基層反映：農村土地二輪承包確權工作存在兩難

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按照縣委縣政府的工作部署，安鄉縣土地延包後續完善工作在下漁口鎮成功村試點。在縣農經部門的指導下，通過村支兩委的共同努力，成功村的確權確地工作到十月底，293個農户的2324畝面積已完成了91.8%的發證工作，發放經營權證269户，有24户的缺口，面積為197畝，其中有16户流出。總的來説，確權工作是按着既定方案健康有序地推進。但在成功村試點的過程中，也碰到了一些實實在在存在的問題。

第一個方面，對村級運轉造成新的壓力。一個影響因素是種養大户的確權確地問題。一般種養大户的土地經營形式是開挖漁池或進行規模種植等。像成功村1組有98畝面積以15年期發包給了某農户，當時是以每畝70元發包租出。但這98畝面積按95年的土地承包關係應是原1組農户的，現在為了確保發證順利，村裏必須將原發包時收取的漁池租賃費如數返還給農户，就等於現在村裏要拿出7000元作為對原承包户的經濟補償。另一個影響因素是造成村級債務反彈的問題。2002年該鎮開展消赤減債工作，當時用村裏機動地抵償債務是一條主要途徑，全鎮當年共用近8800多畝田土抵作債務計800萬元。通過成功村試點為例，在2002年出讓土地經營權抵償債務的土地面積有250畝，其中150畝耕地按每畝90元出讓經營權10年，另100畝是漁池出租，按每畝70元出租15年。而這部分面積除村裏機動地外，按95年的承包關係有近180畝需確權給原承包户，如果按照這次土地延包政策確權，那些與村裏有債權債務關係而在2002年用土地作抵了的現承包户，又會反過來要求村裏用現金還帳，這樣就給成功村造成了8萬元的債務反彈，預計全鎮因這次土地延包確權工作會造成村級反彈債務將達到310多萬元。

第二個方面，對維護農户權益上缺少強制的措施。一是關於棄田拋荒户的確權問題。成功村的做法是：對棄田拋荒户要回承包地的，按照權利與義務對等的原則，由拋荒户支付200-400元不等的地力補償費給現承包户，雙方協商無異議後再確權，而這個實施辦法並無法律作後盾，而且在實際操作過程中，能夠雙方協商達成統一還是有難度。在98年拋荒面積最多的時期，成功村的拋荒面積達到了140多畝，有些面積拋荒時間長達5年。為了提高土地的使用率，村支兩委給其他農户做工作，在農副產品效益很低的那個時期將土地利用起來。但現在，那些棄田拋荒户按照95年土地承包期30年不變的政策要回土地經營權，現承包户在權益上多多少少要受到影響，因為現承包户無政策和法律上的支持，要確權給現承包户站不住腳，這樣，就給那些棄田拋荒的農户失去了約束力。二是關於跟土地有關的執法力度問題。該鎮聯合村的刮清泉同志，前幾年因土地糾紛上訴至法院，法院判決書早已下達，也經過幾次強制執行，被告方仍沒有將那幾畝土地經營權出讓，使得刮清泉上訪不斷，造成了新的不穩定因素。這説明，我們在土地執法方面還欠缺力度，對農户權益的維護上還有缺口。

鑑於上述兩個問題，基層建議：

第一，積極探索完善土地延包的措施，確保確權確地工作的順利推進。一是要突出土地經營權證的實用性。首先還是要規範發證，做到按程序、按政策，做到羣眾無異議，無糾紛。其次就是要規範用證，要確定土地經營權證的用證範圍，可以在領取各種補貼資金的問題上突出此證的作用。也就是説，無此證就享受不到各種國家的惠農政策，讓羣眾自覺地領證，減少發證過程中的阻力。再者要提高農民對土地延包後續完善工作的關心度，通過進一步加大宣傳力度，讓農民能深刻認識到土地延包確權的重要性。二是要出台相應的政策支持延包工作。對棄田拋荒户要確定一個拋荒期限，如超過兩年，就可以失去經營權，可以確權給現承包户。對正在縣級以上城市有固定收入來源和住所的，應鼓勵其放棄土地經營權。對村裏用於消赤減債的那部分土地面積的確權有爭議的要出台更實際的實施方案。三是要加大耕地違法違規使用的打擊力度。對擅自改變耕地用途的，要在經濟上加重處罰。

第二，積極探索農村土地流轉形式，減少農民對土地的依賴。土地流轉有個總的原則，就是“依法、自願、有償”，這個原則不能違背。在此基礎上，基層認為，一是要加大對十七屆三中全會精神的宣傳力度,可以通過到村、到組、到農户家中宣講的形式，讓農民直接瞭解十七大三中全會精神，特別是對農村發展改革重大若干問題的決定中有關土地流轉的政策，要讓老百姓吃透政策，領會政策，並在生產生活中靈活運用政策。二是轉移農民要有產業作支撐。要積極推進農業產業化，不僅可以為農民提供更多的就業門路，而且可以促進土地向大户規模集中。要加速小城鎮建設。讓農民入住小城鎮，既可提高居住水平，又能將原來因定居所佔用的土地節約並流轉出來，對土地規模經營有利。三是要給農民以國民待遇。如要全面取消城鄉分割的户籍制度，給農民以平等的公民權。要真正使農民工享受同等的勞動權益和就業機會，特別要清除對農民工進城的歧視性政策。要創造條件，使農民能逐步享受到與城鎮同等的社會保障等，使農民從身份、地位上與城鎮居民等同，徹底從對土地的依賴中走出來。