淺談生育文明與鄉村振興建設

淺談生育文明與鄉村振興建設

保持農村的發展穩定，是構建社會主義和諧社會的重要基石，也是經濟社會發展到一定階段後必須認真面對和積極解決的重大課題。黨的十六屆五中全會提出了以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為核心的社會主義新農村建設目標，明確了今後一段時期農村改革發展的主題和方向，也對我們在推進新農村建設過程中，如何進一步找準計劃生育工作定位，創新方法和手段，進一步培育和發展符合時代要求和羣眾需求的生育文明，提出了新的更高的要求。針對這一問題，我們結合工作實踐和體會，進行了一些初淺的思考和探索。

一、生育文明在社會主義新農村建設中的重要意義

生育文明是人類在漫長的發展過程中逐步形成的關於婚姻、家庭、生育、節育等活動的思想觀念、價值取向、知識能力、風俗習慣、倫理道德和行為規範，是人們在生育方面的社會文明形式。生育文明是社會主義新農村建設豐富內涵的重要組成部分，也是推進新農村建設的“粘合劑”和“助推器”。

（一）建設生育文明為構建和諧新農村提供良好的人口環境。農村的和諧需要良好的人口環境作保證。長期以來，農村的發展一直受到人口因素的困擾。由於人口數量過多形成的“平均效應”，往往使經濟發展成果趨於抵消。如一些集體經濟發展較好的村，由於人口數量特別是外來人口大量湧入的衝擊，集體收入很大一部分用於支付村民福利和環境衞生整治上，背上了沉重的經濟包袱；同時，由於農村人口素質不高形成的“木桶效應”，影響了先進的農業科技、文明的生活方式在農村的普及和應用，影響了村級經濟的可持續發展。從這個意義上説，要推進社會主義新農村建設，必須要有良好的人口環境作為農村各項事業發展的有力支撐。而發展生育文明，其核心正是提高人口素質、改善人口結構、促進人的全面發展，促進生育行為由認為生育是家庭的無計劃行為向生育是社會的有計劃行為轉變，為人口、經濟、社會的協調發展、互動共贏提供良好的人口環境。

（二）建設生育文明為農村精神文明建設注入新的活力。在社會主義新農村建設“二十字”目標中，鄉風文明是針對農村精神文明提出的具體要求，體現的是廣大農村羣眾良好的思想狀態、精神面貌、文化素質。隨着物質生活水平的提高，農民羣眾求知求樂求美的願望更加強烈，追求文明健康生活方式的願望更加強烈，追求良好人際關係和社會風氣的願望更加強烈。從心理學和社會學角度看，建設生育文明，是在解決農村羣眾最基本的生理需求的基礎上，滿足他們日益增長的尊重和自我實現等更高層次的需求，使廣大羣眾在計劃生育的觀念、知識、態度、技能和行為等方面發生深刻變化，形成新的婚育觀念和生育文化，對計劃生育、優生優育、生殖健康等科學知識的需求能夠得到基本滿足，生殖保健意識明顯增強；生育權利、避孕節育措施知情權和選擇權能夠得到保障，這正是培育健康文明、積極向上的鄉風的應有之義，是農村精神文明建設的重要組成部分。

（三）建設生育文明是農村計生工作與時俱進的根本要求。計劃生育被列為我國一項基本國策後，經過多年的努力，人口和計劃生育工作進入了穩定低生育水平統籌解決人口問題的新時期，羣眾的婚育觀念和生活水平發生了深刻的變化。同時，隨着經濟社會的不斷髮展，羣眾對計劃生育的認識和要求也在不斷提高，比如，從關注生多生少、生兒生女到關注優生優育，從被動服從管理到主動要求獲得優質服務等，這就要求計劃生育工作的重點相應發生轉移，從以“刮宮引產，超生罰款”，減少生育數量為主，逐步過渡到以全面服務、優質服務為主，把計生工作與經濟建設和社會各項事業發展更加緊密的結合起來。建設生育文明作為新時期計生工作的有效載體，適應了計劃生育工作趨勢和羣眾不斷增長的需求，體現了人口和計劃生育工作“以人為本、促進人的全面發展”的前進方向，成為農村計生工作服務大局的工作目標，將對提高人口素質，穩定低生育水平產生重大影響，具有極其重要的現實意義。

二、以社會主義新農村建設為契機，大力建設生育文明

社會主義新農村建設，是一個宏大的綜合工程，走的是一條以經濟建設為中心，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的全面、協調、可持續的發展道路。我們認為，生育文明內涵豐富、形式多樣，既包含個人觀念、行為和知識層面上的文明，也包含社會制度、管理和服務層面上的文明，把生育文明建設與新農村建設有機結合，整體推進，是實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的重要保障，着重應把握好以下幾個方面：

（一）切實加大對“三農”工作的扶持力度，大力發展農村經濟，為生育文明建設夯實物質基礎。生育文明建設是人們思想觀念轉化的一場革命，也是以一定的經濟基礎作保障才能順利誕生的一個新生事物。只有發展農村經濟、富裕農民，建設社會主義新農村才有基礎，建設生育文明也才有基礎。如果沒有經濟基礎作保障，在現實環境中，拓展養老就沒途徑，改善醫療衞生就沒條件，解決就業問題、提高婦女地位和改善人民生活就沒基礎。人們賴以生活的最基本的條件提高不了，日益增長的物質文化需求滿足不了，後顧之憂解除不了，就很難實現生育文明。當前，有相當一部分村由於集體經濟比較薄弱，無法保證在生育文明建設方面的投入，加強轉變羣眾的生育也因為經濟原因，一些山區半山區村的育齡人羣大量外出務工，頻繁流動，出現了不少“空殼村”、“留守村”，外出人員去向難掌握、管理難到位、措施難落實，成為計生工作的難點和盲區。因此，建設生育文明，要解決的首要問題是儘快改變當前農村經濟發展相對滯後的現狀，在服務經濟中夯實生育文明物質基礎。各級黨委、政府要切實加大對“三農”的扶持力度，堅持發展生育文明與發展農業生產、富裕農民相融入，按照“龍頭帶基地、基地連農户、訂單促農業”的產業化經營模式，大力打造特色支柱產業，形成具有競爭優勢的產業帶和一業為主多種經營的村級產業發展格局，擴大農民就業渠道，增加村級集體收入。同時，要通過設立或依託農發基金、農民自主創業補助基金等形式多樣、運轉靈活的專項基金，因地制宜地建立獎勵扶助制度，把資金向執行計劃生育政策好、建設新農村積極性高的獎勵對象和少生家庭傾斜，加大資金獎勵扶助力度，給予優惠政策再扶持，給他們送致富項目、送資金、送政策、送信息、送技術，幫助他們找準“投資少、見效快、收益高、風險小”的發展項目，提高他們發展生產、增收致富的能力，讓少生快富快發展成為羣眾建設新農村的動力，起到現身説法和示範帶動的作用。

（二）以貫徹落實科學發展觀活動為載體，為生育文明建設提供良好的社會氛圍。生育文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分。今年3月份，第二批落實發展觀活動在全縣深入開展。在建設生育文明的過程中，必須認真貫徹科學發展觀的要求。一要注重加強思想道德教育。大力宣傳、普及科學文化知識，用先進的理念武裝人、引導人、提高人，培育有道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民，從根本上改變羣眾的生育觀念和生育行為，從人們的意識、思維和心理上，肅清傳統生育文化的影響，徹底清除社會上一些帶有迷信、愚昧、庸俗等色彩的落後思想，建立與發展社會主義道德體系，繼承和發展傳統美德，弘揚民族精神和時代精神，激勵羣眾樹立正確的人生觀、價值觀、家庭觀和婚育觀，掃除社會上的精神“污垢”，推進生育文明建設。二要注重創新宣傳教育的方式方法。着力改變以往宣傳教育內容比較單一，説教味較濃，貼近農村實際不夠，難以與羣眾產生同頻共振的現狀，不斷創新工作的方式方法，注重營造“鄉土氣息”。如積極組織家庭讀書、民俗作品展覽、文藝演出、家庭體育比賽等羣眾喜聞樂見的文體娛樂活動，使廣大育齡羣眾在生育文化的氛圍中進一步陶冶情操，提高道德水平；開展家庭生育文化示範户建設，採取由點及面、典型帶動的方式整體推進；定期給育齡婦女發一份關愛女孩，倡導生育文明的倡議書，刻制一盤計劃生育優質服務光盤，印發一本優生優育計劃生育讀本，贈送一幅計劃生育宣傳畫等等，讓生育文化進村入家庭。三要抓住宣傳教育的重點對象。要根據農村計劃生育工作出現的新變化和新趨勢，在繼續穩定總體生育低水平的基礎上，採取抓兩頭、促中間的方法，加強宣傳教育。一方面要加強對外來人口的教育管理，普及生殖健康和婦幼保健知識；另一方面要加強對企業主的宣傳教育，並加強與税務、工商等有關職能部門的聯繫協調，切實防止個別企業主出於各種不恰當的考慮，違反計生政策超生、偷生。

（三）切實加大各種投入，加快生育文化陣地建設，為生育文明建設提供豐富的載體。生育文明建設，需要有一定的投入，建設一系列陣地作為保障。要按照“村村有計劃生育服務、新文化書屋”的要求，加強村級計生服務室建設，配套服務設施，充實培訓技術人員，改善計生工作條件，把計劃生育技術服務網絡建成農村公共醫療服務體系的重要組成部分。要充實和完善村級人口學校的功能，定期組織健康知識講座，充分發揮它們在普及科學、反對迷信方面的作用。同時，在陣地建設中，要注意資源的整合利用，充分利用鄉鎮衞生院、流動人口管理辦公室、公安派出所等力量，建立立體、綜合的服務網絡。

（四）進一步加強社會統籌，完善工作和保障機制，解決農村羣眾的後顧之憂。長期以來，農民羣眾靠子女贍養，缺乏應有的社會保障，是計劃生育工作引起一些羣眾牴觸情緒的根源。農村老年人晚年生活有保障，特別是在農村解決老有所養的問題，是實現生育文明、穩定低生育水平的關鍵。若計生羣眾到晚年之際，膝下無兒無女或兩個女孩都出嫁，使其成為了“空巢家庭”，生活無人問，困難無人管，在思想上打上“無兒不養老”的烙印，將會給建設生育文明、穩定低生育水平帶來不可估計的難度。因此，必須大力發展農村養老保障事業，加強“老有所養”機制建設。要加快推進社會保障機制向農村的延伸和普及，大力完善農村合作醫療制度、失地農民基本生活保障、農村老年人定期生活補助等制度，做好純女户和獨生子女養老保險，實行計劃生育特殊困難家庭救助制度的落實，使育齡羣眾病有所醫、老有所養、困有所助、收有所保，建立“以獎代罰”的符合時代發展要求的利益導向機制，從體制上化解農民“就醫難、養老難、解難困、增收難”的矛盾，解決獨生子女及雙女户家庭的後顧之憂，淡化養兒防老思想，徹底轉變羣眾的生育觀念，使生育文明得以實現。同時，婚檢制度從強制改為倡導，客觀上造成婚檢率大幅下降，影響新生兒整體素質，給計劃生育工作提出了新的挑戰的現實，可以通過實施免費婚檢、實施人口出生缺陷干預，防止嬰兒缺陷率的回升，確保優生優育。要通過立法，禁止非醫學需要進行胎兒性別鑑定，消除性別歧視、平衡出生人口的性別比例。

（五）強化領導責任，加強計生隊伍建設，為生育文化建設提供組織保證。各級黨委、政府要不斷提高對生育文明建設和人口問題的重視程度，加強領導，增進共識，為建設生育文明提供充足的物質投入，創造良好的發展空間。要繼續堅持和落實計劃生育工作責任制和計劃生育“一票否決”制，協調各級各部門對生育文明建設各負其責、齊抓共管，對各種違反計劃生育政策的行為，加大執法力度，實現計生工作的重點由重數量、輕質量向輕數量、重質量轉變。同時，要按照新農村建設的要求，加強計生工作者培訓教育，更新觀念，增強爭先創優意識，從貫徹科學發展觀、構建和諧社會和建設新農村的戰略高度，充分認識抓好生育文明建設的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，建立一支集行政管理、宣傳諮詢、技術服務、產業開發、羣眾工作“五位一體”的人口計生工作隊伍。強化村級計生網絡建設，進一步深化村級管理，充分發揮村級第一道防線作用；加強計生協會工作，努力為計生協會營造良好的工作環境，充分發揮計生協會在人口和計劃生育工作中的生力軍作用，開展計生系統幹部職工一對一幫扶“送温暖、獻愛心”活動，發揮計生幹部在少生快富、扶貧幫困中的模範帶頭作用，在新農村建設中的積極作用。