米，警戒水位2.2米，閉口水位2.6米。1991年我鎮歷史最高水位達3.34米，根據現有防洪本事擋排可達3.5米水位。
二、工作原則
1、以人為本，預防為主。防汛防旱工作堅持“以人為本，安全第一”，把人民羣眾的生命安全放在首位，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合。
2、統一領導，分級負責。防汛防旱工作在鎮防汛防旱指揮部的統一領導下，實行一把手負責制，統一指揮，分級負責。按照行政村實行屬地管理，各行政村是基層防汛防旱工作的職責主體。
3、依法應對，科學調度。堅持依法防汛防旱和搶險救災，實行公眾參與，幹羣結合。防汛防旱和搶險救災工作按照統一部署、因地制宜，突出重點、兼顧一般，科學調度、優化配置，局部利益服從全局利益。
4、快速反應，部門聯動。發生洪澇旱災和水利工程險情時，鎮政府迅速響應，各有關部門迅速行動，及時、高效地開展預防和應急處置。
三、防汛應急預案
1、聯圩閉口方案
（1）當水位到達2.5米，上游閘門全部下閘。
（2）當水位達2.7米時，下游閘門全部關掉。
2、排澇動力方案
（1）當水位到達2.3米時，所有排澇站排澇動力設施做好調試出水準備工作。
（2）當水位到達2.7米時，所有排澇站全部運轉預降水位要求掛坎0.5米以上，以確保汛期日降雨量200毫米，48小時內能順利排出。
3、河道清障方案
（1）汛期到來時，根據市防指辦通知要求做好清除河道內魚籪、網箔等行水障礙物準備工作。
（2）當水位到達2.5米時，對全鎮各分圩河河內的捕魚設施障礙物進行強制拆除。具體實施由搶險突擊隊來實施，水產、水務、公安、供電部門牽頭配合。
四、防旱應急預案
1、農田灌溉期在外河水位0.8米以下，確保河道水位正常，排灌站能及時抽水灌溉。
2、在外河水位0.6米以下，確保農田灌溉及時、有效，保證農作物不受損失。
3、當水位在0.4米左右時，部分流動機船無法抽水時，各行政村自發組織疏通水系，確保灌溉。水位再有下降趨勢時，實施二級翻水。
五、防汛防旱職責
鎮防汛防旱指揮部：負責防汛搶險的領導和指揮工作。
鎮防汛防旱分指揮部：各分指揮部根據各聯和附屬圩的特點，制定相應的應急處置方案，異常是圩堤的險工患段和莊圩做好相應的物資儲備。
人武部：負責組織應急防汛防旱搶險隊伍參加防汛、防洪救災工作。
監察室：負責監督各行政村、各單位的防汛防旱工作。
財政所：負責保障防汛防旱資金及時到位。
水務站：負責防汛防旱辦公室的日常工作，及時通報汛情、旱情，做好防汛物資的儲備和保管，確保排澇站運行正常。
集鎮辦：負責集鎮區域內防汛工作。
農業服務中心：負責統計、收集和上報農副業受災情景，制定農業抗災補救措施，做好水系清障工作，協助水務站維護泵站運行。
工業服務中心：負責工業企業的防汛救災工作。
廣電站：負責宣傳防汛防旱工作。
供電所：負責防汛防旱，保障電力設施安全運行。
供銷社：負責防汛防旱物資前期定購工作。
民政辦：負責受災統計上報及救災工作。
各行政村：負責組織協調本行政村範圍內防汛防旱工作，組織搶險救災人員，落實防汛防旱期間的值班，統計核查災情並及時上報。
各分指揮部、行政村、單位部門要進一步明確職責，落實工作任務和時光要求，全力以赴做好防汛防旱工作。
1總則
1.1編制目的
為防禦、減輕水旱災害和在我市發生水旱災害時，能夠及時、有序、有效地開展應急與救援行動，做好搶險救災工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面協調可持續發展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國蓄滯洪區運用補償暫行辦法》。
1.3適用範圍
本預案適用於鄉鎮轄區內突發性旱澇災害的預防和應急處置。突發性旱澇災害包括：河庫洪水、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）、颱風災害、乾旱災害、供水危機以及由洪水、風地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。
1.4工作原則
1.4.1以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，防汛抗旱並舉，努力實現由控制洪水向管理洪水轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱的現代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制、分級負責制、部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制。一切部門和單位必須服從市防指的統一指揮和調度，對不服從指揮和不執行調度命令的，實行責任追究制。
1.4.3防汛抗旱工作以防洪和城鄉供水安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃，因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5依法防汛抗旱，實行公眾參與、軍民結合、專羣結合、平戰結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗旱的急難險重等攻堅任務。
1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、後生產，先客水後主水，先地表水、後地下水，先節水、後調水的原則，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產和生態用水需求。
1.4.7防汛抗旱統籌兼顧，在保證防洪安全的前提下，儘可能利用洪水資源，努力促進人與自然和諧相處。
1.4.8防汛抗旱各類信息實行信息共享。
2組織指揮體系及職責
鄉鎮人民政府設立防汛抗旱指揮機構，負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作，必要時可設立前線防汛指揮機構。有關部門、單位可根據需要設立行業防汛抗旱指揮機構，按照“行業管、管行業”的原則，負責本行業、單位防汛抗旱突發事件應對工作。
2.1鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮機構
鄉鎮人民政府設立鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮指揮部（以下簡稱鄉鎮防指），負責領導組織全鄉鎮的防汛抗旱工作，其辦事機構鄉鎮防指辦公室（以下簡稱鄉鎮防辦）設在鄉鎮政府農業辦公室。
2.1.1鄉鎮防指組織機構
（1）總指揮：鎮長
（2）副總指揮：鎮黨委、政府班子其他副職成員
（3）成員：鎮黨政辦公室、鎮武裝部、鎮宣傳辦、鎮廣播站、鎮經貿辦、鎮城鎮建設服務中心、鎮農業服務中心、鎮科技文化中心、鎮教委、鎮派出所、鎮民政所、鎮財政所、鎮土地所、鎮交通管理所、鎮安檢辦、鎮統計辦、鎮衞生院、各村衞生所、鎮電信局、鎮郵政局、鎮供電站等有關部門和單位領導。
2.1.2鄉鎮防指職責
鄉鎮防指負責領導、組織、監督、協調全鎮的防汛抗旱工作，主要職責是貫徹實施有關防汛抗旱工作的法律、法規和方針政策，執行上級的命令，擬訂鄉鎮防汛抗旱規章制度，及時提出防汛抗旱工作具體部署，組織制定實施鄉鎮內主要河湖防禦洪水方案、全鎮抗旱預案和跨行政區劃的調水方案，配合做好流域防洪和水資源調度工作，及時掌握全鎮汛情、旱情、災情並組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，迅速彙總災情，在災情發生1小時內向鎮黨委、政府及即墨市政府報告災情、險情及已採取的搶險救災措施，及時提出請求緊急支援的項目和內容。統一調控和調度全鎮水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作，督促檢查各地落實防汛抗旱責任制，組織開展防汛安全檢查，組織調配全鎮防汛抗旱物資和隊伍，負責鄉鎮級防汛抗旱物資的儲備管理，和鄉鎮級防汛抗旱隊伍建設，組織災後處置，並做好有關協調工作。
2.1.3鄉鎮防指成員單位職責
防汛抗旱工作是社會公益性事業，必須在鎮政府和防汛抗旱指揮部的統一領導下，各成員單位根據分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成員單位職責是：
鎮農業服務中心：協調防汛抗旱工作，負責水工程調度，統一合理調配抗旱水源，充分發揮現有水利工程的效益。組織實施抗旱水源工程建設和抗旱應急工程修復，及時調處水事糾紛；並負責旱情監測和預報，按時向防汛抗旱指揮部提供短期、中期、長期氣象預報、降雨實況和土壤墒情等相關資料，組織實施人工增雨工作，並提供抗旱建議和意見。負責災區農、林、牧、漁業救災，組織恢復生產並負責提供農作物播種面積、產量及收集旱情、苗情，推廣應用有關抗旱農業新技術，制定農業救災措施並組織實施，負責災後災區農業生產所需種子、農資的調撥供應、技術指導，幫助災區人民搞好搶收搶種，恢復生產；
鎮郵政通信部門：優先傳遞抗旱防汛信息和郵件等；
鎮財政所：協調安排抗旱防汛工程建設項目、資金的籌措和及時到位，並監督使用情況；
鎮民政局：會同有關部門檢查災情，負責災民的生活安排、救濟，負責救災物資的籌集、管理和發放；
鎮廣播站：按照鎮防汛抗旱指揮部的部署，利用廣播、電視、報紙等各種宣傳工具，及時報道發生的旱情災情，宣傳抗旱方針政策和動態；
鎮黨政辦：協同防汛抗旱指揮部辦公室做好災情的調查、核實、統計、上報工作；做好防汛抗旱工作任務完成情況的督查；
鎮交通所：優先運送防汛抗旱、救災的人員和物資；
鎮供電公司：保證防汛抗旱、救災用電的優先供應；
鎮衞生院：負責組織災區疾病預防控制和醫療救護工作，做好飲用水質的檢驗工作，指導羣眾做好水質消毒，保證飲用水安全；
鎮派出所：負責防汛抗旱秩序和災區社會治安工作，協助查處水事糾紛，嚴厲打擊偷竊、破壞抗旱設施的犯罪行為。
其它有關部門在防汛抗旱期間，按照各自的職能範圍，根據指揮部的救災指令，無條件地提供服務，配合相關部門共同完成救災任務。
2.1.4鄉鎮防辦職責
貫徹執行國家有關政策法規和國家防汛抗旱總指揮部的決定、調度命令以及鄉鎮政府的指示；承辦鄉鎮防指的日常工作，組織全鄉鎮的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實；負責組織鄉鎮內主要河湖防洪抗旱預案的編制、審查和審批及重要水工程的洪水調度方案；組織實施鄉鎮內主要河庫、水工程防洪排澇調度方案和防颱風方案；組織協調各村莊、各有關部門實施防汛抗洪責任制，參與組織抗洪搶險工作並進行業務技術指導；負責防汛通訊、調度現代化的規劃、建設和管理；會同有關部門做好防汛抗旱物資計劃儲備和使用管理工作，提出防汛抗旱經費的分配使用建議計劃，並監督實施；及時準確地掌握汛情、旱情、災情和水利工程的運行狀況，必要時發佈雨水情信息、水情預報和汛情公報；提出全鎮防汛抗旱部署和決策意見，供鄉鎮政府和鄉鎮防指決策。會同有關部門調查處理防汛抗旱重大事故和表彰先進。
2.2村級防汛抗旱指揮機構
有防汛抗旱任務的村莊設立村級防汛抗旱指揮機構，在鎮防汛抗旱指揮機構和鄉鎮人民政府的領導下，組織和指揮本地區的防汛抗旱工作。村級防汛抗旱指揮機構設在村委辦公室。
2.3其它防汛抗旱指揮機構
有防洪任務的部門、行業、企業根據需要成立防汛指揮部。針對重大突發事件，可以組建臨時指揮機構，具體負責應急處理工作。
3預防和預警機制
3.1預防預警信息
3.1.1氣象水文海洋信息
（1）鎮水利部門應將市水利局對當地災害性天氣的監測和預報結果及時報送有關防汛抗旱指揮機構。
（2）當接到預報即將發生嚴重旱情災害和風暴災害時，鎮防汛抗旱指揮機構應提早預警，通知有關村莊、單位做好相關準備。當河庫發生洪水時，水利部門應將雨情、水情在1小時內報到鄉鎮防指，重要站點的水情應在30分鐘內報到鄉鎮防指，為防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據。
3.1.2旱情信息
（1）旱情信息主要包括：乾旱發生的時間、地點、程度、受旱範圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。
（2）防汛抗旱指揮機構應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墒情和城鄉供水情況，加強旱情監測，鄉鎮防汛抗旱指揮機構應按照《旱情災害統計報表制度》的規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。
3.2預防預警行動
3.2.1預防預警準備工作
（1） 思想準備。加強宣傳，增強全民預防旱情災害和自我保護的意識，做好抗大旱的思想準備。
（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實抗旱責任人、抗旱隊伍，加強抗旱服務組織的建設。
（3）工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固。
（4）預案准備。修訂完善各類河道、水庫抗旱調度預案。
（5）抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。
（6）防汛檢查。實行以“五查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信）為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，立即明確責任、限期整改。
（7）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理，在河道、水庫、灘塗、滯洪區內的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，經水行政主管部門審批後方可建設。對未經審批擅自建設、嚴重影響防洪的項目，有關部門應依法下達清障令，強行清除。
3.2.2洪水預警
（1）河道即將出現洪水時，水文部門應做好洪水預報工作，及時向鎮防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。
（2）鎮防指應確定全鎮洪水預警區域、級別和洪水信息發佈範圍，並及時發佈。
（3）水文部門應跟蹤分析洪水的發展趨勢，及時向鎮防指預報最新水情，為抗災救災提供準確依據。
3.2.3漬澇災害預警
氣象預報將出現較大降雨時，各級防汛指揮機構應按照分級負責的原則，確定漬澇災害預警區域、級別，並按照權限向社會發布。同時，應做好排澇準備工作，必要時，應通知低窪地區居民及企事業單位及時轉移。
3.2.4山洪災害預警
（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，均應根據山洪災害的成因和特點，主動採取預防和避險措施。水文、氣象、國土等部門應密切聯繫，相互配合，實行信息共享，提高預報水平，及時發佈預報警報。
（2）凡有山洪災害的地方，當地防汛指揮機構應組織國土、水利、氣象等部門編制山洪災害預案，繪製區域內山洪災害風險圖，劃分並確定區域內易發生山洪災害的地點及範圍，制定安全轉移方案，明確抗災指揮組織結構和職責。
（3）山洪災害易發區應建立專業監測與羣測羣防相結合的監測體系，落實觀測措施，汛期應堅持24小時值班巡邏。降雨期間，應加大觀測密度，加強巡邏。各鎮、村、組和相關單位都應落實信號發送員，確保一旦發現危險徵兆，立即向周邊羣眾報警，實現快速轉移，同時，應將險情及時報當地防汛指揮機構，以便及時組織抗災救災。
3.2.5乾旱災害預警
（1）鎮村兩級防汛抗旱指揮機構應針對乾旱災害的成因、特點，因地制宜採取預警防範措施。
（2）鎮村兩級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監測網絡和乾旱災害統計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，並預測乾旱發展趨勢，根據不同乾旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。
（3）鎮村兩級防汛抗旱指揮機構應當加強抗旱服務網絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防範乾旱災害的發生和蔓延。
3.2.6供水危機預警
因乾旱引起的大範圍供水危機，由鎮防汛抗旱指揮機構向社會公佈預警，居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備。
3.3預警支持系統
3.3.1乾旱風險圖
（1）鎮防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員，研究繪製流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和乾旱風險圖。
（2）防汛抗旱指揮機構應以各類風險圖作為抗旱救災決策的技術依據。
3.3.2抗旱預案
（1）鎮村兩級防汛抗旱指揮機構應編制抗旱預案，應對不同等級的乾旱災害。
（2）各類抗旱預案由鎮政府或防汛抗旱指揮機構審批，報市防汛抗旱指揮機構備案，凡經審批的各類抗旱預案，各村莊及有關單位應貫徹執行。
3.3.3防禦洪水方案
（1）各級防汛指揮機構根據需要編制和修定防洪水方案，並根據洪水變化情況，修定和完善洪水調度方案，主動應對洪水。
（2）防洪水方案和洪水調度方案，應按規定逐級上報審批。對已經鎮政府或鎮防指批准的防洪預案和調度方案，有關鎮（處、區）和部門必須堅決貫徹執行。
4.應急響應
4.1應急響應的總體要求
4.1.1按水旱災害的嚴重程度和範圍，將應急響應行動分為四級。
4.1.2進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度，全程跟蹤雨、水、工、旱、災情，並根據不同情況啟動相關應急程序。
4.1.3鎮防指負責跨鎮河道、中型水庫的防洪調度；其他防洪工程調度由所屬村防指負責，必要時由鎮防指直接調度。鎮防指各成員單位按照統一的部署和職責分工開展工作並報告有關情況。
4.1.4水旱災害發生後，由當地防指向同級人民政府和鎮防指報告情況。造成人員傷亡的突發事件，要及時上報。任何人發現堤防、水庫發生險情都應立即向有關部門報告。
4.1.5對跨鎮發生的水旱災害，將影響到鄰近鎮的，在報告同級人民政府和鎮防指的同時，應及時向受影響鎮的防指通報情況。
4.1.6因水旱災害衍生的疾病流行、交通事故等次生災害，當地防指應組織有關部門全力搶救和處置，採取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，並及時向上級人民政府和鎮防指報告。
4.2不同災害的應急響應措施
4.2.1洪水災害
（1）當洪水超過警戒水位時，市防指按照批准的防禦洪水方案指揮實施；包工程責任人和技術責任人上崗到位；組織專家和羣眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密佈防，必要時動用軍隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
（2）當洪水水位繼續上漲，危及重點保護對象時，各級防汛指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，根據水情和洪水預報，按照規定的權限和防禦洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峯，開閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。
（3）在緊急情況下，按照《防洪法》有關規定，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構可宣佈進入緊急防汛期，並行使相關權利、採取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
4.2.2漬澇災害
（1）當出現漬澇災害時，有關鎮防指應科學調度水利工程和排澇設備，儘快排出積水，恢復正常生產生活秩序。
（2）在防洪形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關係，避免因排澇而增加防洪的壓力，排澇應當服從防洪。
4.2.3山洪災害
（1）山洪災害應急處理由當地防指負責，水利、國土、民政、建設、環保等有關部門按照職責分工做好相關工作。
（2）當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定數量，或觀測山體發生變形有滑動趨勢時，由當地防指或有關部門及時發出警報，對緊急轉移羣眾作出決策，如需轉移，應立即通知村組按預案組織人員安全撤離。
（3）轉移受威脅地區的羣眾，應本着就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員後財產，先老幼病殘後其他人員，先轉移危險區，再轉移警戒區人員，防止出現道路堵塞和意外事件的發生。
（4）發生山洪災害後，若導致人員傷亡，應立即組織搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地駐軍、武警部隊和上級政府請求救援。
（5）當發生山洪災害時，當地防指應組織水利、國土、氣象、民政等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，採取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。
（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當地防指應召集有關部門、專家研究處理方案，儘快採取應急措施，避免發生更大的災害。
4.2.4颱風暴潮災害
當發生颱風暴潮（含熱帶風暴、熱帶低壓）時，市防指應及時啟動颱風暴潮應急預案，各成員單位按照職責分工，各負其責，同心協力，全力抗災救災。
4.2.5堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
（1）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期徵兆時，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，儘可能控制險情，並及時報告，同時向下遊發出警報。大沽河、邊界河道堤防決口、水閘垮塌、中小型水庫潰壩等事件應立即報告市防指。
（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當地防指負責，首先應迅速組織受影響羣眾轉移，並視情況搶築二道防線，控制洪水影響範圍，儘可能減少災害損失。
（3）當地防指視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創造條件，並明確堵口搶護的行政、技術責任人，啟動堵口搶護應急預案，及時調集人力、物力迅速實施堵口搶護。市防指領導應立即帶領專家趕赴現場指導。
4.2.6乾旱災害
各級防汛指揮機構根據本地實際情況，按輕度乾旱、中度乾旱、嚴重乾旱、特大幹旱4個等級，制定相應的應急抗旱措施，並負責組織抗旱工作。
（1）輕度乾旱
a.掌握旱情變化情況，做好旱情監測、預報工作。
b.做好抗旱水源的管理、調度工作。
c.及時分析瞭解社會各方面的用水需求。
（2）中度乾旱
a.加強旱情監測，密切注視旱情的發展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。
b.及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源統一管理和調度。
c.根據旱情發展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署。
d.及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。
e.注視水量供求變化，加強抗旱水源的管理和統一調度。
f.根據旱情發展趨勢，及時會商動員部署抗旱工作
（3）嚴重乾旱
a.進一步加強旱情監測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及其發展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。
b.及時組織會商，研究部署抗旱工作。
c.適時啟動相關抗旱預案，督促各部門落實抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。
d.做好抗旱工作的宣傳。
（4）特大幹旱
a.強化各級行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉居民生活和重點企業用水安全，維護災區社會穩定。
b.各級防指強化抗旱工作的統一指揮和組織協調，加強會商，強化抗旱水源的科學調度和用水管理，各有關部門按照市防指的統一指揮部署，協調聯動，共同做好抗旱工作。
c.啟動相關抗旱預案。必要時經市政府批准，可宣佈進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如：應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。
d.密切監視旱情、及時分析旱情變化發展趨勢，密切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經濟社會發展的影響，適時向社會通報旱情信息。
e.動員社會各方面力量支援抗旱救災。
f.加大旱情災情及抗旱宣傳力度。
4.2.7供水危機
（1）當發生供水危機時，鎮防指應加強對城市地表水、地下水和外調水實行統一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源；採取跨鎮應急調水，補充供水水源，水質檢測部門應加強供水水質的監測，最大限度地保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。
（2）針對供水危機出現的原因，採取措施，儘快恢復供水水源，使供水量和水質正常。
4.3信息報送和處理
4.3.1汛、旱、工、險、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
4.3.2防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息要立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨後補報詳情。
4.3.3一般汛、旱、工、險、災情，按分管權限，分別報送本地防指辦公室處理。較重險、災情，需上級幫助、指導處理的，經本地防指負責人批准後報市防指。
4.3.4凡經本級或上級防指採用和發佈的水旱災害、工程搶險等信息，當地防指應立即調查，對存在的問題，及時採取措施，切實加以解決。
4.3.5市防指接到特別重大的汛、旱、險、災情報告後應立即報告市政府、青島市防指，並及時續報。
4.4指揮和調度
4.4.1出現水旱災害後，事發地的防指應立即啟動應急預案，並根據需要成立現場指揮部。在採取緊急措施的同時，向市防指報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，並及時上報事態的發展變化情況。
4.4.2事發地的防指負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，並按規定的處置程序，組織指揮有關部門、單位按職責分工，迅速採取處置措施，控制事態發展。
4.4.3發生重大水旱災害後，鎮防指應迅速派出由領導帶隊的工作組趕赴現場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。
4.5搶險救災
4.5.1出現水旱災害或防洪工程出現重大險情後，事發地的防指應根據事件的性質、迅速對事件進行監控、追蹤，並立即與相關部門聯繫。
4.5.2事發地的防指應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府和市防指決策。
4.5.3事發地的防指應迅速調集本地的資源和力量，提供技術支持；組織本地有關部門和人員，迅速開展現場處置和救援工作。河道堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，並由防汛搶險隊或駐即部隊實施。
4.5.4處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由鎮防指統一指揮，各部門、單位各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。
4.6安全防護和醫療救護
4.6.1應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。
4.6.2搶險人員進入和撤出現場由指揮部視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應採取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。
4.6.3發生水旱災害後，事發地防指應及時做好羣眾的救援、轉移和疏散工作。
4.6.4事發地防指應按照市政府和市防指的指令，及時發佈通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。
4.6.5對轉移的羣眾，由當地政府負責妥善安置災區羣眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。
4.6.6發生水旱災害後，事發地政府、防指應組織衞生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衞生事件的監測、報告工作，落實各項防病措施，並派出醫療小分隊對傷員進行緊急救護。必要時，可設立現場緊急救護所。
4.7社會力量動員與參與
4.7.1發生水旱災害後，事發地防指可根據事件的性質和危害程度，報經市政府批准，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害進一步擴大。
4.7.2必要時可通過市政府廣泛調動社會力量參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法徵用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
4.8信息發佈
4.8.1防汛抗旱的信息發佈應當及時、準確、客觀、全面。
4.8.2汛、旱情及防汛抗旱動態等，由市防指統一審核和發佈；涉及水旱災情的，由市防指辦公室會同民政局審核和發佈；涉及軍隊的，由軍隊有關部門審核。
4.8.3信息發佈形式主要包括授權發佈、散發新聞稿、組織報道、接受記者採訪、舉行新聞發佈會等。
4.8.4重點汛區、災區和發生局部汛情的地方，其汛、旱情及防汛抗旱動態等信息，由各鎮防指審核和發佈；涉及水旱災情的，由各鎮防指辦公室會同民政部門審核和發佈。
4.9應急結束
4.9.1當水旱災害得到有效控制時，市防指視汛、旱情況，宣佈結束緊急防汛期或緊急抗旱期。
4.9.2依照有關緊急防汛期、緊急抗旱徵用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束後應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土佔地、砍伐林木的，在汛期結束後依法向有關部門補辦手續；有關鎮人民政府對取土後的土地復墾。對砍伐的林木組織補種。
4.9.3緊急處置工作結束後，事發地防指應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，儘可能減少突發事件帶來的損失和影響。
5應急保障
5.1通信與信息保障
5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。
5.2應急支援與裝備保障
5.2.1現場救援和工程搶險保障
防汛抗旱指揮機構應當儲備常規的抗旱救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足救災急需。
5.2.2應急隊伍保障
（1）防汛隊伍
a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、武裝警察部隊和民兵是防汛抗洪的重要力量。
b.防汛搶險隊伍分為：羣眾搶險隊伍和軍隊搶險隊伍。羣眾搶險隊伍主要完成一般搶險任務，軍隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。
c.調動防汛搶險隊伍程序：一是各鎮防指管理的防汛機動搶險隊，由各鎮防指負責調動。二是市防指管理的防汛機動搶險隊，由各鎮防指向市防指提出調動申請，由市防指批准。三是同級其他鎮防指管理的防汛機動搶險隊，由各鎮防指向市防指提出調動申請，市防指協商調動。
d.調動部隊參加搶險程序：市防指組織的搶險救災需要軍隊參加的，由市防指通過市武裝部向駐即部隊提出，駐即部隊按照軍隊的的有關規定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告。
申請調動部隊參加搶險救災的文件內容包括：災害種類、發生時間、受災地域和程度、採取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。
（2）抗旱隊伍
a.在抗旱期間，鎮人民政府和防指應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。
b.抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分，在乾旱時期應直接為受旱地區農民提供流動灌溉、生活用水、維修保養抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和即時諮詢等方面的服務。
5.2.3供電保障
供電公司負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。
5.2.4交通運輸保障
交通運輸部門負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責羣眾安全轉移所需車輛的調配；負責大洪水時用於搶險、救災車輛的及時調配。
5.2.5醫療保障
醫療衞生防疫部門負責水旱災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衞生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。
5.2.6治安保障
公安部門負責做好水旱災區的治安的管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責依法組織做好防汛搶險、分洪爆破時的治安保衞工作，維護災區的社會治安秩序。
5.2.7物資保障
（1）物資儲備
a.各級防指、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規範儲備防汛搶險物資。並做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。各級防指辦公室、物資站應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。
b.鎮根據規範儲備的防汛物資品種和數量，結合本地抗洪搶險的需要和具體情況，由本級防指確定。
c.抗旱物資儲備。鎮、村應貯備一定數量的抗旱物資，由本級防指負責調用。
d.抗旱水源儲備。嚴重缺水時應建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。
（2）物資調撥
a.物資調撥按照先近後遠，確保重點的原則實施。
b.當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應及時啟動生產流程和生產能力儲備，聯繫有資質的廠家緊急調運、生產所需物資，必要時可通過媒體向社會公開徵集。
5.2.8資金保障
鄉鎮財政根據旱情災害程度，安排資金，用於遭受嚴重旱情災害的補助。
5.2.9社會動員保障
（1）防汛抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。
（2）旱季，各級防汛抗旱指揮機構應根據旱情災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入抗旱。
（3）各級防汛抗旱指揮機構做好全社會搶險救災知識的宣傳教育，提高全廣大幹部羣眾救災和自救能力。
（4）各級防汛抗旱指揮機構的組成部門，在嚴重旱情災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決抗旱的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災後重建工作。
⑸鎮政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好抗旱工作。在抗旱的關鍵時刻，行政首長應靠前指揮，組織廣大幹部羣眾奮力抗災減災。
5.3技術保障
5.3.1建設鄉鎮抗旱指揮系統
相關農業部門和單位須提供相應的地圖及有關統計數據，實現這些地區重要防洪工程基本信息和社會信息的快速查詢。
5.4培訓和演習
5.4.1培訓
（1）採取分級培訓的原則，由各級防指組織培訓。市防指負責各鎮防指負責人、防汛搶險技術骨幹和防汛機動搶險隊負責人的培訓；各鎮防指負責村防汛領導小組負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨幹的培訓。
（2）培訓工作應合理規範課程、嚴格考核、分類指導，保證質量。
（3）培訓工作應結合實際，採取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。
（4）軍隊抗洪搶險應急部隊的培訓由軍隊安排，地方有關部門應給予必要的支持和協助。
5.4.2演習
（1）鎮防指應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。
6.善後工作
發生水旱災害的地方，鎮政府應組織有關部門做好災區生活供給、衞生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善後工作。
6.1救災
6.1.1發生重大災情時，災區政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室工作。
6.1.2民政部門負責受災羣眾生活救助。及時調配救災款物，組織安置受災羣眾，作好受災羣眾臨時生活安排，負責受災羣眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃，有衣穿、有房住，切實解決受災羣眾的基本生活問題。
6.1.3衞生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.1.4當地政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。
6.2災情核定
6.2.1鎮防指接到災情報告後，應及時安排或組織對災情進行全面調查，核定實際損失，確認災害等級。
6.2.2鎮民政部門應協調農業、水利、地震、氣象、統計等其他有關部門進行綜合分析、會商，核定災情，及時上報市防指。
6.3災情發佈
災情數據以鎮民政部門與有關部門會商的統計數據為準，大災、特大災的災情對外發布和新聞報道，需經市防指批准。
6.4防汛搶險物料補充
各級防指、有關單位針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。
6.5水毀工程修復
6.5.1對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，人民政府應儘快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應儘快恢復功能。
6.5.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文及防汛專用通信設施，有關責任部門必須儘快組織修復，恢復功能。
6.6災後重建
各相關部門應儘快組織災後重建工作。災後重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。
6.7防汛抗旱工作評價
每年，各級防汛抗旱部門應針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，徵求社會各界和羣眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。
第一節預案編制目的、依據
一、編制目的
本項目汛期為5～11月，以颱風雨為主，其次是熱雷雨、地形雨和鋒面雨，有可能出現較大洪水。為切實做好工程防汛工作，保證工程在雨季安全渡過汛期順利施工，維護廣大羣眾正常的生產生活秩序，確保人民羣眾生命和財產安全。特定本方案。
二、指導思想及編制依據
1、根據《中華人民共和國安全生產法》的相關法律規定為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全員參與，確保項目平安。
2、海南海控水利建設有限公司頒發的紅嶺灌區工程西干支渠項目土建施工Ｉ標段施工招標文件。
3、工程所涉及的主要規範、法規等。
（1）、《中華人民共和國防洪法》；
（2）、《中華人民共和國防洪條例》；
（3）、《安全技術措施計劃的項目總名稱表》；
（4）、《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-20xx）。
三、啟動依據
依據海南省氣象局，綜合海口市氣象台發佈颱風、暴雨、洪水預警信號為準，接到通知本方案正式啟動。
第二節防汛組織管理
一、本工程安全度汛情況説明，總目標及原則
1、本工程安全度汛情況説明
防汛的主要任務是短期的臨時降雨，為提前做好防汛工作，確保安全度汛，把防訊工作真正的落到實處，即思想到位，措施到位，落實到位，指揮到位確保人民生命財產的安全和生活的穩定，做好安全度汛工作。
2、防汛工作的總目標
按照“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險”的工作方針，切實落實防汛工作責任制，做到責任到位，指揮到位，人員到位，物資到位，措施到位，搶險及時，確保本工程各項工作能夠順利進行。
3、度汛工作原則
本工程防汛搶險工作，實行統一指揮，統一協調，統一部署，快速反應，科學應對，分級實施的原則
二、防洪度汛組織結構及領導小組
1、汛期期間嚴格執行值班制度，值班人員24小時值班，做好值班記錄，嚴明紀律，密切監視雨情、聽取每天的天氣預報，一旦有汛情發生及時上報防汛指揮部，同時做到信息反饋和科學調研。在汛期建立領導值班制度，主要領導親自帶班制度，確保汛情發生變化時，能夠第一時間作出決定，指揮防汛工作。建立各級施工人員防汛生產責任制，做到層層負責，豎向到底，一環不漏。
2、成立安全度汛領導小組：
組長:項目經理
副組長：項目副經理、技術負責人、安全部長
組員：各部部長及後勤人員
參加防汛搶險隊伍：所有施工隊伍
進入汛期後，派專人隨時監督、檢查和維護邊坡的穩定情況、泄洪系統的運行情況。根據水文情況，分析是否可能發生較大洪水，以便提前指揮人員、設備設施、材料及時撤離洪水影響區。設立相應的防洪度汛交通管制區，在防汛搶險期間不允許非搶險人員、車輛進入該管制區。
三、度汛方案為保證工程如期完成，確保施工期內本工程不受影響，保證主體工程安全度汛，特制定如下安全度汛方案和技術措施。
1、積極配合地方部門做好防汛、度汛工作，保證安全度汛，建立防汛度汛領導小組，由中小河流治理工程建設管理處負責，各施工單位主要負責人蔘加，明確各成員的責任和義務，各負其責。
2、施工期的度汛，根據設計要求和工程需要，在施工易淹沒區，所有機械設備、物資撤出低窪地區。
3、汛期做好主體建築物的防雨工作，做好現場排水工作，防止雨水進入基坑。
4、施工中密切和當地氣象部門聯繫，準確掌握天氣變化情況，建立天氣和水情預報制渡。
5、汛期臨前，結合實際情況對配備的設備物資進行必要的檢查，保持設備運轉良好，物資充分。
6、防汛搶險隊物質儲備（見下表）序號物質品種配備數量單位備註1編織袋1000條
2雨衣50件3雨靴50雙4塑料布1000㎡5絕緣鞋50雙6絕緣手套50雙7鐵鍬100把8手推車10輛9樁木100m310潛水泵12台11排水膠管1200m12對講機10個13挖掘機4台14裝載機4台15運輸車10輛在各險工段備砂、備土用於防汛搶險，保持防汛道路暢通。
四、汛期期間原材料的儲存和堆放
1、木料全部存入倉庫，沒有倉庫的搭設專門的棚子，保證不漏、不潮，下面架空通風，四周設排水溝，避免積水。
2、鋼筋一定要有足夠的儲備，以保證工程的順利進行。場地四周要有排水出路（保證一定的排水坡度），防止鋼筋生鏽。
3、機電設備等進場後，儘量運入倉庫內，否則必須採取防雨措施。
4、汛期所需材料、機具、設備，如水泵、抽水軟管、草袋、塑料布等由材料部門提前準備，及時組織進場。水泵等設備要提前進行檢修。
5、汛期施工前要對現場配電箱、閘箱、電纜臨時支架等仔細檢查，確保用電安全。現場配電箱要支防砸、防雨、防護棚。
五、汛期期間主要施工技術
1、土方施工
汛期土方施工時，多聽氣象報告，若有雨，則不能進行土方開挖。對已開挖的基坑槽底兩側的排水溝和集水坑加大、加深，以適應大體積抽水的需要，儘量做到雨停基坑槽內無積水。基坑槽汛期回填時集中力量，分段施工，工序緊湊，取、運、填、平、壓各環節緊跟作業。汛期施工及時壓完已填土層並將表面填平，做成一定坡勢。
設專人員負責監測邊坡的穩定情況，做好位移記錄，以防坑壁受雨水浸泡造成塌方。
2、砌築施工
砌築施工前，要檢測砌塊的含水率，砂漿隨拌隨用，受雨沖刷而失漿的砂漿，應重新加灰攪拌後才能使用。剛砌成的砌體若經雨水沖刷，砂漿中膠結料流失，應拆除重砌。每日收工時妥善覆蓋砌體表面。
3、混凝土施工
（1）、在混凝土施工階段，大雨來臨之際不能澆築混凝土。平時要及時掌握天氣的變化情況，特別是在雷雨之際，更需要注意，以保證混凝土連續澆築的順利進行，確保混凝土質量。
（2）、準備足夠的塑料布，對新澆築的混凝土遇雨必須及時進行覆蓋防護；在地基或基土上澆築砼，要清除淤泥和雜物，並有排水和防水措施。
4、模板工程
（1）、大模板堆放場地須全部鋪設石子，做好防風措施，保證大
模板的堆放角度，並用鋼管對大模板進行連接。
（2）、對於合模後不能及時澆築的模板，在模板底部留設排水口。
（3）、定製木模板、木料、竹膠板等堆放場地，高出周邊地面，嚴禁雨水浸泡。現場鋼管等週轉料存放場地，排水通暢，下雨後及時覆蓋塑料布。
5、鋼筋工程
（1）鋼筋原材存放在指定位置，半成品鋼筋堆放場地高於地面不小於200mm。
（2）在下雨前及時對鋼筋堆放場地的鋼筋進行覆蓋，防止鋼筋生鏽。
（3）直螺紋套筒套絲加工後必須立即套上塑料保護帽，防止套絲破壞或生鏽。
（4）雨天禁止露天進行鋼筋焊接及加工作業。
（5）雨天使用鋼筋加工機械時，在加工棚內進行。
6、鋼結構工程
（1）、鋼構件堆放場地要平整、堅實、並有足夠的墊木，使構件放平穩，不致變形。場地四周設排水溝，並有遮蓋措施，以免構件浸泡，鏽蝕。
（2）、遇雨或大風天氣停止鋼結構的吊裝和安裝；雨天或構件表面有水的情況下，嚴禁進行高強螺栓施工作業。
（3）、汛期施工期間經常對所用的`吊裝機具設備等進行檢查，發現問題需及時解決。
（4）、所有焊接設備在汛期來臨前，均必須有可靠的防雨措施，使用完後應隨時切斷電源。
（5）、焊接、安裝作業遇雨時必須停止，對剛焊接完的部位用遮雨布遮蓋，避免焊接部位遇雨驟然冷卻，再次施焊前對焊縫進行局部烘乾。
（6）、雨後施工要注意防滑；工具房、操作平台、吊籃及焊接防護罩等的積水及時清理乾淨。
7、機電設備安裝工程
（1）、機電設備的電閘箱必須採取防雨、防潮等措施，並安裝接地保護裝置。
（2）、對原材料及半成品的防護，能進入倉庫的要墊高碼放並保證通風良好，尤其是進場的材料嚴禁被雨淋和浸泡，必須及時採取防雨水等措施。
（3）、對露天堆放的材料或設備必須墊高，遇雨時用塑料布覆蓋
（4）、進場的機電設備開箱後必須採取防雨措施，並儘量減少露天存放。
六、汛期施工安全措施
1、現場施工人員、安全員、技術人員在汛期來臨前必須對現場進行汛期安全檢查，發現問題及時處理，並在汛期施工期間進行定期檢查。
2、雨天停止在外腳手架上施工，大雨後對塔基、道路、外腳手架、外用電梯和提升架等進行全面檢查，確認無沉陷和鬆動後方可使用。對塔吊基礎要定期測量，如發現不均勻沉降必須及時採取措施。
3、機動車輛在汛期行駛，要注意防滑，在溝、槽旁卸料時要有止檔裝置。
4、現場內短鋼筋頭、網片模板要合理堆放，帶釘子的模板、木方要退出釘尖或堆放於高處，以免積水時釘子紮腳。
5、現場要設置洗車池，出入施工現場的車輛均進行沖洗，不得將泥土帶出工地，污染市政道路，沖洗後的水經沉澱池沉澱後可重複利用，以節約用水，沉澱池定期進行清理。
6、汛期正逢盛夏季節天氣悶熱，各項目經理部、專業分公司要適當調整作息時間，避開中午高温時間；後勤部門採取必要的防暑降温措施，如遮陽、發放解暑藥品和降温飲料或飲水加防暑藥品等，做好施工人員的防暑降温工作。
7、防汛期間，如出現打雷時，儘量不要使用無線電通訊設備，以免出現雷擊傷人事故。
8、保證現場乾淨整潔，防止蚊蠅滋生，避免傳染病的發生，為此經常對辦公室、宿舍、食堂、廁所等地進行打藥、消毒。
七、防汛應急預案安排
1、應急目的
為了做好防洪防澇工作，確保在緊急洪澇災害發生時，全體職工能有條不紊的按照預先制定的方案，迅速地組織搶救工作，把損失控制在最低限度。
2、應急程序
發生緊急情況相關設施組織搶險通報相關部門備案備用設施恢復施工險情排除關停協助政府啟動關停。
3、應急準備
（1）、專人負責做好天氣預報信息的收集、跟蹤和傳遞工作，督促各部門落實汛期的值班人員，並做好記錄。
（2）、接到所在地或應急指揮人員發佈的有關緊急警報通知後，應急救援領導小組的全體人員應立即召開會議，並組織項目經理部作好抗災準備工作，督促做好各項應急措施，同時加強巡邏檢查，配備好搶險器材和物資。
（3）、按防汛區域做好應急措施，使施工現場的排水系統暢通，並加固臨時用電線路，保證通訊暢通。
（4）、做好危險品存放位置的標明工作，防止洪水將其攪亂、混雜、流失、造成事故，需要時制定相應的應急措施。
當發生嚴重意外災害事故時，立即報告有關部門，以求得援助和指導，並及時向上級領導報告，同時應組織全體搶險人員根據災害事故情況的特點，實施有效的應急措施，爭取短時間內，努力將損失、不利因素降至最小程度或消除。
（5）、排險過程要做好排險人員的安全防護，由領導小組統一指揮，按程序進行運轉。
一、總則
（一）編制目的
為了做好水旱災害突發事件防範與處置工作，進一步明確防汛抗旱職責，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《四川省防汛抗旱應急預案》、《開江縣突發公共事件總體應急預案》等相關法律、法規，特制定本預案。
（三）適用範圍
本預案適用於全鎮範圍內水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：颱風暴雨災害、江河洪水、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡）、乾旱災害、恐怖活動、供水危機以及由洪水、風暴雨、地震引發的水庫垮壩、堤防決口、供水水質被侵害等次生衍生災害。
（四）工作原則
1、堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，防汛抗旱並舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱工作的水平。
2、防汛抗旱工作〖〗實行各村委會行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。
3、防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。
4、防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
5、堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專羣結合，平戰結合。民兵和搶險隊伍主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。
6、抗旱用水以水資源承載本事為基礎，實行先生活、後生產，先地表、後地下，先節水、後調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鎮生活、生產、生態用水需要。
7、堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下，儘可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。
二、組織指揮體系及職責
天師鎮防汛抗旱領導小組及下設辦公室
開江縣天師鎮人民政府防汛抗旱領導小組，負責領導組織全鎮的防汛抗旱工作，其辦事機構設在鎮農業服務中心辦公室。
1、鎮防汛抗旱指揮部組織機構
指揮長：xxx
副指揮長：xxx
成員：xxx
2、鎮防汛抗旱領導小組職責
負責領導、組織全鎮的防汛抗旱工作，擬訂全鎮防汛抗旱政策性文件、規章制度，及時掌握全鎮汛情、旱情、災情並組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統一調度全鎮水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作，組織災後處置，並做好有關協調工作。
3、鎮防汛抗旱領導小組成員單位職責
鎮防汛抗旱領導小組及辦公室，是鎮防汛抗旱指揮的常設機構。主要職責：執行市、縣防汛抗旱指令，確保防汛抗旱政令暢通；督促指導全鎮轄區各單位做好防汛抗旱準備和防汛抗旱物質準備工作；負責汛期24小時防汛值班，準確、及時收集分析傳遞各類汛情，旱情及時調查、核實、上報汛情、旱情和抗災救災情景，為縣委、縣政府領導和上級防汛抗旱部門指揮防汛抗旱、搶險救災供給決策依據。
鎮人民政府防汛防旱組織機構職責分工
鎮政府主要領導親臨現場，聽取彙報，作出決策，調集力量。
分管領導協助主要領導具體組織指揮搶險工作。
辦公室協助領導做好災害處理，上報和安撫工作。
派出所負責對災害現場警戒，人員疏散，治安保衞，受災人員搶救，道路交通管制等工作。
衞生院負責搶險中醫護人員的指揮，受傷人員的救護和防止災後疫病發生和蔓延工作。
財政所負責防汛抗旱經費的籌措、調撥和監督使用，確保防汛抗旱資金及時足額到位。
供電所負責電力搶修，電力供應。
民政所做好死傷家屬、羣眾的安撫和死者的屍體處理工作。
廣播站負責發佈汛情公告和重要防洪抗旱指令，及時報道防汛抗旱工作動態和通報重大汛情，組織廣播電視宣傳防洪抗旱工作。
各村（社區）設立防汛抗旱指揮機構，在上級防汛抗旱指揮機構和天師鎮人民政府的領導下，組織和指揮本轄區的防汛抗旱工作。防汛抗旱領導小組由各村村主任和有關部門負責人組成。
三、預防和預警機制
1、堤防工程信息
當堤防出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口或潰堤時，各村（社區）應迅速組織搶險，並在第一時光向可能受威脅的羣眾預警，同時向鎮防汛防旱指揮部報告險情，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。
2、水庫、山坪塘等工程信息
（1）當蘇家溝、高坪、孟家樑水庫、山坪塘水位超過汛限水位時，工程管理單位應對大壩、溢洪道等關鍵部位加密監測，並按照批准的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。水庫發生重大險情應在險情發生後30分鐘內上報鎮防汛抗旱指揮部。山坪塘發生重大險情應在險情發生後1小時內上報鎮防汛抗旱指揮部。
（2）當水庫、山坪塘出現險情時，工程管理單位應在第一時光向下游預警，迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構作出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情行政職責人、技術職責人、通信聯絡方式、除險等情景，以進一步採取相應措施。
當水庫、山坪塘遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應提前向工程潰壩洪水風險圖確定的淹沒範圍發出預警，為羣眾安全轉移爭取時光。
3、洪澇旱災信息
（1）洪澇災情信息主要包括：災害發生的時光、地點、範圍、受災人口以及羣眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。
（2）乾旱災情信息主要包括：乾旱發生的時光、地點、程度、受害範圍、影響人口，以及對農業生產城鎮生活、生態環境等方面造成的影響等損失。災情發生後，各村（社區）應及時向鎮防汛抗旱指揮部報告洪澇、乾旱災情信息。對人員傷亡和財產損失較大的空情，應在災害發生後1小時內將初步情景報告鎮指揮部，同時對核實災情及時組織核實並上報，為抗災救災供給準確信息。
（3）各村委會（社區）應按《水旱災害統計報表制度》的規定向鎮人民政府防汛抗旱指揮部報告，鎮人民政府向縣防汛抗旱指揮部及相關部門上報災情。
（二）預防預警行動
1、預防預警準備工作
思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的。意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。
（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱職責人，防汛抗旱隊伍和地質災害易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。
（3）工程準備。對存在病險的堤防、水庫、涵閘、電站等各類水利工程設施實行除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
（4）預案准備。修訂完善各類預案和防禦超標準洪水的應急方案，並開展預案演練，經過演練檢驗預案編制的效果，提高預案的可操作性。
（5）物資準備。按照分級負責的原則，鎮防汛指揮部應儲備充足的防汛物資，各村（社區）和有關部門也應儲備足夠的防汛物資。
（6）通訊準備。充分利用社會通信公網，確保雨情、水情、工情、災情等信息及時傳遞。
（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要資料的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確職責、限期整改。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、水庫、灘塗內建設的非防洪建設項目應編制洪水影響評價報告，並經上級水行政主管部門審批，對未經審批並嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。
2、地質災害預警
（1）可能遭受地質災害威脅的村、社，應根據地質災害的成因和特點，主動採取預防和避險措施。立即與氣象、國土資源等部門應密切聯繫，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發佈預報警報。
（2）有地質災害的村、社，由國土資源部門協助鎮編制地質災害防治預案，劃分並確定區域內易發生地質災害的地點及範圍，制訂人員安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。
（3）地質災害易發區應建立專業監測與羣測羣防相結合的監測體系，鎮、村和相關單位都要落實觀測措施，汛期堅持每一天巡邏制度，降雨期間，加強觀測、加強巡邏，並落實信號發送員，一旦發現危險徵兆，立即向周邊羣眾報警，實現快速轉移，並報縣防汛指揮部，以便及時組織抗災救災。
做好旱災工作
鎮抗旱機構隨時掌握旱災變化情景，做好旱情監測、預報工作，定期分析旱情情景。
做好抗旱水源調度管理工作
及時分析瞭解社會各方面的用水需求，根據情景適時調整工作部署。
掌握抗旱準備工作和行動情景
及時通報旱情信息和抗旱情景
根據旱情發展趨勢適時對抗旱工作進行動員部署
搞好舒家溝、高坪、孟家樑水庫防汛工作
1、建好防汛領導機構，成立領導防汛抗旱領導小組，由人大副主席顧新民任組長，副鎮長向軍任副組長。成員：漆明波、張元仕、王合禮、吳仁政、伍明路、肖應高。同時下設搶險隊、物資器材儲備運輸隊、通訊聯絡辦公室、搶險隊伍由各村委會、基幹民兵、村民小組長、共產黨員組成。
2、物資器材的儲備工作：尖峯寨村、紙廠溝村、龍家壩村，各備足編織袋3000條，撮箕500擔，鋤頭、鐵鏟1000把。
3、建立值班制度和安全轉移準備工作：水庫管理人員在汛期必須24小時晝夜值班，隨時觀測水庫大壩有無變化情景，危機時要在泄洪的同時及時報告鎮防汛抗旱指揮部，鎮指揮部要立即進入高度戰備狀態，全力組織龍家壩、李家壩、社區、崔家壩沿天師河羣眾向原天師國中地段安全轉移，朱家壩羣眾向原村小集結。
四、山坪塘防汛預案工作
1、重點山坪塘抓好汛期安全調度工作，汛期限制蓄水，做到不垮壩，零死亡，確保大壩下游羣眾生命財產安全。
2、做好大壩溢洪道水毀工程修復，確保工程安全渡汛。
3、加強工程檢查，堅持通訊暢通，管理人員和村民小組長必須堅持24小時值班制度，一旦發生險情，及時上報鎮指揮部，鎮政府向有關部門報告，並組織搶險。
五、天師河、朱家壩河防汛搶險預案
各村要組織力量，認真檢查河流安全、防汛措施的落實情景，對堵塞排洪、行洪河道，嚴重影響防洪安全的障礙，要全面整治，並按照“誰設障，誰清除”的原則，堅持依法清障，對排洪防洪設施，易淹易衝區、道路橋樑、公共設施等存在隱患的，要會同有關部門，制定解決辦法和措施，一旦出現險情，立即上報，投入搶險，減輕損失，洪災後及時組織人員進行疫病防治，發動羣眾生產自救，迅速修復水毀工程，避免下次洪災造成更大的損失。
蒙田範文網