淺談天保工程建設的經驗與對策

淺談天保工程建設的經驗與對策

杜玉平

（平涼市林業發展規劃調查隊，甘肅 平涼744000）

1.主要經驗

10多年來，我市嚴格按照工程實施方案，認真執行國家和省上有關政策規定，嚴格落實“嚴管林、慎用錢、質為先”工程管理政策，精心安排部署，加強督查檢查，工程建設取得了階段性成效，積累了一定經驗，主要是：

1.1深化認識是前提。加強天然林保護工程建設是保護生態建設成果，推進林業持續協調快速健康發展的必然選擇，是加快森林植被恢復，改善生態環境的迫切需要。因此，圍繞“保護天然林，維護生命線”這一主題，我們充分利用廣播電視、報刊網絡等新聞媒體，採取出動宣傳車、設立標誌牌、刷寫標語、印發傳單、會議培訓等有效形式，廣泛宣傳，不斷深化幹部羣眾對工程建設重要性和緊迫性的認識，增強愛綠、植綠、護綠意識，引導社會各界廣泛參與天然林資源保護工程，為工程建設營造了良好的社會輿論氛圍。

1.2加強領導是關鍵。天保工程是一項重要的生態建設工程，也是一項社會公益事業，加強工程建設是各級政府義不容辭的責任。我市逐級成立了分管市長（縣、區長）為組長，林業、人社、財政等部門為成員的天保工程建設領導小組，在市縣（區）林業局設立辦公室，市政府與各縣（區）政府、縣（區）與鄉（鎮、林場），每年都簽訂目標責任書，不斷加強組織領導，強化責任落實，做到了各級有人抓、層層有人管，為工程建設順利實施提供了組織保障。

1.3.嚴格管護是重點。我們始終把保護好現有森林資源作為天保工程建設的首要任務。一是嚴格森林資源管理。堅決禁止天然林商品性採伐，停止木材銷售運輸、交易，關閉木材經銷市場。二是加大森林案件查處力度。林業、公安、政法、監察等部門齊抓共管，開展了嚴厲打擊違法採伐及亂砍盜伐為重點的“天保一號”、“天保二號”等專項活動，先後查處各類破壞森林資源案件720件，有力地震懾了犯罪分子，穩定了林區秩序，保護了森林資源。三是完善森林管護責任制，縣、鄉（鎮）林場、村與護林員層層簽訂了管護責任書，按林班（村）全部劃分了責任區，將管護責任落實到了山頭地塊。

1.4創新發展是動力。加強森林資源培育和保護利用，必須堅持在保護中發展，在發展中創新，積極探索新的發展模式和有效途徑。我市國有林區不斷加強內部改革，減員增效，實行效能化管理，實行崗位聘用制、職務聘任制，管理局機關、林場管理崗位分別壓縮26%和37%，管理人員平均壓縮25%左右，營造林崗位增加70%左右。根據國有林場主要承擔公益林管護的職責，把全市21 個國有林場全部定性為公益性事業單位，職工工資有了較大幅度的提高，調動了國有林場幹部、職工的積極性，激發了國有林場發展活力。

2、存在問題

2.1森林資源總量不足，分佈不均。全市森林資源總量不足，人均有林地面積低於全國平均水平。從分佈上看，工程區內森林覆蓋率呈東高西低的特點，東部地區森林覆蓋率在30%以上，西部莊浪、靜寧兩縣森林覆蓋率則較低。林齡、樹種結構不合理，中幼林、刺槐純林所佔面積比例較大。

3.2森林質量總體不高，功效不強。工程區森林經營管理集約程度不夠，林分質量普遍不高，喬木林單位面積蓄積量2立方米/畝。天保工程實施十多年來，工程區中幼齡林面積逐年增加，但由於天保工程初期營造林投資標準低，育林措施跟不上，低質低效林面積比例較大，森林生態功能較差，生物多樣性不夠豐富，林下植被稀疏，鬱閉度低，森林生態系統的蓄水保土能力較低。

1.3林業產業發展滯後，對經濟社會發展和農民增收的貢獻低。雖然我市林果業總產值近年來大幅度的提高，林果業已成為促進和帶動區域經濟發展的支柱產業，但在農民人均純收入中，林業所佔的比例偏低。由於林業產業發展相對滯後，林業對農民增收的帶動作用不明顯，對經濟社會發展的貢獻率低。

1.4林區生產生活條件差，職工生存問題沒有得到根本解決。一是基礎條件較差。國有林場一直處於投資渠道不暢、地方沒有納入規劃、行業沒有力量建設的境況，基層場站辦公、道路、水電、通訊等基礎設施十分簡陋，護林防火等設備嚴重缺乏，職工就醫、行路和子女上學比較困難。

3.  實施措施

3.1.堅持以完善規章制度為手段，實行績效考評。一是強化工程管理，工程實施推行招投標制、監理制和報賬制，提高工程建設水平，確保工程建設質量。各縣（區）要建立工程實施的績效考評機制，建立和完善考評辦法，建立考評結果與職稱職務晉升、獎勵工資掛鈎的獎懲機制，考評結果差的不得晉升或扣發獎勵工資。二是加強資金管理。各縣（區）林業局繼續推行會計委派制和資金報帳制，通過公開、公平競爭，專業和業務考核，選拔政治、業務素質比較強的同志，派到國有林場擔任會計；凡是使用天保工程公益林建設資金單位，必須填報公益林工程成本費用支出和資金使用結存表，在規定的時限內報帳。三是加大資金監督檢查力度。各實施單位在資金使用和管理上，做到專户存儲，專款專用，單獨核算，確保資金封閉運行。審計部門加強監督檢查，發現問題及時糾正，並將監督檢查工作經常化、制度化。四是加強調查研究，認真總結經驗，不斷完善各項工程措施，深入推進工程建設。對在天然林保護工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵，激發廣大幹部羣眾參與工程建設的積極性。

3.2堅持以科技進步為依託，提高工程建設質量。一是市、縣（區）工程管理部門要組織有關專家，加強對建設項目的諮詢論證, 統籌規劃，搞好設計。二是在生態公益林營造上，嚴格按照國家《天保工程公益林營造技術規程》，集中連片，統一規劃，精心組織，統一施工，因地制宜、適地適樹，壯苗上山，科學栽植，針闊與喬木灌（草）混交。三是開展科技創新和先進適用技術的推廣應用，大力推廣容器苗、帶土球、生根粉浸泡、泥漿蘸根、截杆栽植、覆膜保水等栽植技術，推行專業隊造林、施工監理機制，確保“造一片，活一片，保存一片”。四是加強技術培訓,對工程管理人員、技術人員、林場職工和林區羣眾進行培訓,提高幹部羣眾的整體素質,提高工程建設的科技含量。五是鼓勵科技人員搞技術承包,建示範基地,以點帶面,推動天然林資源保護工程科學發展。

3.3堅持以輿論宣傳為前提，增強全民參與意識。把宣傳引導，提高公眾認識，調動全社會積極參與作為工程實施的基礎性工作來抓。加強宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。堅持圍繞“保護天然林，維護生命線”這一主題，通過廣播電視、報刊網絡等新聞媒體，出動宣傳車、設立標誌牌、刷寫標語、宣傳專欄、印發傳單、會議培訓等有效形式，大力宣傳工程實施的重大意義、重點內容，增強全社會對天保工程建設政策的瞭解，不斷深化幹部羣眾對工程建設重要性和緊迫性的認識，增強全民“愛綠、植綠、護綠”和“關愛野生動物，保護美好家園”。引導社會各界和廣大羣眾廣泛支持，使全民參與森林資源保護的積極性更高。

3.4.堅持以深化國有林場改革為動力，增強內部活力。國有林場要從有利於森林資源增長，有利於國有林場經濟實力增強，有利於職工收入增加出發，緊緊圍繞資源管護、森林防火、營林生產和產業開發，建立完善一系列推動工作、激勵發展、體現國有林場特點的管理體制和運行機制。一是強化內部管理機制。全面推行以幹部聘任制、全員勞動合同制和績效工資製為主要內容的人事勞動分配製度改革，建立平等競爭、擇優上崗、能上能下、合理流動的用人機制。按照“精簡、高效、協調”的原則，合理設置內部管理機構，壓縮非生產人員，充實生產第一線，管理人員嚴格控制在10％以內。二是鼓勵職工自主經營。要擴大職工自主經營範圍，在保障職工利益的前提下，鼓勵職工個人承包或聯合、股份合作參加荒山荒地造林，提倡林果、林藥、林菌間作和養殖，發展複合型林業。