年，市局（分公司）在市局和市委政府的正確領導下，認真貫徹落實上級決策部署，認真做好了“捲煙上水平”的各項工作。1-11月共實現兩煙銷售收入11.54億元，同比增長26.56%；實現利潤2.12億元，同比增加6418萬元，增長43.27%，實現税利3.12億元,同比增加7957萬元，增長34.26%，三項費用控制在預算範圍之內，企業繼續保持良好的發展態勢。
一、年主要工作情況
（一）煙葉生產平穩發展
今年以來，我們緊緊圍繞煙葉工作“三個突出”的要求，抓質量、強特色，烤煙生產保持平穩發展。一是嚴格計劃管理。以合同管理為主線，落實煙葉移栽面積6.7萬畝，簽訂合同6623份，煙葉種植嚴格控制在計劃範圍內，實現了“既穩的住，又控的住”的工作目標。二是強化生產管理。在生產過程中，創新實施“台帳式”管理模式和“一月一專項”生產督查考核，不斷加強煙站內部管理和生產過程跟蹤考核，努力提升了煙葉大田管理精細化水平，特別是面對今年低温霜凍、暴雨洪澇等頻發災害天氣，全局上下不等不靠，科學應對，在煙苗凍死達20%、凍傷達70%和大田受災面積超萬畝、絕收達1783畝的情況下，最終穩定了面積、穩定了產量，取得了抗災保煙的最終勝利。三是突出收購管理。圍繞煙葉收購“質量、公正、安全”三大核心，進一步優化了收購流程、加強了質量監管、融洽了收購氛圍，順利完成了年度收購任務，累計收購煙葉21.2萬擔，中上等煙比例達94%，等級結構和等級質量較去年有明顯改善，支付收購及補貼資金1.92億元,收購均價再創歷史新高。同時，作為今年國家局專業化分級散葉收購試點單位之一，我們在沙市、永盛基地單元積極組建散葉專業化分級隊和煙農分級互助合作組，全面推行煙葉專業化分級散葉收購，取得了省時增效的良好成效，並於10月8日成功承辦了全國專業化分級散葉收購現場會。四是抓實煙基建設。編制出台了年現代煙草農業基地單元建設實施方案並獲得省局評審通過，迅速啟動了永盛單元、沙市單元建設工程，去冬至今，共投入資金6352萬元，完成煙水煙路工程395處，新建烤房1224座，購買煙用農機136台套，全面完成了XX年煙基工程建設任務並通過國家局和省、市局檢查驗收。
（二）捲煙營銷成效顯著
今年以來，面對品牌和結構調整壓力捲煙營銷以品牌培育為核心，着力“三個注重”推進捲煙營銷。1--11月份，累計完成捲煙銷量5.37萬箱，增長10.72%，實現銷售收入10.3億元，增長25.93%；實現毛利2.37億元，增長33.33%；單箱均價達到1.93萬元，增長13.78%。預計全年可實現捲煙銷量5.65萬箱，銷售收入10.8億元，毛利2.5億元。一是推進精準營銷。有針對性設立了50個市捲煙價格信息監測點、4個江西信息監測點，每半月編輯一期《市捲煙營銷動態》，編寫了《市捲煙市場營銷服務指南》，攜手紅塔、廣東、川渝等多家工業企業開展了20餘場捲煙評吸推介活動，面向煙農舉行了10餘場品牌推介會，開展了“雙喜聯誼杯”拔河比賽和“紫荊兄弟紅歌大家唱暨捲煙品牌知識競賽”等系列活動，切實提高了品牌培育能力和水平。二是提升服務水平。率先打造“貼心管家”式服務，在零售客户櫃枱粘貼服務聯繫卡，向客户發放服務資料包，建立以煙草站為基地的“客户經理駐點制度”，深入開展了“優化終端促發展，人人爭創精品街”的“6s”亮化終端活動，引導低業態客户向高業態轉型。三是大力穩價促銷。認真落實“穩價促銷”的營銷策略，今年以來，共組織了22場、參會人數達1400餘人的系列穩價促銷現場會，發放穩價通知書4000餘份，確保了零售客户的盈利水平達到10%以上，有效提升了客户滿意度。同時，通過開展業務技能培訓、“123”讀書活動及績效考核，有效加強了營銷團隊建設。
（三）專賣監管有力加強
今年以來，我們緊緊圍繞“兩個嚴格”要求，抓監管、淨市場，專賣管理得到有力加強。1--11月份，共查處案件367起，同比增長36.7%；查獲各類違法違規捲煙500.88萬支，同比增長6.02%，查獲煙葉14.94噸；市場淨化率達到95%，清理許可證245户，新辦許可證96户。一是嚴格市場監管。以“兩打三清”為工作重點，進一步完善了打假協作機制，開展系列市場專項整治行動，嚴厲打擊公開擺賣假、私、非煙等違法行為，查獲一起國標假煙網絡案（正在收網），實現了我局專賣打假破網歷史性突破。制定並公佈了市行政區域捲煙零售點合理佈局規劃，聯合工商部門建立了無證户定期移交和無證經營案件移送制度，清理無證户550户，切實提高了市場淨化率，並對關、停、並、轉經營户基礎資料進行了系統維護。二是嚴格內部監管。加大宣貫力度，健全內管組織機構，使全員規範意識明顯提升，同級監管配合度與參與度明顯增強；進一化強化了“兩煙”生產的日常監管，對重點環節開展專項檢查，認真調查處理相關舉報線索和信息，做到了對異常問題的及時發現、及時處理；對永安天福復烤廠2707噸廢次煙葉、煙梗、煙末的填埋報廢進行了全程監管。同時，多次組織專賣隊伍開展業務技能培訓、軍事強化訓練、野外體能拓展，隊伍素質明顯提升，築牢了依法行政、規範辦案的第一基礎。
（四）基礎管理不斷提高
以體系建設、基層單位創優為契機，着力“三個紮實推進”，企業基礎管理實現新提升。一是體系建設全力推進。按照“七個結合”的體系建設思路和要求，全面梳理完善了各項工作制度、流程，正式發佈實施了b/0新版體系文件，努力提升了全員應知應會能力和體系文件執行力，建立健全了企業各項管理制度。我局體系建設工作，也得到了市局高度肯定和評價，並在全市體系知識競賽中勇奪第一名。二是基層創優紮實開展。圍繞“抓班子、帶隊伍，抓基礎、嚴規範，抓監管、淨市場，抓網建、優服務，抓質量、強特色”的工作思路，我們對年創建優秀縣級煙草專賣局、優秀縣級煙草分公司和龍伏煙草站、淳口煙草站創建優秀煙葉收購站工作進行了進一步的分解和細化，強化了各項措施的配套與落實，有力推動了創建工作的順利開展，並在12月7日省局檢查驗收中得到了檢查組的充分肯定和高度評價。三是日常工作規範有序。緊緊圍繞全局中心工作，切實抓好了文祕宣傳、會務接待、財務管理、人事管理、行政後勤、紀檢監管、安全維穩等各項日常工作，確保了企業平穩運行和安定和諧。同時，通過認真開展了“四清”愛企衞生和“四小”科技創新活動、創新實施“三線考核”績效管理機制，也有力提高企業經營管理水平。
（五）隊伍建設紮實推進
圍繞“三個加強”，進一步嚴格管理、嚴謹作風、嚴肅紀律，員工隊伍建設實現新發展。一是人事改革煥發活力。全面完成了第四輪人事制度改革的機構調整、局領導班子副職和中層正副職競聘、員工11級崗位競聘以及職工優化組合等工作，並相應完成了第六屆職工代表及工會小組長、機關黨總支、經評、預算等機構的改選和人員調整工作，完成了新的工資套改工作，使改革有效實現了人力資源的優化配置。三是人文氛圍融洽和諧。大力弘揚“紫荊”企業文化，組織開展了“天天慈善一元捐”、“情繫玉樹災區捐贈活動”等一系列建整扶貧、捐資助學、助殘幫困社會公益活動和“雙喜?聯誼杯”拔河比賽等各種豐富職工精神文化生活的活動，樹立了市煙草對外的良好形象，並於四月份被市文明辦正式授牌“市文明標兵單位”。三是廉政建設縱深推進。嚴格執行黨風廉政責任制，做好了反腐倡廉制度、教育、監督、糾偏等各項工作，對相關舉報信息進行了認真核查，通過舉辦三次黨組中心組學習、觀看廉政警示片、廉政書畫比賽等活動，大力加強廉政宣傳教育，有力促進了黨員幹部廉潔勤政和全局團結幹事氛圍的形成。上半年共拒收禮品禮金5人次，合計金額2.45萬元，其中退回3人次，金額0.95萬元；上繳市紀委2人次，金額1.5萬元。同時，認真開展經濟評審，共開展經評73項，評審金額399.6萬元，審定金額332.8萬元，審減金額66.8萬元。四是黨羣組織保障有力。在深入開展“四好”班子創建、黨員幹部“講黨性、重品行、作表率”和“三嚴”教育活動同時，率先開展了以“比學習、賽素質；比思想、賽作風；比管理、賽效率；比工作，賽業績；比服務、賽滿意”為主要內容的“五比五賽”創先爭優活動，為企業發展提供了有力的組織保障和智力支持，努力營造了全局比學趕超、率先發展的良好氛圍。同時，紮實開展內培訓外訓工作，先後分五批選派40餘名同志參加相關技能鑑定培訓，認真組織員工積極參加行業技能比武，沈嬋、匡文基兩位同志分獲全國和全省煙草技術能手榮譽稱號。
二、存在的不足與問題
年，我們各方面工作雖然都取得顯著成績，但也存在一些問題和不足。
一是受今年頻發的自然災害等多種因素影響，煙葉生產沒有完成市局下達計劃。同時，煙葉生產控費能力不高、質量特色不強、創新能力不足等問題仍然突出，煙葉生產綜合競爭力有待進一步提升。特別是隨着地域經濟發展，其它產業與煙葉生產爭地、爭工、爭效所引起的煙葉生產規模穩定和佈局調整壓力將更大。
二是受捲煙銷售指令計劃及品牌結構等因素影響，省外及個別省內牌號捲煙價格倒差、落地消費率不高、市場庫存不合理等問題依然突出，零售客户經營利潤和滿意度仍然不高，捲煙營銷對市場調控能力有待進一步提升。
三是受區域市場特徵等因素影響，市場淨化率、佔有率仍然不高，假、私、非等問題還比較突出，許可證清理難度較大，內部監管的參與度、認同度、價值度還有待提高。
四是企業仍然存在一些不穩定、不和諧的因素，12名市招子弟因合同到期不再續簽所引發的矛盾已成為企業當前重大不穩定因素。同時，員工素質還不能滿足企業發展需求，個別職工人浮於事，工作拖拉，不講奉獻，只計得失，還存在一些歪風邪氣現象。
三、年工作思路和重點
一是全面完成市局下達的煙葉種植收購、捲煙銷售任務，完成現代煙草農業建設及煙基建設推進計劃，確保企業經營利潤、費用預算等經濟指標符合市局要求。
二是在煙葉生產上，要在穩定煙葉生產規模前提下，圍繞湖南中煙、川渝中煙等重點骨幹品牌需求導向，加快推進品種佈局調整和品牌導向型特色優質煙葉基地建設，不斷提高煙葉質量，增強煙葉競爭能力。同時，紮實推進“一帶、兩區、五個單元、25萬擔”的現代煙草農業建設總體規劃，加強對合作社、農場等現代煙草農業經營模式探索和實踐，努力推動煙葉生產上水平。
三是在捲煙營銷上，要切實提高對捲煙市場調控和應變能力，紮實推進多方協同營銷，加大穩價促銷力度，確保捲煙價格穩定，確保重點骨幹品牌培育“精、準、穩”，不斷提高捲煙工業企業、零售客户、消費者滿意度，努力推動捲煙營銷上水平。
四是在專賣管理上，要進一步嚴格市場監管和內部監管，繼續強化市場監管區域目標管理，紮實做好零售許可證的清理、規範工作，加大打假破網力度，提高市場淨化率，切實做到依法行政、規範辦案，努力推動專賣管理上水平。
五是企業文化建設、精神文明精神建設、黨風廉政建設、人力資源建設，優秀基層單位創建和質量、職業健康安全管理體系建設、對標工作達到既定目標，全面提高企業基礎管理水平，努力推動企業科學發展上水平。
為了規範全市煙草專賣行政執法行為，防範行政執法風險，提升行政法治水平，認真貫徹落實國家局關於行政執法文件精神，依照《湖北省實施行政執法責任制規定》和《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等相關文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執法大檢查工作。現將行政執法工作彙報如下：
一、xx年行政執法工作情況
(一)組織領導工作
行政執法監督，是規範行政執法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規範化、制度化的重要舉措。市局領導對行政執法監督工作高度重視，多次在工作會議上強調並進行了相關部署。為貫徹落實行政執法監督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規、專賣、稽查支隊、紀檢監察部門領導為成員的'行政執法監督工作領導小組'。領導小組制定了詳細的執法監督年度計劃和安排，全面負責行政執法監督工作的組織實施，並對實施情況進行督促檢查的和考核獎懲，形成了'一把手'親自抓，分管領導具體抓的工作格局，組織機構健全。
(二)執法職權、依據清理工作
按照文件要求和標準，結合我市煙草行政執法實際，我局對專賣執法職權進行了明確、細緻的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內勤員5類人員的崗位職責和工作標準。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經營等20種煙草違法行為，認真梳理了其行為定性和處罰依據，並彙編備查。
(三)行政許可實施工作
行政許可方面，xx年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續的行政許可起，註銷行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續的行政許可起，註銷行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規範，未出現材料不齊不準予辦證、不按規定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。
(四)行政案件辦理工作
行政執法方面，xx年查獲捲煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發生。
案卷評查方面，法規科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進行了專項評查，未發現主體不適格、認定事實不清、執法程序錯誤、適用法律不準確等重大法律錯誤。
(五)文明執法工作
為規範執法行為，提高執法效果，我局嚴格執行《湖北省煙草專賣局專賣執法格式文書彙編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執法標準》，同時法規科會同專賣執法部門蒐集整理了《煙草文明執法行為規範》和《煙草行政執法文明用語》，為煙草專賣執法人員的文明執法行為提供了指導和幫助。我局專賣執法人員在行政案件辦理過程中嚴格做到了依法行政、文明執法，未出現暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規執法和造成不良影響的不文明執法現象。
(六)專賣執法風險應對工作
為進一步加強行業法律風險防控工作，着力推進法律風險事前預防和事中控制，最大限度地化解法律風險，我局法規科組織各主要部門對行業經營管理過程中的法律風險進行全方位梳理。法規科會同專賣執法部門結合我市專賣執法實際，對專賣執法風險進行了專項梳理，並對分析總結出的5項執法風險進行了風險評估。
另外，我局至今沒有發生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。行政複議方面，由於我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現由我局辦理的行政複議案件。
(七)專賣執法隊伍建設工作
為切實提高行政執法水平，加強專賣執法隊伍建設，我局建設了法律知識培訓制度(《**市煙草專賣法律培訓制度》)，該制度要求制定法律培訓年度計劃，且每年組織法律培訓不少於60學時。xx年，市局法規科組織對所有專賣執法人員進行了數次的集中培訓學習，主要就煙草專賣執法的法律法規知識方面進行了針對性的講解，並在培訓學習後組織了考試驗收。專賣執法人員的參培率都達到了100%。
二、需要整改的問題
通過此次專賣執法大檢查，我局行政執法工作在組織領導、執法依據、許可實施、案件辦理、文明執法、風險應對和隊伍建設等方面均未發現重大問題，但在案卷製作規範方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個別位置僅有領導簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發的時間不規範;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的'詢問筆錄'中當事人簽字確認存在紕漏。僅有當事人簽字無法證明當事人的真實意願，也不利於'詢問筆錄'發揮其證據效用。必須待當事人對筆錄進行檢查確認後，由當事人簽名並加註'以上筆錄與我所講內容一致'等證明字樣。5)個別所部製作的案卷中'詢問筆錄'內容過於簡單;6)個別案卷的頁碼存在錯誤;7)個別所部製作的案卷中'證據複製單'的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規範化水平和行政執法水平。
三、下一步工作安排
為了規範專賣行政執法行為，防範行政執法風險，提升行政法治水平，我局現針對自查自糾工作中發現的問題，結合目前推進行政執法監督工作的現狀，提出下一步工作安排：
(一)加大整改力度，注重典型引導。
我局將案卷評查作為促進煙草專賣執法水平提高的重要措施，對評查中發現的問題，及時進行歸納總結，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優秀案卷作為典型，通過優秀案卷，規範執法案卷製作，提高執法水平，探索案例指導的具體方式，全面提高案卷規範化水平和行政執法水平。
(二)加強教育培訓，提高隊伍素質。
1、加強法律專業知識的培訓學習。加強對煙草專賣法律法規及相關行政執法知識的學習，特別要注意及時組織專賣執法人員對關頒佈法律知識的集中培訓和學習;另外，也要加強執行紀律、執行意識及執法責任心等政法素質方面的培訓，從而建立一支業務素質強，政治素質過硬，善於管理的專賣執法隊伍。
2、加強培訓針對性。在法律法規基礎培訓的同時，按照'差什麼，學什麼，缺什麼，補什麼'的原則，增強培訓的針對性，並且，在培訓的形式上可以採取座談會，研討會，經驗交流、安全分析及現場教學等多種形式。
(三)自覺接受監督，健全制約機制。
1、加強規範性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規範性文件備案規定》的要求，繼續認真執行規範性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以後，隨着煙草行政處罰程序的日益規範，對文書製作、案件執法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。
3、建立規範化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民羣眾、新聞輿論的社會監督，定期組織政府相關部門、捲煙經營户及消費都召開執法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執法工作。
(四)建立考核機制，落實監督職責。
煙草專賣執法評議考核是評價執法工作情況、檢驗執法部門和執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行依法行政監督的重要環節，我局以後將加強季度檢查，進一步加強對行政執法行為的日常監督檢查，定期對各部所行政執法責任人員進行評議考核，根據日常檢查及定期考評結果對各單位予以獎懲。
煙草專賣局行政執法工作自查自評報告好行政執法責任制的建設工作及宣傳、學習、貫徹工作，把行政執法責任制與煙草專賣管理工作緊密聯繫起來，認真組織開展“兩煙”市場清理整治工作。主要情況是：
一、全面推行《行政問責制》等行政執法責任制
××市煙草專賣局對全面推行《行政問責》等行政執法責任制工作高度重視，認真進行統籌安排、精心佈置。為了保障行政執法內部監督工作落到實處，市局行政執法責任制工作領導小組繼續對全市各級煙草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考核，認真做好推行行政執法責任制的組織協調、跟蹤指導、督促落實工作。市局把全面推行行政執行責任制工作列入對各縣（市）區煙草專賣局的年度專賣管理目標責任狀考核項目。同時，加強對各縣（市）區煙草專賣局領導特別是“一把手”和分管領導在推行行政執法責任制工作監督和考核。 全面推行《××市煙草專賣局行政問責制》、《××市煙草專賣局服務承諾制》、《××市煙草專賣局首問責任制》、《××市煙草專賣侷限時辦結制》等四項制度。市局要求各縣（市）區煙草專賣局要充分認識全面推行行政執法責任制的重要性和必要性，要認真組織全體專賣管理人員傳達、學習文件精神，讓全體專賣管理人員深刻領會、把握推行行政執行責任制的重大意義。全面推行“行政執法責任制”，狠抓專賣管理制度建設，轉變行政職能、深化行政管理體制改革、提高行政執法的服務意識。把保護廣大煙農、捲煙零售户、捲煙消費者的合法權益作為煙草專賣行政管理工作的使命和出發點。
通過全面推行“行政執法責任制”的制度建設，全市各級專賣管理部門強化服務了意識，轉變工作作風，深化專賣管理改革。在煙草專賣行政執法工作中把廣大人民羣眾的利益放在第一位，工作中做到了方便羣眾、提高工作效率、簡化審批程序、嚴格按制度辦事，努力把煙草專賣行政執法工作建設成為廣大人民羣眾提供優質服務的文明窗口，全市煙草專賣行政執法的工作作風、精神面貌、服務意識得到根本轉變。
二、制定了對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作的評議考核辦法
為了檢驗評價我市各縣（市）區煙草專賣局專賣執法工作，進一步規範和監督專賣執法行為，促進依法行政，根據《××省煙草專賣局對州（市）煙草專賣局煙草專賣執法工作評議考核辦法》的有關規定，制訂《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作度評議考核辦法》、《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作度評議考核評分標準》等煙草專賣執行工作的評議考核辦法。
專賣執法工作年度評議考核的主要內容：（一）執行專賣執法責任制的組織領導工作情況；（二）專賣執法責任制制度建立和執行情況；
（三）專賣執法的主體、依據和職責分解、落實情況；（四）行政許可的實施情況；（五）專賣執法案件查處情況；（六）內部監督管理情況； （七）專賣執法隊伍建設情況；（八）創新專賣執法工作方式和工作機制情況。
市局專賣管理部負責全系統專賣執法評議考核工作的具體組織，會同市局相關部門共同進行對各縣（市）區煙草專賣局專賣執法的年度評議考核工作。市局的組織人事和紀檢監察等部門負責按工作職能在年度考核中落實專賣執法責任制的評議考核結果。市局負責對各縣（市）區煙草專賣局專賣執法工作進行評議考核；各縣（市）區煙草專賣局負責對專賣稽查中隊、專賣管理所的專賣執法工作進行評議考核。
煙草專賣執法工作年度評議考核堅持公開、公平、公正的原則，確保評議考核的科學性、客觀性、公正性。評議考核工作作為市局一項經常化、制度化、規範化的工作。
三、認真組織煙草專賣行政執法自查自評情況
根據《××省煙草專賣局對州（市）煙草專賣局煙草專賣執法工作評議考核辦法》的有關規定，按照《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作年度評議考核辦法》、《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作年度評議考核評分標準》等煙草專賣執行工作的評議考核辦法，我市組織了煙草專賣執法自查自評工作：
（一）組織領導工作
××市煙草專賣局推行行政執法責任制工作領導小組為行政執法責任制的領導機構，領導小組對全市各級煙草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考核，局長為全面推行行政執法責任制工作的第一責任人，分管副局長為全面推行行政執法責任制工作的直接責任人。同時，各縣（市）區煙草專賣局也對應成立了相應領導小組，各縣（市）區煙草專賣局（公司）“一把手
”為本轄區全面推行行政執法責任制工作的第一責任人，分管副局長為全面推行行政執法責任制工作的直接責任人，領導小組對本轄區各級煙草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考核。市局要求各縣（市）區煙草專賣局“一把手”和分管領導要高度重視推行行政執法責任制工作，加強對該項工作的組織領導。
初，市局組織各級煙草專賣管理部門制定了年度專賣管理工作及專賣執法工作計劃，組織各縣（市）區簽訂了“兩煙”打假打私責任狀。
按照行政執法責任制自查工作安排，全市各級煙草專賣管理部門組織了行政執法日常檢查，市局督察組按半年對各縣（市）區煙草專賣局的行政執法情況進行檢查。按照年度自查自評的要求，
全市各級煙草專賣管理部門組織了行政執法自查自評，各縣（市）區煙草專賣局按要求上報了的行政執法自查自評工作報告。
（二）專賣執法主體依據和職責分解情況
組織制定了全市各級煙草專賣管理部門工作職責，部門工作職責分解到各專賣稽查崗位。全市專賣稽查人員全面持《煙草專賣行政執法檢查證》及《××省行政執法資格證》兩證上崗。有合法、正確的執法依據，規範性文件齊全。
（三）案卷評查情況
通過對案卷的自查自評，我市各級專賣管理部門在案件查處中做到了執法主體資格合法。案卷處理做到事實清楚、證據確鑿、依據正確、定性準確、程序合法、處理適應。我市沒有發生任何行政複議、行政訴訟案件。
（四）專賣執法隊伍建設情況 四、加強專賣稽查隊伍建設，全面提升專賣隊伍素質
按照“以堅持和維護煙草煙專賣制度為中心，以強化內部監管和市場監管為重點，切實做到統一機構設置，明確職責定位，規範崗位管理,不斷優化人員結構，提高專賣隊伍整體素質，提高依法行政、依法執法的能力和水平”的工作思想，本着“統一、精簡、效能和按經濟區域設置”的原則。全市10個縣級行政區（9個縣、市、區及××市經濟技術開發區）設置9個縣級煙草煙專賣局，115個鄉鎮街道辦事處設置37個專賣管理所（專賣稽查中隊）。內設機構:市局設專賣監督管理部，在專賣管理監督部設4個室；縣局設專賣管理監督辦公室。
五、深入開展政府統一領導下的“兩煙”打假打私工作，保持打假打私高壓態勢，
，××市繼續鞏固由市政府統一組織“兩煙”打假打私聯合執法長效機制，市政府調整充實了××市“兩煙”打假打私工作領導小組，繼續由市政協主席趙建華同志擔任組長，煙草、公安、工商等相關部門領導任副組長和成員，市人民政府與各縣（市）區簽訂了《“兩煙”打假打私目標責任狀》。在“兩煙”打假打私過程中，由於部署及時，要求明確，各級和各部門全力支持，通力合作，全市“兩煙”打假打私工作得以迅速開展，為“兩煙”打假打私工作奠定了堅實的組織基礎。 六、認真組織煙草專賣法律法規宣傳，營造良好的專賣執法環境
，××市煙草專賣局加強煙草專賣法律法規宣傳力度，大張旗鼓、大造聲勢宣傳煙草專賣法律法規，在全市營造良好的專賣執法環境。圍繞開展“高原風暴”九號、十號、十一號、十二號和“清源治流”一號、二號打假打私專項行動，組織編印煙草專賣宣傳單10000餘份，在全市開展“送法到運輸煙草專賣品的零擔貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經營人”的活動。以提高廣大運輸煙草專賣品的零擔貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經營人學習煙草專賣法律法規、增強守法運輸煙草專賣品意識。
在“3.15”維護消費者權益日到來之際，組織全市各級煙草專賣部門開展煙草專賣宣傳及銷燬假冒捲煙活動。各縣（市）區煙草專賣局都對“3.15”宣傳活動進行了精心的準備，主動與當地政府以及工商行政管理、公安、技 術監督等行政執法部門協調聯繫，共同進行法律法規宣傳及銷燬假冒產品活動的相關籌備組織工作。各級煙草專賣管理部門蒐集了省內各大煙廠品種達三十餘個品牌的真假捲煙在現場向過往羣眾及廣大卷煙消費者進行鑑別、宣傳。通過專賣管理人員業務嫻熟及耐心細緻的講解宣傳併發放鑑別真假煙的宣傳資料，使過往羣眾及廣大卷煙消費者較直觀地掌握了鑑別真假煙的一般常識，受到了廣泛好評。在活動中，各縣（市）區的電視台、報刊等新聞媒體也到現場進行採訪、報道，擴大了此次宣傳活動 七、認真組織專賣執法機制創新
以 “打造中國特色的煙葉產區，創建行業標誌性商業企業”為戰略目標，深入查找影響和制約專賣執法管理的突出問題，並結合××實際，對專賣執法“金盾工程”的運行機制和管理模式進行了解研究，積極創新現代專賣管理理念，經過集思廣益，聘請北京龍行天下諮詢公司諮詢論證，反覆打磨，形成“××煙草專賣象限管理”模式。理順××煙草專賣局組織層級的“五縱”關係，確保組織統一，職能清晰。充分調動××各執法關聯主體、對象的力量，整合平台，致力發揮×ד兩煙”監管最大效力，建立實現××煙草專賣全監管服務、全效力發揮的七個聯動機制。搭建五個信息化專賣管理平台，通過計算機、通信、網絡等技術，量化管理對象與管理行為，完成計劃、組織、協調、服務、創新等職能，實現量化、實時、可控、閉環、民主、開放的現代化管理。
，××市煙草專賣局將繼續加強貫徹執行“行政許可法”、“煙草專賣法”等法律法規，抓好專賣執法隊伍建設，嚴肅查處違法經營煙草大要案，繼續鞏固專項治理成果，優化煙草市場環境，依法行政、文明執法，為兩煙發展發揮保障和服務作用。
一、信息公開工作整體情況
我局政府信息公開工作圍繞煙草專賣工作，堅持貫徹落實政府信息公開各項規章制度，按照服務大局、突出重點、夯實基礎、精心組織的原則，進一步加強制度和信息化建設，規範公開程序，深化公開內容，拓寬公開渠道，將市政府信息公開目錄管理系統、煙草辦事公開民主管理信息平台網站和煙草外部網站作為發佈渠道，積極參與政府網絡理政平台運行，並依託服務大廳作為公共查閲點，切實加強和推進煙草專賣黨務政務公開，切實保障煙草專賣局政府信息公開工作依法、及時、準確、有序地推進。
（一）加強組織領導、落實責任。
我局領導高度重視信息公開工作，建立了以局長為組長、分管領導為副組長，由機關職能科室和基層單位主要負責人組成的政務公開領導小組，設立了政務公開工作辦公室，指定專人負責政務公開日常工作。為了切實做好政府信息公開工作，進一步明確責任，我局狠抓各項管理制度落實，明確了分管領導是該項工作的第一責任人，網站管理員和信息員是直接責任人，並明確規定了各科室每月上報政務信息的時限和數量，確保網上政府信息的及時更新。
（二）主動公開政府信息情況。
我局主動公開政務信息15條，其中在市政府信息公開目錄管理系統公佈信息13條。
（三）政府信息依申請公開情況。
截至目前，我局無通過市政府依申請公開信箱要求公開的申請事項。
（四）政府信息公開收費及減免情況。
在本部門進行查閲政府信息公開文件的，未向查閲人收取複印、送遞等費用。
（五）因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況。
截至目前，我局未發生因政府信息公開而被申請行政複議或被提起行政訴訟案件。
二、20xx年推進政府信息公開工作的打算
我局通過不懈努力，政府信息公開工作取得了一定進展，但是尚存在對政府信息公開工作重要性認識不夠，組織制度、落實制度及監督考核制度還有待進一步完善，信息公開不甚規範、信息量和信息公開覆蓋面不夠廣、信息公開時效性不強等問題。下一步，我局將重點從以下三方面着手，進一步加強政府信息公開工作：
（一）加強制度建設。
研究制定信息公開工作考核辦法，把信息公開工作納入部門考核，明確實施信息公開考核的具體要求，進一步提高信息公開的質量和水平。
（二）進一步加強載體建設。
着重從豐富網站內容、加強網站互動交流等方面進一步開展工作，及時更新部門職能、機構設置並向公眾公佈，自覺接受社會監督，推進行政權力公開透明運行。
煙草專賣局關於專賣內管監督工作的整改報告
xx市煙草專賣局：
根據《xx省煙草專賣局關於進一步做好內部專賣管理監督檢查工作的緊急通知》（x煙專20xxxx號）的要求，我局對xx縣營銷部２０xx年以來的經營業務進行了全面、逐項、細緻的自查，現將在自查中發現的問題及整改措施彙報如下：
一、存在問題。
1、部分人員對內
部專賣管理監督工作的認識還不高。還存在重外打、輕內管的思想觀念，這主要表現在專賣管理監督工作中具體工作落實、檢查工作不深入、不細緻。
2、內部專賣管理監督制度的制定與執行尚需進一步規範完善。區局在制定和完善自查方案，充實工作人員，明確自查方法和工作流程，細化自查內容等方面沒有完全達到市局內部專賣管理監督規範化的.要求。
3、內部專賣管理監督檢查過程不到位，對自查工作的開展情況、自查的問題和自查的結果等痕跡資料重視不夠，相關的文字、表格和圖片資料不夠完善。
4、xx縣營銷部在今年的1月、2月、7月、8月仍然有超“351”供貨情況發生。
二、整改措施。
1、加強領導，健全機構。我局（營銷部）先後成立了專賣內管領導小組、自查小組和複查小組，由局長（經理）xxx任組長，副經理xxx任副組長，成員分別由各科室、部門負責人組成，負責開展具體的專賣內管檢查工作，並逐級建立責任制，把內管的目標、任務以崗位分解，充分發揮崗位職責，責任明確，實施有效內部監管，對弄虛作假、有問題不整改，走過場，自查不作為等問題，分清責任，嚴肅處理，充分發揮內部管理監督機構的職能作用。
2、進一步建立和規範制度建設。我局制定了《xx縣煙草專賣局內部專賣管理監督實施細則》、《xx縣煙草專賣局內部專賣管理同級監督制度》、《xx縣煙草專賣局內部專賣管理監督教育培訓制度》、《xx縣煙草專賣局內部專賣管理監督舉報制度》、《xx縣煙草專賣局內部管理監督案件移交制度》、《xx縣煙草專賣局內部專賣管理監督報告制度》、《xx縣煙草專賣局內部專賣管理監督責任追究制度》、《xx縣煙草專賣局內部專賣管理監督案件查處制度》、《xx縣煙草專賣局內部專賣管理監督定期檢查制度》、《xx縣煙草專賣局內部專賣管理監督考核辦法》等一系列制度措施。形成行業制度、同級監管制度、內部控制制度三位一體的內部監管制度體系，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。
3、加大宣傳和社會監督力度。加強內部監督管理的宣傳工作，增強廣大幹部職工對此項工作重要性的認識；對違紀破壞市場經濟秩序的典型案例進行曝光，形成強大的輿論氛圍；完善投訴制度，形成上下結合，內外結合監督機制。同時樹立先進典型，對在內部監管工作中出現的先進集體和個人，及時給予表揚，大力宣傳好人好事，在行業內營造良好的政治氛圍。
4、堅持定期考核和日常檢查相結合的方式，對企業內部生產經營行為、管理行為實行每月和不定期地進行自查，採取聽取彙報、查閲有關文件和工作記錄，逐筆清理、核實，發現問題及時制止或邊整邊改，促進內部專賣管理監督工作的制度化、規範化、日常化。
5、定期開展教育培訓工作。我局將加大對內管工作人員和業務人員的培訓，並做好培訓文字和圖片等痕跡資料的記錄和收集，確保教育和培訓工作的有效開展。
6、進一步做好痕跡化管理。每月進行內部專賣管理監督檢查後要及時進行通報，按要求將生產經營所涉及的業務數據、統計報表、合同、審批手續、財務憑證、煙草專賣品準運證等相關資料、文件存檔備查，確保內管工作相應的資料齊全、裝訂規範。
7、進一步規範銷售經營行為。我局將繼續通過調閲微機銷售系統、財務系統相關數據、走訪隨機抽查的經營户及跟送監督等方法,加強對同級營銷部經營活動的監管力度，確保捲煙100入網，落地、落户銷售，堅決杜絕超“351”供貨及其它違規銷售行為的發生。
以上即為我局（營銷部）對此次市局關於內部專賣管理監督檢查工作中存在的問題及進行整改措施的情況彙報，請上級領導審查。
小節約省出大效益—對****市煙草專賣局（公司）節支增效工作的調查
**市地處湘東北，人口僅48萬，年轄區銷售計劃16000大箱，過來，省外煙在轄區的補充銷售計劃不足xx大箱。有限的18000大箱計劃，要實現年利潤超過1000萬元談何容易，但****市局（公司）卻奇蹟般地連續兩年實現年利潤過千萬元，並順利通過****市文明標兵單位驗收，在****市系統七個單項工作評比中，xx年獲得四個第一，xx年獲得六個第一，整體工作連續兩年被評為****市系統第一名。****市局能有一個跨越式的發展，靠的是什麼呢？通過調研，我們發現，該局在深化兩網建設、規範企業管理的同時，突出做好了節支增效這篇文章。該局xx、xx、xx年的費用額分別為572.92萬元、815.61萬元、739.55萬元，費用率分別為3.16%、4.09%、3.47%，比****市煙草系統平均水平分別低1.18個百分點、0.74個百分點和1.18個百分點，為全市系統內最低。 ****年元至9月發生費用487.35萬元，費用率為4.07%，仍低於全市系統平均水平。
（一）***市局（公司）加強節支增效工作的做法是：
一、理清思路，形成共識。1999年11月，****同志從****市局調任****市局（司）黨組書記、局長、經理，他上任後的第一件事就是與班子其他成員一道共同探索企業發展的新路子。通過調查，他們發現，人口少，計劃小是制約****煙草發展的一大障礙，僅僅搞好轄區銷售和強化專賣管理還無法實現跨越式發展。怎麼辦？他們把的目光落到了企業內部，盯住了節支增效這塊難啃的“硬骨頭”，一種新的發展理念在他們的腦海中形成了：努力尋找企業政治思想工作新的結合點、企業經濟效益新的增長點和企業內部管理新的突破點，狠抓節支增效，最大限度地挖掘自身潛力，促進****煙草躍上新的台階。為了進一步發動員工，凝聚員工，在員工中築起節支增效的牢固思想防線，班子成員深入到員工中去，與他們談心交心。讓他們認識到，作為企業中的一員，只有企業發展了，才會有員工的長久利益。努力降低費用支出，綜合提高經濟效益，既是企業做大做強的現實需要，也是員工應盡的責任。同時，他們經常組織員工到貧困山區的扶貧點上，體驗老百姓的生活；到特困企業實地考察，進行艱苦創業教育。在耳濡目染中，員工真正懂得了“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。”的道理，並深深地感悟到：我們的生活再苦，遠沒有貧困鄉村的農民苦；我們的福利再差，遠沒有特困企業職工差；我們的工作再累，遠比不上野外作業工人累……我們沒有理由大手大腳、揮霍浪費，沒有理由不勤儉節約。他們還開展了一系列活動。如煙箱回收活動，每年回收煙箱8000多個，節約資金近萬元。開展節約“一滴水、一度電、一升油、一張紙、一分錢 ”的“五節約”活動，在員工中形成了良好的節約意識。“人心齊，泰山移”，該局（司）黨組的科學決策和勤儉治企精神得到了全員的支持，贏得了企業發展的輝煌業績。
二、完善制度，細化管理。一方面，他們圍繞“抓管理，抓效益”的工作思路，先後制定了一系列節支增效的規章制度。如來客招待審批制度、差旅費管理制度、醫藥費管理制度、費用報帳審核制度、資金管理制度等，全局(公司)共有分五個方面的條款341條。他們將所有制度彙編成冊，發給全局（司）每一位員工，並組織集中學習與討論，讓制度爛熟於心。另外，他們對各項費用進行了分類，每年的按照全年費用支出預算明細，逐項做出調查，在確保正常工作的前提下，制訂出詳細的費用減控計劃，逐人逐崗挖潛，分項確定節支指標並層層分解到科室到崗位。如：在招待費的控制上，他們從一包煙、一瓶酒抓起，來客就餐先到辦公室申報，由辦公室開具“就餐通知單”、核定就餐人數及標準，安排至機關食堂就餐。在車輛管理方面，所有車輛實行定點定時統一加油，嚴格控制油料使用，杜絕了虛開加油發票的現象，平均每月可節約油料費500元；另外，他們對車輛維修實行修前鑑定，修後驗收制度，對維修或更換零配件的，實行定點購買、定點維修，並將更換的零件由辦公室統一回收，堵住車輛維修方面的管理漏洞，僅此一項，****年元至9月比xx年同期減少了15.84萬元。在辦公用品的採購上，一律經過嚴格審批後由辦公室按實際需要統一批量購買，確保所購物品的最佳質量和最低價位；在辦公電話的使用上，他們將各科室的電話費用實行包乾制，超過自負，節約歸公，基本上杜絕了用辦公電話打私人電話的現象，xx年元—6月的辦公電話費為10632元，比xx年同期15074元減少了4442元。在執行過程中，只認制度不認人，不符合程序的做法，堅決不報帳，真正做到了人人肩上有指標，日日時時有任務。同時將全員月獎的15%直接與當月費用掛鈎，把節支增效與目標管理考評結合起來，節獎超罰，讓每個員工自覺減控開支，像自己家過日子那樣為企業精打細算。每月召開的局長辦公會及時彙總費用使用情況，發現並推介先進科室和典型人物。另一方面，他們從加強財務監管入手，大力推行“4+1”費用管理方式，即經辦人、主辦股室、企業財務、經審和企業一把手，根據各自職責對原始票據等進行審核簽字。局長簽字前先由經審和財務對費用開支合規性、票據合法有效性進行審核把關。並對費用支出情況定期進行審查，逐月公佈結果，接受羣眾的監督。
三、經濟評審，全程監督。他們成立了經濟評審小組，經審小組成員來自各科室，是由職工們選出來的熟悉業務、能力較強、作風踏實、敢於負責的職工代表，經審員全面參與企業的各項經濟活動的評審，實施全過程的監督，幫助搞好企業管理。經審工作堅持“兩人以上，貨比三家，擇優購買”原則，凡200元以上的開支都必須由經濟評審小組審查、核實、加蓋公章後，局（司）領導才簽字報銷。當職工勞保福利用品價格與質量不易把握時，經審組就與有關人員一道到市場去看樣談價，力爭價廉物美。在****市局（司），無論是基建、裝修、辦公用品添置還是汽車定點修理等都有經審組人員參加。對於在建工程項目，他們經常檢查監督，隨時掌握施工情況，核實材料的價格與質量是否相符，有無偷工減料現象，一米一米地量，一個一個地數，一處一處的問，有的項目甚至連用了幾口釘子、幾張紙、幾噸水泥都算得清清楚楚，爭取了評審工作的主動權，使監督更有成效。如xx年他們修繕辦公大樓，預算
金額為33.4萬元，經審小組成員深入市場瞭解價格、質量等情況，掌握了第一手資料，最後結帳時，經審小組成員逐項審核，以17.3萬元結了帳，為企業節約了16萬多元。xx年至xx年三年中，該局（公司）經濟評審小組共評審各類開支354筆，評審金額340餘萬元，為企業節約開支50多萬元。
四、領導垂範，克已奉公。“火車跑得快，全靠車頭帶”。該局（司）黨組一班人深刻認識到，律人先律己，以身作則比説什麼都有效。於是，黨組領導把抓示範工程放到了一個相當突出的位置。黨組一班人率先垂範，勤儉節約、艱苦奮鬥從自己抓起，自覺做到“四管四不”，即：管住“位子”，不以權謀私；管住“口子”，不用公款吃喝玩樂；管住“袋子”不取不義之財；管住“車子”，不因私事佔公家的便宜。公司制度規定領導成員非公差不準動用小車。近年來，企業業務量大，業務往來多，領導因公出差相當頻繁，但經常是擠火車、搭汽車，儘量不用小車；出差不住高檔賓館，經常是三四個人擠一間房，牀上睡不下就打地鋪，在領導的示範下，員工出外辦事都精打細算，旅差費成直線下降，xx年為21.78萬元，與xx年的45.32萬元相比減少了23.54萬元；招待費嚴格執行標準，一般業務招待在食堂，不上飯店；嚴格執行通訊費用包乾制度，領導帶頭執行，費用超標全部自負，如****局長因私打了一個長途電話，在月底話費結算時自覺地補交了電話費。領導生活不搞特殊化，公務活動不講排場，不參加高消費活動。他們與員工一道嚴格遵守公司的規章制度，做到有律從律，無律從例，要求大家做到的，領導首先做到，要求大家不做的，領導首先不做。如他們在車庫的改建和辦公樓的修繕工程中，局黨組四人沒有一人打招呼，沒有一人優親厚友，並由紀監、經審、工會、辦公室等部門負責人組成效能監察小組，對整個工程進行了全過程的監督，在此基礎上，局領導對效能監察組的工作進行監督，有效地保證了工程的質量。同時，該局黨組領導自覺接受民主評議，虛心聽取意見，有則改之、無則加勉。領導身先士卒，員工耳濡目染，領導的示範就是無聲的命令，員工們紛紛向局領導看齊，自力更生、艱苦創業已不再流於形式，真正落實到了員工的行動上。一種愛崗敬業、勤儉節約的優良作風在該局（司）得到了最佳體現。
（二）
規範管理、節支增效工作給企業的發展注入了新的活力，取得了良好的效果：
一、增進了企業內聚力。使企業爆發出巨大的新生力量，職工凝聚力增強了，主人翁意識、責任心提高了。公司上下合是一個強大的整體，分是一個有力的拳頭。管理到位，獎罰公開，心舒氣順。企風正，士氣旺。人人勃發拼搏向上的鬥志，無窮的激勵源泉，全員心往一塊想、勁往一處使，掀起了爭創佳績、爭做標兵的熱潮。
二、促進了企業管理規範化。節支增效進一步增強了全員的規範意識，人人講規範、處處講規範、事事講規範已成為全員的共識，按程序辦事、按制度辦事成了自覺行動。企業行為的規範使企業不怕查，經得起查，在社會上樹立了煙草企業規範管理的良好形象。
三、提高了企業經濟效益。近年來，****市局（公司）的費用額在全市系統最少，費用率最低，節支增效成為公司最重要的效益增長點，公司經濟效益逐年遞增，實現了跨越式發展：xx年實現利潤605萬元，是1999年的14倍；xx年實現利潤過千萬，完成1121萬元，同比增長86.2%；xx年實現利潤1150萬元。
四、提升了企業整體形象。在節支增效的推動下，企業兩個文明建設得到更進一步的協調發展，企業形象與社會聲譽進一步提高。xx年順利通過****市文明標兵單位驗收，整體工作及六個單項被評為 xx年全市系統第一名，連年被****市委、市政府評為目標管理紅旗單位。
（三）
****市局（公司）開展節支增效工作的實踐，提供了許多有益的啟示：
啟示一：要培養員工的憂患意識，形成合力。增強全員的緊迫感、危機感和責任感，端正思想，敬業愛崗，發揮全體員工的積極性、創造性，為企業節支增效工作出謀劃策，做到“花一分費用，出兩分效益”。
啟示二：要健全財務管理制度，民主理財。用現代財務運作推動企業經營機制轉換，建立科學的理財機制，突出成本管理的中心地位，啟動嚴密的會計調控程序，充分發揮經濟評審小組的監督作用，達到節支增效的目的。
啟示三：要加大聯動考核力度，強化責任。嚴格落實費用減控責任制，把節支增效引伸到每個崗位和工作環節，實行目標管理，並與職工的獎金掛鈎，做到“千斤擔子大家挑，人人頭上有指標”，讓每個員工都自覺的為企業精打細算.
煙草專賣行政執法是煙草商業企業管理的前沿，與人民羣眾的利益密切相關，它關係到規範有序的捲煙市場秩序的形成，關係到和諧煙草、和諧社會的建設。加強煙草專賣執法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理捲煙市場的戰略方針，是促進煙草事業持續、快速、健康發展的必然要求，專賣執法人員素質的高低，不僅關係到行政執法的質量和效果，更關係到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執法公正、組織嚴明的專賣執法隊伍，是新時期加強基層專賣執法隊伍建設所面臨的一個重大課題。
一、當前煙草專賣執法隊伍存在的問題
從總體上看，當前煙草專賣執法隊伍的主流是好的，廣大專賣執法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業的發展和社會經濟建設做出了積極貢獻。但由於受煙草專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執法實踐中，主要存在着以下不良傾向：
（一）觀念上的拜物化。在市場經濟條件下，由於沒有堅持正確的人生觀、世界觀、價值觀，經不起時間的考驗，經不起金錢、物慾的誘惑和腐蝕，致使少數專賣執法人員產生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執法違法、執法犯法，利用手中的權力謀取私利，表現形式有：與捲煙零售户一起聯合經商，收受紅包或好處費等。
（二）服務上的衙門化。專賣執法隊伍和執法人員的職能和職責是服從法律、服務人民、奉獻社會。但少數基層專賣執法人員宗旨意識淡薄，執法思想不正，公僕意識差，特權思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權管人，以勢壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務”；有的“強按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態度粗暴，服務質量差，呈現官僚化、衙門化傾向。
（三）執法上的隨意化。少數執法人員不能正確履行國家所賦予的權利與責任，在實際工作中存在着有法不依、執法不嚴、管理鬆懈的問題，具體表現為：“鬆”——重實體輕程序，辦事不按規定的執法程序，執法不公平，政策因人而異；“亂”——不按標準處理，不按規定處罰，亂收亂罰；“擅”——法律法規丟在一邊，濫開口子，擅自處理，嚴重損害專賣執法隊伍形象，給正常的行政執法工作帶來了負面影響。
（四）素質上的滯後化。專賣行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好捲煙違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員有較高的協調能力，並熟悉其他相關知識，新時期對專賣執法主體的業務素質和能力有更高的要求。根據調查，當前，專賣執法人員整體文化程度偏低、來源複雜、大都未接受正規的專業知識教育，缺少專賣管理和行政執法的研究型人才，以及綜合型的法律人才。聘用工、臨時工大都活躍在專賣管理第一線，由於這些人員的素質得不到保證，加上不同程度存在着臨時思想，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，更有甚者，有的連法律文書製作都不規範，嚴重損害專賣執法隊伍的形象。近幾年來，雖然基層專賣執法人員的學歷水平有了明顯提高，但一些執法人員的實際工作能力卻未得到同步提高。有的執法人員對法律法規把握不準，在執法過程中“有理講不清、有法講不明”的現象時有發生。
（五）紀律上的自由化。在市場經濟的大潮中，一些基層執法人員忘掉了求真務實的工作作風，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業精神，把組織紀律、規章制度當作束縛個人的條條框框。有的充當捲煙違法經營者的保護傘，“罩着”親朋好友，默許他們從事非法販煙活動；有的與不法煙販同流合污，合夥經營非法捲煙，謀取個人私利；有的知法犯法，以身試法，明目張膽地販賣假煙，如此種種，目無法紀，不一而足。
（六）監督上的虛無化。從實際情況看，少數基層單位沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，無法正常開展對日常行政執法活動的指導與監督，造成基層專賣執法工作的一大漏洞。設有專門的法制管理機構單位的工作人員，由於怕得罪人的思想作怪，工作開展不力，也成了聾子的耳朵。少數單位的同一辦案人員既負責案件的調查取證工作，又負責提出或做出案件的處罰決定，這種查處“一條龍”，無任何監督制約的執法行為，不僅不利於保證案件處理的合法性、公正性，也不利於廉政建設。由於缺乏對執法行為的獎懲機制，執法與否、執法好與壞都一樣，導致專賣行政執法水平不高，引起執法糾紛的事件時有發生。
二、存在不良傾向的主要根源
（一）理念因素。由於煙草行業專賣專營的特殊體制，導致少數人在潛意識中有着“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業還存在着“重經營、輕管理；重利益、輕形象”的思想 認識，把主要的精力和力量都放在捲煙經營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設，因而對專賣執法隊伍建設未給予足夠的重視，對執法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，並沒有真正落實到具體行動中，造成了管理的缺位。
（二）體制因素。煙草專賣專營的管理體制形成於1984年，幾十年來未有大的改變，當年計劃經濟體制下建立的管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯合性的執法機制。專賣執法工作是一項系統工程，不僅要注意煙草內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等方面的因素。由於捲煙是煙草部門經營的特殊商品，加之社會上對煙草行業存有偏見，少數部門認為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不願意開展聯合執法，或者開展執法活動要報酬、要經費，造成執法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩定性的執法機制。專賣執法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴重，缺乏系統學習培訓的機會和提高自身素質的動力。同時，由於正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導致聘用人員心理失衡和違紀違規行為的發生。
（三）環境因素。煙草企業因體制原因，長期處於一種半封閉、全壟斷的狀態，作業技術含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強，一方面，內部劣勢員工“出不去”、外部強勢人才“難進來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業為構建內外部和諧環境，不論進入企業人員的素質如何，一律開綠燈，對內部員工子女實行內部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關係户，搞裙帶關係和“換手抓背”式的人員安置，造成員工的整體結構與企業長遠發展的要求無法適應，特別是價值驅動人才資源的機制還未形成，難以真正形成“能進能出”的用人格局。同時，由於員工培訓工作的滯後，企業習慣於計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓工作，或者培訓工作隨意性較大，缺乏系統性、針對性和實效性，導致員工整體素質不高，制約了專賣執法工作的有效開展。
三、加強專賣執法隊伍建設的對策及途徑
針對煙草專賣執法隊伍存在的問題，我們要積極探索專賣執法工作的規律，創新隊伍建設思路，堅持管理和建設並重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風過硬、經得起考驗、具有團隊精神的煙草專賣執法隊伍。
（一）完善運行機制，強化領導機制建設
1、加強領導班子政治教育。煙草專賣執法隊伍建設，領導是關鍵。領導班子既是加強隊伍建設的組織者，又是隊伍建設的實踐者。煙草企業領導班子要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵禦拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕。領導班子要帶頭講學習、講政治、講正氣，提高政治素質和業務能力，廉潔自律，率先垂範，帶頭樹立良好的黨風、政風和行風，以其公正的形象、團結的形象、親和的形象凝聚人心，帶動單位執法人員積極工作，從而促進煙草事業的和諧健康發展。
2、加強領導班子制度建設。“其身正，不令而行”。領導班子的表率作用，對於加強專賣執法隊伍建設尤為重要。要制定落實領導幹部責任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，完善班子內部議事規則和決策機制，定期召開民主生活會，經常開展批評與自我批評，堅持重大決策由集體研究決定，提高班子決策的民主化和科學化水平。
3、強化領導班子責任意識。班子成員要按照“一崗雙責”要求，做到各司其職，各盡其責，做煙草事業發展的帶頭人。要樹立強烈的事業心和責任感，建立嚴謹周密的監督保證制度和生機活力的激勵制約機制，勇於挑戰自我，敢於面對困難和阻力。對專賣執法工作面臨的新情況、新問題，以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作。
（二）落實教育培訓，提高執法人員素質
1、拓寬用人渠道，嚴把人員素質關。創新思路，大膽進行人事制度改革，由省局或市局人事部門面向社會，組織考試，吸收一批法律和管理專業的優秀畢業生加入到專賣執法隊伍，並在內部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式發現一批優秀人才，充實到專賣管理部門中。推行市場化用工管理模式，停止員工子女內部消化、照顧關係户的做法，實施“逢進必考”，逐步清退違紀違規的臨時工、借用人員以及正式職工。同時按照專賣行政執法管理的需要，調整機關內設部門，壓縮機關內勤人員，充實和加強一線執法人員。
2、狠抓執法培訓，嚴把規範執法關。煙草專賣執法部門是煙草商業企業的窗口單位，執法人員執法行為是否規範，關係到整個煙草行業的形象問題。因此，加強執法培訓，提高執法人員依法行政意識，顯得尤為重要。要及時制訂改善和調整執法隊伍結構的實施計劃，重視職工的學歷、執法資格適任教育，鼓勵執法人員積極參加國家煙草專賣局組織的執法資格考試，以及國家各類自學自修學歷教育考試，確保每一名專賣執法人員都具備執法工作的適任資格。同時，要通過長期多渠道、多形式的培訓，使執法人員在潛移默化中得到提高，從而增強自身的素質，適應時代和企業發展的需要。
3、建立制約機制，嚴把權力運行關。根據形勢要求，加強對專賣執法人員的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅持以“制權、管錢、用人”為主線，加強對權力運行的約束，努力從體制上、機制上剷除腐敗滋生和蔓延的土壤。要開展法制教育活動，普及法律知識，以規範權力運行機制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執法“三分離”制、重大事項集體研究等制度，進一步明確各崗位的職責和權限，減少自由裁量權，堅決杜絕一人包辦、越權辦理現象，使執法權力在有效控制下能夠規範行使。
（三）增強服務意識，提高規範執法水平
1、牢記宗旨，提升服務意識。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，在專賣執法過程中，增強服務意識，規範執法行為，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”。如少數執法人員在執法過程中，特別是在現場檢查中，説話生硬，態度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執法，從維護國家利益、維護消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，執法效果會更好些。
2、樹立依法行政意識，提高執法水平。在專賣執法隊伍中，要始終強化社會主義民主與法制教育，提高依法行政意識和執法水平。拿給別人一杯水，自己就要有一桶水，對於專賣執法人員來講，首先自己要知法、懂法，要不斷地加強法律法規學習，認真學習《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》、《行政訴訟法》等法律、行政法規和規章，提高對依法治國、依法治理捲煙市場戰略意義的認識，增強依法行政的自覺性。其次，通過法律法規的學習和掌握，要明確煙草專賣執法人員的職權和職責。同時，加大對執法違法行為的查處力度，對專賣執法人員的任何玩忽職守、徇私枉法和違反行政紀律的行為都要從嚴處理。
（四）構建監督體系，落實執法監督管理
1、完善專賣執法內部監督機制。嚴格實施專賣行政執法責任制，層層簽訂責任書，將執法工作目標具體分解到人，明確執法崗位、執法權限、執法程序、執法責任，嚴格依法行政，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規範化、執法監督經常化、執法管理制度化。同時確立完善的監督機制、建立規範性文件備案制度；建立法律法規和規章實施情況報告制度；建立法律法規和規章的執行情況檢查制度；建立執法協調製度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執法情況統計制度；建立行政執法證件管理制度；建立行政執法責任的考核制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對於建立和完善專賣執法監督機制，將起着十分重要的作用。
2、完善專賣執法外部監督機制。在建立健全專賣行政執法的內部監督制約機制的同時，要加強對專賣執法的社會監督，實施政務公開、執法公示和社會評議制度。要從人民羣眾最關心的問題入手，在捲煙專賣管理和行政執法過程中，將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關執法的內客、法律依據、操作程序、工作規範、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使專賣執法工作置於社會的監督之下。在行風評議活動中，通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，走訪客户，組織明察暗訪等形式，廣泛徵詢社會各界和人民羣眾對煙草專賣行政執法工作的意見和建議，查找問題，採取措施，促使專賣執法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態度，規範執法行為，提高辦事效率，糾正隨意執法行為，杜絕以權謀私現象，維護國家利益和捲煙零售户、消費者的合法權益。此外，專賣行政執法監督措施要與領導責任制和幹部職工的經濟利益掛鈎，落實激勵制約機制。
（五）開展創建活動，營造文明執法環境
1、開展文明創建活動，提升煙草行業文明層次。文明創建工作是建設和諧社會、和諧煙草的重要組成部分，它為經濟建設和法制建設提供了強大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創建文明煙草系統活動的認識，把文明創建與專賣執法工作同安排、同部署、同落實，促進依法行政工作。要結合專賣執法隊伍的特點，深入紮實地開展各種行之有效的文明創建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去昇華專賣執法人員的思想道德，使專賣執法人員的精神面貌得以改觀、業務技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業內形成一種良好風氣，為專賣執法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續開展“兩個至上在崗位”等主題教育，向社會推行服務承諾制度，公佈文明服務標準和監督保證措施，開展規範化服務達標，加大基層專賣管理所（市場部）的基礎建設投入，改善環境和服務設施，整頓捲煙市場秩序。
2、加大法規宣傳，營造良好的執法環境。增強宣傳意識，利用電視、電台、報紙等媒體和“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日、“親民熱線”等相關載體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關法律法規，宣傳假冒捲煙的識別常識和“三煙”的市場危害，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民羣眾吸納到捲煙專賣管理工作中來，羣防羣治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經營和執法環境。同時，密切與廣大零售户、消費者的關係，寓專賣管理於服務之中，引導零售户守法經營、消費者明白消費，發揮社會羣眾的參與作用，為維護捲煙市場秩序的穩定提供環境保障。
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