關於縣屬國有企業改革推進情況的報告

國有資產監督管理委員會

關於縣屬國有企業改革推進情況的報告

縣政府：

根據縣委、縣政府推進縣屬國有企業改革工作的要求，縣國資委積極穩妥地推進縣屬國有企業改革各項工作，現將國企改革相關工作推進情況報告如下：

一、基本情況

理塘縣現有國有獨資、參股、全民所有制企業15家。其中：國有獨資公司7家，全民所有制企業5家，國有參股企業3家。本次參加改革的企業共12家，主要是7家國有獨資公司和5家全民所有制企業。

二、國企改革工作推進情況

（一）組織健全，機構落實，國企改革工作有序推進

為大力推進全縣12家縣屬國企改革工作落實，有效突破國企發展“瓶頸”，結合縣情實際，縣國資委制定了《理塘縣縣屬國有企業改革實施方案》、《理塘縣投資集團公司組建方案》，縣委成立了以縣委書記任組長，縣長任常務副組長，相關單位為成員的國企改革工作領導小組，從組織建設、組織機構、國企改革內容、改革步驟等多方面予以明確，確保了理塘縣屬國有企業改革工作順利推進。

（二）明權定責，精心部署，國企改革工作責任落實

根據縣屬國有企業改革工作部署，縣屬國企改革工作領導小組辦公室、縣國資委狠抓工作落實，自上而下地做好縣屬國企改革工作動員和宣傳，周密制定了《縣屬國有企業改革實施計劃》、《理塘縣康南投資集團設立方案》、《關於推進

縣屬國有企業政企分開政資分開的實施方案》，並聘請專業評估機構啟動縣屬國企資產評估。各縣屬國企結合自身實際，層層落實責任，認真做好改革宣傳動員、資產登記和財務清理，使國企改革促發展的理念深入人心，形成了“國企改革共改共享，國企職工人人蔘與”的良好氛圍。

（三）立足實際，突出重點，國企改革成效逐步顯現

一是縣屬國企改革穩步推進。2017年11月22日至2018年1月18日，縣屬國企改革工作領導小組辦公室、縣國資委召開6次國企改革推進會，召開2次工作部署和企業資產評估會，全面落實縣屬國企改革各項工作部署，企業改革穩步推進；

二是企業資產評估圓滿完成。2017年12月11日企業資產評估工作會議召開後，縣屬國企改革工作領導小組辦公室、縣國資委工作人員帶領評估公司多次深入企業瞭解情況，實地勘察評估，並以事實為依據，充分尊重企業的合理述求，圓滿完成12家縣屬國有企業資產評估，企業總資產達5.42億元；

三是企業財務集中管理有效落實。在縣紀委第二紀檢監察組的監督指導下，基本完成11家縣屬國企財務賬本封存工作（縣園林公司未開展業務，暫未進行封賬），共封存各類賬本、憑證等3464冊。

四是企業經營範圍全面清理。截止目前，已完成12家縣屬國有企業業務範圍、經營範圍清理工作。

五是企業資金計劃有效制定。為進一步做好各縣屬國企2018年業務發展指導工作，根據企業改革和發展實際，縣國資委要求各縣屬國企上報了2018年資金計劃，各企業對2018年的經濟收入、支出和項目建設資金作了詳細安排，為有效推進企業發展打下了堅實的基礎。

六是企業集團組建進展順利。按照縣屬國企改革部署，目前已完成“理塘縣康南投資發展集團”核名登記，企業登記證書正在辦理，集團控股公司、各子公司企業名稱變更正在有序推進。

七是企業政企分開、政資分開有序推進。根據縣國企改

革工作領導小組《關於推進縣屬國有企業政企分開政資分開的實施方案》的要求，縣發改局、縣住建局等相關職能部門認真清理行政權力清單，加快實施政企分開政資分開。

八是企業改制穩步實施。針對縣屬5家全民所有制企業

需改制的實際，縣國企改革工作領導小組精心組織，加強指導，目前 5家全民所有制企業已全面啟動企業改制工作，預計5月底完成企業改制。

三、取得的成效

（一）通過一系列配套文件的制定與實施，全縣部門協同、單位協同、政企協同抓好縣屬國企改革和發展的責任意識有明顯提升。

（二）通過集中財務管理，為建立規範的企業生產經營提供了可靠的保證，對建立企業“三重一大”集體決策機制起到了積極的推動作用。

（三）通過積極有效的宣傳動員，全縣上下全方位推進縣屬國企改革的信心和決心有明顯提升。

（四）通過統籌安排，分步實施，各項改革工作穩步推進，國企改革目標逐步落地見效。

四、存在的問題

一是少數企業還沒有真正實現政企分離。企業經營管理職能和部門行業管理職能混為一體（縣林產品經銷公司、縣農投公司等），企業管理和資產管理較為混亂，給國企改革帶來難度；

二是少數企業對縣委、縣政府作出的重大決策不重視，主動抓好國企改革的積極性不高，推動縣屬國有企業改革工作進展緩慢；

三是通過對縣屬國有企業走訪調研，絕大多數企業對改變企業經營現狀較為迫切，但資金短缺、職工待遇偏低、人員結構不合理等問題長期困擾企業發展；

四是企業經營管理體制機制有待進一步完善。董事會職權尚未完全落實到位（農投公司、民貿公司、糧油公司等老牌企業未建立董事會、監事會），國資監管機構、董事會和經營管理層之間關係需進一步理順；

五是國資監管制度需進一步完善。企業財務管理制度、重大事項決策機制，以及國企內部三項制度還不健全，企業還沒有真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的現代管理制度。

六是企業發展方式仍需進一步轉變。目前縣屬國企資產總量偏小，企業經營方式單一，企業創新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌。

五、下一步工作打算

一是大力推進政企分離，積極穩妥地推進縣農投公司、縣林產品經銷等公司從相關職能部門分離，轉變行業管理為行業監管，真正實現企業自主經營，自負盈虧，規範發展。

二是理順國資國企監管體制，嚴格落實縣國資委依法對縣屬國企履行出資人的職責和權利，有序推進財務集中管理，推動縣屬國企良性發展；

三是進一步優化企業經營管理結構，多方籌措資金解決企業資金短缺、職工待遇偏低、人員結構不合理等問題；

四是認真做好理塘縣康南投資集團組建、人員招聘、辦公用品及設備採購等工作；

五是加快國企經營管理體制機制建設，進一步完善企業法人治理結構和企業組織，建立規範高效的縣屬國有企業運行方式；

六是全面深化企業內部制度改革，建立規範的企業考核、監督和領導評價機制，推動企業持續、健康、協調發展。

附件：理塘縣縣屬國有企業改革工作領導小組會議紀要

理塘縣國有資產監督管理委員會