天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中羣落最穩定、生物多樣性最豐富的陸地生態系統。全面保護天然林，對於建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大意義。1998年，黨中央、國務院在長江上游、黃河上中游地區及東北、內蒙古等重點國有林區啟動實施了天然林資源保護工程，標誌着我國林業從以木材生產為主向以生態建設為主轉變。20多年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護力度，全面停止天然林商業性採伐，實現了全面保護天然林的歷史性轉折，取得了舉世矚目的成就。同時，我國天然林數量少、質量差、生態系統脆弱，保護制度不健全、管護水平低等問題仍然存在。為貫徹落實黨中央、國務院關於完善天然林保護制度的重大決策部署，用最嚴格制度、最嚴密法治保護修復天然林，現提出如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，維護天然林生態系統的原真性、完整性，促進人與自然和諧共生，不斷滿足人民羣眾日益增長的優美生態環境需要，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定良好生態基礎。
（二）基本原則
——堅持全面保護，突出重點。採取嚴格科學的保護措施，把所有天然林都保護起來。根據生態區位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護重點區域。實行天然林保護與公益林管理並軌，加快構建以天然林為主體的健康穩定的森林生態系統。
——堅持尊重自然，科學修復。遵循天然林演替規律，以自然恢復為主、人工促進為輔，保育並舉，改善天然林分結構，注重培育鄉土樹種，提高森林質量，統籌山水林田湖草治理，全面提升生態服務功能。
——堅持生態為民，保障民生。積極推進國有林區轉型發展，保障護林員待遇，保障林權權利人和經營主體的合法權益，確保廣大林區職工和林農與全國人民同步進入全面小康社會。
——堅持政府主導，社會參與。地方各級政府承擔天然林保護修復主體責任，引導和鼓勵社會主體積極參與，林權權利人和經營主體依法盡責，形成全社會共抓天然林保護的新格局。
（三）目標任務。加快完善天然林保護修復制度體系，確保天然林面積逐步增加、質量持續提高、功能穩步提升。
到20XX年，1.3億公頃天然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護，基本建立天然林保護修復法律制度體系、政策保障體系、技術標準體系和監督評價體系。
到20XX年，天然林面積保有量穩定在2億公頃左右，質量實現根本好轉，天然林生態系統得到有效恢復、生物多樣性得到科學保護、生態承載力顯著提高，為美麗中國目標基本實現提供有力支撐。
到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩定、佈局合理、功能完備的森林生態系統，滿足人民羣眾對優質生態產品、優美生態環境和豐富林產品的需求，為建設社會主義現代化強國打下堅實生態基礎。
二、完善天然林管護制度
（四）確定天然林保護重點區域。對全國所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態環境的行為。依據國土空間規劃劃定的生態保護紅線以及生態區位重要性、自然恢復能力、生態脆弱性、物種珍稀性等指標，確定天然林保護重點區域，分區施策，分別採取封禁管理，自然恢復為主、人工促進為輔或其他複合生態修復措施。
（五）全面落實天然林保護責任。省級政府負責落實國家天然林保護修復政策，將天然林保護和修復目標任務納入經濟社會發展規劃，按目標、任務、資金、責任“四到省”要求認真組織實施。建立地方政府天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制，通過制定天然林保護規劃、實施方案，逐級分解落實天然林保護責任和修復任務。天然林保護修復實行管護責任協議書制度。森林經營單位和其他林權權利人、經營主體按協議具體落實其經營管護區域內的天然林保護修復任務。
（六）加強天然林管護能力建設。完善天然林管護體系，加強天然林管護站點等建設，提高管護效率和應急處理能力。充分運用高新技術，構建全方位、多角度、高效運轉、天地一體的天然林管護網絡，實現天然林保護相關信息獲取全面、共享充分、更新及時。健全天然林防火監測預警體系，加強天然林有害生物監測、預報、防治工作。結合精準扶貧擴大天然林護林員隊伍，建立天然林管護人員培訓制度。加強天然林區居民和社區共同參與天然林管護機制建設。
三、建立天然林用途管制制度
（七）建立天然林休養生息制度。全面停止天然林商業性採伐。對納入保護重點區域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態系統健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。開展天然林撫育作業的，必須編制作業設計，經林業主管部門審查批准後實施。依託國家儲備林基地建設，培育大徑材和珍貴樹種，維護國家木材安全。
（八）嚴管天然林地佔用。嚴格控制天然林地轉為其他用途，除國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止佔用保護重點區域的天然林地。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發展生態旅遊、休閒康養、特色種植養殖等產業。
四、健全天然林修復制度
（九）建立退化天然林修復制度。根據天然林演替規律和發育階段，科學實施修復措施，遏制天然林分繼續退化。編制天然林修復作業設計，開展修復質量評價，規範天然林保護修復檔案管理。對於稀疏退化的天然林，開展人工促進、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生態系統恢復到一定的功能水平，最終達到自我持續狀態。強化天然中幼林撫育，調整林木競爭關係，促進形成地帶性頂級羣落。加強生態廊道建設。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被。
（十）強化天然林修復科技支撐。組織開展天然林生長演替規律、退化天然林生態功能恢復、不同類型天然林保育和適應性經營、撫育性採伐等基礎理論和關鍵技術科研攻關，加強對更替、擇伐、漸進、封育尤其是促進復壯等天然林修復方式的研究和示範。加快天然林保護修復科技成果轉移轉化，開展技術集成與推廣，加快天然林保護修復技術標準體系建設。大力開展天然林保護修復國際合作交流，積極引進國外先進理念和技術。
（十一）完善天然林保護修復效益監測評估制度。制定天然林保護修復效益監測評估技術規程，逐步完善骨幹監測站建設，指導基礎監測站提升監測能力。定期發佈全國和地方天然林保護修復效益監測評估報告。建立全國天然林數據庫。
五、落實天然林保護修復監管制度
（十二）完善天然林保護修復監管體制。加強天然林資源保護修復成效考核監督，加大天然林保護年度核查力度，實行績效管理。將天然林保護修復成效列入領導幹部自然資源資產離任審計事項，作為地方黨委和政府及領導幹部綜合評價的重要參考。強化輿論監督，發動羣眾防控天然林災害事件，設立險情舉報專線和公眾號，制定獎勵措施。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。
（十三）建立天然林保護修復責任追究制。強化天然林保護修復責任追究，建立天然林資源損害責任終身追究制。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重後果的；對天然林保護修復不擔當、不作為，造成嚴重後果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執行不到位，造成重大影響的，依規依紀依法嚴肅問責。
六、完善支持政策
（十四）加強天然林保護修復基礎設施建設。統籌安排國有林區林場管護用房、供電、飲水、通信等基礎設施建設，積極推進國有林區林場道路建設。加強森林管護、森林防火、有害生物防治等方面現代化基礎設施和裝備建設。加大對天然林保護公益林建設和後備資源培育的支持力度。
（十五）完善天然林保護修復財政支持等政策。統一天然林管護與國家級公益林補償政策。對集體和個人所有的天然商品林，中央財政繼續安排停伐管護補助。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度。完善天然林資源保護工程社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關改革獎勵等補助政策。優化調整支出結構，強化預算績效管理。推進重點國有林區改革，加快剝離辦社會職能，落實重點國有林區金融機構債務處理政策。調整完善森林保險制度。
（十六）探索天然林保護修復多元化投入機制。探索通過森林認證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養、志願服務等方式，從事天然林保護公益事業。鼓勵地方探索重要生態區位天然商品林贖買制度。
七、強化實施保障
（十七）切實加強黨對天然林保護修復工作的領導。天然林保護是生態文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務，地方各級黨委和政府必須把天然林保護擺到突出位置，強化總體設計和組織領導。切實加強天然林保護修復機構隊伍建設，保障天然林保護修復和管理經費。國務院林業主管部門牽頭協調組織各有關部門研究解決天然林保護修復出現的新情況新問題，重大問題及時向黨中央、國務院報告。
（十八）完善天然林保護法律制度。健全天然林保護修復法律法規，研究制定天然林保護條例。各地應當結合本地實際，制定天然林保護地方性法規、規章；已經出台天然林保護地方性法規、規章的，要根據本方案精神，做好修訂工作，用最嚴格制度、最嚴密法治保護天然林資源。
（十九）編制天然林保護修復規劃。繼續實施好天然林資源保護二期工程，全面總結評估天然林資源保護二期工程實施方案執行情況。研究編制全國天然林保護修復中長期規劃，提出天然林保護階段性目標、任務，進一步完善天然林保護政策和措施。各省級政府組織編制天然林保護修復規劃，市、縣級政府組織編制天然林保護修復實施方案，明確本行政區域天然林保護範圍、目標和舉措。經批准的天然林保護修復規劃、實施方案不得擅自變更。編制或者修訂天然林保護修復規劃、實施方案應當公示，必要時應當舉行聽證。
（二十）提高全社會天然林保護意識。天然林保護是廣大人民羣眾共同參與、共同建設、共同受益的事業，是一項長期任務，要一代代抓下去。鼓勵和引導羣眾通過訂立鄉規民約、開展公益活動等方式，培育愛林護林的生態道德和行為準則。加強天然林保護科普宣傳教育，充分利用互聯網等各種媒體，提高公眾對天然林生態、社會、文化、經濟價值的認識，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。按照國家有關規定，對在天然林保護管理事業中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
為落實黨中央、國務院關於生態環境保護和生態修復的有關工作要求，切實整改我區在中央、省環保督察、市委巡察反饋關於礦山生態修復問題，切實加快推進全區廢棄礦山生態修復工作，按照《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）、《國土資源部工業和信息化部 財政部 環境保護部國家能源局關於加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》（資發〔20XX〕63號）、《吉林省自然資源廳關於進一步加強探索利用市場化方式推進礦山生態修復工作通知》（吉自然資辦發〔20XX〕50號）、《長春市政府辦公廳關於印發廢棄礦山生態環境綜合整治工作方案的通知》（長府明電〔20XX〕53號）等有關規定，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）明確範圍
本方案所指廢棄礦山，是實施礦山地質環境恢復治理保證金制度以前關閉、責任主體滅失的礦山。實施保證金制度以後關閉且責任主體明確的礦山，不屬於政府投資治理範圍，應按照《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）要求，督促治理責任人切實履行恢復治理義務。
（二）因地制宜
堅持“宜建則建、宜林則林、宜農則農、宜景則景”的治理原則，將廢棄礦山生態修復環境綜合整治工作與生態修復、土地復墾、產業發展、城市建設緊密結合，按生態修復、土地復墾、土地開發利用、項目建設等類別進行分類整治。
（三）突出重點
優先治理水源地保護區、自然保護區、主要交通幹線周邊、城區周邊、對人民羣眾生命和財產安全造成嚴重安全隱患的廢棄礦山，加快解決廢棄礦山影響城市形象、影響生態環境問題。
（四）落實責任
堅持屬地管理、主管部門牽頭、相關部門密切配合的責任落實機制。英俊鎮政府是轄區內廢棄礦山生態環境修復綜合整治工作的責任主體；長春市規劃和自然資源局二道分局是本級廢棄礦山生態環境修復綜合整治工作的牽頭部門；發改、公安、財政、建設、農業農村、生態環境、應急管理、城市管理行政執法、績效辦配合開展相關工作。英俊鎮政府要對轄區責任主體滅失的廢棄礦山切實承擔起治理責任，全面調查摸底，制定實施方案，落實治理資金，積極組織開展綜合整治工作，推動我區廢棄礦山生態環境修復綜合整治工作取得重大進展和積極成效。
（五）綜合施策
廢棄礦山生態環境修復綜合整治工作是一項艱鉅而複雜的系統工程，涉及防災減災、工程建設、環境保護、園林綠化等多個領域，治理難度大、投資成本高、成效顯現慢。英俊鎮政府、區規自分局、發改、公安、財政、建設、農業農村、生態環境、應急管理、市容環衞、績效辦協同聯動、緊密協作，將廢棄礦山綜合整治與城建重點工程、地質災害治理、渣土回填、城鄉建設用地增減掛鈎、工礦廢棄地復墾等有機結合，加強政策與項目資金的整合與合理利用，切實形成工作合力。
二、目標任務
（一）工作目標
20XX年1月-6月底，完成工作方案的制定，機制建立，資金籌措，組織保障；
20XX年6月-12月底，現狀調查、數據整合，編制生態修復規劃；
20XX年1月-12月底，依據規劃全面啟動，並利用一年時間完成生態修復工作。
20XX年1月-6月底，依據規劃方案申報驗收，並對驗收中存在的有關問題進行整改完善。
（二）主要工作任務
一是調查摸底。英俊鎮政府為主體，區規自分局牽頭籌備，領導小組成員單位配合開展轄區廢棄礦山專項調查工作，查清廢棄礦山分佈、範圍、土地利用現狀、土地權屬、主要環境問題、周邊產業規劃和佈局等相關情況，為開展生態環境修復綜合整治工作奠定基礎。
二是科學規劃。英俊鎮政府、區規自分局牽頭，各領導小組成員單位配合根據轄區國土空間規劃、各專項規劃等相關規劃，編制轄區廢棄礦山生態修復規劃，明確整治數量、資金來源、工程措施、適用政策、完成時限、整治後用途等。區規自局牽頭，英俊鎮政府為主體組織編制二道區廢棄礦山生態修復專項規劃，依據全區廢棄礦山生態修復規劃，編制廢棄礦山生態環境修復綜合整治實施方案，並按照方案實施治理。
三是落實資金。區級財政根據財力狀況和相關工作開展情況，每年安排一定預算資金用於廢棄礦山生態修復治理工作。英俊鎮政府要將廢棄礦山生態環境綜合整治資金列入本級財政預算，區規自分局協調並積極申報國家和省級廢棄礦山治理項目，按項目要求落實地方配套資金。區商務局、物流開發區管委會根據“誰治理、誰受益”原則積極鼓勵引導各類社會主體參與生態修復治理。
四是監管考核。要將廢棄礦山生態環境修復治理工作作為英俊鎮、區規自分局等廢棄礦山生態環境修復治理領導小組成員單位績效考核的重要內容。建立“清單管理和銷號制度”，做到整治一個、核實一個、銷號一個。成員單位要按照確定的工作任務、工作時限，精心組織，全力推進，克服畏難情緒，積極解決整治中遇到的徵地補償、權屬糾紛等問題，確保廢棄礦山生態環境修復治理實現預期效果。
三、推進措施
（一）建立組織機構
加強廢棄礦山生態環境修復綜合整治工作的組織領導。區政府成立二道區廢棄礦山生態環境修復綜合整治工作領導小組。區政府陳鐵志區長任組長，副區長林繼東、王喜東、二級巡視員姚珺任副組長，區發改局、區財政局、區規自分局、區公安分局、區生態環境分局、區住建局、區農業農村局、區應急管理局、區城市管理行政執法局、區績效辦公室等相關部門主要領導為成員，負責全區廢棄礦山生態環境修復綜合整治工作規劃編制、資金安排、我區重點廢棄礦山治理方案確定等重大事項。設領導小組辦公室，區規自局局長、英俊鎮鎮長任辦公室主任，分管副局長、副鎮長任辦公室副主任，負責組織、協調、指導全區開展治理工作，並定期向領導小組報告工作進展情況。英俊鎮政府成立相應的領導小組，加強對轄區內廢棄礦山生態修復綜合整治工作的組織領導，保證與區廢棄礦山生態環境修復綜合整治領導小組有效對接。
（二）明確部門分工
區規自分局牽頭廢棄礦山生態環境修復綜合整治工作。具體負責協調聯繫市規劃自然資源局進行全區廢棄礦山生態修復治理規劃編制，治理方案審查、項目驗收，組織打擊偷挖盜採礦產資源等違法行為，復墾項目複核驗收、耕地佔補平衡指標市內調劑、用地報批和供應等。
英俊鎮政府負責廢棄礦山生態環境修復治理工程的具體實施，代表區政府組織生態修復方案的編制，治理工程的招標委託，資金使用和管理，並充分發揮村“兩委”優勢，會同區規自分局對有主礦山修復治理進行監督。
區發改局負責治理項目立項審批，按照區委、區政府要求適時對英俊鎮政府綜合治理工作推進情況進行績效考核。
區公安分局配合開展偷挖盜採礦產資源的打擊和處罰。
區財政局負責治理項目資金預算、撥付和財政投資評審。
區住建局、物流開發區負責綜合整治項目涉及的工程建設管理。
區農業農村局參與復墾項目驗收和綜合整治項目涉林審批和監管。
區生態環境分局負責綜合整治項目生態環境監測和監管。
區應急管理局按照職責範圍，對治理項目的安全生產工作進行綜合監管。
區城市管理局負責綜合整治項目涉及渣土填埋的監督引導工作。
區商務局、物流開發區管委會根據“誰治理、誰受益”原則積極鼓勵引導各類社會主體參與生態修復治理。
區績效考核辦公室負責按照區委、區政府要求適時對區直各有關部門綜合整治工作推進情況進行績效考核。
（三）優化監管措施
一是堅決防止“治理工程”變成“開採工程”。在項目實施中，盡最大可能減少邊坡削坡量。對地方政府組織實施的歷史遺留露天開採類礦山的修復，因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程新產生的土石料及原地遺留的土石料，可以進行回收，並應當編制土石料利用方案，明確土石料的回收量、回收期限以及生態修復責任。回收的土石料優先無償用於本修復工程；確有剩餘的，可對外進行銷售，由區政府納入本級公共資源交易平台，銷售收益全部用於二道區生態修復，涉及社會投資主體承擔修復工程的，應保障其合理收益。山土石料利用方案由區規自分局負責編制，報長春市規劃和自然資源局審查同意後由英俊鎮具體組織實施，並由區規自分局監督落實。
二是提高審批效率。各部門要按照建設項目“只跑一次”的要求，在廢棄礦山生態修復治理手續辦理和報批中，在規範管理的同時，做到“能減則減”和“能簡則簡”，切實保證項目實施進度。
（四）創新政策保障
一是充分利用工礦廢棄地復墾政策。廢棄礦山生態環境修復綜合整治項目復墾後新增的耕地按照補充耕地指標使用，允許納入市級耕地佔補平衡指標調劑監管平台，在市域範圍內調劑使用；對符合城鄉建設用地增減掛鈎政策的，結餘指標允許在本地範圍內統籌調劑使用。各工程建設項目中剝離的'優質表土，要優先用於廢棄礦山生態修復治理項目復墾。
二是推進廢棄礦山生態環境修復綜合整治項目土地開發。對於符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的廢棄礦山用地，有條件改造成建設用地進行開發利用的，優先納入土地儲備計劃和年度出讓計劃。對於開發利用過程中確實無法迴避的農用地，如符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，可以統一納入改造，按規定辦理農用地轉用、土地徵收等報批手續。
三是恢復廢棄礦山林業生產。適宜恢復為林地的廢棄礦山，要列入區農業農村局綠化造林計劃。
四是探索廢棄礦山景觀再造。對於具備改造成觀光景觀的廢棄礦山，英俊鎮政府可結合周邊自然和人文景觀進行景觀創意、設計和建設，更大地發揮廢棄礦山潛在價值。
五是鼓勵城市建設廢棄渣土用於廢棄礦山治理回填。對於治理後恢復為建設用地的，在保證不造成土壤和環境污染的前提下，優先作為城市建設渣土廢棄物填埋場地，既解決渣土處理問題，又降低廢棄礦山治理成本。
六是多渠道籌措資金。鼓勵各地探索“政府主導、政策扶持、社會參與”的治理資金籌措新模式，可按照“誰治理、誰受益”原則，鼓勵和吸引社會資本進入廢棄礦山治理領域。對位於城市建設項目紅線範圍內的廢棄礦山，可採取“誰用地、誰治理”原則，將廢棄礦山治理任務落實給土地受讓人。
為防範和減少非煤礦山事故，決定在全縣開展非煤礦山安全生產專項整治工作。現將《20xx年縣非煤井工礦山安全生產專項整治工作方案》印發給你們。請結合實際情況，認真貫徹落實。
為進一步深化非煤礦山安全生產專項整治，切實防範事故的發生，有效扭轉我縣非煤井工礦山安全生產被動局面，現制定如下整治方案：
一、指導思想和工作原則
堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化企業主體責任，嚴格管理，嚴格執法，突出重點，全面推進，深化非煤井工礦山安全整治，確保全縣非煤井工礦山生產安全事故死亡人數控制指標不突破。
二、整治重點
（一）加強採空區管理。要建立礦區範圍內的採空區擋案，禁止人員進入採空區採礦，嚴禁擅自回採保安礦柱。要聘請中介機構對採空區進行會診。要大力完善視頻監控系統，要在規定的地點和位置按要求安裝探頭，並根據生產環境的變化及時增設探頭，要建立健全視頻監控系統管理規章制度，制訂非正常情況處置程序和應急預案，要配備足夠的維護、值班和技術人員，並經培訓持證上崗，同時應當根據礦井實際配備足夠的備件，保證監控系統不間斷運行。
（二）規範開採方式。要嚴格執行採掘技術計劃，確保“三量”平衡。要按規定編制採區、採掘工作面設計和作業規程，並嚴格按照設計施工，嚴禁無設計施工，不按設計施工或私自變更設計施工，要在年內消滅“以掘代採，獨頭掘進”的前進式回採方法。要確保安全出口暢通，每個生產水平、每個採區都必須有兩個便於行人的安全出口，並和通往地面的安全出口相通。
（三）加強頂板管理。要執行出渣作業現場安全檢查工作票制度，每班作業前，必須由班長和安全員共同進行敲幫問頂，確認安全並簽字認可後方可進行作業面作業。在不穩固的巖層中掘進井巷，必須進行支護。對所有支護的井巷和安全出口每月至少檢查1次，採礦巷道應每班進行檢查，檢查出的問題，應及時處理，並作記錄。巷道的頂板有分段管理責任人並有文件。要強力推行機械出渣。現有礦井凡能達到機械作業高度下限的作業面必須一律實行機械裝礦出渣；新建礦井掘進井巷時必須實行機械裝渣作業，有條件的可實行機械掘進，嚴格控制作業麪人數。
（四）完善通風系統。所有地下礦山都必須形成完善的機械通風系統，要建立制度，規定主風機不開人員不下井，局扇不開，人員不上掘進工作面，採場形成通風系統之前不得回採。對於自然風壓較大的礦井，只有當風質、風量、風速經檢測達到要求並經技術負責人簽字批准後，才允許暫時用自然通風替代機械通風。要堅持每旬進行一次全面測風，並做好記錄。
（五）防範井下水害。要安排技術人員或聘請中介機構調查核實礦區範圍內的小礦井、老空區、現有生產區中的積水層、含水層、巖溶帶等，並填繪礦區水文地質圖。要加強超前探水，對接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、採空區等可能與水體有聯繫的地帶，必須堅持“有疑必探，先探後掘”原則，編制探水設計，掘進工作面或其他地點發現透水徵兆時，必須立即停止工作，撤出人員。
（六）規範安全管理
1、嚴把進人關。凡錄用到井下作業新工人，須嚴把“三關”，一是“考察關”，在錄用前對招收對象的年齡、文化、身體、家庭等情況進行細緻調查摸底；二是“培訓關”，要按照要求進行培訓並報鎮安辦取得培訓合格證；三是“實習關”，新工人須由礦方明確指定的老工人帶領工作至少4個月。
2、落實日常檢查。要開展經常性安全檢查，每旬要由礦長組織有關人員進行一次全面檢查。各企業應按照法律規定每年、每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，並分別於下一季度15日前和下一年1月31日前向縣、鎮安監機構報送書面統計分析材料，統計分析材料須由企業業主簽字。
3、加強對工程隊的安全監管。要加強對工程隊安全工作的監督檢查，引導各工程隊依法申報安全生產許可證。要大力加強班組組織、制度、業務建設，實現管理重心下移，關口前移，提高班組自我管理水平。
三、工作要求
各非煤井工礦山要按照專項整治驗收標準（附後）迅速開展自查自改工作，要逐項整改到位，縣安監局將於20xx年11月組織專班逐礦進行現場檢查驗收，驗收評分達到90分以上的為合格，凡達不到合格標準的從檢查驗收之日起停產整改至達標合格止。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國務院和省、州、縣安全生產工作會議精神，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”的非煤礦山專項整治工作要求，以隱患排查治理為重點，進一步深化非煤礦山安全整治工作，減
少事故總量和死亡人數，堅決遏制重特大事故，有效推動我縣非煤礦山安全生產狀況持續穩定好轉，努力提升非煤礦山安全生產水平。
二、整治目標
（一）嚴厲打擊違反安全生產法律法規的非法違法生產行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法制秩序，全縣非煤礦山實現合法生產，逐步走向規範開採、現場安全的目標。
（二）全面排查非煤礦山安全生產隱患，對查出的各類隱患，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作，消除隱患。
（三）依法關閉取締不具備安全生產條件的非煤礦山。
（四）基本建立非煤礦山安全專項整治工作機制。
（五）有效控制一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，力爭全縣非煤礦山生產安全事故控制在州下達的指標範圍內。
三、整治重點內容
以強化安全生產基礎、改善安全生產條件為前提，以有效防範事故、確保人民羣眾生命財產安全為目標。今年非煤礦山安全專項整治，地下礦山重點整治通風管理、提升運輸、頂板邊幫等三大關鍵環節，露天礦山重點整治高陡邊坡和違規爆破。
（一）地下礦山通風系統整治重點
1、強行推行機械通風，建立完善的機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用。
2、地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山每個用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器。
3、建立完整的測風測塵制度，用風工作面、爆破點及周邊巷道的風質、風量、風速符合規程要求。
（二）提升運輸整治重點
1、提升系統要符合設計要求。
2、嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施。
3、對提升裝置、提升鋼絲繩等應由有資質的檢測檢驗機構嚴格按規定的檢測週期進行檢測檢驗。
4、嚴密防範跑車事故，防跑車要做到一坡三檔，設有躲避硐室，防跑車的阻車器和信號設施要隨時保持有效。
5、斜井礦車提升和放礦車時，井底車場嚴禁作業或有人員停留，井筒內不得有人員行走。
6、提升運輸操作人員必須經過專業培訓合格才能上崗。
（三）頂板管理整治重點
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點採掘工作面和採空區的頂板邊幫管理制度。
2、對工程地質複雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測。
3、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度。
4、對頂板不穩固的採場、巷道及時採取監控手段和處理措施，對頂板破碎的要做好支護。嚴格加強防排水和用電安全管理。
5、加強採空區管理，制定和落實採空區管理制度和處理方案。
（四）露天礦山整治重點
礦山企業有采礦許可證、工商，有些企業生產中不能嚴格按照開採設計方案，在實施中深孔爆破後，現場變化較大，有間歇性形成高架頭現象；另外，還有些企業落實規章制度不堅決，對職工不規範佩戴安全帽、口罩等勞動防護用品的違章行為，不能嚴格按規章處理。
五、下一步的工作措施
我們將按照非煤礦山專項整治的要求，督促企業加強從業人員的安全教育培訓，加強監督檢查力度，深入開展企業隱患排查治理，消除隱患、強化事先防範、積極推行非煤礦山企業安全生產標準化持續運行和持續改進，提高礦山企業本質安全度。堅決杜絕生產安全事故的發生。
根據《市人民政府關於開展礦山企業環境專項整治的意見》（政發〔xx〕6號）文件要求，為切實改善礦山的生態環境，實現礦產資源開發和生態環境保護的良性循環，現就進一步加強我縣礦山自然生態環境保護和治理工作提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持科學發展觀為指導，以建設生態文明，打造中國美麗鄉村為目標，以改善礦山生態環境為重點，堅持政府引導與企業主體相結合，堅持治理與轉型相結合，堅持“治舊”與“控新”相結合，積極推進清潔生產，大力發展循環經濟，加快綠色礦山建設，努力實現礦產資源集約化、開採方式環保化、生產工藝清潔化、道路運輸無塵化、企業管理制度化、閉坑礦區生態化，促進礦業經濟與生態環境和諧發展。
二、整治內容
按照“誰污染，誰治理”的原則，對全縣轄區內所有開採的礦山環境進行全方位整治。
（一）開採區。推行礦產資源集約合理化利用，宕面規範、整潔；礦區採剝合理，邊開採邊復綠，礦區復綠面積不少於全部開採剝離裸露面積的40%；泥土堆放有序，採取截污措施，防止泥土流失；按照開採方式環保化的要求，鑽孔要有吸塵裝置，做到鑽孔作業無塵化；開採道路清晰合理；閉坑礦區嚴格按照開發利用方案落實復綠方案和措施，保護生態環境，做到全復墾複綠。
（二）加工區。採取綜合降塵措施，加大對粉塵的治理力度；加工機組一律安裝噴淋、布袋等防塵裝置。加強污水治理，建設和改造三級廢水沉澱池，建設水循環利用系統，添置泥沙分離器，合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用。
（三）生活區。建設生活污水處理系統，收集生活垃圾，消滅白色污染，落實保潔措施，確保礦區生活污水和生活垃圾無害化處理。
（四）運輸道路。按照道路運輸無塵化的要求，對礦區運輸道路全程硬化，配備足夠的保潔人員，做到常清掃、常灑水。強化礦區運輸車輛管理，礦運車輛駛離礦區加蓋篷布，對輪胎進行沖洗。
（五）固廢處置。推行尾礦資源化、無害化利用；沉澱池及時清淤，尾礦及淤泥的堆放有專門場所，堆放規範，並採取回填、復綠、防塵等措施。
（六）企業管理。落實業主環境保護責任，並明確一名分管環保的副經理（礦長）和職能科室，負責抓好工作落實；建立健全相應的環保制度，做到制度上牆；加大環保投入，加強環境管理。
三、整治計劃
全縣礦山企業環境專項整治的時間為一年，即從xx年xx月開始至xx年xx月，分為組織動員、方案實施和考核驗收三個階段。
（一）組織動員階段（xx年xx月xx日至xx年xx月xx日）
在深入調查研究、明確目標的基礎上，制定下發我縣礦山環境專項整治的文件，並召開全縣礦山環境專項整治會議。有關鄉鎮、職能部門要根據縣政府統一工作要求，制訂礦山企業環境整治推進工作計劃方案並落實整治工作人員。各礦山企業根據要求，結合企業實際制定實施計劃，成立整治工作班子，落實人員，明確職責。有關鄉鎮、職能部門要加大工作力度，加強工作指導，幫助企業制定和完善整治工作方案。
（二）方案實施階段（xx年xx月xx日至xx年xx月xx日）
全面實施礦山環境整治工作，全縣所有礦山企業根據整治的要求，按照各自的整治方案紮實抓好方案實施。各有關鄉鎮及職能部門要根據職責，加大工作力度，全面開展礦山環境整治，狠抓各項工作落實。明確工作主體，充分調動礦山企業主體的環境整治工作積極性，穩步推進全縣礦山環境整治工作，確保整治任務圓滿完成。
（三）考核驗收階段（xx年xx月xx日至xx年xx月xx日）
按照“整治一家、驗收一家、規範一家”的方法，組織有關專家進行考核驗收，驗收合格後，年終頒發榮譽證書，享受礦山獎勵政策。對達不到礦山環境整治標準的企業實行限期整改，經限期整改仍不達標的，依法責令其停產整頓。
環境專項整治結束後，實行年度複查制度，如年度複查不合格或發生重大違規行為的，依法責令其停產整頓。
四、獎勵辦法
按照“獎優罰劣”的原則，建立礦山環境整治工作激勵約束機制。
（一）按照“分級管理”要求，縣政府與有關鄉鎮簽訂礦山環境整治工作目標責任書，有關鄉鎮要與礦山企業簽訂目標責任書，作為考核工作的依據之一。
（二）考核結果列為綠色礦山創建工作前置條件。凡礦山企業環境整治考核驗收不達標的，一律不得申報省、市、縣級綠色礦山。
（三）實行“以獎代補”制度。凡當年環境整治考核驗收達標並且長效管理機制健全的礦山企業，採取“以獎代補”的辦法，三年內享受獎勵政策，如年度複查不合格或發生重大違規行為的停止獎勵。獎勵的額度按企業當年實際上繳排污費扣除上繳國家、省部分後的60%進行返回，並在生態環保專項資金中列支。
五、組織領導
開展礦山環境整治工作是我縣建設生態文明，打造中國美麗鄉村的重要內容，是實現礦山經濟與生態環境和諧發展的一項重要工作。各鄉鎮、部門要按照縣政府的統一要求，切實加強領導把礦山環境整治列入本單位年度工作的重要內容。縣礦整辦要加強對礦山環境整治工作的協調，縣環保局要加強對礦山整治工作的日常督查和污染治理技術指導，建立定期工作通報制度，縣國土資源、安監、公安、工商、交通等部門要按照工作職責做好工作。
為全面落實《海南省人民政府關於深入推進六大專項整治加強生態環境保護的實施意見》（瓊府〔20XX〕40號）和《海南省人民政府關於印發海南省林業生態修復與濕地保護專項行動實施方案的通知》（瓊府〔20XX〕77號），切實做好20XX年我省林業生態修復與濕地保護工作，制定本方案。
一、工作目標
以生態環境質量只能改善、不能變差為標準，全方位開展我省林業生態修復與濕地保護工作，20XX年共完成林業及濕地生態修復73845畝，其中林業生態修復69325畝、濕地生態修復4520畝；進一步加強森林防火、林業有害生物防治工作力度，打擊破壞森林及濕地資源的違法犯罪活動，維護森林及濕地生態安全，不斷提升森林及濕地的生態服務功能。
二、工作任務及分工
（一)颱風損毀林地修復行動。推進海口市、文昌市開展台風災後生態恢復，完成颱風損毀林地修復造林5800畝，主要地點為海口市雲龍鎮和大坡鎮建設中的文明生態村、文昌市昌灑鎮建設中的美麗鄉村以及翁田鎮部分靠近海岸線的地段。(牽頭單位：省林業廳；配合單位：省財政廳、省生態環境保護廳、省審計廳；責任單位：海口市、文昌市政府）
（二)老殘林更新行動。繼續推動公益林，特別是國營農場、林場範圍內成過熟橡膠、桉樹等老殘林更新改造，進一步規範林木採伐程序。對採伐後的老殘林及時進行造林更新，加強森林撫育，提高森林的生態服務功能，完成老殘林更新改造面積38951畝。(牽頭單位：省林業廳；配合單位：省財政廳、省審計廳；責任單位：各市縣政府、省農墾投資控股集團有限公司）
（三)“四邊兩區”復綠行動。結合“綠化寶島大行動”，繼續開展城邊、路邊、水邊、村邊的造林綠化工作，通過人工造林、更新改造、補植補造等措施，恢復森林植被，進一步加大環境的綠化美化力度。完成“四邊”復綠造林10435畝。完成路邊造林3318.5畝，其中高速鐵路邊1247.2畝，主要地段為西環線的樂東段、東方段、儋州段、昌江段和東環線的萬寧段等；高速公路邊773.3畝，主要地段為西環線的樂東段、臨高段和東環線的海口段、陵水段及中線的屯昌段等；其他通道邊(旅遊公路、省道、縣道、鄉道等）1298畝。此外，結合全域旅遊示範省及百個產業小鎮建設，完成城邊造林1458.5畝、水邊造林3294畝，同時結合第一批“海南省美麗鄉村”創建，重點加強美麗鄉村村邊造林綠化，完成村邊造林2364畝；繼續提升熱帶雨林集中分佈的自然保護區、天保工程區的現代化建設水平，強化自然保護區的管理工作，提升生物多樣性保護水平。認真執行森林資源目標責任制，重點落實天然林資源管護責任，推動建立森林巡護系統。完成俄賢嶺省級自然保護區的新建工作和霸王嶺、大田兩個國家級自然保護區生態修復1400畝。（牽頭單位：省林業廳；配合單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境保護廳、省國資委、省財政廳、省審計廳；責任單位：各市縣政府、省公路管理局、海南高速公路股份有限公司）
（四)低質林林相提升行動。繼續推進天然次生林、桉樹多代萌芽林、橡膠、加勒比鬆、馬佔相思等低質林的林相改造，重點在儋州市西聯農場、白沙黎族自治縣南高嶺林場等區域開展橡膠、加勒比鬆的林相提升改造，完成改造面積7700畝。(牽頭單位：省林業廳；配合單位：省財政廳、省審計廳；責任單位：瓊海市、樂東黎族自治縣政府，省農墾投資控股集團有限公司）
（五)損毀山體修復行動。開展位於自然保護區、景區、居民集中生活區的周邊和重要交通幹線、河流湖泊直觀可視範圍內的工礦廢棄地及破損山體復綠工程。各市縣要加強現有礦山地質環境恢復治理的監督管理，完成各自轄區內已關閉和歷史遺留礦山地質環境的調查摸底，落實治理責任人，分級分類制定治理方案，全力推進“三區兩線”礦山地質環境治理恢復。重點推動三亞市西線高鐵沿線、旅遊景區周邊，海口市秀英區採石場、昌江黎族自治縣石碌鐵礦、文昌市昌灑鎮鋯鈦砂礦等礦區的山體修復及地質環境治理，完成恢復和治理面積4539畝。繼續對陵水黎族自治縣範圍內坡度25度以上國道、省道、高速、高鐵可視範圍內種植的經濟林地實施退果還林，恢復種植生態樹種，完成恢復造林500畝。(牽頭單位：省國土資源廳、省林業廳；配合單位：省生態環境保護廳、省財政廳、省審計廳；責任單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會）
（六)濕地保護與恢復行動。對全省480萬畝濕地進行總量管控。對已經納入市縣生態紅線的322.9萬畝濕地按照生態紅線的有關規定進行嚴格保護，對未納入各市縣生態紅線的157.1萬畝濕地按照國家有關規定加強保護和管理。繼續推動全省360萬畝自然濕地納入各市縣生態紅線，確保納入生態紅線進行管控的濕地面積比例達到75%以上；繼續加強對東寨港、清瀾港、東方黑臉琵鷺、新英紅樹林等10處保護區濕地資源的保護工作力度；推動儋州千古鹽田紅樹林省級自然保護區的新建工作；對具備條件的海口市羊山濕地，建立濕地公園或保護小區；實施陵水黎族自治縣新村、黎安澙湖藍色海灣整治行動。修復與恢復全省濕地生態面積共4520畝，其中新造紅樹林2770畝，退塘還林(濕）1750畝。（牽頭單位：省林業廳；配合單位：省生態環境保護廳、省海洋與漁業廳、省水務廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳；責任單位：各市縣政府）
（七)林業有害生物防治行動。深入貫徹落實《海南省人民政府辦公廳關於進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見》(瓊府辦〔20XX〕27號），認真執行有害生物防治 “雙線”（即省政府、市縣政府、鄉鎮政府為一線，省林業部門、市縣林業部門、鄉鎮林業工作站或服務中心為一線）目標責任制，加強松材線蟲病預防工作，全面開展薇甘菊、椰心葉甲、椰子織蛾、林業用地紅火蟻、金鐘藤、檳榔黃化病等重大林業有害生物綜合治理工作，重點開展景區、道路周邊的林業有害生物防治，完善林業有害生物監測預警機制，抓好林業植物檢疫監管工作，進一步加強林業有害生物防控基礎設施和隊伍建設，加大林業有害生物無公害防治和新技術推廣應用力度，全面推進林業有害生物社會化防治。（牽頭單位：省林業廳；配合單位：省生態環境保護廳、省財政廳；責任單位：各市縣政府）
（八)森林防火和違法違規行為打擊行動。高度重視森林防火工作，落實森林防火地方行政首長責任制，層層簽訂責任狀，加大森林防火基礎設施的建設力度，建立健全森林防火機構和森林消防隊伍，制定完善森林火災應急預案，並組織開展演練，不斷加強森林火災防控機制。20XX年森林火災受害率控制在0.3‰以下。加大打擊破壞森林資源的力度，對涉林違法犯罪堅持“零容忍”，繼續聯合開展打擊非法侵佔林地及濕地、盜伐濫伐、違法違規野外用火、破壞野生動植物資源、破壞濕地資源、在保護區公益林區內採石(礦）採沙、非法經營加工木材、森林火災違法犯罪、破壞古樹名木及盜運風景樹等破壞森林資源違法犯罪專項行動。加強監管，依法追究破壞森林及濕地生態的單位和個人的責任，一旦發現違法違規行為，立即責令停止，依法追究責任，並採取有效的補救措施，恢復森林及濕地的生態結構與功能。（牽頭單位：省林業廳；配合單位：省國土資源廳、省生態環境保護廳、省海洋與漁業廳、省水務廳、省農業廳、省財政廳、省工商局；責任單位：各市縣政府）
三、保障措施
（一）加強領導，落實市縣主體責任。各市縣政府是林業生態修復與濕地保護工作責任主體，要形成主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制。省林業廳、省國土資源廳要積極發揮牽頭統籌作用，加強領導，周密部署，省直有關單位要按照各自責任分工密切配合，形成林業生態修復與濕地保護工作的強大合力，全力以赴確保工作任務落實到位。
（二)加大投入，建立多渠道投融資機制。省級和各市縣財政要加大投入，拓寬投入渠道，有效整合環保、林業等相關部門與生態保護有關的各類專項資金，加大資金支持力度。充分運用市場機制，鼓勵社會資本參加全省林業生態修復與濕地保護投入，建立“政府引導、市場運作、社會參與”的投入機制，探索推進運用政府和社會資本合作(PPP）模式，健全全省林業生態修復與濕地保護投融資平台。
（三）健全法規規章，推進依法保護。抓緊完成修訂《海南省經濟特區林地管理條例》和起草《海南省濕地保護條例》工作，並按程序提請省人大常委會審議。出台《海南省濕地保護修復制度實施方案》，推動我省森林及濕地資源保護工作制度化。各市縣要整合林業、環保、國土資源、公安、住建、交通、海洋與漁業、水務、農業等相關部門的執法力量，強化綜合執法和聯合執法，持續保持高壓嚴打態勢，重拳打擊非法侵佔林地及濕地等破壞森林及濕地資源的違法犯罪活動，確保森林及濕地資源的生態安全。
（四）推進信息化整合應用，強化科技支撐。探索開展濕地監測的信息化、網絡化，依託海南省電子政務雲計算中心，整合全省林業信息化工作，推動海南省自然保護區及野生動植物管理平台、海南省森林資源監測信息系統平台及海南省森林公安雷達智能化管理平台建設，提升森林及濕地資源管理的信息化水平；探索出台林業及濕地信息化建設的相關規範及技術標準，推進林業及濕地信息化的規範化、標準化建設。
（五)加大督辦力度，強化責任追究。20XX年上、下半年分別對林業生態修復與濕地保護工作開展督促檢查。對工作落實不力的單位和責任人，依據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發〈開展領導幹部自然資源資產離任審計試點方案〉的通知》(廳字〔20XX〕32號）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發〈黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）〉的通知》（中辦發〔20XX〕45號）等相關規定追究責任。
（六）多方式宣傳，營造生態保護氛圍。加強信息公開，積極運用電視、廣播、紙媒、網絡、微博、微信等各類媒體，以正面報道與典型案件曝光相結合的方式，廣泛開展生態環境保護宣傳，充分發揮新聞媒體輿論導向作用，引領綠色生活，培育生態文化，積極引導公眾參與和社會監督，共同保護生態環境。
為保護林地資源，恢復被佔用林地生產工作，經局黨委研究，特制定本方案。
一、目標與任務
用一個月左右時間，全面完成全縣被佔用林地的清理、辦證、恢復林地生產等工作。
二、組織領導
林業局成立恢復林地工作領導小組：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，由郭四燕兼任辦公室主任。各鄉鎮也要成立相應的工作機構，各鄉鎮場林業站長為本鄉鎮工作領導小組組長。
三、工作步驟
（一）時間安排：
20XX年3月20日-20XX年4月20日
（二）工作方法：
1、各鄉鎮場林業站用3月20日前，完成制定造林規劃，明確造林小班業主、責任人、面積、樹種、苗木數量、造林完成時間。
2、4月10號之前，全面完成恢復林地生產工作。
3、苗木供應，由營林站統一調配，也可以由業主自行購買，但必須通過營林站和鄉鎮場林業站的認可。
4、20XX年4月20日一20XX年4月30日，林業局組織專業技術人員進行恢復林地驗收。
5、具體操作當中，各片可根據實際情況操作，在操作中遇到需要解決的問題應報領導小組集體研究決定。
四、工作要求
（一）局機關實行分片負責制，林業站實行站長負責制，片長和站長為第一責任人，分片工作人員、鄉鎮林業站的工作人員為直接責任人。
（二）對佔用林地業主：
1、能造林的地方，必須規劃並實施造林。
2、不能造林的地方，鄉鎮林業站必須督促其同期辦好林地佔用手續。
3、不能造林，又不能辦證的企業必須報政府強制關閉。
4、對拒不執行的企業移交森林公安機關從重從嚴從快打擊。
（三）分片負責制：
第一片：塘渡口鎮、霞塘雲鄉、黃塘鄉、五峯鋪鎮、金江鄉、羅城鄉、酈家坪鎮、諸甲亭鄉、下花橋鎮。
片長：肖彪
人員：劉新喜、黃靖、鍾尖、蔣小雄、肖哲、唐青松、蔣剛
強、楊遵剛、陳小林、袁明慶、陳清成。
第二片：蔡橋鄉、長樂鄉、黃亭市鎮、白倉鎮、金稱市鎮、河伯鄉、塘田市鎮。
片長：周仁
成員：黎華、呂方奇、袁大強、謝太平、羅洪雨、張建明、蔣兵華、陳昌銀、莫中。
第三片：九公橋鎮、谷洲鎮、黃荊鄉、七裏山場、巖口鋪鎮、小溪市鄉、長陽鋪鎮。
片長：楊金剛
成員：王小翠、易小雄、黎梅剛、伍小林、唐曉東、羅畢、肖丁銘、隆振明。
五、基本原則
（一）從大到小的原則，按照被佔用林地面積從大到小的原則，先選大面積的恢復，並逐次遞減。
（二）先易後難的原則，按照地理條件、交通條件，環境等因素綜合考慮，先易後難。
（三）整體推進的原則，各鄉鎮要綜合考慮，整體佈局，把人分到每一個小班，爭取整體推進。
（四）全面達標的原則，保證造林一片，成活一片，必須保證全面達標。
六、獎罰措施
（一）造林經費，有企業業主的由企業業主出資造林，造林樹種首選易成活的樹種，無業主的報局黨委統一研究決定。
（二）任務完成後，鄉鎮林業站申請局裏驗收，驗收組將按照完成進度、造林質量、辦證數量等，綜合考慮，排名前三名設三等獎，一等獎一名，獎金6000元。二等獎二名，各獎4000元。三等獎三名，各獎3000元。未完成任務的罰2000元。
（三）對在工作中違法亂紀，索拿卡要，趁機伸手的嚴格按照紀律處分條例從嚴從重處理。
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