關於對提高選人用人羣眾滿意度的幾點認識和思考

關於對提高選人用人羣眾滿意度的幾點認識和思考

提高組織工作的羣眾滿意度，關鍵是要在提高選人用人的滿意度上下功夫，這既是重點也是難點。提高選人用人的滿意度，個人認為應該注意把握幾個方面：

一、要始終堅持正確的導向。這是基礎，也是根本。羣眾對選人用人是否滿意，首先是要看選了什麼樣的人、用了什麼樣的人，是否選準了人、用對了人。提高選人用人的羣眾滿意度，關鍵在導向。導向正確，羣眾的滿意度就高；反之，羣眾就會有這樣那樣的意見。導向問題，核心是個標準問題。黨委和組織部門堅持正確的選人用人導向，就是要深刻理解、正確把握、認真貫徹中央提出的注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、羣眾公認“六個導向”的要求。這“六個導向”的要求，統籌兼顧到方方面面、不同類型的幹部，有對幹部德的要求，也有對幹部能力素質和作風的要求，還體現了對羣眾意願的尊重，集中反映和體現了羣眾對選人辦法、對幹部德才素質的期盼，也是科學發展的新形勢對幹部選任工作的新要求。堅持什麼樣的導向，就能帶出什麼樣的隊伍。羣眾對選人用人是否滿意，主要取決於對這“六個導向”要求的把握和落實。按照“六個導向”的要求選任幹部，要注意把握好幾點：一是要始終堅持德才兼備、以德為先，用嚴格的標準選人，全面、客觀、準確地考察幹部的政治品質、思想作風和道德修養，確保把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過的幹部選拔到各級領導崗位，增強幹部選拔任用的激勵性和示範性。二是要擴大選人視野，拓寬選人渠道，真正按照全國組織部長會議上提出的“三個放眼”的要求（放眼各條戰線、各個領域，放眼基層和生產一線，放眼條件艱苦、工作苦難、矛盾複雜的地方，放眼關鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位），積極推進幹部資源的統一整合、統一調配、綜合使用、優化配置，加大從基層和生產一線選拔優秀幹部的力度，形成從基層和一線遴選幹部的制度，為領導班子建設提供充足的幹部儲備和人才支持。三是要處理好改善結構與調動幹部積極性的關係。在年輕幹部、女幹部、黨外幹部和少數民族幹部等結構性幹部的選配上，同樣要堅持好中選優的原則，統籌考慮改善結構與增強整體功能的關係，防止降格以求，同時兼顧其他年齡段的幹部，注意調動積極性，使各個方面的幹部都能各得其所、人盡其才。

二、要靠科學規範的選任機制來保障。自2002年《幹部任用條例》頒佈以來，各級在抓好貫徹落實的基礎上，結合實際進行了積極的探索和實踐，幹部選拔任用的制度和機制相對比較完善。從**市的情況看，自去年下半年以來，重點抓了兩頭：一是堅持擴大初始提名環節的民主，實行市委全委擴大會民主提名市直綜合部門正職幹部。二是實行了市、縣常委會幹部票決制度，所有擬任人選和擬推薦人選，全部運用無記名票決的辦法確定人選，擴大了討論決定環節的民主。此外，結合工作實際，我們感到，要把完善幹部選拔任用機制作為從源頭上防治用人上不正之風、提高選人用人的滿意度的根本措施，在正確把握用人標準的前提下，應把握幾條：一是抓好已有措施的落實。規範完善民主測評、民主評議、民主推薦、個別談話制度，綜合運用民意調查、實績分析、實地考察、延伸考察等手段，全面考察瞭解幹部。二是要嚴格按條例辦事。牢固樹立程序就是“法”、就是鐵的紀律的觀念，從提出考察任務到組織推薦考察、確定考察對象、醖釀使用人選、研究任用意見、任免、依法推薦提名等各個環節，都要做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯，保證選人用人質量。三是要以改革創新的精神完善幹部選拔任用機制。適應幹部工作的新情況和羣眾對選人用人的新期待，堅持民主、公開、競爭、擇優的改革方向，積極、穩妥、務實地推進機制創新。要注意增強幹部工作的公開性和透明度，加大對幹部政策和選任原則、條件、程序，讓羣眾有序參與、有效監督。注意擴大參加民主推薦、民主測評的人員範圍，發揮好民意調查的作用，讓更多的幹部羣眾對幹部使用有發言權，提高任前考察的規範性和真實性。搞好乾部任前考察和經常性考核的銜接，為幹部使用提供更加可靠的依據，避免單純以民主推薦得票情況決定幹部任用，防止簡單地以票取人。要積極探索完善幹部初始提名的有效辦法，下步重點落實好省委組織部即將下發的《關於採取“兩公開四差額”選拔任用縣鄉黨政正職的試行辦法》，選好正職幹部。同時我們感到相對於正職幹部，副職幹部數量多、覆蓋面、影響面更廣，在副職幹部的初始提名，我們將做一些探索和研究，使幹部的選拔任用從一開始就建立在羣眾公認的基礎上。四是要注意發揮競爭性選拔幹部的正面效應。根據領導班子建設實際和工作需要，着眼於改善領導班子結構，加強和改進公開選拔工作，加大競爭性選拔幹部的力度，為優秀人才脱穎而出創造機會。

三、注意加強對幹部的嚴格管理。對領導幹部來説，職、權、責是統一的，有權必有責。通過嚴格管理，促進和監督幹部正確履職、秉公用權、認真負責，形成一個職權責相一致，人人忠於職守、守土有責的局面。具體工作中，我們堅持從嚴教育、從嚴考核、從嚴管理、從嚴監督幹部，督促領導幹部正確履職、秉公用權、認真負責，促進幹部健康成長。重點在嚴格考核上做了一些文章，不斷強化考核的激勵引導和教育監督功能。在考核的方法上，堅持“下評上”和“上評下”相結合，綜合運用民主測評、個別談話、實績分析、民意調查和綜合分析等方法，充分尊重民意。強化了考核結果的剛性運用，對考核結果實行向全委會通報制度和逐級反饋制度。把考核結果作為調整使用幹部的重要依據，對考核結果一般和較差的進行誡勉談話，促其整改提高。同時堅持把從嚴管理的要求貫穿於幹部日常管理的全過程，認真落實民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告制度，嚴格執行誡勉談話和函詢制度。工作中我們感到，羣眾對選人用人是否滿意，不僅是看我們選了什麼樣的人、用了什麼樣的人，很重要的一個方面，是怎樣對待不勝任、不稱職幹部，是不是真正憑實績、憑德才、憑羣眾公認來用幹部。我們根據平時瞭解、羣眾反映和經常性考核中掌握的情況，對幹部出現的苗頭性、傾向性問題及時提醒、嚴肅批評，防患於未然。對那些工作不力、作風不好、羣眾認可程度不高的，堅決調整，對以權謀私的幹部及時查處，對不負責任的幹部及時追究。這樣就形成一種導向，就是提拔重用那些敢於負責、實績突出、羣眾公認的幹部，堅決不用那些不負責任、不幹實事、不能成事的幹部，有效地把幹部的注意力和興奮點引導到幹事創業上來。

四、要努力營造風清氣正的用人環境。選人用人的風氣對於羣眾的滿意度起着決定作用。風氣正，羣眾的滿意度就高。個人感到，需要把握幾個方面：一是要加強對幹部選拔任用全過程的監督，保證各項選人用人制度落實到位。堅持把監督檢查貫穿於幹部選拔任用工作的全過程，全面推行全程記實制度，嚴格落實幹部選拔任用情況、執行條例情況和對新提拔幹部的認可度情況的評議制度，引導和督促各級不折不扣地執行幹部選拔任用工作的各項規定，確保幹部選拔任用工作經得起實踐和羣眾檢驗。我們這幾年一直堅持了科級幹部調整備案制度，組織人事部門嚴把職數關、資格條件關、任職迴避關和程序關，不符合規定要求的不審批、不備案，加強了對縣區和市直部門幹部選拔任用工作的事前監督，有效預防了違規用人行為。二是要嚴明組織人事紀律，嚴肅查處用人上的違規違紀行為。我們主要抓了兩個方面：一是實行立項督查制度，加大選人用人問題的舉報查核力度。充分利用“12380”舉報電話平台，及時受理關於幹部選拔任用工作的舉報。對選人用人方面的舉報，堅持應查必查、查必深入、查必有果，一件也不放過。對違規用人問題實行立項督查制度，經查反映問題屬實或部分屬實的，及時作出嚴肅處理。去年以來，我們線索比較清楚的舉報進行立項督查，暫緩了3名幹部的研究任用。三是始終堅持以好的作風選人。從市這個層面來講，市委組織部在執行《幹部任用條例》方面對縣區和市直部門有着很強的示範作用，對全市好的選人用人風氣的形成作用十分關鍵。這些年，我們自身要求一直比較嚴格，在考察組人員的選配上，注意選熟悉條例、執行條例嚴格、作風優良的幹部參與考察。同時，在歷次考察中，我們都集中培訓，反覆強調，反覆提醒，要求考察組走到哪裏，就要把好的作風帶到哪裏，嚴謹細緻、規範有序地履行程序，客觀、公正地考察評價幹部，嚴守工作紀律。在這個方面，羣眾反映比較好。營造風清氣正的用人環境，提高選人用人的滿意度，黨委書記十分關鍵。我們下步計劃在這方面做一些探索，以規範市、縣區委書記的用人行為為重點，研究出台幹部選拔任用工作的規範性意見，從幹部選拔任用的動議、提名、推薦、考察到醖釀、討論決定，明確具體的責任和操作辦法，形成比較系統的幹部選拔任用制度體系、較為科學的操作程序以及比較有效的監督體系，為選準用好乾部提供製度遵循。

2009年7月