煙草專賣執法工作自查報告

第一篇：煙草執法工作自查報告

煙草專賣行政執法是煙草商業企業管理的前沿，與人民羣眾的利益密切相關，它關係到規範有序的捲煙市場秩序的形成，關係到和諧煙草、和諧社會的建設。加強煙草專賣執法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理捲煙市場的戰略方針，是促進煙草事業持續、快速、健康發展的必然要求，專賣執法人員素質的高低，不僅關係到行政執法的質量和效果，更關係到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執法公正、組織嚴明的專賣執法隊伍，是新時期加強基層專賣執法隊伍建設所面臨的一個重大課題。

一、當前煙草專賣執法隊伍存在的問題

從總體上看，當前煙草專賣執法隊伍的主流是好的，廣大專賣執法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業的發展和社會經濟建設做出了積極貢獻。但由於受煙草專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執法實踐中，主要存在着以下不良傾向：

（一）觀念上的拜物化。在市場經濟條件下，由於沒有堅持正確的人生觀、世界觀、價值觀，經不起時間的考驗，經不起金錢、物慾的誘惑和腐蝕，致使少數專賣執法人員產生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執法違法、執法犯法，利用手中的權力謀取私利，表現形式有：與捲煙零售户一起聯合經商，收受紅包或好處費等。

（二）服務上的衙門化。專賣執法隊伍和執法人員的職能和職責是服從法律、服務人民、奉獻社會。但少數基層專賣執法人員宗旨意識淡薄，執法思想不正，公僕意識差，特權思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權管人，以勢壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務”；有的“強按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態度粗暴，服務質量差，呈現官僚化、衙門化傾向。

（三）執法上的隨意化。少數執法人員不能正確履行國家所賦予的權利與責任，在實際工作中存在着有法不依、執法不嚴、管理鬆懈的問題，具體表現為：“鬆”——重實體輕程序，辦事不按規定的執法程序，執法不公平，政策因人而異；“亂”——不按標準處理，不按規定處罰，亂收亂罰；“擅”——法律法規丟在一邊，濫開口子，擅自處理，嚴重損害專賣執法隊伍形象，給正常的行政執法工作帶來了負面影響。

（四）素質上的滯後化。專賣行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好捲煙違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員有較高的協調能力，並熟悉其他相關知識，新時期對專賣執法主體的業務素質和能力有更高的要求。根據調查，當前，專賣執法人員整體文化程度偏低、來源複雜、大都未接受正規的專業知識教育，缺少專賣管理和行政執法的研究型人才，以及綜合型的法律人才。聘用工、臨時工大都活躍在專賣管理第一線，由於這些人員的素質得不到保證，加上不同程度存在着臨時思想，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，更有甚者，有的連法律文書製作都不規範，嚴重損害專賣執法隊伍的形象。近幾年來，雖然基層專賣執法人員的學歷水平有了明顯提高，但一些執法人員的實際工作能力卻未得到同步提高。有的執法人員對法律法規把握不準，在執法過程中“有理講不清、有法講不明”的現象時有發生。

（五）紀律上的自由化。在市場經濟的大潮中，一些基層執法人員忘掉了求真務實的工作作風，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業精神，把組織紀律、規章制度當作束縛個人的條條框框。有的充當捲煙違法經營者的保護傘，“罩着”親朋好友，默許他們從事非法販煙活動；有的與不法煙販同流合污，合夥經營非法捲煙，謀取個人私利；有的知法犯法，以身試法，明目張膽地販賣假煙，如此種種，目無法紀，不一而足。

（六）監督上的虛無化。從實際情況看，少數基層單位沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，無法正常開展對日常行政執法活動的指導與監督，造成基層專賣執法工作的一大漏洞。設有專門的法制管理機構單位的工作人員，由於怕得罪人的思想作怪，工作開展不力，也成了聾子的耳朵。少數單位的同一辦案人員既負責案件的調查取證工作，又負責提出或做出案件的處罰決定，這種查處“一條龍”，無任何監督制約的執法行為，不僅不利於保證案件處理的合法性、公正性，也不利於廉政建設。由於缺乏對執法行為的獎懲機制，執法與否、執法好與壞都一樣，導致專賣行政執法水平不高，引起執法糾紛的事件時有發生。

二、存在不良傾向的主要根源

（一）理念因素。由於煙草行業專賣專營的特殊體制，導致少數人在潛意識中有着“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業還存在着“重經營、輕管理；重利益、輕形象”的思想 認識，把主要的精力和力量都放在捲煙經營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設，因而對專賣執法隊伍建設未給予足夠的重視，對執法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，並沒有真正落實到具體行動中，造成了管理的缺位。

（二）體制因素。煙草專賣專營的管理體制形成於1984年，幾十年來未有大的改變，當年計劃經濟體制下建立的管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯合性的執法機制。專賣執法工作是一項系統工程，不僅要注意煙草內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等方面的因素。由於捲煙是煙草部門經營的特殊商品，加之社會上對煙草行業存有偏見，少數部門認為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不願意開展聯合執法，或者開展執法活動要報酬、要經費，造成執法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩定性的執法機制。專賣執法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴重，缺乏系統學習培訓的機會和提高自身素質的動力。同時，由於正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導致聘用人員心理失衡和違紀違規行為的發生。

（三）環境因素。煙草企業因體制原因，長期處於一種半封閉、全壟斷的狀態，作業技術含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強，一方面，內部劣勢員工“出不去”、外部強勢人才“難進來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業為構建內外部和諧環境，不論進入企業人員的素質如何，一律開綠燈，對內部員工子女實行內部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關係户，搞裙帶關係和“換手抓背”式的人員安置，造成員工的整體結構與企業長遠發展的要求無法適應，特別是價值驅動人才資源的機制還未形成，難以真正形成“能進能出”的用人格局。同時，由於員工培訓工作的滯後，企業習慣於計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓工作，或者培訓工作隨意性較大，缺乏系統性、針對性和實效性，導致員工整體素質不高，制約了專賣執法工作的有效開展。

三、加強專賣執法隊伍建設的對策及途徑

針對煙草專賣執法隊伍存在的問題，我們要積極探索專賣執法工作的規律，創新隊伍建設思路，堅持管理和建設並重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風過硬、經得起考驗、具有團隊精神的煙草專賣執法隊伍。

（一）完善運行機制，強化領導機制建設

1、加強領導班子政治教育。煙草專賣執法隊伍建設，領導是關鍵。領導班子既是加強隊伍建設的組織者，又是隊伍建設的實踐者。煙草企業領導班子要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵禦拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕。領導班子要帶頭講學習、講政治、講正氣，提高政治素質和業務能力，廉潔自律，率先垂範，帶頭樹立良好的黨風、政風和行風，以其公正的形象、團結的形象、親和的形象凝聚人心，帶動單位執法人員積極工作，從而促進煙草事業的和諧健康發展。

2、加強領導班子制度建設。“其身正，不令而行”。領導班子的表率作用，對於加強專賣執法隊伍建設尤為重要。要制定落實領導幹部責任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，完善班子內部議事規則和決策機制，定期召開民主生活會，經常開展批評與自我批評，堅持重大決策由集體研究決定，提高班子決策的民主化和科學化水平。

3、強化領導班子責任意識。班子成員要按照“一崗雙責”要求，做到各司其職，各盡其責，做煙草事業發展的帶頭人。要樹立強烈的事業心和責任感，建立嚴謹周密的監督保證制度和生機活力的激勵制約機制，勇於挑戰自我，敢於面對困難和阻力。對專賣執法工作面臨的新情況、新問題，以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作。

（二）落實教育培訓，提高執法人員素質

1、拓寬用人渠道，嚴把人員素質關。創新思路，大膽進行人事制度改革，由省局或市局人事部門面向社會，組織考試，吸收一批法律和管理專業的優秀畢業生加入到專賣執法隊伍，並在內部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式發現一批優秀人才，充實到專賣管理部門中。推行市場化用工管理模式，停止員工子女內部消化、照顧關係户的做法，實施“逢進必考”，逐步清退違紀違規的臨時工、借用人員以及正式職工。同時按照專賣行政執法管理的需要，調整機關內設部門，壓縮機關內勤人員，充實和加強一線執法人員。

2、狠抓執法培訓，嚴把規範執法關。煙草專賣執法部門是煙草商業企業的窗口單位，執法人員執法行為是否規範，關係到整個煙草行業的形象問題。因此，加強執法培訓，提高執法人員依法行政意識，顯得尤為重要。要及時制訂改善和調整執法隊伍結構的實施計劃，重視職工的學歷、執法資格適任教育，鼓勵執法人員積極參加國家煙草專賣局組織的執法資格考試，以及國家各類自學自修學歷教育考試，確保每一名專賣執法人員都具備執法工作的適任資格。同時，要通過長期多渠道、多形式的培訓，使執法人員在潛移默化中得到提高，從而增強自身的素質，適應時代和企業發展的需要。

3、建立制約機制，嚴把權力運行關。根據形勢要求，加強對專賣執法人員的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅持以“制權、管錢、用人”為主線，加強對權力運行的約束，努力從體制上、機制上剷除腐敗滋生和蔓延的土壤。要開展法制教育活動，普及法律知識，以規範權力運行機制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執法“三分離”制、重大事項集體研究等制度，進一步明確各崗位的職責和權限，減少自由裁量權，堅決杜絕一人包辦、越權辦理現象，使執法權力在有效控制下能夠規範行使。

（三）增強服務意識，提高規範執法水平

1、牢記宗旨，提升服務意識。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，在專賣執法過程中，增強服務意識，規範執法行為，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”。如少數執法人員在執法過程中，特別是在現場檢查中，説話生硬，態度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執法，從維護國家利益、維護消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，執法效果會更好些。

2、樹立依法行政意識，提高執法水平。在專賣執法隊伍中，要始終強化社會主義民主與法制教育，提高依法行政意識和執法水平。拿給別人一杯水，自己就要有一桶水，對於專賣執法人員來講，首先自己要知法、懂法，要不斷地加強法律法規學習，認真學習《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》、《行政訴訟法》等法律、行政法規和規章，提高對依法治國、依法治理捲煙市場戰略意義的認識，增強依法行政的自覺性。其次，通過法律法規的學習和掌握，要明確煙草專賣執法人員的職權和職責。同時，加大對執法違法行為的查處力度，對專賣執法人員的任何玩忽職守、徇私枉法和違反行政紀律的行為都要從嚴處理。

（四）構建監督體系，落實執法監督管理

1、完善專賣執法內部監督機制。嚴格實施專賣行政執法責任制，層層簽訂責任書，將執法工作目標具體分解到人，明確執法崗位、執法權限、執法程序、執法責任，嚴格依法行政，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規範化、執法監督經常化、執法管理制度化。同時確立完善的監督機制、建立規範性文件備案制度；建立法律法規和規章實施情況報告制度；建立法律法規和規章的執行情況檢查制度；建立執法協調製度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執法情況統計制度；建立行政執法證件管理制度；建立行政執法責任的考核制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對於建立和完善專賣執法監督機制，將起着十分重要的作用。

2、完善專賣執法外部監督機制。在建立健全專賣行政執法的內部監督制約機制的同時，要加強對專賣執法的社會監督，實施政務公開、執法公示和社會評議制度。要從人民羣眾最關心的問題入手，在捲煙專賣管理和行政執法過程中，將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關執法的內客、法律依據、操作程序、工作規範、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使專賣執法工作置於社會的監督之下。在行風評議活動中，通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，走訪客户，組織明察暗訪等形式，廣泛徵詢社會各界和人民羣眾對煙草專賣行政執法工作的意見和建議，查找問題，採取措施，促使專賣執法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態度，規範執法行為，提高辦事效率，糾正隨意執法行為，杜絕以權謀私現象，維護國家利益和捲煙零售户、消費者的合法權益。此外，專賣行政執法監督措施要與領導責任制和幹部職工的經濟利益掛鈎，落實激勵制約機制。

（五）開展創建活動，營造文明執法環境

1、開展文明創建活動，提升煙草行業文明層次。文明創建工作是建設和諧社會、和諧煙草的重要組成部分，它為經濟建設和法制建設提供了強大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創建文明煙草系統活動的認識，把文明創建與專賣執法工作同安排、同部署、同落實，促進依法行政工作。要結合專賣執法隊伍的特點，深入紮實地開展各種行之有效的文明創建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去昇華專賣執法人員的思想道德，使專賣執法人員的精神面貌得以改觀、業務技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業內形成一種良好風氣，為專賣執法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續開展“兩個至上在崗位”等主題教育，向社會推行服務承諾制度，公佈文明服務標準和監督保證措施，開展規範化服務達標，加大基層專賣管理所（市場部）的基礎建設投入，改善環境和服務設施，整頓捲煙市場秩序。

2、加大法規宣傳，營造良好的執法環境。增強宣傳意識，利用電視、電台、報紙等媒體和“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日、“親民熱線”等相關載體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關法律法規，宣傳假冒捲煙的識別常識和“三煙”的市場危害，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民羣眾吸納到捲煙專賣管理工作中來，羣防羣治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經營和執法環境。同時，密切與廣大零售户、消費者的關係，寓專賣管理於服務之中，引導零售户守法經營、消費者明白消費，發揮社會羣眾的參與作用，為維護捲煙市場秩序的穩定提供環境保障。

第二篇：淺談煙草專賣多元化執法

所謂多元化執法，就是多家執法主體密切配合，針對共同的被執法對象，實施行政執法和有效管理，也就是通常所説的聯合執法。而煙草專賣多元化執法，就是負有法定監管職責的煙草、公安、工商、技監等執法機關密切配合，共同對煙草市場實施有效管理，打擊違法違規販運和經營煙草專賣品的活動，維護正常的煙草市場秩序。本文擬結合當前煙草執法面臨的困難那一世小説網 ，對煙草多元化執法的必要性和方式方法進行初步探討。

一、當前煙草執法面臨的困難

近幾年來，煙草行業從維護國家、企業和消費者利益出發，整頓和規範捲煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數量有所減少，重點地區公開化、羣體性製假活動受到一定的遏制，但捲煙打假的任務仍然很重。製假活動出現了由南向北、由沿海向內地轉移、蔓延的現象，重點地區製假售假活動出現反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在捲煙打假中暴力抗拒執法事件時有發生，並有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責任的沒有追究刑事責任，使得不法分子氣焰更加囂張。捲煙打假執法環境令人擔憂。

凡此種種，使煙草執法面臨着“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準確、對線人的獎勵是否兑現等緊密相關，而煙草部門在這些方面還有欠缺之處，導致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索後能否進行查處，又是一難。因為地方保護主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當地人又常常對煙草執法人員起鬨甚至進行圍攻，使查處不能順利進行。三是取證難。由於是鄉里鄉親，怕得罪人，有的人不願出來作證，有的人應付了事，或作偽證，導致取證難。四是處罰難。由於人情關係網複雜，説情者多，加上個別領導出面干預，直接影響到執行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打屢犯，打而不怕，打而不死，反而氣焰囂張。

二、煙草多元化執法的必要性

煙草市場管理涉及多個行政執法主體，在執法職責既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場必須依靠聯合執法即多元化執法。尤其在目前制、售、販假冒捲煙等違法經營活動猖獗，在捲煙打假中暴力抗拒執法事件時有發生的嚴峻形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執法對搞好煙草市場管理顯然力有未逮，經常出現執法受阻、人員被毆、執行乏力、處罰難以到位的困局。而經過調查分析，經營户和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態。一怕多家聯合執法，不怕單一的行政執法。因為在多家聯合執法時，經營户或違法人員難以找到推託的藉口，各部門履行自己的執法權，當場就可以落實對違法行為和人員的處罰。而單一行政執法時，經營户或違法人員往往以“不歸你們管”的藉口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規模較大的零售店，特別是商場和超市，由於關係多，後台硬，財力厚，不太將行政處罰當回事。但特別怕媒體曝光，因為那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責任，不怕經濟處罰。一些經營户或違法人員覺得經濟處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責任則意味着失去人身自由和掙錢的機會。事實證明：煙草行業開展卷煙打假鬥爭，在保障行動順利進行和執法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人並追究刑事責任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責任的力度，確保執行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經營、假冒商標捲煙、吊銷違法經營户營業執照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質量技術監督部門的支持。總之，多元化執法是搞好煙草市場管理的第一選擇。

三、煙草多元化執法的方式方法

開展多元化執法，各地煙草專賣行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，主動與公安、工商、技監等有關部門聯繫配合，建立經常性的溝通機制，適時組織聯合行動。

1、成立專門機構，統一協調行動。煙草和公安部門要聯合成立兩煙市場專項整治行動領導機構，請地方黨委和政府的負責人擔任領導，各派出所所長、公安局治安隊幹警和煙草局稽查隊專賣人員為成員，下設抗法案件調查處理和兩煙市場清理整頓兩個行動組。

2、劃定整頓範圍，進行重點整治。一是違法經營假冒偽劣捲煙的經營户。二是違法購買和販運外地捲煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執法活動、圍攻執法者的犯罪分子。四是打着零售幌子，暗地裏進行批發和配送捲煙的經營户。五是在捲煙經營中欺行霸市，擾亂捲煙價格的經營户。

3、明確執法職責，發揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協議，將手工煙絲、假冒捲煙、無證經營煙草行為等委託工商局協管，對工商部門查獲違規經營煙草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執法人員的案件，交由公安部門查處。質量技術監督部門

從零開始 長生界 凡人修仙傳 斗羅大陸 鬥破蒼穹 刀鋒傳説

第三篇：煙草專賣股工作報告

新榮區煙草專賣局（營銷部）專賣監督管理股工作報告

尊敬的各位領導、各位同仁：

大家上午好，下面我代表新榮區局專賣監督管理股做工作彙報，請予審議。

一、2014年新榮區局專賣監督管理股主要工作情況：

2014新榮區煙草專賣局專賣監督管理股在市局和區局的堅強領導下，深入貫徹落實省局“市場監管上水平、捲煙打假深推進”會議精神，按照國家局張輝副局長提出的“毫不放鬆，守土有責，鞏固成果，防止反彈”的打假16字方針和省、市局部署，結合轄區市場監管實際，相繼開展了四次專項行動，均取得了顯著成效，全年各項工作順利完成。

（一）鞏固專賣管理成果，着力雙優創建，捲煙市場建設實現新

突破。

全年組織專賣隊伍參加集中培訓80課時，專賣信息系統測驗、考試、知識競賽16次，落實《專賣稽查隊伍準軍事化管理條例》，制定分解到崗的專賣管理人員行為規範，進一步加強專賣隊伍建設。開展“無假捲煙示範街、示範村”創建活動，制定了名煙、精品煙店等特殊業態管理辦法，認真解決市場監管難點問題。把握四個“不放鬆”和四個“不放過”的工作重點，全年相繼開展了集中清理公開擺賣假煙專項行動、 “夏季攻勢”、 “國慶、中秋”整頓捲煙市場專項行動、“ 元旦春節”打假專項行動，不斷掀起整治高潮，使我區域捲煙市場始終保持了良好的秩序。

1、在打假工作方面，我局始終保持打假高壓態勢，通過四部門聯合出擊，毫不鬆懈的開展了捲煙打假工作。引深打假打私破網絡，不斷促使市場淨化有新突破。我局堅持以“主動尋找線索、主動聯合出擊、主動跨區協作”的“三主動”打假工作思路，積極拓展打假工作的深度和寬度，在市局統一部署下開展了一系列打假行動， 2014年全年共查扣捲煙違法案件26起，查獲涉案卷煙1901.7條，其中1萬元以上案件6起， 5萬元以上案件1起。罰沒款1.99萬元

2、着力“雙優”創建，市場監管有突破。我局要求各部門制定出了詳細的創建目標任務並按照實施細則進行了詳細的安排與部署，採用細分責任，全員參與的原則把每一項工作落到實處，全員積極開展最終使創建活動取得紮實明顯的成效，確保全面實現創建目標。

3、大力實踐“市場監管上水平”。建立市場聯防機制，完善了市場監管外部聯動體系，創新構建了日常化、制度化的打、防、控一體化的市場監管網絡；我局在認真抓好轄區市場監管的同時，加強與兄弟單位的協作，聯片聯動，嚴密防守大同“北大門”有效提升了市場控制能力。

（二）認真探索，內部管理監督有成效。

認真探索實踐“規範上水平”。嚴格執行專賣內管長效機制，緊貼監管實際，大力推進專賣內管工作標準化和規範化；我們根據國標和省標對六大方面各種異常情形的判斷標準，全面開展了網上監管和捲煙配送實地監管，及時處理了內管系統提示的各類預警信息共3259條，實時發現和處理了違規問題12起；並對主動監管中發現的異常情況按流程做了相應處理。我局內部專賣管理監督股共下發檢查函36份，形成

工作底稿共36份，工作中及時發現問題，共下發整改通知書10份；認真開展自查、整改和“回頭看”工作，進一步引深了嚴格規範建設。

二、2014年主要工作任務：

圍繞發展目標任務，我局按照全市行業的總體要求具體要抓好以下方面的工作：

（一）、深化“雙優”創建。以深化“雙優”創建活動為載體，進一步加強基層建設。強化縣級局職能，優化程序、落實標準，充分發揮縣級局在市場監管、捲煙打假、行政管理、內部管理監督工作中的主體作用。進一步理清職能、健全制度，改進流程、完善標準，發揮好基層營銷部在維護市場、培育品牌、服務客户的作用。

（二）、充分發揮內部管理監督作用。進一步充實細化內容，健全考評機制，加大執行力度，持續創新實踐，不斷完善嚴格規範的預防和懲治體系；強化工作職責，明確規範責任；狠抓制度落實，提高執行能力；要進一步加大內部管理監督工作力度，不斷完善自律機制，強化控制、興利除弊。

（三）、提升專賣隊伍整體素質，推進市場監管上新水平。

專賣隊伍素質的高低決定了專賣整體工作的質量和水平，要始終把提升專賣隊伍整體素質作為加強專賣管理工作的基本點，以執法隊伍專業化能力的持續提升，推進市場監管上水平。

1、通過學習提升執法隊伍專業化水平。

（1）、以全員教育大講台活動為契機，利用集中培訓、專題講座和班前、班後學習等形式，強化對專賣人員的思想教育、廉政教育、法

制教育和職業道德教育，培養專賣人員良好的職業道德和高尚的職業情操，為隊伍素質的提升奠定紮實的思想基礎；

（2）、要加強專賣人員的作風建設。認真落實《專賣稽查隊伍準軍事化管理條例》，強化專賣隊伍的日常訓練，嚴格組織紀律，規範工作和駐隊人員的生活行為，錘鍊一支政治素質過硬、作風頑強、紀律嚴明、能打硬仗、善打勝仗、富有戰鬥力的規範化、專業化的專賣隊伍，進一步提升隊伍的整體形象；

（3）、要加強專賣人員的崗位技能培訓。要圍繞工作重心，結合隊伍實際，繼續有針對性地開展法律法規知識培訓、崗位技能培訓和崗位練兵活動。

2、加強市場監管、規範市場建設。加強日常監管。進一步完善打、防、控一體化的市場監管格局，繼續強化內部聯片、外部聯合、部門聯席、整體聯動長效機制，加強對重點區域、重點市場、重點人員的監管，切實提高市場淨化率。密切關注市場動態，繼續開展對非法煙行、名煙、精品煙店等特殊業態的集中整頓。發揮與工商部門建立的長效機制，取締無證經營行為，嚴把許可證發放關，切實提高市場掌控能力和規範化水平。要繼續深入推進“無假捲煙示範街”和“無假捲煙示範村”創建活動，加大對創建活動的投入力度，做好轄區捲煙市場的規範化建設。

2014年任務艱鉅，我們全體專賣人員要繼續發揚不怕難，不怕險的精神，勇往直前、奮力拼搏，用我們搏擊雲中的激情，來迎取2014年的全面勝利。

謝謝大家。

第四篇：煙草專賣檢查證管理自查報告

煙草專賣執法檢查證管理情況

自查報告

省局：

按照工作專欄中《關於開展煙草專賣執法檢查證管理工作檢查的通知》的要求，我局對專賣管理部門執行《煙草專賣執法檢查證管理辦法》的情況開展了自查，現將檢查情況彙報如下：

一、制度制定情況

《煙草專賣執法檢查證管理辦法》出台後，我局高度重視，組織全局專賣人員進行了學習，並依據文件的內容對全局執法檢查證發放和管理情況進行了全面自查和清理，對檢查中發現的不規範問題立即責令相關人員予以糾正。全面檢查工作完成後，我局在認真研究文件的基礎上，根據自身檢查證管理實際情況，制定了《鄂州市煙草專賣執法檢查證管理辦法》，已於 2014年1月1日正式實行。

二、執法檢查證管理情況

在煙草專賣執法檢查證發放和管理上，我局規定市局專賣辦是煙草專賣執法檢查證管理的主體，負責監督《鄂州市煙草專賣執法檢查證管理辦法》的執行情況。

1、執法檢查證申領上，我局嚴格依照國家局文件的要求，

規定專賣管理檢查人員申領檢查證首先在年齡、學歷、品行道德上要符合，同時還必須在我局從事專賣相關工作，熟悉煙草專賣管理業務和相關的法律法規知識，並且通過了由省局組織的執法資格考試。

2、執法檢查證換領、補領、銷燬上，我局規定，專賣管理檢查人員因檢查證時限到期，污損、殘缺不能辨認，要換領檢查證的，應提交原檢查證件;專賣管理檢查人員發現檢查證丟失、滅失需補領的，要及時向報告，並在發現證件丟失、滅失或者應當發現證件丟失、滅失後15日內，在原檢查證確定的檢查範圍的縣以上公開發行的報紙上發佈遺失聲明；檢查證有效期屆滿或因其他原因不再煙草專賣執法崗位上工作的，應上交檢查證由市局交由省局統一處理。

3、人員管理上，我局將持有煙草專賣執法檢查證的人員情況（含人員基本情況及崗位情況）統一編冊，及時更新人員信息，保持信息的準確性和及時性，每年向省局報告。

4、檔案管理上，市局專賣辦內勤內管員負責執法檢查證的歸檔管理工作，對持證人進行了集中管理，並將相應資料存入計算機，以備查閲。

三、執法檢查證的使用情況

在執法檢查證的使用上，我局要求執法檢查證使用應嚴格遵

循《煙草專賣處罰處罰程序規定》、《湖北省煙草專賣文明執法行為規範》等規範性文件的要求，具體體現在以下三點：一是檢查證僅限在核準的檢查範圍內使用，非執法公務時不得使用檢查證；二是煙草專賣管理人員依法執行公務時應當主動出示檢查證，不履行公務時不得出示檢查證。三是持有檢查證的煙草專賣管理人員應當妥善保管其所持有的檢查證，不得損毀、塗改或者轉借他人；四是不得偽造、變造、買賣檢查證或者使用偽造、變造、買賣的以及未經年度審驗的檢查證。對違反上述規定的，由我局煙草專賣行政主管部門責令改正，批評教育，並予以暫扣檢查證，情節嚴重並造成嚴重後果的，予以收回。

四、年度審驗和監督檢查情況

年度審驗上，根據我局《煙草專賣執法檢查證管理辦法》規定，在每個審查年度，採取先由執證人員填寫格式審驗表，所在所部初審，市局複審的方式，從執法人員的崗位資格情況、年度考核情況、參加法律、法規培訓情況、工作中是否有違法違紀或者執法重大過失、是否受過處分等方面進行全面審驗。市局根據審驗情況，對符合審驗條件的，作出審驗合格決定；對專賣執法人員出現一個審驗年度內存在兩次檢查證被暫扣、參加市局組織的年度統一考試不及格且經補考仍不及格、工作中出現嚴重違法違紀或者執法中出現重大過失，受行政記大過以上行政處分情形之一的，作出年度審驗不合格處理，收回執法檢查證件。

對檢查證的監督檢查上，我局主要是通過每月對各基層部所的督察考評中來進行的，檢查方式主要是通過暗訪經營户，詢問執法人員的執法行為時候規範，然後是對執法案卷評審。通過檢查證年度審驗，各部所非常重視專賣隊伍建設，能夠按照煙草專賣檢查證管理辦法和年初制定的法律教育培訓方案，認真開展專賣執法人員法律法規及業務技能教育培訓，專賣執法人員受教育時間均超過了60學時，並在市局組織的年度法律知識考試中均達到了及格；專賣執法人員在持證期間能嚴格按照相關法律做到嚴格執法、文明執法，未出現行政不作為和行政亂作為現象。

五、存在的問題

1、對內退和辭退專賣人員的檢查證管理有所鬆懈，給收回檢查證工作帶來一定困難。

2、對專賣人員的上崗培訓工作還需進一步加強

3、檢查證的歸檔管理工作有待進一步提高。

第五篇：淺談構建和諧煙草專賣執法

淺談構建和諧煙草專賣執法

摘 要：煙草專賣管理承擔着保證卷煙市場正常經營秩序的重要職責。當前新形勢下如何創新捲煙專賣市場的監督管理工作，和諧執法，精誠服務，實現最佳社會效果，贏取社會各界對煙草行業的理解支持，促進社會的和諧穩定與發展是對煙草專賣管理工作提出研究的新課題。在此談談我的幾點膚淺看法。

關鍵詞：執法服務服務品質人文關懷心理和諧

煙草專賣管理既是一種執法行為，又是一種服務行為，強化專賣管理的核心是服務。要構建和諧煙草，必須充分發揮煙草專賣管理職能作用，把維護國家的利益和消費者的利益作為根本的出發點和落腳點，穩定捲煙正常的經營秩序，達到人與自然的和諧、經濟發展的和諧、煙草行業與消費者、零售户之間關係的和諧。給予人文關懷的監督管理行為，是對人權原則的貫徹，是人文關懷的具體化，是和諧文化建設在執法領域的生動體現。

一、專賣和諧執法內涵之理解

專賣和諧執法是煙草專賣執法者根據煙草法律法規的規定及其立法精神，在充分尊重和保護行政相對人合法權益的前提下，依據法定程序所進行的合乎理性、符合社會正常價值取向並有利於社會和諧的執法行為。概括而言，這種執法理念主要具有如下五個特徵：１、合法性。這是和諧執法的基本前提。在執法管理中要把握好依法行政這根標尺，外塑形象，內強素質，各項處罰要做到有法可依，避免管理的隨機性，這樣才能最大程度地得到被管理對象信服。

２、合理性。這是和諧執法的內在要求。在一個相對封閉、流動性不是很強的社會羣體中，社會成員往往會選擇規範（也就是民間所稱的“理”）而非法律來解決問題。管理的關鍵就在於 “法”與“理”的平衡。

３、人本性。這是和諧執法的基本目的。行政執法追求的是以人為本的執法理念。這種理念是符合法律規定的，既不是對當事人違法行為的同情，也不是降低執法標準，更不會侵害其他國家、集體和其他個人的合法權益。

４、普遍性。這是和諧執法的適用範圍。和諧執法不僅是對合法經營者的尊重與服務，同時也是對違法行為符合法律規定和法律精神的合理抑制，而不論違法行為的輕重程度和行 1

政相對人身份的高低貴賤，體現了是法律的嚴肅性和平等性。

5、互動性。這是和諧執法的行為模式。和諧執法改變了原來執法單向的執法模式，注重執法機關與行政相對人的交流與溝通，強調行政相對人對自身合法權益的救濟，實現執法者和行政相對人之間關係的和諧。

二、當前專賣執法存在着不良傾向

從總體上看，當前煙草專賣執法隊伍的主流是好的，廣大專賣執法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業的發展和社會經濟建設做出了積極貢獻。但由於受煙草專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執法實踐中，主要存在着以下不良傾向：

（一）觀念上的拜物化。在市場經濟條件下，由於沒有堅持正確的人生觀、世界觀、價值觀，經不起時間的考驗，經不起金錢、物慾的誘惑和腐蝕，致使少數專賣執法人員產生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執法違法、執法犯法，利用手中的權力謀取私利。

（二）服務上的衙門化。專賣執法隊伍和執法人員的職能和職責是服從法律、服務人民、奉獻社會。但少數基層專賣執法人員宗旨意識淡薄，執法思想不正，公僕意識差，特權思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權管人，以勢壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務”；有的“強按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態度粗暴，服務質量差，呈現官僚化、衙門化傾向。

（三）執法上的隨意化。少數執法人員不能正確履行國家所賦予的權利與責任，在實際工

作中存在着有法不依、執法不嚴、管理鬆懈的問題，對專賣執法隊伍形象帶來了負面的影響。

（四）素質上的滯後化。專賣行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好捲煙違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員有較高的協調能力，並熟悉其他相關知識，新時期對專賣執法主體的業務素質和能力有更高的要求。

（五）紀律上的自由化。在市場經濟的大潮中，一些基層執法人員忘掉了求真務實的工作作風，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業精神，把組織紀律、規章制度當作束縛個人的條條框框。

（六）監督上的虛無化。從實際情況看，少數基層單位沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，無法正常開展對日常行政執法活動的指導與監督，造成基層專賣執法工作的一大漏洞。

三、存在專賣執法不良傾向的原因分析

（一）理念因素。由於煙草行業專賣專營的特殊體制，導致少數人在潛意識中有着“皇

帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業還存在着“重經營、輕管理；重利益、輕形象”的思想認識，把主要的精力和力量都放在捲煙經營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設，因而對專賣執法隊伍建設未給予足夠的重視，對執法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，並沒有真正落實到具體行動中，造成了管理的缺位。

（二）體制因素。煙草專賣專營的管理體制形成於1984年，幾十年來未有大的改變，當年計劃經濟體制下建立的管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯合性的執法機制。專賣執法工作是一項系統工程，不僅要注意煙草內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等方面的因素。由於捲煙是煙草部門經營的特殊商品，加之社會上對煙草行業存有偏見，少數部門認為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不願意開展聯合執法，執法效果不佳。二是缺少相對穩定性的執法機制。專賣執法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴重，缺乏系統學習培訓的機會和提高自身素質的動力。同時，由於正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導致聘用人員心理失衡和違紀違規行為的發生。

（三）環境因素。煙草企業因體制原因，長期處於一種半封閉、全壟斷的狀態，作業技術含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強。由於員工培訓工作的滯後，企業習慣於計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓工作，或者培訓工作隨意性較大，缺乏系統性、針對性和實效性，導致員工整體素質不高，制約了專賣執法工作的有效開展。

四、促進專賣和諧執法的幾點思考

針對煙草專賣執法隊伍存在的問題，我們要積極探索專賣執法工作的規律，創新隊伍建設思路，堅持管理和建設並重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風過硬、經得起考驗、具有團隊精神的煙草專賣執法隊伍。

（一）轉變執法觀念、執法方式。煙草專賣行政管理、執法工作，擔負着維護國家利益、維護消費者利益，保障行業持續健康穩定發展。第一，要樹立以人為本的理念。專賣執法部門要樹立以人為本的執法理念，堅持人性執法，改善優化與管理相對人的關係，要為他們的經營活動提供法律政策上的支持和保障。第二，要樹立優質服務的理念。煙草專賣管理既是一種執法行為，又是一種服務行為，強化專賣管理的核心是服務，對零售户從“我要你怎麼

做，到我要為你做什麼”。第三，要樹立親和包容的理念。專賣執法面對的零售户的具體情況千差萬別，性格各異，學養不等。在執法過程中要要圍繞建設“和諧煙草”的目標，按照“公平執法、公正執法、温情執法、陽光執法”的要求，對執法管理模式、行政執法方式等進行積極探討。始終堅持“服務在先，專賣在後，文明在先，執法在後，宣傳在先，管理在後，教育在先，懲罰在後”原則。第四，要樹立科學發展的理念。專賣執法工作有別於營銷工作，衡量專賣執法工作的好壞不能簡單地看取締了多少個無證户、查扣了多少“假私”煙、罰了多少款等，而要以科學發展觀和正確的政績觀來衡量執法成果，要以零售户、消費者對市場環境的滿意度作為評價專賣執法成效的重要參考依據，要以長遠的社會效果來評判執法行為的可取性。

（二）加強對執法服務的監督，確保執法服務的完整性和持久性。要通過各種途徑暢通外部監督渠道，確保“源頭活水”，不斷加強和改進各項工作，努力打造專賣執法的和諧品牌。一是透明監督機制，確保程序公開。要把專賣執法服務的標準、流程、依據和內容向社會公開，解決監督什麼的問題。二是創新監督形式，明確監督職責。主要通過聘用社會監督員、向商户和部分消費者發放監督卡、開展行政執法明示承諾活動、設立電子郵箱、舉報電話等形式，暢通羣眾監督渠道，讓社會各界和廣大羣眾對煙草執法活動進行全面監督，較好地解決誰來監督的問題。三是發揮內部監督作用，真正發現和解決問題。內部監督以本級監督為基礎，以上級管理部門監督為主體，對專賣執法行為進行定期檢查和評判，通過案件審核、個案監督、執法檢查、案件複議等途徑，糾正問題，查明原因，追究執法過錯責任，完善補救措施，從而有效提升執法人員的規範自律意識，為人性化執法創造一個寬鬆和諧的環境。

（三）努力提高執法隊伍的綜合素質。煙草專賣和諧執法，包含執法人員之間的合法、執法人員同執法相對人之間的和諧、執法相對人之間的和諧三個層面，關鍵是執法人員同行政相對人之間的和諧。不斷提高專賣管理人員素質、對行政相對人的普法教育是當前最重要的課題。專賣執法隊伍素質的提升應着手於開展資格管理、綜合素質培訓、建立競爭激勵機制、完善績效考核獎懲體系。行政相對人的普法教育活動應積極開展。

（四）在新形勢下煙草專賣管理應提出創新執法方式。按照和諧執法的理念，除個別嚴重份子應嚴懲外，對於絕大多數的行政相對人一般違法行為，應把查處作為手段，把幫扶作為目的，這是執法贏得羣眾理解的關鍵，也是體現和諧執法的根本。一是試行主體事項提示制。對市場主體涉及的營業期限、許可期限、辦理專項審批和登記變更、註銷手續等相關事項告知。二是輕微問題告誡制。即對市場主體違法市場秩序而法律又無明確規定的、或輕微

違法又無相應處罰規定的，予以行政告誡。三是突出問題約見制。即針對市場主體多次出現違法違規行為，書面約見其法定代表人或相關負責人談話，避免此類違法違規行為再次發生。四是管理責任建議制，即市場主體的違法行為，在依法處理的同時，提出與專賣行政執法職能相關的意見和建議，促使其合法經營。五是典型案例披露制。即對嚴重擾亂市場經濟秩序的違法行為定期或不定期地通過網絡或者新聞媒體向社會公佈。

新形勢下增強行業自主創新能力是一個不斷化解矛盾和糾紛的持續過程，執法服務的理念，是樹立科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求，這種柔性執法服務理念的貫徹，除了觀念上的接受，制度上的建設和實踐上的落實外，更應當輔之專賣人員的職業良知，進行能動的執法服務，彰顯人文關懷，鋪就通往和諧社會的坦途。

參考文獻：

[1] 淺談煙草專賣執法自由裁量權監管.煙草在線，2014年4月15日

[2] 淺談如何構建和諧煙草.煙草在線，2014年10月23日

[3] 淺談煙草青年幹部如何在構建和諧煙草中發揮作用.中國煙草，2014年6月2日

[4] 淺談煙草專賣管理如何向服務型轉化.中國桂東，2014年6月25日

[5] 淺談煙草專賣執法隊伍存在的問題、成因及對策.雲南煙葉信息網，2014年1月20日

作者簡介： 趙海芳，女，1985年8月出生，2014年7月畢業於雲南農業大學，所學專業為計算機科學技術，工作單位：滄源縣煙草專賣局（分公司）。聯繫地址：滄源縣勐董鎮廣場路，郵編：677400，電話：7122211，電子郵箱：