公司保安部綜治穩定工作簡述及明年工作對策意見

公司保安部綜治穩定工作簡述及明年工作對策意見

一、業務數據

（一）信訪受理

截止目前（1～11月），共受理上訪、信訪51件/263人次,信訪總量同比下降20.3%，人次上升40.3%。其中，信訪市府領導、“市長信箱”、市信訪網5件/9人次；信訪報刊媒體1件/1人次；信訪、上訪集團公司22件/42人次；公司總部受理上訪23件/211人次。此外，一級業務單元受理或排查信訪矛盾12件/71人次。

具體情況與特徵：

反映機制、管理、制度不完善問題12件；反映收入少、家庭困難9件；反映工傷處理、費用10件（含重複5件）；反映改制補償金、身份問題7件（含重複5件）；反映長病假、待退休待遇4件；反映勞動關係問題4件；反映工程、材料分包商合同糾紛4件；反映醫患關係問題2件；反映改革改制過程中對勞動關係、工作崗位和收入等涉及切身利益的問題2件；反映交通事故疑義1件；反映其他與公司無關或無直接關聯問題8件。

處理情況:通過協調已妥善解決的或已接受解答50起,處置化解率為79.4%；尚在解決或答覆後仍有異議13起（含重複10起）。目前列入集團和公司重複信訪和較突出矛盾專項整治名單的13項中，已落實化解9項，穩控2項，仍在協調化解或反覆中2項。

（二）刑事、治安案件受理

1、今年1-11月，共發生刑事、治安案件15起，案值304854元（破獲2起，繳獲93800元），其中13起為盜竊侵財類案件，案值302154元；同比去年發案數下降37.5%，案值下降46.1%。此外，由於值守人員及時發現、技防發揮作用成功阻盜5起。

發案原因分析：內部管理疏漏5起、門警衞履職不到位4起，無人防力量、技防設施2起，其他2起。

2、從業人員涉嫌違法4起4人（同比下降75%，均系崗位協力工）。其中3起為偷盜案件，1起為盜刷他人信用卡事件，給公司帶來一定的負面影響，現4名違法者都已按規定予以辭退，對相關部門、責任者也實施了責任追究和考核。

(三)檢查情況

1～11月，持續開展專項檢查總計41次，其中包括11次零點整治專項行動。發現各類隱患、問題98項，及時下發《整改通知書》11份、《綜合安全建議書》13份，提出建議及整改措施112項。通過跟蹤複查，隱患、問題現已全部落實整改。

專項檢查發現隱患、問題分類表

上半年重點推進門警衞履職能力提升和劇毒物品規範管理的專項整治，效果顯著。下半年加大了檢查力度、頻次，檢查次數是上半年總數的4.1倍，從檢查結果看，門警衞工作技能及精神面貌大有提升、劇毒物品管理合法合規、各單位的治安防控體系已日趨完善，在最近開展的三次零點整治行動都未發現較明顯的隱患、問題。

（四）物資出廠證

1-11月份安全簽發物資出廠證297本14850張，未被開具糾錯單。

二、主要工作

1、認真開展矛盾糾紛排查，突出做好公司業務調整與機構重組推進實施中的穩定工作。聯合一級業務單元深入開展員工隊伍情況分析，着重排查和化解潛在的、羣體性矛盾問題，落實重點人員管控措施，化解較突出的羣體性及特殊個案矛盾苗頭。制訂**改制維穩工作預案，保障了整體改制工作平穩有序推進；深入現場充分收集員工對業務外包的關注點、需求點，細緻排摸矛盾點和問題點，提出對策措施和穩控方案，為**公司平穩轉為包裝管理部以及日後的生產順行打下了堅實的基礎。目前重點關注業務調整與機構重組推進實施中的穩定工作，力求做好動態把握，跟蹤變化的信息，做到重點受控、責任措施到位。

2、認真開展“迎奧運、保安全”治安保衞專項督察工作，突出做好**奧運年應急管理工作的實施意見、推進方案。方案提出了12方面39項具體實施推進措施，健全和完善了公司應急管理體系，加強了應急預案體系、隊伍建設及宣傳教育和培訓，組織各類風險隱患排查千餘次、各類預案培訓及演練120多次，確保職工對相關預案的內容和處置流程知曉率達到100%。切實做到體系和流程全面覆蓋各類突發事件情況的快速反應、應對、協調機制要求，確保了奧運會、殘奧會及十七屆三中全會期間公司在非常規狀態管理下總體平穩、有序、受控。同時已有27項好做法、好事例得到了優勢狀態標準固化，形成了長效機制。

3、認真開展對重複信訪和較突出矛盾問題的專項治理，突出化解矛盾糾紛。1～11月份，滾動排摸職工隊伍中的矛盾點和疑難點，會同基層黨政責任人分析梳理出2方面8項羣體性和7方面18項個體訴求和較突出矛盾，通過落實責任包案，明確具體化解方案，通過加大幫困面、上門慰問、聯合對話溝通等實效工作，上下左右協調，已努力化解22項，其餘制定化解方案4項。

4、認真開展治安防範檢查和專項治理，突出全面提升治安防範水平。強化週末、晝夜檢查力度、頻度，總計開展專項檢查41次，其中包括11次零點整治專項行動。發現各類隱患、問題98項，及時下發《整改通知書》11份、《綜合安全建議書》13份，提出建議及整改措施112項。通過跟蹤複查，隱患、問題現已全部落實整改。制定下發公司《生產要害、重點保衞單（部）位治安保衞管理規定》，規範控制流程，提高值守人員對應急處置流程和預案知曉率能達到100％，確保治安動態可控。

5、認真開展門警衞隊伍建設工作，突出門禁操作流程的規範控制。結合責任心教育、晝夜檢查和績效考核等形式，督促門禁人員在責任區內充分履職。公司以氣、油、餐飲線等1級生產要害單（部）位為首批試點，制訂出一整套門禁規範操作流程，通過一階段的工作實效評估及意見反饋後，相關單位已結合各自安保要求，制訂出符合自身特點可操作性強的門禁流程，並向所屬門崗（點）特別是辦公樓、碼頭、倉庫、堆場等重要區域作全面推廣。現經複查檢驗，門警衞人員的履職能力已有明顯提升，基本能做到言行規範、告知明確、盤查仔細、風險閉環。

6、認真開展劇毒化學品的專項治理，突出危險物品合法合規使用。對各單位20餘個化驗室、危險品庫進行實時跟蹤檢查，要求嚴格執行“五雙”制度，採購、存放、收發等各個環節嚴加控制，未使用完的劇毒品、化學試劑、農藥等規定必須當天回收入庫，對發現存在問題、隱患的單（部）位制訂防護措施並跟蹤落實，及時處置廢棄氯化鋇累計1000克，從根本上消除了被盜、流失可能引發的不安全因素。

7、認真開展“三防合一”的防控體系建設，突出防範重點。調研明確餐飲、環保、賓館等5家重點單位、13個一級和80個2～3級生產要害、重點保衞單（部）位。會同重點單位從防恐、防破壞等角度全面辨識風險49項，制定各項專業或區域應急預案25個，通過深入檢查評估提出28條針對性防範措施並督促指導落實。督促各單元對所轄區域內技防、物防設施進行全面排查，加快實施技防改造，奧運期間重點單位新增視頻監控系統6套，各單位累計新裝視頻探頭80多個、報警器70多隻，技防投入超過50萬元，基本形成“突出重點、全面覆蓋”的技術防控格局。

8、認真開展綜治、維穩條線管理文件的修訂、發佈工作，突出制度建設。為保證公司業務調整與機構重組中綜治、維穩條線管理文件的及時銜接和體現工作的有效合規，按照公司風險管理的要求，修訂完成了《劇毒化學品管理制度》、《治安保衞管理制度》、《物資出廠證管理實施細則》、《治安災害事故、大型活動突發事件專項應急預案》，並新增《生產要害、重點保衞單（部）位治安保衞管理規定》、《綜治維穩工作管理辦法》等管理文件。

三、存在主要問題和原因分析

在**新的歷史時期，在業務調整與機構重組正處於攻堅破難的關鍵時候，也是各種利益格局再調整，矛盾凸顯的高峯期，公司綜治維穩工作還存在以下問題，尚未得到妥善解決：

1、因勞動關係、身份問題、工傷、長病假待遇問題等引發的矛盾及信訪仍較突出。形成的原因主要是公司經歷二十餘年的發展，歷史遺留問題較多較複雜。同時，轉型期經濟利益再調整以及職工自主意識加強，稍有不慎極易觸發新的矛盾和糾紛。需要十分重視的是少數基層單位和領導，對信訪穩控工作缺乏足夠認識，存在畏難情緒，工作遲滯被動，對職工中因改革出現的熱點、難點問題調研不夠，解釋不清，導致羣體越級上訪，不僅造成不利影響，而且不穩定因素客觀上增多。

2、受大環境影響，國內宏觀經濟形勢趨緊，盜竊類案件居高不下。從**地區看盜竊類案件總量持續在高位徘徊，其中以組織嚴密、分工明確、流程清晰為主要特徵的團伙盜搶作案時有發生，嚴重威脅到正常的生產順行。從數據統計看，公司盜竊類案件總量有所下降，然案值成倍增長，形勢不容樂觀。又恰逢公司處改革特殊時期，人、財、物資等資源流動、劃轉頻繁，管理覆蓋易出現死角盲區。此外，公司仍將在較長一段時期內面臨人員構成複雜，流動性大等實際情況，給治安防控帶來不確定性和難度。

3、重安排、輕落實，“三防”舉措貫徹不力，執行脱節。少數單位對上級部門的安排部署依樣畫葫蘆，只召開會議傳達而不注重落實，認為這塊的工作虛的多，沒有經濟效益不説還要花錢，只要沒出事就用不着花精力去做，對治安形勢認識不足、投入不足、督查不力，造成“三防”舉措推進遲緩，往往事後才採取亡羊補牢的方式彌補。此外，最需要支持、配合、參與的主力軍職工參與度不高，自掃門前雪，未形成羣防羣治局面。

4、門警保安隊伍建設與日益提升的防範工作要求發展不均衡，難以匹配。公司範圍內門警保安構成，包括年齡、知識結構、技能水平等仍參差不齊，面對日益提升的防範工作要求尚難以匹配滿足崗位要求。同時各單位間門警保安隊伍建設水平發展不平衡，未形成統一的服務標準。外聘保安收入低、內部職工分流門崗思想有波動，均成為保安隊伍發展的阻因。

5、對協力人員管理仍有待進一步規範和加強。近幾年來這一羣體涉嫌違法違紀時有發生，給公司帶來了一定的負面影響和用工風險。主要矛盾是經濟發展不均衡間的衝突導致一部分協力人員的思想觀念、價值觀念發生了變化，道德滑坡、金錢至上，使其鋌而走險、非法地去佔有財富。因其帶有一定的社會性，使這一問題成為亟待改善卻一時難以整治好的頑疾，將長期困擾企業和諧穩定發展。因此，企業必須從抓內部管理入手，強調以人為本、柔性管理、精細管理，努力降低這部分羣體的風險。

四、2009年主要工作：

2009年是公司“三步走”戰略全面深化的關鍵年，面臨着業務調整與機構重組方案的實施、推進與磨合,員工思想空前活躍，維護自身權益的要求日益強烈，有很強的分享改革成果的願望，各類利益訴求、矛盾、問題引發的不穩定因素，尤其是羣體性矛盾將在一個時期內凸顯、反覆。同時全球經濟失衡給中國經濟發展帶來了巨大的負面影響，**面臨投產以來最為嚴峻的挑戰,社會大環境的治安形勢亦越趨嚴峻，新的問題又不斷孕育和出現。因此，新一年綜治穩定、治安防範將面臨嚴峻考驗和挑戰。

（一）指導思想

在**公司黨政的領導下，以十七大精神為指導，按照“三個代表”和科學發展觀的要求，緊緊圍繞業務調整和機構重組後的平穩運行，最大限度減少不和諧、不安全因素，及時發現、化解矛盾和加強治安防範，全面提高防控能力，不斷推進公司綜合治理工作，全力為公司改革發展營造穩定和諧的環境。

（二）工作目標

——重大損害影響公司利益、形象的穩定事件為零；

——重大刑事案件，治安災害事故為零；

——最大限度控制、減少集體訪、越級重複訪、疑難訪；

——盜竊等一般可防性治安、刑事案件總量、案值同比持平；

——重點要害保衞部位防範受控率100%；

——從業人員（含崗位協力）違法犯罪率（治安拘留以上）控制在0.5‰以下。

（三）重點推進工作

1、堅持開拓創新，提高公司維護穩定的能力和水平。2009年是公司業務調整與機構重組後的實施磨合年，新矛盾、新問題、新情況將不斷出現，我們要適應新形勢變化，創新維穩工作方法，拓寬維穩工作思路，不斷提高預防和處理突出矛盾、羣體性事件的能力和水平：一要認清維穩工作形勢，做好員工隊伍動態排摸、分析、調研工作；二要把握維穩工作結合點，抓住員工關注點、疑問點，主動釋疑解惑，積極調和改革發展穩定的關係；三要加強維穩工作力量和制度建設，科學實施考核評價機制，嚴格實行責任追究制。

2、堅持責任追究，理順完善綜治維穩工作責任體系。根據調整重組後組織架構、管控模式的實際情況，重點明確和落實各層級維護綜治穩定工作的目標、體系和具體工作責任內容，梳理、更新、完善公司綜治維穩工作責任體系和相應工作預案，切實落實信息收集、專項研究、督查督辦、信息報告、責任查究等制度，確保工作持續銜接、責任到位，使綜治穩定工作進入規範化、常態化、制度化管理。

3、堅持化解為主，從源頭上維護公司穩定。沉入基層，充分調研，掌握廣大員工的關心點、關注點和需求點，全面深入地排查化解公司內矛盾糾紛，着力從政策上、源頭上解決問題，有效預防和及時化解突出矛盾、羣體性事件，做好維護公司穩定的基礎性工作。對業務調整與機構重組後廣大員工反映突出的問題，進行全面深入的梳理，建立不穩定問題台帳，綜合運用公司內外地多種手段，針對不同情況，積極主動地正視矛盾、分析矛盾、解決矛盾。

4、堅持專項治理，妥善處理各類突出矛盾。各級責任者要牢記發展是硬道理、是第一要務，穩定是硬任務、是第一責任，切實承擔起內部穩定、確保一方平安的政治責任，正確處理改革發展穩定關係。主動預防、重心下移，深入開展重信重訪專項治理，採取領導包案、聯合督導和掛牌督辦等方法，多措並舉、講求實效，調動一切積極因素，把及時妥善解決員工的合理訴求作為核心，堅持依法按政策辦事與解決實際問題相結合，堅持幫困救助、教育疏導與依法處理相結合，妥善處理各類突出矛盾問題，做到案結事了。

5、堅持動態分析預測，着力掌控可能出現的各類問題、矛盾苗頭。充分發揮信訪對話和專題研判平台作用，以順暢職工理性訴求的溝通渠道，有效協調化解矛盾。重點聚焦調整重組過程中調整幅度大、變化大的單位，實時收集熱點、難點、重點問題，提供相關參謀決策，針對不穩定因素第一時間預警並提出對策措施。

6、堅持宣傳教育，切實把信訪工作責任追究的法規性文件貫徹落實好。在開展《關於違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》的宣傳培訓中，要着力做好三項工作：一是利用公司局域網、製作宣傳材料等形式進行宣傳；二是進行有針對性的培訓輔導，使其熟悉掌握和運用，以進一步推動落實信訪工作領導責任制，強化解決信訪問題責任主體的責任；三是積極推動落實，按照文件要求，切實履行好“建議”職責，積極向有關部門提出關於責任追究的建議，推動綜治維穩工作責任制的落實。

7、堅持科學長效，完善責任網絡重新梳理完善各級責任體系。落實防範管理，確保一級業務單元特別是下轄1-3級重點要害部位各項治安保衞工作的平穩銜接。實時分析治安動態，完善基礎檔案數據庫管理，及時補充修正各類應急預案並加以演練，增強隱患檢查整改、專項整治評估，吸取案發的經驗教訓，深究原因，認真總結內在的基本規律和特點，進一步固化奧運年行之有效的好方法、好措施，確保各項工作措施應對合理、科學有效。

8、堅持“人防為本”，推進保安隊伍標準化、專業化建設。對門警衞要加強思想作風和業務培訓，促進繼續深化門警衞“達標創優”競賽活動，突出“以人為本”的理念，營造積極向上的團隊氛圍，提升內部凝聚力，促進保安人員對企業文化的認知和忠誠度，增強職業成就感和歸屬感，激發工作熱情，確保其敬崗愛崗、履職到位。同時制定完備的門禁控制流程，加大錄用審查和技能培訓力度。

9、堅持“三防一體”，建立最佳防範模式。根據不同素質的保衞人員、不同種類的技、物防設施、不同環境的安全等級等因素，對各單位“三防”措施的配置和功效進行研判，強調人、技、物“三防一體”的有機結合，確保要害部位、治安複雜區域、貴重物資倉庫（堆場）、劇毒危化品使用部門的安全投入，在區域範圍內合理調配資源，實現功能互補，讓現有防範結構發揮最佳防範功效。

10、堅持以點帶面，積極推進“作業區平安建設創建活動”。根據“2009-2011年綜治維穩項目策劃書”相關內容，從完善制度、人文管理、疑難化解、辨識風險、落實防範等多角度、全方位組織開展以作業區為衡量單位的綜治維穩基礎管理工作，通過層層推進、逐級細化、終端評價，全面實現2009年度“作業區平安創建活動”的各項內容、指標。

11、堅持聯合協作，構建“單位聯合、區域聯防、警企聯動”的新格局。一是建立各單位之間的巡查互動機制。由保安部牽頭，組織各單位安保人員開展交叉巡查，重點檢查各單位內部治安狀況、防範制度落實情況和技、物防設施完好、運轉情況等，互取經驗，共同改善。二是建立混合區域、鄰近區域的應急聯動機制。結合特定區域的實際情況，由保安部協調製定應急聯動方案，根據突發事件的現場情況，統籌安排安保力量協同開展處置工作，相互支撐，配合作戰。三是進一步完善內外聯防機制。特別是地處偏僻、治安環境複雜的單位要注意加強與地方警署、聯防大隊的聯動協作，實現責任區內外共建、借力震懾、全面防範。