某市農村宅基地工作進展情況彙報

某市農村宅基地工作進展情況彙報

（2020.5.22）

尊敬的紅江廳長、海生處長，各位來賓、同志們：

大家上午好！今天，我代表平泉市四個班子，誠摯歡迎省、市領導來平泉指導農村宅基地工作，我們將以這次調研督導為契機，按照大家提出的意見和領導指示精神，梳理問題、完善不足，加快推進農村宅基地改革與管理工作。

平泉市總面積3296平方公里，轄15鎮、4鄉、1個街道辦事處，有241個行政村、11.7萬農户、農村集體經濟組織成員41.36萬人，是農村承包地確權登記頒證和農村集體產權制度改革國家級試點縣。全市農村承包地確權面積83.4萬畝，簽發《合同》99788份、頒發《權證》98250本、佔應髮量的95.2%，計劃6月底前全面完成此項工作；2018年底，我市高質量完成了農村集體產權制度改革各環節任務，探索建立了農村土地股份合作等多項促進農村經濟發展的體制機制。今年一季度，我們與平泉農行、中農信達合作建設“農村經濟綜合服務平台”，計劃6月份開啟農村“三資”線下線上遠程服務。

按照要求，我市於2019年將農村宅基地改革與管理工作職能由自然資源和規劃局劃轉到農業農村局，近期工作情況如下：

一、職責落實情況

根據《中共承德市委辦公室、承德市人民政府辦公室關於印發〈平泉市機構改革方案〉的通知》（承辦字〔2018〕54號）文件精神，在平泉市農業農村局內設農村經濟管理辦公室，具體負責“貫徹落實農村宅基地管理和使用政策，指導農村宅基地佈局、分配、使用、流轉、管理等改革和閒置宅基地、閒置農房利用等工作”。今年4月2日，市編辦出具《關於進一步明確農村宅基地管理職責有關事宜的通知》（平機編辦〔2020〕10號），明晰農村宅基地改革和管理工作由自然資源和規劃局劃轉到農業農村局。4月6日，市自然資源和規劃局將農村宅基地有關檔案資料移交市農業農村局，將市自然資源和規劃局財政性資金基本保證事業編制3名劃入農經辦，局機關配置2名行政（參公）身份人員從事農村宅基地執法，共5人。

根據《河北省農業農村廳 河北省自然資源廳關於轉發規範農村宅基地審批管理的通知》（冀農字〔2020〕1號）精神，按照《中共承德市委辦公室、承德市人民政府辦公室關於印發〈平泉市深化鄉鎮改革方案〉的通知》（承辦字〔2020〕13號）要求，我們將農村宅基地管理與執法職責下放各鄉鎮政府，由鄉鎮農業綜合服務中心牽頭，依託審批服務大廳多部門聯審聯辦，各村助理或村會計協同鄉鎮開展宅基地管理與動態巡查，及時發現和處置宅基地矛盾糾紛和違法行為。

二、業務開展情況

為推進農村宅基地工作順利開展，轉發部委、廳局文件5個，網絡培訓鄉鎮、村組幹部562人（次），督導鄉鎮、村組開展宅基地摸底調查2次，核實農村宅基地115420處、面積55758.92畝。其中，一户多宅的農户有20183户，閒置宅基地3481處、面積1595.95畝，長期無人居住住宅6739處、再利用住宅820處，出租給他人用於日常居住的有705處，用於發展民宿經濟、鄉村旅遊、養老、康養等項目79處，出租給企業、個人用於倉儲、發展手工業等用途29處，其他用途住宅7處。

目前，我市圍繞鄉村振興戰略，科學設置了公益服務設施建設、農業產業發展佈局、農村集體建設用地等內容，集中保障80箇中心村的宅基地用地指標，梳理出893户農民需要新批宅基地、佔地267.90畝。我們起草了《農村宅基地與農房管理辦法》，以落實農村宅基地“三權分置”政策為基點，通過指標騰退、易地搬遷、流轉交易、股份合作等方式解決不同鄉鎮、村組之間宅基地佈局和指標需求不平衡問題，通過“五類”村莊規劃保障宅基地合理審批和實現農民“户有所居”問題。現在，全市已完成村莊規劃徵集意見。

三、存在主要問題

由於歷史、文化、繼承或建新未拆舊等原因，我市農村一户多宅、閒置農房（宅基地）、超標準佔地建房等現象還存在。調查發現，我市因繼承形成的一户多宅户數佔農村宅基地總數的17.5%；因易地搬遷、子女婚嫁進城購房形成的閒置農房（宅基地）佔農村宅基地總數的8.9%，閒置和空置面積佔宅基地總面積的6.1%。這些相對於893户農民需求新批宅基地，指標緊缺和閒置浪費問題還很突出。由於農村宅基地審批容易且無價，農户取得宅基地後，對應户籍人口全部遷出本集體經濟組織現象突出，農房擱置多年無人居住，個別已不符合安全標準、形成危房。但是，在空閒宅基地（房屋）退出、翻建、流轉過程中，因當前宅基地政策制約致使農户和村組粗放管理，造成荒廢。農户向村組集體申請批建宅基地容易，但是村組集體收回宅基地政策依據不足，更無法參與宅基地拆、遷、佔產生的增值收益，導致農村宅基地財產性能體現不充分和集體所有權的“虛置”。所以，農村宅基地閒置利用和有償退出將是我們下步農村資產盤活的重點，也是探索推進“中心村”建設和提升農村集體經濟收入的重心。

四、下步工作安排

我們將以這次調研為契機，進一步完善市直部門和鄉鎮農村宅基地機構建設，借鑑先進地區經驗做法，按照上級領導的要求，利用考察學習、培訓指導、聯合辦公等方式提升業務素質，通過健全機制、示範引領、創新服務等方法強化辦事效率，推進農村宅基地審批管理和行政執法工作健康、有序開展。

針對農村宅基地改革利用，我們探索打破原來宅基地使用權僅限於本集體經濟組織成員的束縛，落實農村宅基地“三權分置”政策，集中保障80箇中心村建設，在維護原集體經濟組織農户享有宅基地資格權及房屋財產權的基礎上，打通宅基地所有權限制，破解返鄉創業和“新民居”建設難題，拓展宅基地（農宅）流轉和盤活農村存量建設用地功能，引導社會資本、技術、人員進入鄉村、服務“三農”，為促進鄉村振興和城鄉融合發展提供用地保障。