按照中央有關創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見和等中央領導同志關於扶貧開發工作的一系列重要指示精神。××月來，我州精準扶貧工作全面啟動，各地積極探索，改革創新，紮實推進精準扶貧工作，為加快貧困羣眾脱貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐努力奮鬥。
××縣以強力推進“四個到位”、嚴把“三個關口”、落實“四個機制”，確保精準扶貧工作落到實處。
一、“四個到位”強推進
第一，思想認識到位。××年以來，××縣委、縣政府高度重視精準扶貧工作，始終把精準扶貧作為加快興仁發展的歷史機遇來把握，作為當前重大的政治任務來完成，作為全縣幹部的歷史使命來擔當。在思想上做到早發動、在行動上做到早安排，截至××月××日，精準扶貧調查摸底階段全面結束，貧困農户的識別工作已完成，各鄉(鎮、街道)正在對貧困農户信息核對和分類彙總。
第二，目標任務明確到位。全年總目標任務：努力實現××、××、××、××、××五個鄉鎮“減貧摘帽”，使全縣鄉鎮貧困發生率降低到28.6%;減少農村貧困人口4.8萬人，貧困發生率下降到12.7%。精準扶貧建檔立卡任務：精準扶貧的核心就是要準確識別出貧困人口，該縣始終堅持“公平、公正、公開”原則，嚴格規範對象識別程序。目前已將庫存的12.6萬貧困人口進行公示。領導包保任務：改縣結合黨的羣眾路線教育實踐活動提出的“六個十”工程和黨建駐村結對幫扶等措施，將省、州認定的貧困人口的脱貧任務進一步細化到掛點領導、相關部門和鄉鎮負責人頭上，嚴格考核和獎懲，確保目標任務的完成。
第三，幫扶措施落實到位。一是結對幫扶到村到户。按照“不脱貧不脱鈎”的原則，對17個鄉(鎮、街道)、151個村(居)社區內有勞動能力的貧困户、貧困人口，由縣直部門和小康工作組進行全覆蓋駐村結對幫扶，真正做到“一村一同步小康工作隊、一户一脱貧致富責任人”，達到定點、定人、定時、定責幫扶的目的。二是產業扶持到村到户。按照“農民自願、量力而行、民主決策”和“誰受益、誰負責”的原則，大力實施核桃、草地生態畜牧業、中藥材、蔬菜、精品水果、茶葉、鄉村旅遊等產業，××年計劃完成核桃種植3.1萬畝、草地生態畜牧業養羊0.7萬隻、中藥材7萬畝(薏仁6萬畝、何首烏、葛根等1萬畝)、精品水果0.65萬畝(樹莓0.3萬畝、高鈣蘋果0.1萬畝、無籽刺梨0.25萬畝)，茶葉0.4萬畝。以貧困村為基本單元，加快發展扶貧龍頭企業和農民專業合作經濟組織，大力發展山地農業扶貧產業園區，拓展產業帶、構建產業羣，實現集聚、集約發展。加快薏仁高效農業示範園區和興仁中藥材園區建設，這些產業和項目資金覆蓋了70%的貧困村、80%的貧困人口。三是教育培訓到村到户。大力發展農村遠程教育，重點培養新型農民和二、三產業就業的技術技能人才；加大職業技能培訓力度，實施多形勢、多渠道的就業扶持政策，促進農村富餘勞動力轉移就業，××年完成職業培訓20xx人，轉移就業5600人。啟動實施“××省婦女及婦聯組織參與扶貧開發行動計劃”，圍繞“百萬婦女創業就業”，實施“巾幗創業扶貧工程”，大力扶持婦女創業。繼續推進“三個十五萬”支助小微企業創業工作，緊緊圍繞“十大扶貧產業”，對有勞動能力的扶貧對象，通過“雨露計劃”、“陽光工程”等開展農業實用技術、產業化技能培訓5000人，通過培訓，力爭實現“l户3人”目標，××年實現貧困人口全覆蓋。同時建立縣園區企業貧困勞動力用工吸納幫扶長效機制，將通過培訓的貧困勞動力就近就地轉移到園區就業，促進貧困家庭早日脱貧。四是農村危房改造到村到户。××年我縣危房改造指標3600户，目前已將符合條件和需要危房改造的貧困農户全部列為改造對象。五是扶貧生態移民到村到户。××年完成扶貧生態移民600户1500人(其中貧困農户400户)。六是基礎設施建設到村到户。××年完成7個村煙草扶貧新村建設，打造10個鄉村旅遊示範點。完成14個貧困鄉鎮和114個貧困村的“小康路”205.495公里；“小康水”6.88萬人；“小康電”3606萬元新建改建；“小康房”4236户；“小康寨”46個；“小康訊”村村通寬帶、户户通電話，郵政全覆蓋。不斷改善貧困村內的村道、生活用水、用電、村容村貌等基礎設施。
第四，主體作用發揮到位。精準扶貧建檔立卡工作真正依靠的是老百姓、是千家萬户。一是發動羣眾廣泛參與。通過採取廣播、電視、會議、宣傳資料等多種形式對精準扶貧工作進行廣泛深入宣傳，把工作的目的、方法、步驟和相關政策講細講明，真正讓羣眾理解精神實質，讓其通過耳濡目染感受到連片扶貧開發的優惠政策。同時開好縣、鄉、村、組四個層次的會議，深入羣眾宣傳扶貧內容、識別標準等，做到家喻户曉，人人皆知，共同配合和積極參與工作。二是尊重羣眾主體意願。在落實產業扶貧到村到户、農業產業園區、基礎設施等項目方面，採取“三議三評三同步”的辦法，強化民主管理，充分尊重羣眾主體意願。“三議”即項目村兩委提議、村民代表審議、村民大會決議。“三評”即羣眾自我評價、羣眾評選建設業主委員會、評選建設方式或施工單位。“三同步”即監督與建設同步，建設與融資同步、農户自建工程與公益設施建設同步。在項目選擇上尊重農民意願，在項目建設上依靠農民自主管理，在項目驗收上以農民滿意為標準。三是充分激發羣眾熱情。調查摸底結束幫扶措施制定後，優先選擇建設條件具備、幹部得力、羣眾參與積極性高的村、社區優先實施精準扶貧項目，使之發揮示範帶動作用。堅持“以獎代補、農民投入為主，信貸補充為輔”的原則，落實“大幹大支持，不幹不支持”和“先幹先補，不幹不補”激勵機制，充分調動和激發鄉(鎮、街道)、村(居、社區)和羣眾參與扶貧攻堅的積極性。在工程實施中，放手發動羣眾，實行“五自主”，即自主談判議價、自主建設管理、自主竣工驗收、自主結算付款、自主承擔安全責任，充分發揮羣眾的主體作用。
二、“三個關口”保實效
第一，嚴把工作進度質量關。一是對工作任務進行時間倒排。精準扶貧建檔立卡工作時間緊、任務重，該縣按照省統一規定時限對工作任務進行倒排，嚴把時間和進度關，明確貧困户識別、貧困村識別、制定貧困户幫扶措施、制定貧困村的幫扶措施、填寫貧困農户手冊、數據錄入、填寫貧困村登記表、數據更新、聯網運行等九個方面工作的完成時限，特別是貧困户和貧困村識別還對工作步驟進行了明確，每個時間節點必須完成規定的工作任務，確保工作任務的完成。二是嚴格操作程序。對每個階段規定工作任務，每個環節必須嚴格按操作方法和規程執行，嚴格落實公示審核制度，真正達到不漏一户、不漏一人、情況準確、數據詳實。貧困户識別做到“兩公示一公告”，貧困村識別做到“一公示一公告”，全程公開，接受監督，確保結果公開、公平和公正。
第二，嚴把工作監督關。一是成立縣精準扶貧建檔立卡督查工作領導小組，下設7個督查組，建立分片區的督辦制，督促工作進度和工作質量，堅決杜絕建人情卡、關係卡。二是明確組織、扶貧、財政、審計、監察等部門按照各自監督職能開展監督管理工作，確保工作順利推進。組織部門負責黨政領導班子和主要領導的扶貧成效考核；扶貧部門負責考核指標制定、相關協調工作，扶貧項目的立項、審批、檢查、驗收以及績效評估等；財政部門負責扶貧資金使用管理的日常監督、專項檢查、重點檢查，加強資金使用管理全過程監督；審計部門負責扶貧項目資金的審計；監察部門負責對考核指標的真實性、資金公開制度、備案制度、項目管理廉政風險配套制度等執行情況進行監督檢查，嚴格責任追究，嚴厲查處在工作開展中的違紀違法行為。三是強化扶貧資金管理，全面推行扶貧資金項目公告公示制，定期不定期對扶貧資金進行審計監督，堅決查處擠佔挪用、截留和貪污扶貧資金的行為，加強對扶貧開發工作的督促檢查和考核評估，對重點任務落實情況加強督查和跟蹤問效。
第三，嚴把動態管理關。一是按照“民主評困、三榜公示”的原則，對貧困農户實行動態管理，對因災、因病等返貧的農村居民及時認定為扶貧對象，對識別出有勞動能力的扶貧對象及時納入幫扶範圍，落實幫扶措施，屬於民政救濟範圍的，及時給予救助，對脱貧的扶貧對象，取消享受的扶貧政策待遇。二是建立進退機制，對不符合貧困條件的農户堅決予以退出，對調查中符合貧困條件的農户進行充實，真正做到符合政策的一户不漏、不符政策的一户不評。
三、“四個機制”促落實
第一，建立健全組織保障機制。一是強化組織領導。成立由縣委書記任組長的精準扶貧工作領導小組和由縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長的扶貧開發建檔立卡和信息化建設工作領導小組，負責領導、督促和協調工作的開展。二是加強機構建設。充實鄉(鎮、街道)扶貧站工作人員，明確專職人員負責扶貧開發工作，重點貧困鄉(鎮、街道)扶貧工作站不少於4人，非重點鄉(鎮、街道)扶貧工作站不少於2人，由縣扶貧辦每月進行一次業務培訓，提高幹部隊伍的執行力和落實力。三是健全駐村幫扶機制。縣委成立同步小康駐村工作組，縣直各有關工作部門、省州駐縣單位成立駐村工作隊，共計組建134個駐村工作隊，實現了行政村駐村幫扶全覆蓋。四是加強基層組織建設。建立鄉(鎮、街道)基層黨員幫帶貧困農户制度，1名基層黨員至少幫帶2户以上貧困户；深入推進黨員創業帶富工程，每村推出1個以上典型；突出抓好村支兩委帶頭創業示範，每村成立1個以上產業合作社或產業互助組織，培育10户以上脱貧示範户，增強基層組織凝聚力和扶貧攻堅戰鬥力。
第二，建立健全投入保障機制。一是積極爭取上級財政資金投入，財政專項扶貧資金投入力度年均大幅增長。二是按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，有效整合產業扶貧、村道通達通暢、土地整理、人畜飲水、產業園區等涉農項目資金，集中投入連片開發村建設，全面形成資金集聚、技術整合、措施配套、拼盤開發的態勢。三是按照上級文件要求，落實户均3元的配置工作經費，保證扶貧開發建檔立卡工作開展的必要支出。
第三，建立大扶貧工作機制。推進專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合的“三位一體”綜合扶貧模式，整合資源、凝聚力量、全力推進，構建“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”的“大扶貧”工作格局。一是加大行業扶貧力度，鄉鎮、部門制定行業發展規劃和安排項目資金，優先安排貧困鄉村。二是扶貧、發改部門的農業農村項目和財政的“一事一議”專項資金，重點扶持貧困村和貧困户。三是農業、林業、水務、交通、國土、環保、教育、衞生、民政、文體、人口、民宗等部門，在安排產業發展、基礎設施、社會事業、土地整治、生態建設、人口發展等項目投資時，要優先考慮貧困鄉村，形成扶貧攻堅合力。四是積極引導社會扶貧，加強與省內外幫扶單位的聯繫，拓寬扶貧協作領域和對口幫扶內容，在技術引進、勞務輸轉、招商引資、產業合作等方面實現大的突破。五是充分發揮黨政機關、社會團體、企業及駐村等定點對口幫扶單位的優勢，開展不同特點的幫扶活動。六是積極宣傳引導各類社會資源投入扶貧事業，實現部門和單位對口幫扶貧困村全覆蓋，構建大扶貧工作格局。
第四，建立健全考評機制。落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，年終由縣扶貧開發領導小組牽頭，對各鄉(鎮、街道)、縣直有關工作部門、省州駐縣單位、企業扶貧開發任務完成情況進行考核，考核結果與政績考評掛鈎，並作為各級幹部提拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據。對工作無起色、推進緩慢、未完成責任目標的鄉(鎮、街道)、職能部門和幫扶單位及幹部進行通報批評，視情況進行問責，徹底解決一些幫扶單位“只掛號、不看病”的問題。
××縣經縣委、政府研究，組建“××縣精準扶貧到村服務站”，做到一村一站，以鄉鎮分管領導為站長，縣扶貧辦副科級領導為業務指導，縣扶貧辦業務人員、鄉鎮扶貧工作站負責人和同步小康駐村工作隊為成員，明確目標，細化職能、措施、責任，更高標準地精準識別貧困户和貧困村，做到精細化推進、常態化服務、動態化管理，通過整合全縣扶貧資源開展精準扶貧，構建大扶貧格局，達到“幹部結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民和基礎設施建設”六個到村到户的目標。
××月××日，全市深化雙聯精準扶貧精準脱貧工作會議後，市教育局及時在局務會上進行傳達學習，迅速作出安排部署，目前主要做了以下幾項工作：
一是及時成立領導機構。成立了以主要領導為組長、副縣級以上幹部為副組長、機關科(室)長為成員的領導小組，並從職能科室抽調5名幹部組成精準扶貧辦公室，具體承擔精準扶貧工作任務。
二是開展入户調查摸底。局主要領導和分管領導分別參加××縣動員大會和××鄉××村現場會。××月××日，組織38名副科級以上幹部到××縣××鄉金河村與50户結對幫扶的貧困家庭進行面對面座談交流，掌握每個貧困户家庭收入來源，貧困程度狀況，並分析致貧原因，瞭解脱貧致富需求，幫助貧困户制定脱貧計劃。在××月××日組織全體幫扶幹部入户調查的基礎上，××月××日至××日，再次抽調5名機關幹部組成幫扶工作組，利用三天時間，採取進村入户核對信息、田間地頭實地察看、與村組幹部及農户談話交流等方法，對38名幫扶幹部與50户幫扶户協商制定的《增收計劃》逐户逐項進行了對接，核對了相關信息，並得到了農户的簽字認可。××月××日，再一次組織全體職工到××村進行了入户走訪活動。在深入農户摸底調查的同時，工作組還就扶持發展種植養殖、紮實做好勞務培訓輸轉、加快推進土地改良、儘快提高道路通行能力、支持發展鄉村教育事業等問題，與廣大農户面對面、心貼心地進行了深入交流，徵求了意見建議，為下一步精準建檔立卡、靠實幫扶責任、落實幫扶措施、做實幫扶項目奠定了良好的基礎。
三是認真制定工作方案。依據市委、市政府《關於紮實推進精準扶貧工作實施方案》精神，對照省上《精準扶貧教育支持計劃方案》，結合我市具體實際，研究制定了《××市教育局深化雙聯精準扶貧工作實施方案》、《××市教育局精準扶貧教育支持計劃實施方案》，將精準扶貧教育支撐的工作目標和具體任務，分解到相關職能科室，明確了責任領導和責任人，進一步靠實工作責任。
四是積極對接落實相關政策。對省上《精準扶貧教育支持計劃方案》進行認真學習領會和研究分析，並安排專人赴省廳彙報銜接，爭取教育扶貧中對我市特別是××、××學校予以項目和資金上的傾斜。
省上精準扶貧教育支持的目標任務主要有三個方面：一是學前教育：貧困地區農村學前三年入園率達到70%，到20xx年，有需求的貧困村實現幼兒園全覆蓋。二是義務教育：到20xx年，全面完成“改薄”任務，貧困地區義務教育階段學校辦學條件全部達到義務教育學校的辦學標準。三是職業教育：加大職業教育免費力度，20xx年，每市重點辦好1—2所中等職業教育，每個縣辦好1所特色職業學校。推進職業教育資源向貧困地區、貧困家庭傾斜，擴大職業院校在貧困地區招生規模。從我市教育事業發展現狀看，我市農村學前三年幼兒毛入園率為92.4%(玉門農村93%、瓜州農村83.7%)，義務教育階段學校全部通過市級標準化驗收，職業教育形成以職業技術學院為龍頭、兩所國家級中職學校為骨幹、三所省級重點和一所市級重點中職學校為支撐職業教育發展格局。完成省定目標任務難度不算太大，我們重點做好鞏固完善和提高層次方面的工作。
下一步，我們將做好以下幾個方面的工作：
一、紮實做好幫扶村組精準扶貧工作
一是實施產業扶貧。按照“六個精準”的要求，從××村自然條件、資源稟賦和幫扶户意願出發，充分利用國家扶持政策，探索實施農民專業合作經濟組織的扶貧模式，大力實施產業扶貧，引導農户適宜搞種植的就搞種植，適宜搞養殖的就搞養殖，真正把能發揮資源優勢、具有市場潛力、實現穩定增收的產業扶持好、管理好，增強“造血”功能。
二是做好勞務輸轉。發展勞務經濟。引導村組剩餘勞動力、“兩後生”積極參加實用技能培訓，掌握一技之長，外出長期務工或參加當地的季節性務工，增加家庭收入。××年實現30户脱貧、××年實現15户脱貧、××年實現5户脱貧的工作目標。
二、認真落實精準扶貧教育支持計劃
教育扶貧是精準扶貧精準脱貧的重要方面，是阻斷貧困代際傳遞，幫助貧困家庭脱貧致富奔小康的長遠之舉。為此，我們將主動作為，聚焦重點，瞄準對象，精準發力，促進貧困家庭從根本上脱貧致富。
一是着力在改善辦學條件上下功夫。全面實施第二期學前教育發展三年行動計劃，加大農村幼兒園標準化建設力度，××—××年，新改擴建農村幼兒園35所，配備玩教具設備200套，將農村剩餘23所一年、兩年制幼兒園全部改制成三年制幼兒園，着力提高農村幼兒園辦園水平。精心組織實施“全面改薄”工程，加快項目建設進度，確保按期完成任務。鞏固提升標準化學校建設成果，繼續升級改造信息化設施設備，加快信息化建設步伐，讓優質數字教育資源在農村特別是貧困鄉村、移民鄉村“全覆蓋”。
二是着力在落實好教育資助政策上下功夫。目前，國家、省上教育資助政策共有信用助學貸款、營養餐補助資金、高中國家助學金、隨遷子女義務教育補助資金、農村免雜費補助公用經費、貧困家庭寄宿生生活補助等10項，根據教育扶貧的重點方向，下一步教育資助政策重點落實好貧困家庭本科和高職(專科)學生每生每年8000元生源地信用助學貸款、中職學生免學費、中職學校家庭經濟困難(按在校學生的20%確定)和涉農專業一二年級學生每人每年享受20xx元國家助學金政策，確保每一個符合條件的學生享受到國家獎補資金，每一個家庭經濟困難的在校學生都能得到資助。
三是着力在師資培養交流上下功夫。認真落實國家《鄉村教師支持計劃》，對貧困鄉鎮的鄉村教師在職稱評聘、培訓進修、評優樹模等方面進行傾斜，每年培養選拔100名省、市級農村鄉鎮骨幹教師。落實中國小幼兒園編制標準，逐年解決貧困地區農村中國小、幼兒園教師編制問題。為貧困地區農村幼兒園每班配備2名專任教師、1名保育員，解決農村幼兒園代課教師問題。認真實施“國培計劃”和“省培計劃”，每年農村教師培訓率達到 100%，不斷提高農村教師專業化水平。合理配置教師資源，保證城鄉教師、校長合理流動。實行縣域內教師定期輪崗交流和城區中國小教師到農村學校任教服務制度，每年選派14名城區中國小教師到7個民族鄉鎮支教1年。落實好插花型貧困縣教師職稱晉升和待遇保障政策，在職稱評聘、培訓進修、評優提職等方面進行傾斜，向義務教育學校教師發放生活補助。
四是着力在貧困鄉村農民技能培訓上下功夫。完善以市內各職業院校為主體、以培訓機構為補充的職業技能培訓體系。根據地域特點和產業需求，按照區域經濟產業化發展水平設置專業，積極組織引導往屆初高中畢業生、退役士兵、農村青年、農民工、下崗失業人員等羣體接受職業教育培訓。充分發揮職業教育扶貧功能，做好返鄉在鄉農民工、企業在職職工、農村婦女的學歷技能雙提升工程及成人繼續教育工作，開展各類技能培訓和農村勞動力轉移培訓。從××年起，每年組織100名以上貧困家庭的“兩後生”接受免費職業教育，畢業生就業率保持在90%以上，5000名以上青壯年勞動力接受職業技能培訓； ××年實現新增“兩後生”技能培訓全覆蓋； ××年實現所有勞動力技能培訓全覆蓋，每個貧困家庭至少有一人獲得職業資格證書，實現“上學一人、就業一個、脱貧一家”的目標。
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