第一篇：信訪工作經驗材料
如何聯繫實際把省委8號文件中提出的10個方面的長效機制高效融合起來構成一個有機整體，使之更便於操作，更便於落實，更能取得實際成效？懷化市採取“理清四對矛盾，擺佈四種陣勢”的方法落實省委8號文件。
一是釐清督導機關與工作部門的關係，強化信訪維穩工作的管理主體，擺佈“五虎牧羊陣”，實現了信訪問題的全程跟蹤督辦。由於管理體制問題和信訪事項本身的複雜性，很多信訪事項客觀上存在多個管理主體的情況：懷化市漵浦縣某鄉發生一起鄉、村幹部在村民未知情的情況下將數十户村民的3000餘畝山林進行了租賃的事件，村民們聯名上訪到市政府。這一事件的處理涉及信訪、林業、紀檢、維穩、司法等部門，進入法律程序後還將涉及檢察院、法院、政法委。如果簡單地處理，由市信訪部門交辦到漵浦縣政府也未嘗不可。但是，僅僅是一交了之，這一信訪事項就非要上法庭不可了，而且未必能“案結事了”，甚至還會導致矛盾升級，引發羣體事件，留下後遺症。鑑於這類複雜的信訪事項涉及多個部門、多個行業，在信訪投訴的同時還可以通過依法訴訟、紀檢監察、勞動仲裁、人民調解等非信訪途徑解決，且類似事項在懷化市全年上訪總量中所佔比重接近10%，僅僅是簡單地交、轉，可能會出現部門之間推諉、扯皮的現象，加之涉及面廣、人多，處置不當就會引發羣體事件。懷化市採取了“五虎牧羊陣”的方式聯合督辦處理，即：在《聯席會議辦工作程序》中明確規定遇到這類複雜案件，應由聯席辦（或信訪部門）牽頭，將《信訪事項交辦（轉辦）函》、《信訪事由摘要》和《市直相關部門責任分攤表》抄送給業務主管部門、綜治維穩部門、司法檢察部門、紀檢監察部門，明確信訪部門跟蹤督辦、業務主管部門調解裁決、綜治維穩部門適時穩控、司法檢察部門法律援助、紀檢監察部門審計查處的責任，形成五個部門共同領導、調度、協調、督促相關的下屬機關同步辦理同一信訪事項的格局。“五虎牧羊陣”的擺佈，解決了信訪人多頭上訪、辦理部門各自為陣或互相推諉、責任追究主體不明的現象，使歸口上述五個部門領導、指導的下級機關不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動，毫不懈怠地參與協調處理信訪事項。“五虎牧羊陣”極大地促進了老户息訪和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現已化解76起，餘下的13起也在多個部門的督辦下實現了“包案穩控”。
二是釐清信訪人員和關聯主體的關係，集合信訪維穩工作的責任主體，擺佈“連環合圍陣”，形成了涉案主體齊心維穩的局面。一個複雜的信訪事項往往涉及9個不同的責任主體：當事人、相對人、源起方、維穩方、調度者、仲裁者、波及者、決策者、領導者，如果不統一口徑，依法按政策同步處理，不同的主體參與信訪事項處理的力度、角度、尺度可能會有很大的出入，不同的主體相互否決，信訪人無所適從，就會導致信訪問題久拖不決，甚至使信訪矛盾升級為羣體事件、刑事案件等新的問題。靖州縣金麥水庫移民工作中就遇到這樣的問題：移民們（當事人）反映庫區移民辦（相對人）“貪污政策”，沒有按政策規定的標準補償拆遷、徵地費。實際上中央和省裏的相關政策（緣起方）規定的補償標準是“下限不低於多少，上限不超過多少”的範圍，不是具體標準，金麥水庫移民辦在規定範圍內根據地方實際確定了一個略高於底線的補償標準，並沒有違背政策，但離上限有較大差距，部分移民對此有意見。庫區移民辦按程序請法院（仲裁者）依法強制拆遷，移民因此赴省進京上訪，市聯席辦（調度方）要求靖州縣維穩辦、鄉政府（穩控方）搞好穩控，要求地方政府（領導者）、市移民局、縣移民局（決策者）再研究政策，做好移民工作。市、縣移民局認為原來所定的標準沒有違反政策且與懷化市同類庫區比較補償標準還要高一些，如果再提標，其他庫區移民（波及方）會有意見，產生攀比後會有嚴重負面影響。對這類問題，9個主體的意見必須統一，否則難以辦理，懷化市採取的措施是組建專門班子，集合9個主體，分清各自的職責、任務，擺佈“連環合圍陣”來處理。懷化市2014年採取“連環合圍陣”的形式處理了城建拆遷、庫區移民、企業改制等方面的重大信訪事項62起，均實現了“案結事了”。
三是釐清正常上訪和違規上訪的關係，擺佈“情報信息陣”，分化瓦解抱團集羣的信訪主體，消除了違規信訪集羣鬧事的隱患。負面影響大，容易釀成羣體事件的信訪行為往往是違規甚至違法集訪，有的還是打着上訪旗號的聚眾鬧事行為。因此，儘早掌握違規集訪信息，及時阻止違規集訪串聯活動，在信訪維穩工作中意義重大。當前，懷化市比較容易通過串聯抱團違規集訪的有：部分軍隊轉業後安置到企業的人員、銀行系統協解人員、違反計劃生育政策被開除（除名）人員、重大城建項目拆遷户、庫區移民、農村電影放映員、上世紀九十年代被辭退的民辦教師等7個羣體。今年我市僅靖州縣發生一起違反計劃生育被開除人員進京集訪案，此次串連預約74人，有57人被提前做通思想工作而放棄進京上訪，實際進京17人，其中還有4人是信訪部門的安插“信息員”。因為事先掌握了信息，靖州縣政府安排了工作人員陪訪、跟蹤，當發現信訪人有違規靜坐的意圖時，及時進行了勸阻並將信訪人接返。懷化市類似的串聯信訪事項還發生過20餘次，均被在信訪人聚集之前及時發現和瓦解。這類信訪事項的及時處理是懷化市在落實省委8號文件的過程中特別注重創建“情報信息網絡系統”和發展“信訪人中的諜報員”，從而佈下了“情報信息陣”的勝利果實。懷化市的《領導幹部接待羣眾制度》、《領導包辦信訪案件制度》、《信訪工作責任追究制度》、《信訪工作績效考核制度》等制度中都包涵了“情報信訪信息”收集的條款，有些縣（市、區）還建立了專門的《信訪情報信息制度》。靖州縣、辰溪縣、會同縣、漵浦縣等違規集訪高發縣還投入10-20萬元不等的資金針對違規違法集訪羣體聘請了“信息員”。他們的實踐證明，在違規違法高發羣體中建立諜報員隊伍是有效防止違規違法集訪發生的有效手段。在情報信息系統方面，懷化市已經實現了維穩、國安、信訪、公安四網聯動，實現了對違規違法信訪抓早、抓小、抓苗頭的預期目標。
四是釐清肇事元兇與信訪現象的關係，擺佈“斬首抽筋陣”，嚴肅懲處信訪矛盾的肇事主體，震懾了肆無忌憚的矛盾製造主謀。民間鬧事，政府買單；企業污染，政府買單；前任失職，後任買單；下級失誤，上級買單；等等，搞出了問題自己不需要負責任，不需要掏腰包，全部有政府兜底、買單的信訪事項處理方式，客觀上慫恿了肇事者，助漲了上訪風。當前，進京上訪者由政府接返，發生違規上訪要追究行政領導責任的管理方式則放過了肇事方，搞笑了上訪人，害苦了包案人，激怒了納税人。懷化市在《信訪工作責任追究制度》中明確“依法依紀從嚴追究信訪矛盾肇事方和違規信訪組織者的責任”，推行誰的責任追究誰，誰的過錯誰買單的制度。規定移民正常上訪的由投資方、建設方、移民辦買單；城建拆遷户正常上訪的由投資方、拆遷辦、承建方買單；農民工為拖欠工資上訪的由僱請方買單。同時把責任追究的矛頭也直接指向肇事方，特別是對公職人員、共產黨員肇事的要求一律從嚴追究黨紀政紀責任。對違規違法上訪的則重點追究信訪人責任。這種直接指向肇事者、違規違法者的“斬首抽筋陣”從源頭上減少了信訪問題的產生，在懷化形成了三種良好風氣：一是黨委、政府決策前期進行信訪維穩風險評估的風氣。二是信訪穩定事項高發行業聘請法律顧問並嚴格依法辦事的風氣。三是信訪穩定事項引發主體主動糾錯和協調理賠的風氣。“斬首抽筋陣”的擺佈還使黨政部門從很多具體的矛盾糾紛中解脱出來，成為裁決方、第三方、監督方。懷化市出現了四條信訪人羣分流渠道：走司法救濟途徑的增加、走行政投訴途徑的增加、走人民調解途徑的增加、走紀檢監察途徑的增加，在大範圍內信訪量大幅度增加的形勢下，懷化市的信訪總量與上年基本持平，違規訪、越級訪則有較大幅度下降。
全面深入地理解領會，嚴肅認真地貫徹落實省委8號文件精神，構建起了“具有活靈魂”的信訪工作長效機制，促成了懷化市信訪形勢持續好轉。2014年1-11月，市、縣兩級接訪5897批次27850人次，處理辦結率達到96.30%；越級信訪量、集體信訪量、串連信訪量三項均為全省最少；沒有發生一起由信訪事項轉化的羣體事件的，沒有發生一起由信訪案件轉化的刑事案件的；信訪工作在全市社會治安綜合治理工作中發揮了重要的緩衝、關防、調節、控制作用。
第二篇：信訪經驗材料
全市信訪工作
會議參閲材料
創新工作機制 化解信訪矛盾
做好構建和諧大文章
中共鎮安縣委 鎮安縣人民政府
去年以來，在市委、市政府的正確領導下，在省市信訪局的精心指導下，我們圍繞一條主線、瞄準兩個目標、創新六個機制、實施五個保障，認真做好大信訪工作，有力地促進了經濟社會突破發展、和諧發展。我們的主要做法是：
一、圍繞一條主線，探索和諧建設新思路。
一是信訪預防一條龍。目前，我國正處於社會轉型期，改革過程中產生的社會矛盾不可避免。比如城鎮化、產業化發展引起的涉地糾紛“以城帶鄉”，企業改制、人事制度、工資福利改革帶來的利益調整等矛盾一時難以消除。只有正視這些矛盾，才能預防這些矛盾，只有預防這些矛盾才能化解這些矛盾。在工作中我們實行縣鄉村三級聯動，建立信訪工作載體，縣建立信訪大廳、鄉（鎮）建立調處中心、村（社區）建立調解委員會，逐級化解，逐級預警預防，把矛盾消除在萌芽狀態。
二是信訪辦理一條線。我們努力克服信訪處理無終結的弊端，把信訪案件處理由人治轉向法治化。在縣信訪大廳按照法律授權設立了綜合協調工作部、重點項目建設環境保障工作部、三農工作部、涉軍社會救助工作部、體制改革和勞動保障工作部、
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社會事業綜合工作部、涉法涉訴工作部、督查督辦直查直處工作部，把信訪案件交有權處理的部門處理，把重大信訪案件交縣信訪聯席會議處理；在鄉鎮設立由職能部門組成的調處中心處理；在村（社區）設立調委會，把信訪調處放在法律的軌道上終結，把信訪大廳真正由“批發站”、“起點站”變成“終點站”。
三是信訪服務一廳式。化解信訪矛盾的過程就是黨和政府密切聯繫羣眾的過程，就是檢驗政府機關效能的過程。在信訪工作中，我們實行一廳式辦公。為了保證工作高效運轉，由紀委監察局牽頭設立了督查督辦直查直處工作部，開始辦理信訪案件即開始實行掛牌督辦，這邊辦案，那邊督查，解決了過去工作中癥結難發現、責任難界定、追究難到位的問題，把權力與責任緊緊掛起鈎來。同時在辦公場所推行微笑服務、熱情服務等人性化管理，做到一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯熱茶暖心、一句問候熱身，真正把信訪大廳建成了高效工作的窗口、優質服務的窗口。
二、瞄準兩個目標，邁步和諧建設新起點。
加強和諧建設，不給上級添亂，這是我們建立信訪大廳的宗旨。為此，我們瞄準信訪“三無縣”和赴省進京“零上訪”兩個目標，努力使信訪工作達到了基層有網絡、預防有策略、調處有結論、化解有效果、資金有來源、幹部有保證。這兩個目標的確立，為信訪工作提出了新要求，從而把全縣信訪工作推到了歷史的新起點。
三、創新六個機制，構築和諧建設新防線。
一是建立直報預警和鄉村調處機制。村組以調委會為載體，確立專人負責信訪問題的摸排和調處，並實行電話日報告和特殊
情況及時報告制度；鄉鎮以信訪調處中心為載體，當日將矛盾調處情況和重大信訪案件直報縣信訪大廳，縣信訪大廳作出預警反應，提出解決辦法。經過去年結子鄉、雲蓋寺鎮的試點，取得了十分明顯的效果。
二是建立大廳終結機制。為了全面有效地化解信訪矛盾、創新工作機制，促使信訪工作步入法制化、規範化，從根本上遏制越級上訪和非正常上訪問題的發生，縣上設立了信訪大廳，在信訪大廳設立聯席工作會會長、副會長、廳主任、副主任，工作部長、副部長，大廳聯席工作會會長由分管信訪工作的政府常務副縣長擔任，大廳主任由信訪局長擔任、副主任由分管調處工作的副局長擔任，工作部長由牽頭部門分管領導擔任、副部長由後備幹部擔任。實行接待、交辦、調查、調處、督辦、查處一廳式辦公、一條線辦理。
三是建立分類考評和例會通報機制。為了促使信訪問題得到有效化解，便於縣委、縣政府及時瞭解信訪工作情況，我們建立了考評制度，對縣信訪大廳各工作部及各鄉鎮、各部門信訪工作情況進行嚴格考評，政府常務會每兩月、縣委常委會每季度、縣委常委擴大會每半年通報一次考評結果，實行例會通報機制。
四是建立直查直處督查機制。為了使各鄉鎮、各有關部門、各工作部真正做到規範執法、不引發新的矛盾，我們在縣信訪大廳設立督查督辦直查直處工作部，對在規定時限未辦結或造成新的信訪案件發生的人和事及時進行督查，把直查直處結果移交組織人事和紀檢監察部門研究處理，讓各鄉鎮、各部門切實負起排查、化解信訪問題的責任。
五是建立共性問題調研機制。縣信訪大廳每月對信訪案件進行一次分類彙總，由縣政府法制辦牽頭，政府法律顧問和相關部門參加，對共性突出信訪問題進行剖析並提出切實可行的解決意見。採取走出去、請進來的辦法，學習相關省市縣對類似問題的成功處理辦法，請有關專家進行政策法律諮詢，幫助上訪人走出思想誤區。同時，充分發揮媒體的作用，在縣電視台開辦“析理説案”欄目請專家和社會各界人士進行點評，讓公眾知曉，達到以正視聽的社會效果。
六是建立社會穩定風險評估機制。各鄉鎮、各有關部門在計劃實施事關羣眾切身利益的重要決策、關係較大範圍羣眾切身利益調整的重大政策、涉及較多羣眾切身利益並被省市縣確定為重大項目等重大事項都按照有關規定進行社會穩定風險評估。開通了“12666”信訪熱線，嚴防因評估不到位引發新的社會矛盾。今年，我們對羣眾反映強烈的舊城改造等項目進行了暫緩建設。
四、實施五個保障，開創和諧建設新局面。
一是人力保障。為了使信訪工作級級有人管、層層有人抓，我們充實了信訪工作人員。為信訪部門配齊配強了領導班子和信訪幹部，把真正熱心信訪工作、有較強的羣眾工作能力、懂業務的年輕幹部充實到信訪部門鍛鍊，並注重提拔重用信訪幹部，不斷提高信訪幹部的政治待遇，充分調動他們抓信訪工作的積極性和主動性。為縣信訪大廳八個牽頭部門配備了一名部門副職領導兼職部長，每半年輪換一次，組織部門把新提拔的科級幹部充實到工作部擔任副部長，半年輪換一次。其它相關部門為信訪大廳各選派一名業務骨幹，確保到崗到位。目前已進駐縣信訪大廳的
有49名幹部。在工作中我們始終注重幹部素質的培養，真正使信訪大廳幹部自身正以貼近羣眾、交朋友以讀懂羣眾、平常心以心繫羣眾、處理公以贏得羣眾、方法活以團結羣眾、辦實事以感動羣眾，在人民羣眾中樹立良好形象，努力實現人員專業化、辦事程序化、處事高效化的目標。
二是財力保障。為了使信訪工作有效運轉，縣財政每年預算200-300萬元信訪專用基金。對各鄉鎮按轄區人口人均1元的標準預算信訪專用基金，專門用於解決經研究應予以解決的信訪問題。目前縣上已投入60萬元建設縣信訪大廳，面積達到1500平方米，裝備車輛2部、電話32部、電腦15台。
三是紀律保障。各鄉鎮、各部門一把手作為信訪工作第一責任人，高度重視信訪工作，進一步夯實了工作責任，嚴格了信訪工作紀律。對於工作不負責任、任務不落實、案件辦理不及時導致信訪問題的有關人員，嚴格按照中紀委《關於違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》及《鎮安縣信訪工作責任追究辦法》進行責任追究。
四是組織保障。對信訪工作做出突出成績的信訪幹部和信訪大廳工作人員，縣信訪領導小組為縣委拿出推薦使用意見；對在信訪工作季度考核中連續兩次倒數一二名的鄉鎮或部門主要領導和責任領導、越級上訪被中省市通報批評的鄉鎮或部門主要領導及責任領導進行嚴格的責任追究，必要時進行組織調整。
五是法治保障。注意加強信訪案件辦理過程中的法制治調研，使信訪案件在法律的框架下按照法治的渠道解決。加強法制
宣傳教育，在信訪大廳成立學習教育中心，專門對越級上訪、非正常上訪和無理纏訪鬧訪的人員進行政策法律教育，引導其依法理性地表達訴求。同時，在信訪大廳設立警務室，派駐2-3名公安幹警，負責大廳信訪秩序的維護，依法處置通過纏鬧堵等非法形式上訪和組織、聯絡、煽動羣眾上訪的人和事，使“鬧訪”、“逼宮”等問題在法律框架下得到有效解決，對越級赴省進京上訪經學習教育仍無理取鬧的依法採取處理措施。對長期無理上訪的定期在信訪大廳組織學習教育，使其充分了解法律、正確認識問題。
第三篇：信訪個人經驗材料
做老百姓的好女兒
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