創新管理機制 規範執法行為
“十二五”期間，xx路政管理局在上級交通部門的統一部署下，加大行政執法工作的改革力度，全力推廣運用xx市交通行政執法系統，推行處罰“零自由”裁量制度，把網上行政執法工作作為公開、公平和公正執法的一件大事來抓，作為建立懲防體系、預防腐敗的一項重要舉措。自行政執法系統正式運行以來，立足工作實際，不斷探索創新，突出路政管理特色，有效推動了路政網上執法工作高效順利運行，規範了執法程序、執法行為，得到羣眾的肯定。現將工作開展情況介紹如下：
一、 主要工作做法
（一）完善制度，落實責任。
加強路政執法管理，建立和完善制度，確保責任到人，是推動網上行政處罰工作有效開展的重要保證。為此，我局結合實際工作要求，建立完善了執法有關制度。一是為了保證網上執法工作的有序進行，我局專門下發了《xx市公路局關於啟用xx交通綜合執法系統的通知》，對案件的錄入管理、案件的減免、系統維護、法律文書的製作、工作人員責任等作出了具體規定；二是制定了《超限檢測站、機動大隊績效考核辦法》《xx公路局超限運輸檢測站績效考核評分（試行）標準》，從組織領導、規範執法、廉政安全、內業管理、隊伍建設、內務管理六個方面進行了具體的量化考核，考核結果作為季度年度績效獎勵依據；三是針對治超執法過程中出現各執法單位計算方式不統一規範的問題，我局專門制定印發了《關於進一步規範治超處罰計算方法的通知》，並根據治超處罰公式計算出每個級別檔次的詳細處罰金額，下發給各單位執行和違章人員對照查看，避免了處罰不一，處理不公的問題；四是完善辦事結果公示制度，對原規定一個月在公示欄集中公示一次，改為案件在辦結後第二天公佈，公示內容保留一個月，並統一了公示內容和樣式，提高了辦案的透明度。
（二）嚴格程序，規範執法。
嚴格依法行政，按照程序辦案，是保證公開、公正、公平執法的前提。因此，我們從規範行為方面入手，在強化管理上下功夫。一是推廣運用交通行政執法系統。按照上級交通部門的執法要求，我局全力推行網上辦案工作制度，保證路政案件及時準確錄進系統，嚴禁路政案件體外循環，逃避監督檢查。特別是治超執法過程中，由於每天各班組查辦案件數量多，把辦結的案件集中給檢測站內業人員錄入，產生了案件錄入不及時的現象。針對此問題我們通過加強效考核，實行扣分制，強化責任，推行班組錄入管理等措施，全面落實了路政案件由各班組及時錄入制度，避免不體外循環，錄入不及時現象。目前，各治超站等單位在網絡速度具備條件情況下直接在網上辦案操作，製作法律文書。二是嚴格行政處罰自由裁量制度。按照上級的部署和要求，在福建省交通行政自由裁量制度基礎上，我局嚴格推行行政處罰“零自由裁量”標準，並專門行文規定，嚴禁降低標準減輕、減免，辦人情案，規定誰批准誰負責，做到同一違法行為給予同一標準的行政處罰。特別是在對超限運輸車輛的處理上，嚴格做到按檢測超限噸位對照處罰標準進行處理。三是規範執法案件管理。對全局執法案件立案登記進行規範，要求處罰、賠償案件按審批順序實行統一立案編號，建立台賬和立案登記制度，進一步規範案件裝訂順序，規定每起案件辦結後十天內裝訂歸檔，使案管理更加規範，更加便於查閲。四是開展案卷評查工作。根據省廳行政處罰案卷評查制度的要求，我們主要採取日常檢查與季度重點抽查的方式，對各單位行政處罰案卷評查，主要從處罰主體、違法事實、證據材料、法律程序、適用法律、文書製作和自由裁量權等方面情況進行檢查評價，並將每個單位存在問題在月通報中進行通報。五是規範票據管理、交接班等制度。加強路政票據的管理，建立完善賠償、處罰票據的領用保管和使用登記，當班執法人員對票據使用的序號、使用情況，必須在交接班登記薄上寫明清楚，杜絕了只開票據案件不進入執法系統管理的行為。
（三） 強化監督，加強指導。
加強檢查監督工作，是執法工作安全有序運行有力措施。為此，首先，我們從加強監督檢查入手，建立了每季度治超站績效考核制度，組織紀檢、財務、政工、路政、市局效能辦等相關部門定期對各治超站進行全面考核，考核更加專業、對口。如：財務部門對罰金的上繳、票據的管理和使用情況，檢查更加到位。其次，結合日常下基層機會對執法單位進行定期不定期抽查，主要對超限檢測儀器存儲的原始檢測數據與立案登記薄、處理案卷等進行詳細檢查，防止了有案不立、立案不查、查案不結等現象的發生。第三，建立路政通報制度，我們把日常檢查和季度檢查情況，通過每月未對上月檢查出的問題進行通報，並改變了已往只講問題不點單位的做法，對存在的問題單位進行點名批評，同時詳細列出問題清單，供各單位相互學習和借鑑，避免出現同樣問題，有效提高路政辦案水平。第四，加強隊伍廉政建設，我們經常性地組織召開廉政講座、廉政座談，組織觀看廉政教育警示片，學習廈門東孚馬巷治超站腐敗反面案例，舉一反三，自查自糾，做到每會必講，有效防止違法行為的發生。如：祥謙超限檢測站通過邀請省勞動保障廳法規處處長開展廉政講座，以及邀請交警、部隊人員進行隊列訓練等方法，增強執法人員組織紀律和廉政意識。
二、主要成效
一是杜絕了辦人情案。由於路政治超工作涉及面廣、社會敏感性強，原先查處一部超限車輛走後門、説情的現象十分嚴重，嚴重幹憂了執法人員的正常執法，有時執法人員在查扣一部車輛後都要立即關閉手機，防止電話走後門。現在推行網上執法和“零自由”裁量後，處罰由系統按違法情節與後果直接形成處理結果，使執法工作更加陽光作業，從根源上杜絕了人情操作現象發生。特別是去年以來，我局共查辦路政案件10256起，除1起確實存在生活困難，交不起處罰款外，所有案件都按規定處理，沒有減輕、減免和體外循環現象，
二是執法更加公正、公平。系統未使用前由於處理時還的一定幅度，處理時當事人存在討價還價現象，總怕處理時比別人重了，一個案件處理要花比較和時間做解釋政策宣傳工作。現在同一違法行為、同一違法程度，處理時同一個標準，免了許多爭議和糾份，使執法工作更加公平、公正，更容易讓當事人員理解接受，投訴案件明顯減少，得到羣眾的一致好評。
三是執法行為更加規範。通過交通行政執法系統建立的法律文書模板，有效地規範了執法程序，執法文書、案件案由、案件案號、法律條款的引用和處罰標準等，保證執法文書合法性。去年，我局治超行政行復議案件，由於文書製作規範、處罰主體合法，程序符合規定，保證了罰理案件的合法性，有效地提高了執法規範化管理水平。
四是廉政建設措施更加到位。交通行政執法系統正式運行後，執法案件全部進入系統，加強了上級部門對現場執法工作的檢查，現在通過網絡能夠對治超工作案件時適時進行抽查，降低了隨意執法、人為失誤的發生概率，為依法行政、保護幹部築起了一道防範之堤，保證隊伍純結性。
通過近年來的規範運行，我局網上執法工作取得了一定的成績，有效提高了行政執法工作的透明性和公正性，得到羣眾和好評，但是與其他單位相比，我局還存在一定差距。在下一步工作中，我局將進一步克服存在的不足，進一步完善網上執法工作，並積極學習借鑑其它兄弟單位先進經驗，推動我局網上執法工作正常有序進行。
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