鄉村旅遊已成為人們迴歸自然舒展身心，體驗鄉村自然生活、進行休閒娛樂的主要方式之一。大力發展鄉村旅遊，對解決三農問題，促進新農村建設，解決鄉村剩餘勞動力就業等方面作用意義重大。而鄉村旅遊精品民宿作為鄉村旅遊的重要載體之一，近幾年在全市也得到了一定程度的發展，為助推全市鄉村旅遊和滿足羣眾精神文化生活做出了一定的貢獻。為推動全市鄉村旅遊精品民宿工作得到更進一步的全面發展深化提升，XXX年XXX月XXX日，XXX市紀委監委派駐紀檢監察組督導調研組一行到XXX市文化和旅遊局及所轄部分鄉村旅遊景區、民宿集聚區，對全市鄉村旅遊精品民宿工作進行了一線督導調研，瞭解了全市鄉村旅遊精品民宿的現狀，同時也發現了一些亟待解決的問題，並提出了相關的意見建議，為下步工作開展和問題整改指明瞭方向。
一、全市鄉村旅遊精品民宿發展現狀
當前，全市鄉村旅遊通過多年的投入與運作，已走出了一條穩定持續快速向前發展的新路子，而精品民宿作為鄉村旅遊的重要載體在全市儘管已破題有了一定探索實踐，但總體而言缺乏研究、扶植與引導，規模小檔次低、市場競爭力較弱、回頭客少，留不住人，再加上全市當前的精品民宿與旅遊項目互補性不強，嚴重影響了景區村落鄉村旅遊收入的增加，面對問題所在，我們如何在一個較高的層面加以對精品民宿進行引領發展，這直接關係到全市鄉旅遊將來的整體發展水平和“鄉村振興計劃”的實施完成。
二、全市鄉村旅遊精品民宿存在的問題
1、資金缺口大配套設施不完善。目前全市鄉村旅遊優惠政策對投資者經營者還缺乏足夠的吸引力，再加上在涉農資金統籌整合使用有很多法規制約，鄉村旅遊資金缺口大投入相對不足,導致部分景點村落洗手間、停車場、住宿問題突出亟待解決，另外道路與路標、垃圾處理、用水、通訊網絡、超市、自動取款機、綠化美化硬化亮化綜合工程等設施配套更需完善。另外，部分景點村落線路挖掘相對不足，人文景觀特色性不明顯，外部缺少明顯路標指引入村，內部缺少民俗裝飾，旅遊渲染氣氛不濃厚，一定程度上緩衝了遊客的體驗感，可進入性差，導致遊客興趣乏味，難以產生回頭客，在一定程度上制約了鄉村旅遊的發展。
2、機制不暢通立項審批時間長。發展鄉村旅遊，尤其是精品民宿項目開發，會牽扯到諸多部門，消防、衞生、公安、旅遊、衞生、市場監管、土地、交通、水電、環評、商標註冊等方面立項審批程序都是不能缺少的，其審批程序和手續較為繁瑣，持續時間往往比較長，象市裏某個景區XXX項目光環評半年才跑下來可想而知，但當前由於缺乏集中有效處理的歸口主管部門,再加上景點村落兩委，存在着週期性的換屆壓力，不利於項目的長遠可持續性開發，導致效率低下無法集中力量辦大事。可以説，當前地方政府尚無一個專門機構與制度健全的歸口管理部門對精品民宿進行統一的協調監管，政府主導作用沒有發揮出來，宏觀管理力度較差，存在着有利益時多頭爭相管理，有問題時推諉扯皮無人過問，執法成本較高、效果不佳。
3、閒置資源多房屋流轉置換難。當前部分商家或個人通過對租賃或流轉閒置的房屋進行精品民宿開發，由於房屋及土地權屬複雜，房屋的所有、經營、使用權之間協調不當在一定程度上也會產生很多問題，一方面，村民由於法律意識不足，缺少制定房屋買賣、使用等書面合同或協議的能力，很容易捲入糾紛，另一方面，投資者對於村內自主制定的合同存在疑慮，擔心被騙,導致閒置房屋流轉置換較難，無法統一集中建設或使用，利用率很低。另外就是，當前大多數景點村落老房屋保存較為完善，且位置較為集中，閒置房屋數量較為充足，有的單個景點村落閒置房屋多達XXX餘間，但目前這些閒置房屋大多數還處於空房狀態，並沒有很好的集中統一規劃，或規劃設想還未落到實處，導致資源利用率較低，在一定程度上也影響了發展鄉村旅遊精品民宿的步伐。
4、思想不開放人才優勢不明顯。當前全市景區村落髮展鄉村旅遊大多靠村兩委帶動，由於用人成本較高，很少外聘旅遊專業人才幫助，村落景點有時招個外地專業人才，但會涉及到孩子入托問題，但往往由於教育主管部門以户口與學位緊張問題而無法審批，讓招才計劃落空。當前各個景區村落普遍存在着人口老齡化老年人居多，有的景區村落XXX歲以上的中老年人已經佔到常住人口的XXX％以上，青年勞動力外出務工村內年輕人相對不足的現象明顯，再加上當前的有些村落鄉村治理機構不夠優化，產業結構單一，經濟發展基礎薄弱，且景區村落內黨員普遍歲數偏大，受人才因素制約，尤其是對參與具有一定風險投資性的鄉村旅遊事業積極性不高，思想保守，底氣不足，制約了鄉村旅遊的進一步發展。
5、佈局不合理環保開發兩難全。現有的精品民宿多是村民利用自己的空房自我改造經營，或者外人與村合作自發投資經營，在規劃佈局上存在一定的滯後性，分佈相當零散，還無法形成具規模性與特色性的精品民宿集聚鄉村旅遊區。還有部分景區村落正處在XXX級自然保護區內，極具發展鄉村旅遊項目的資源優勢，但根據保護區規定在鄉村旅遊項目建設上存在申請批地開發難的困窘，不允許被合理開發，只能進行一些大眾化粗放式的採摘活動。部分景點村落在規劃與佈局上缺少對村內生產區、景點區、生活區相關方位職能的定位，有的村落內養雞場、養豬場與景點村落較近，牲畜家禽糞便氣味較大，發展生產與旅遊開發村內礙於自身職能問題目前無法有效處治,再加上建築或生活垃圾無序處理，村民對古樹資源利用與保護不當，這都會對原有景點村落生態會造成極大的衝擊，進而影響鄉村旅遊的發展。
三、問題治理策略、意見與建議
1、發揮政府主導，強化政策扶植。一是政府相關部門要進一步深化鄉村旅遊項目招商引資的優惠政策，加大對投資方業主發展鄉村旅遊相關的停車場、洗手間、垃圾處理、道路及路標、村容村貌等配套設施建設的資金扶持力度，重點向景點村落精品民宿集聚區傾斜。二是整合各類農村基礎設施項目，充分利用好土地整理、高標準農田建設、美麗鄉村建設、精準扶貧異地安置，產業融合等項目，進一步完善鄉村旅遊公共配套設施。三是要加強與上級有關部門的溝通對接，及時掌握鄉村旅遊發展專項資金及三產融合、農發、休閒養老等配套資金相關動態，盡最大可能爭取政策性資金，解決景點村落鄉村旅遊發展資金不足的問題。四是加大對外招商引資力度，把全市所屬的景區村落開發經營權向有財力、有思路、有經驗的外來投資者出讓，積極吸引各類工商資本與開發管理團隊參與全市的鄉村旅遊精品民宿的保護性開發經營，借雞生蛋、借梯上樓、搭車上路，促進鄉村旅遊精品民宿快速發展。
2、創新管理服務，打通審批瓶頸。一是在政府相關部門要的主導下，加強部門協同推進，在相關職能部門抽調部分力量成立鄉村旅遊精品民宿建設推進指揮部，定期協商解決各鎮街景區村落在發展中遇到的各類發展難題，形成合力，全盤統籌，全力以赴做好鄉村旅遊發展工作，各鎮街、相關部門要積極配合該機構工作，並按照相應政策和扶持措施全力推進精品民宿建設。二是整合相關部門立項審批職能，在鄉鎮政府一級設立鄉村旅遊行政審批“XXX便民服務中心”，開通鄉村旅遊綠色通道，各類證照辦理在法律法規許可的範圍內儘量簡化辦證手續，實行一站式辦證手續服務，提高辦證速度，符合條件的精品民宿在建設和營運中，所有行政性收費一律按法定最低標準執行，可以免交的一律免交，收費按法定最低標準執行。三是各鎮街要明確業務口專人具體負責本區域內精品民宿的管理工作，市文旅業務主管部門要制定精品民宿星級評定或星級調整工作標準，加強業務指導，並認真搞好精品民宿星級評定事後督查。
3、加大人才培養，搞好傳幫接帶。一是政府相關部門要及時制定相關落户或税費優惠政策，加大人才引進力度，吸引大中專畢業生或高層次人才到景點鄉村進行旅遊就業創業。二是由政府買單，實施縣鄉村企四級旅遊培訓工程，加強對旅遊從業者的旅遊業務知識、服務業務知識，以及相關法律知識培訓，重點抓好各類鄉村旅遊帶頭人、旅遊經濟小能人，或具有一定規模檔次的鄉村旅遊接待服務單位負責人的培訓，全面提高其整體業務素質和接待服務水平。三是每年有計劃地組織培訓一批鄉村旅遊導遊員，可在全市相關職業院校開設鄉村導遊服務專業班，或集中開辦多種類型的短期導遊培訓班，或送出外地實際導遊操作培訓，以全面提高導遊員水平。四是制定《XXX市鄉村旅遊文明待客XXX條》並全面推廣待客規範，將良好的文明待客規範落實到鄉村旅遊接待服務的各個環節，不出任何差錯留住回頭客。
4、加強規劃引領，優化發展環境。一是在堅持“規劃先行，統籌兼顧，協調發展”的指導原則下，政府相關部門要及時制定強有力的制度措施，加強對精品民宿的規劃引領指導督查，規定今後各改建、新建精品民宿項目必須有統一規劃方案、有設計圖紙、有現場效果圖等準身份公示信息，堅決杜絕無規劃的盲目濫批濫建現象出現。二是制定相關措施制度，拿出一部分財政建設激勵資金，按照獨立單元精品民宿(XXX平米/套以上)、集中成片精品民宿(XXX套以上)、整村推進集羣片區精品民宿（XXX户以上）三大類予以XXX萬～XXX萬元/套的不同獎補政策。三是要保障鄉村旅遊建設用地指標，精品民宿建設開發確需新增建設用地的，在年度新增建設用地指標上給予優先保障政策，並按法定程序及時快速高效的辦理相關用地指標審批手續。四是堅持旅遊開發、營運發展與環境保護並重，暫時未開發的景區，要按照政策制度防治低檔次開發或無序開發，以免造成原生態環境的破壞，已開發的景區，要着手配套建設污水與垃圾處理設施，文旅主管部門與環保主管部門要強化對景區環保的監管力度，不能因發展鄉村旅遊而造成二次環境污染。
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