發揮非公企業黨組織政治引領作用的對策思考

發揮非公企業黨組織政治引領作用的對策思考

內容提要：發揮好非公企業黨組織政治引領作用，是增強黨的階級基礎、擴大黨的羣眾基礎、促進社會和諧穩定的必然要求。本文分析了近年來非公企業黨組織發揮政治引領作用面臨的矛盾問題，提出有效發揮政治引領作用的關鍵因素，並從完善工作機制、創新工作途徑、加強工作保障三個方面，就進一步發揮黨組織政治引領作用提出了對策思考。

非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰鬥堡壘，在企業職工羣眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用①。目前，非公有制企業種類繁多、規模龐大，已經成為中國特色社會主義建設的重要組成部分。非公有制企業黨組織能否履行職能、有效發揮政治引領作用，對於堅持和完善社會主義基本制度，引導非公有制經濟健康發展，增強黨的階級基礎，擴大黨的羣眾基礎，夯實黨的執政基礎，具有重大現實意義。

一、非公黨組織發揮政治引領作用面臨的困境

非公有制企業黨組織職能定位是在經過長期探索實踐後才確立的，然而，其作用發揮具有長期性、複雜性，也面臨着一些需要解決的實際問題。

一是非公組織穩定性不夠。非公企業黨組織向規模以下企業延伸拓展過程中，難度日趨加大。原因在於非公有制企業大多規模較小，生命週期相對較短，人員流動性大，黨員人數少，黨組織穩定性偏弱。儘管有些企業組建了黨組織，但往往因為黨員難集中、時間難保證，從而導致活動難開展，因此在企業發展中發揮政治引領作用也就得不到切實保證。

二是黨務工作者的專業度不夠。大部分的黨務工作人員沒有接受過系統的黨務知識培訓，缺乏黨建工作經驗，黨性觀念和黨務工作能力相對偏弱。黨務工作者的專業度不夠，在一定時期內，制約着黨建工作的順利開展。

三是職工羣眾對黨組織的認識不夠。在非公有制企業員工隊伍中，黨員比例不高。部分羣眾對黨組織比較陌生，認識不到位。對黨組織開展的黨羣共建項目參與熱情不高，認為是黨員的事情，抱着無所謂的態度。

四是主體意識淡化。一些非公有制企業黨組織在開展黨建工作過程中把“圍繞發展抓黨建”等同於“圍繞出資人抓黨建”，以出資人的意志為意志，弱化了自身的職能定位，模糊了黨建工作目標。有的非公有制企業支部書記，怕開展黨務工作影響到與出資人的關係，工作缺乏能動性，在不同程度上影響黨組織的作用發揮。

有的黨員主體意識淡化。一些“口袋黨員”存在僱員心態，認為工作不穩定，組織關係轉進轉出麻煩，不願亮身份；有的因個人福利待遇、社會保障等，不願轉組織關係；有的順從思想重，一切由老闆説了算，只要幹好本職工作，拿到工資就行了，找不準自己的角色定位。這些認識偏差致使部分黨員在企業中發揮作用缺乏主動性。

五是工作支撐不足。非公有制企業黨組織發揮政治引領作用是一個系統工程，需要形成左右聯動、上下互動的格局。儘管在區級層面、街道層面推進了黨羣工作一體化，構建了組織資源、行政資源、社會資源整合的機制，但在實際工作中，這些工作機制運作還缺乏剛性要求和具體目標，資源整合有待到位，工作合力有待強化。

二、非公黨組織有效發揮政治引領作用的關鍵因素

一是始終確保黨的主張與企業核心價值理念相融合。非公企業黨組織要創新學習載體，建立學習制度，開展經常性教育活動，引導企業學習貫徹黨的路線方針政策、國家法律法規，抓好當前正在開展的黨史學習教育，做到“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以昂揚姿態奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程”②。同時，黨組織要積極倡導社會主義核心價值觀，把黨建文化融入企業文化建設之中，幫助企業提煉企業文化理念、制定廉潔誠信行為規範，塑造品牌形象，增強企業軟實力。

二是能夠妥善協調企業各方利益。習主席在民營企業座談會上強調：“我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難③”，可見，維護企業利益，所在黨組織責無旁貸。在非公有制企業中，出資人、管理層、一般員工都要追求自身利益最大化，黨組織必須建立協調各方權益的機制和平台，既要領導羣眾組織維護員工合法權益，也要從維護企業持續健康發展的高度，推動各方平等協商，妥善克服困難、化解矛盾，使黨建工作為出資人所支持、為職工羣眾所歡迎，這樣黨組織的地位作用才能顯示出來。

三是切實把工作落腳點定在推動企業健康發展上。黨的十九大明確指出，要“構建親清新型政商關係，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長④”，因此，推動非公企業健康發展是黨組織的政治任務。黨組織應與企業管理層建立雙向溝通機制，積極參與企業管理、決策，幫助企業理清發展思路、制定發展戰略。並積極調動黨員和羣眾的積極性、創造性，發揮黨員先鋒模範作用，促進企業創新驅動、轉型發展。

三、非公黨組織有效發揮政治引領作用的對策建議

首先，要完善工作機制。非公有制企業黨組織有效發揮政治引領作用，應從建立健全工作機制入手，通過機制建設實現作用發揮常態化、長效化。一是完善工作資源整合機制。非公有制企業黨建由於自身掌握資源有限，必須藉助外部力量加以推動。要重點圍繞“黨的政策進企業、政府服務進企業、先進文化進企業⑤”目標要求，依託區域化大黨建格局，進一步整合政府、社會等方面的工作資源，形成任務明確、職責明確的工作機制，實現黨政聯動、黨羣聯動，努力把行政資源轉化為黨建資源，把組織資源轉化為發展資源，把管理資源轉化為服務資源，保證“三個進入”落地有聲。二是完善企業黨組織與管理層雙向互動機制。建立健全黨政聯席會議制度、雙向列席會議制度、溝通協商和懇談制度，形成定期溝通、平等協商、相互支持的互動機制。拓寬黨組織與企業管理層交流互動渠道，實現黨組織與管理層目標同向、學習聯組、決策共商，使黨建工作和企業發展互促共進。三是完善利益協調機制。在非公有制企業發展中，黨組織要維護員工、出資人和社會的各方合法權益，着力健全有黨組織、行政、工會參加的三方協調機制，妥善協調企業內部矛盾，成為企業內部和諧的“潤滑劑”。同時，企業黨組織要幫助企業處理好與外部的各種關係，為企業排憂解難，體現黨組織的地位作用。四是完善獎懲激勵機制。把黨組織發揮政治引領作用情況，作為各級組織和領導幹部政績考核的重要內容，作為評選優秀企業、文明企業的重要指標；把是否支持企業黨組織開展工作，作為企業主評先選優的必要條件。通過持續開展“評星晉級、爭創雙強”活動，總結、表彰、宣傳一批典型，在廣大非公企業黨組織中樹立起標杆和旗幟，激發企業黨組織的競爭意識，形成你追我趕、爭先創優的良好氛圍。

其次，要創新方法途徑。探索實踐非公有制企業黨組織作用的有效發揮，一方面要善於學習借鑑體制內黨建好的經驗與做法，另一方面要解放思想、實事求是，不為傳統習慣性思維束縛，勇於在方法途徑上求創新。一是圍繞企業發展籌謀。非公黨組織要圍繞企業持續發展制定工作計劃、目標，黨組織的工作內容、目標要與企業發展目標相適應，並通過“雙向”溝通機制，宣傳黨的主張，主動參與企業決策，引導企業沿着正確方向發展。黨組織應積極組織黨員為企業發展建言獻策，切實為企業科學決策和健康發展服好務。通過實施黨員承諾制，設置“黨員責任區、示範崗、先鋒號”，積極開展科技攻關、崗位競賽，增強黨員主體意識，發揮黨員先鋒模範作用。二是主動分擔企業部分職能。充分發揮黨的組織優勢，將企業部分職能由企業黨組織進行主導、推進與落實。企業黨組織可承擔企業的職能工作有：幹部任免考察、企業文化建設、員工關愛、退伍軍人優待、員工培養、公益活動等。歸根結底，黨建工作在企業不是點綴，不是空中樓閣，而是與企業發展和業務工作緊密融合、相輔相成的。三是在服務羣眾中凝心聚力。建立健全聯繫、服務羣眾和結對幫扶制度，引導企業開展 “送温暖獻愛心”等活動，幫助員工解決工作生活中遇到的實際困難。注重人文關懷和心理疏導，做好員工思想引導和穩定工作。在服務羣眾中凝聚人心，為非公企業營造和諧的經營環境。四是發揮好“橋樑”作用。黨組織要協調好企業內部關係，幫助企業建立健全利益協調、訴求表達、矛盾處理和權益保障機制，在員工和出資人之間當好橋樑紐帶，主動化解矛盾，協調處理勞資關係，維護雙方合法權益。黨組織要協調企業外部關係，加強與上級黨組織和政府部門溝通，積極反映企業合理訴求。引導企業承擔社會責任，積極參與社會公益事業。

同時，要加強工作保障。打造一支過硬的黨組織書記和專業的黨務工作者隊伍，強化陣地、平台等工作支撐，是黨組織有效發揮作用的根本保障。一是加強黨組織書記隊伍建設。按照守信念、講奉獻、重品行，懂經營、會管理、善協調，熱愛黨務工作和熟悉羣眾工作的標準，選優配強非公企業黨組織書記。黨組織書記主要從企業內部產生，也可以通過上級選派、社會招聘等途徑，擴大黨組織書記的來源。應早籌備、早安排，制定黨組織書記後備人才培養計劃，建立後備人才庫，進行定期指導、跟蹤培養，切實解決書記隊伍青黃不接的問題。二是打造專業化黨務工作者隊伍。通過多樣化選用、規範化管理、專業化培訓、制度化激勵等途徑，建設一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的非公有制企業黨務工作者隊伍。規模大、黨員數量多的企業，應配備專職黨務工作者，可以通過黨建論壇、黨務工作者聯誼會等形式，為黨務工作者提供交流互動平台。三是構築宣傳文化陣地。黨組織要深入開展新時代中國特色社會主義理論學習宣傳教育，用新時代中國特色社會主義思想引領企業文化。通過舉辦企業文化論壇和建立文化研討組等形式把新時代中國特色社會主義思想植入到企業文化理念之中，推動企業提煉核心價值理念、構建戰略願景，幫助企業制定文化建設指南、履行社會責任計劃等。以文明單位創建等為抓手，塑造企業外在形象，增強軟實力。四是推進黨建信息化建設。健全網上黨務辦公、網上黨校、網上“三會一課”等辦法，進一步加強支部網站建設。要積極推廣網上組織生活，充分運用好黨建直播、微信、抖音等，拓展黨組織線上活動陣地。在網絡陣地上發揮黨組織正確的輿論導向作用，積極宣傳黨的主張，傳遞正能量，擴大網絡黨建影響力。

註釋：

①2012年5月24日，中共中央辦公廳下發的《關於加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》（試行）中辦發〔2012〕11號，第一部分第1點

②2017年10月18日，習近平同志在中國共產黨第十九次全國代表大會上所作的題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，第六部分第（六）點

③2018年11月1日，習近平在民營企業座談會上的講話

④2021年2月20日，習近平同志在黨史學習教育動員大會上的講話

⑤2012年5月24日，中共中央辦公廳下發的《關於加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》（試行）中辦發〔2012〕11號，第三部分第7點