市農村承包地確權登記頒證工作情況彙報

XX市農村承包地確權登記頒證工作情況彙報

xx市人民政府

（xxxx年xx月xx日） 

4月7日省廳召開農村土地承包經營權確權工作會議後，xx市立即採取綜合措施加速推進農地確權工作，截止目前，共完成有權屬調查任務的行政村271個，佔100%；完成第一輪審核公示的行政村271個，佔100%；確認公示結果的60個村（社區），佔22.14%；進入合同簽訂的30個行政村，佔11.07%。離省要求完成的時間節點越來越近，我市將繼續奮戰，力爭在2018年6月底基本完成農地確權工作任務。現將工作情況簡要彙報如下。

一、近階段工作情況

（一）強化責任分解。一是緊抓重點環節，要求工作滯後的6個鎮（街道）主要領導要親自抓目標責任落實，將農地確權工作任務分解到領導班子成員，倒排時間節點，抓緊審核公示步伐，重點推進農村耕地承包經營權合同簽訂工作；二是充分運用綜合措施，對於農地確權工作緩慢的村（社區），暫停撥付新農村建設項目的補助資金；同時，要求各鎮（街道）紀委（紀工委）介入督促檢查，重點解決村（社區）幹部不作為、慢作為問題。

（二）倒排時間節點。xx市委辦、政府辦下發《關於加快推進全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作的緊急通知》，要求各鎮（街道）要緊盯時間節點，周密部署，倒排計劃，在4月30日前全面完成一輪審核公示，已完成二輪公示的，要完成合同簽訂；5月15日前全面完成二輪公示；5月30日前全面完成合同簽訂。在此基礎上，集中組織力量進行攻堅，為6月30日前完成數據匯交奠定基礎。同時，各鎮（街道）要建立“每日一碰頭，每週一反饋，每旬一總結，每月一約談”的工作機制，營造濃厚氛圍，動員全鎮（街道）力量，集中精力全面推進工作。

（三）加強力量調配。一是要求3家技術服務單位針對當前各鎮（街道）工作氛圍濃厚，技術人員不足的問題，再次約談公司負責人，分析問題，會商解決途徑，敦促增加技術人員；發律師函給3家技術服務單位，督促抓緊配足技術人員。二是採取外聘本地具備乙級或丙級技術服務測量技術人員，並與3家技術服務緊密對接，銜接共享數據庫和攻克技術難題，幫助補充加強技術力量，從源頭上解決技術力量不足問題，最大程度滿足各鎮（街道）當前外業技術力量需求。

 （四）強化宣傳推進。一是篩選確定6個村開展合同簽訂的村（社區），依託新聞媒體跟進，並及時宣傳報道，營造濃厚的工作氛圍；二是宣傳經驗做法，通過微信工作羣，推介張貼確權工作通告做法，重申農地確權時間節點，對遲遲不來指認所屬地塊的村（居）民小組或農户，告知在規定時間內前來確認，如逾期將視為放棄農地地確權的權利，村（居）委會將對涉及放棄的耕地收回承包經營權。目前，該做法在全市進行推廣。三是下發通告，告知涉及羣眾要在2018年5月30日前，主動到所在村（居）民委員會簽訂承包合同，拒絕或不按期簽訂合同的，一律視為自動放棄土地承包經營權確權登記頒證的權利，由此造成的後果由土地經營權承包户自行承擔。

（五）召開專題會議再加壓。4月9日上午市xx局專門召開17個鎮（街道）農地確權工作會議，要求各鎮（街道）倒排工作計劃，抓緊推進確權工作，重點盯緊第二輪審核公示，加大力度抓好合同簽訂關。2018年4月10日下午，市委領導，在市政府二樓行政服務中心會議室主持召開全市農村土地確權工作推進會暨農業農村工作專題會議，會議要求各鎮（街道）要從講政治的高度出發，不折不扣地落實到位，特別是進度滯後的鎮街，要集中人力、物力、財力，倒排時間節點，依法依規、嚴格程序，抓緊推進，確保按時保質完成。5月7日市領導約談進度滯後的鄉鎮，強調從統一思想認識、嚴抓責任落實、強化宣傳推進等方面保證完成農地確權目標任務。

（六）加大督促指導力度。4月17日市委、市政府分管領導分別帶隊到6個鎮督查農村土地承包經營權確權登記頒證工作，通過與6個村探討座談、查閲相關資料，要求鎮、村要高度重視、講究方法、依法依規推進工作開展。市XX局組成6位科級領導帶隊的6個督導組，分赴各鎮（街道）檢查工作開展情況，督促分批分次推進農地確權工作，重點抓緊確認第二輪審核公示成果，抓緊合同簽訂，要嚴格按照省、市工作要求，盯緊合同簽訂環節、加快一户一檔整理、保證確權工作質量。

（七）加快簽字材料提供。針對進入簽訂合同階段的村（社區）數量逐漸增加，3家技術服務單位簽字材料（每户19至25張紙質材料）打印和提供緩慢，我市及時採取應急舉措加快簽字材料提供：一是市xx局外租速印機4台，技術服務單位專人將核對確認後的簽字材料電子文檔，通過速印機輸出簽訂材料，送給各鎮（街道）確權辦，再分解給相關村（社區）進入簽字程序；二是採取與鎮（街道）協調，將公示確認的數據資料直接發給各村（社區），以村民小組為單位審核確認簽訂材料後，由技術服務單位工作人員直接在各鎮（街道）指定或村（社區）指定地點打印簽字材料，切實加快簽字材料流通環節。

二、存在問題和困難

（一）依賴思想普遍存在。鎮村兩級普遍認為既然承包經營權發包給測量公司，就將政策解讀、農户簽字、入户動員都要依賴測量公司，未能充分發揮村（社區）主體作用，被動配合甚至不配合，造成現場指界、户籍資料收集、農户面積份額表分解難落實到位。多數村（社區）兩委成員存在畏難情緒，認為這是難啃的骨頭，容易得罪人，能拖則拖，持着多一事不如少一事的思想，工作沒有真正得到落實。

（二）技術力量配備不足。我市由3家技術服務單位實施測量工作，確權涉及17個（街道）271個村（社區），測量技術人員基本保持在30多人。我局多次發函要求增加技術人員和測量儀器，並約談公司負責人，但因項目中標價格低，基本處於虧本狀態，測量單位工作意願不高，能拖則拖，較大程度影響了總體進展。

（三）農户參與積極性不高。雖然通過專題會議解讀政策、經濟報、電視台、收看訪談節目等多種方式宣傳農地確權登記頒證工作，但還是停留在視、聽宣傳層面上，羣眾更多是認為政府在積極推動農地確權工作，對確權工作認為可有可無。部分原有耕地承包户主觀意識認為耕地不確權，今後還可用於建房。相當部分農户甚至認為維持現狀更好，不支持確權。

（四）部分村（社區）難以確權到户。我市部分村（社區）、村民小組土地長期以來由所在村集體經濟組織統一管理，土地承包經營權未承包到户，涉及農户認為保持現狀比較公平，無法接受採取確股確權不確地或確權確面積確大四至方式，但以村民小組為單位，召開户代表會議表決，又無法全部通過。

三、下階段工作對策

（一）加快工作步伐。要嚴格按照時間節點，繼續實施市領導適時督促檢查，要求各鎮（街道）主要領導親自抓落實；市xx局6個督導組，每星期不少於3天檢查，及時解決銜接溝通問題，快馬加鞭推進工作任務落實；工作進度表每天更新，將審核公示確認、下發簽字材料、已簽訂合同户數情況等重要指標，以快訊方式各鎮（街道）主要領導、分管領導，並抄送市委、市政府主要領導、分管領導。

（二）強化宣傳推進。市確權辦每週選擇1至2個村依託新聞媒體跟蹤報道經驗做法；各鎮（街道）通過每天的工作進展情況，推介工作較快的村（社區），及時介紹合同簽訂方面經驗做法；通過市、鎮（街道）、村（社區）確權微信羣，上傳合同簽訂村速度較快的經驗做法，指導採用以村為單位、分組入户簽訂合同的做法。

（三）分類推進實施。一是分類推進，合同正在簽訂或將近簽訂的村（社區），指導發動以村民小組為單位，挨家挨户推進合同簽訂；完成第一輪或第二輪審核公示的村（社區），重點審核户籍資料和公示面積是否正確，公示無異議的整個社區或村民小組，抓緊與技術服務單位銜接，要求做好內業資料核對整理，儘快打印簽字材料；二是分工協作，合理安排工作點、村（社區）組織入户簽訂合同，建立一户一檔，為專項驗收提供完整的檔案資料。

（四）指導採用民主決策。對於村（社區）、村民小組無法確權到户的應確權耕地任務，建議指導要以村民小組為單位，召開户代表會議進行民主表決，在堅持尊重歷史、確保穩定的前提下，採取確權登記到組的方式。

總之，我市將倒排時間節點，採取工作氛圍再加温，工作作風再深入、工作方法更靈活、工作責任再落實，推進農村土地確權登記頒證工作落實。