試論林區重點部位職務犯罪的成因與對策

試論林區重點部位職務犯罪的成因與對策<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

在森工林區進入“加快森工經濟發展，全面建設林區小康社會”的進程中，如何積極有效地打擊和預防職務犯罪，維護好林區的穩定，促進林區經濟和社會的發展，已成為擺在我檢察機關面前值得研究和深入探索的新課題。為此，我們從實際出發，堅持“打防結合、標本兼治”的方針，把打擊和預防的工作重點放在林區重點部位上，有效遏制了**林區腐敗現象的滋生與蔓延。下面，僅就林區重點部位職務犯罪的面因與對策，結合工作實際，作以分析和探討。

  一、林區重點部位職務犯罪的成因

林區職務犯罪預防的重點部位主要集中在木材銷售領域、建築行業、物資設備採購部門、投資項目審批主管部門、財務管理部門及主要行政執法部門。而預防工作直接的對象則是那些掌握着財務支出審批管理權、木材銷售權、物資設備採購權、重大項目投資審批權主要行政執法權的主管領導和具體工作人員。在具體案件的查辦過程中，我們對重點部位職務犯罪有成因進行了認真地分析和研究，我們認為，重點部位產生職務犯罪的成因主要有四點：

1、     權力過分集中

在具體辦案和調查工作中，我們發現，要林業局各基層實體單位，權力大都集中在行政一把手身上，台基層單位林場所私賣木材問題，木材銷售、銷售收入、收入資金的使用，全都由主任一人説的算，而其他黨政領導均不瞭解內情，這種情況在基層林場所已成為普通現象。

2、     監督制約不力

這是導致職務犯罪的一大因素。對於權力的約束，黨有黨紀，國有國法，企業的規章，但是，在對權力的監督制約上，我們一些主管領導和的有關部門，黨性觀念不強，出於一種礙於情面，不願管或怕得罪人的心理，放棄了對權力的監督和制約，特別是基層林場所的黨組織的一把手嶧行政一把手沒有實施監督保障的權力。使行政一把手的權力失去了最近、最直接的監督制約。

3、     制度不嚴

這裏指的制度不嚴，除了指企業行規不健全外，還有重要的一方面是指對權力負有監督制約權力的人員不履行職責，導致職務犯罪行為發生責任追究制度不嚴。也是這些負有監督制約權者的不作為，在某種程度上，為職務犯罪開了“綠燈”，多年來，責任追究制度一直是寫在文件上和領導講話中的名詞，還沒的一次體現在具體的案件上。

4、     權力至上

人個私慾是職務犯罪的主要因素，從職務犯罪實例分析看。凡是職務犯罪，都有一個共同點，就是放鬆思想政治理論學習，頭腦中沒有執政為民的思想，將黨和民賦予的權力當作個財產，奉行了一種權力至上，惟我獨尊的思想，將權力的行使用權背離法律的規範，將就個人送入犯罪的深淵。

上述四點主要部位職務犯罪的成因，只是一種共性的東西。而個性的一些成因也是造成重點部位職務犯罪的重要因素，今天暫且不在此分析論述，待以後工作中再加以研究和探討。

二、   林區重點部位職務犯罪的打擊與預防。

（一）    確定重點部位，落實重點預防措施。

從**林區的情況看，企業中出現的職務犯罪，大多集中在掌握着“人、財、物”管理權的重要部門和領導幹部以及少數具體工作人員身上，形成了一個職工羣眾十分關注的發案區。所以，對其的預防，必須突出重點。一是要將重點放在與林區經濟建設密切相關的重點系統和行業，全力實施重點部位的重點預防；二是把預防重點放在易發生案件的重點崗位和重點人員上面，突出重點崗位重點人員的重點防；三是要把預防重點放在重大經濟活動中，對重大經濟活動實施全程重點預防；四是在重點預防措施上，要突出思想政治思想理論教育，法制教育和整章建制，力爭在主觀上消除不良思想和犯罪意識，從客觀上減少職務犯罪可利用的條件。

（二）突出打擊的特殊預防手段，充分發揮檢察機關的職能作用。

依法嚴厲打擊嚴重職務犯罪，是預防職務犯罪的特殊手段，也是檢察機關重要的特殊職能。在預防職務犯罪一期工程實施的三年中，**林區檢察官院共查辦貪污、賄賂等職務犯罪案件12件，使林區職務犯罪現象得到了有效遏制。在查辦案件的過程中，我們體會到，打擊與預防是一種辨證關係。這是因為，我們打擊的重點，就是我們預防的重點，重點預防的部位，也是重點打擊的目標，二者之間是一種互為辨證的關係。所以，在預防職務犯罪工作中，要充分發揮打擊在預防職務犯罪中的特殊作用，做到辦一案，堵一洞，建一制，教育一片，亡羊補牢。

（三）加強組織領導，完善監督制約機制

進一步加強企業黨委對預防職務犯罪工作的組織領導，完善監督制約機制，是預防職務犯罪工作健康有序開展的重要保證。而加強對重點部位預防工作的領導。又是企業黨委開展預防工作的重點。所以，在開展重點部位職務犯罪的預防工作中，從企業黨委講，要按照以人為本的新的發展觀，緊緊圍繞發展這個第一要務。重點抓好重點職務犯罪的預防工作，要做到主要領導親自抓，分管領導負責抓，職能部門具體抓，將責任體現在具體工作中，並實施責任查究制。同時，要不斷完善企業內部和林區社會雙重監督制約機制。通過開展思想政治理論學習，召開民主生活會，整章建制，檢查建議，廉政警示教育，場務公開，羣眾評議等一等系列活動加強對權力的制約，對重點部位、關鍵崗位的控制，並通過對重點工作的深入檢查來落實監督制約機制，有效遏制和減少重點部位職務犯罪的發生，為林區“加快森工經濟發展，全面建設林區小康社會”提供政治保障，創造良好法制環境。