建立健全村務監督委員會制度作用淺析

建立健全村務監督委員會制度作用淺析
   內容提要： 
本文簡要的從三個方面對建立健全村務監督委員會制度進行分析：首先介紹了建立村務監督委員會的重要性及重要意義：加強農村黨風廉政建設，一是鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要，二是建設社會主義新農村的重要內容，三是促進農村社會和諧穩定的有力保障；其次羅列出現階段村務監督委員會發揮監督作用存在的六個問題：一是選合適的人的問題，二是監督走過場的問題，三是成員不願監督的問題，四是成員不敢監督的問題，五是成員不會監督的問題，六是成員監督不作為問題；最後提出建立健全村務監督委員會的各項制度：一是規範工作機制，二是強化運行保障機制，三是健全考核獎懲機制。文章的結尾提出了三點建議：注意協調好村級各組織之間的關係，充分發揮各自作用，注意處理好自主運行與聯動保障的關係，確保形成監督合力，注意處理好拓面與提質的關係，不斷提升工作水平。
正文：
村務監督委員會的建立，是對村民自治制度的有效完善和補充，能夠把村民意志和黨的意圖有機結合，形成村黨支部、村委會、村務監督委員會相互促進、相互制約的良好機制。體現了紀檢監察工作和農村民主監督的無縫對接。實現紀檢監察的監督檢查力量的延伸和職能全覆蓋，實現懲防體系在農村延伸，努力增強廣大農村黨員幹部執政為民和勤廉從政意識，進一步推進了農村黨風廉政建設，鞏固了黨的執政基礎，有力促進了農村和諧穩定。我縣於2010年6月開始全面啟動“陽光村務工程”建設工作，全縣21個鄉鎮區於2011年2月底通過“兩推一選”的工作方式產生了村務監督委員會。通過近一年工作的開展，對村務監督委員會的建立及運行有了初步的認識，現淺析如下：
　　一、建立村務監督委員會的重要性
近年來，***縣紀委監察局把加強農村黨風廉政建設融入農村改革發展和新農村建設全局，採取有效措施，狠抓工作落實，取得了一定的成績，積累了一些經驗。但隨着形勢的發展，農業經營方式發生了深刻的變化，農村經濟結構發生了深刻變動，鄉村治理機制也在發生深刻變革，農村出現許多的新情況，農村黨風廉政建設也面臨着一些新問題：有些農村基層黨組織軟弱渙散，作用發揮的不好，缺少凝聚力和戰鬥力；少數領導幹部重視不夠，抓得不實，黨風廉政建設責任制分工不明、執行不嚴；推進農村黨風廉政建設的長效機制還需要進一步完善等；這些問題的存在，不僅直接損害了人民羣眾的切身利益，而且嚴重損害了黨羣幹羣關係，影響了農村改革發展與和諧穩定。
　　加強農村黨風廉政建設，成立村務監督委員會，把紀委的監督作用延伸到基層，延伸到村，是建設社會主義新農村的重要內容和重要保障，也是對於落實中央和省市的一系列戰略部署和重大措施，確保農村改革發展的順利進行，維護農村和諧穩定，具有十分重要的意義。
　　（一）建立村務監督委員會，加強農村黨風廉政建設，是鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要。黨的農村基層組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是我們黨在農村的執政基礎。目前，我縣有21個鄉鎮黨委，365個村黨組織。近年來，縣委高度重視加強農村基層黨組織和黨員幹部隊伍建設，通過開展先進性教育、學習實踐科學發展觀等活動加強農村黨組織建設和黨風廉政建設。從總體上説，全縣農村黨員幹部隊伍的主流是好的。但也還存在一些必須認真解決的問題。所以我們必須採取有效措施，成立村務監督委員會。村務監督委員會既是聯絡和協調員，承擔着為村民答疑解惑、消除村民對‘村官’和村務的誤解責任，又要向村‘兩委’反映村民對村務管理等方面的意見、建議，搭建起幹羣對話的平台和橋樑。只有這樣才能有效的化解矛盾和問題，將矛盾消滅在基層，避免越級訪和集體訪，才能使農村基層黨組織成為帶領農村羣眾建設社會主義新農村的堅強戰鬥堡壘，使廣大黨員幹部成為社會主義新農村建設的先鋒模範，切實抓緊抓好農村黨風廉政建設。
（二）建立村務監督委員會，加強農村黨風廉政建設，是建設社會主義新農村的重要內容。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村建設的總體要求，與加強農村黨風廉政建設緊密聯繫、互為作用。建立村務監督委員會，利於促進農村基層幹部增強廉潔自律意識，更加自覺的以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，帶領廣大農民羣眾發展經濟，改善生活；有利於在農村基層黨組織和黨員幹部中樹立良好的作風，以好的黨風政風帶動鄉風，促進鄉風更加文明、健康發展；有利於培養農村基層幹部民主法治意識，健全基層民主制度，實現民主決策、民主管理、民主監督。
（三）建立村務監督委員會，加強農村黨風廉政建設，是促進農村社會和諧穩定的有力保障。隨着新農村建設的不斷推進，農村綜合改革的不斷深入，當前我縣農村也發生了很大變化，出現了“四大一強”的新情況，新特點。“四大”，就是經過鄉鎮區劃調整，鄉鎮的規模變大，可控制的經濟收入增大，建設投入加大，農村黨風廉政建設涉及的領域擴大；“一強”，就是廣大農民羣眾的法制意識、民主意識、權利意識不斷增強。同時，在農村的改革和發展的過程中也出現了許多不容忽視的矛盾和問題。比如，在鄉鎮、村換屆選舉、財務和資產管理、資源開發等過程中出現了少數違規違紀、以權謀私、與民爭利的問題。近兩年來，縣紀委嚴肅查處了一批村幹部違法違紀案件。2010年以來，全縣在推進“陽光村務工程”建設工作中共查處涉及“三資”的違法違紀案件6件，涉及農村集體“三資”90萬元，對6人進行了黨紀政紀處理。其中，對於河溜街西村違規處置村集體資源案件在全縣範圍內進行了通報。新形勢、新情況迫切要求我們加強和改進農村黨風廉政建設，在村級成立相應的監督機構，監督農村基層黨員幹部，教育其牢固樹立為民服務和民主法制意識，理順羣眾情緒，化解社會矛盾，密切黨羣幹羣關係，努力形成農村穩定和諧發展的局面。
二、村務監督委員會發揮監督作用存在的問題
（一）選合適的人的問題。從當前的實施過程來看，部分村在選舉監委會成員的過程中存在違規操作的行為，村兩委直接介入選舉或者利用兩委權力間接介入選舉，導致“民選變官定”的事情發生。被選出的對象分兩類，一種是和村長村支書關係相當好的村民或者村幹部的親屬，另一種是村內老實巴交的農民，不敢管事的，即“容易村幹部擺佈的”。
    （二）監督走過場的問題。村務監督在部分村幹部和基層幹部眼裏是一項“不得不”執行的政策，出於長期以來形成的工作方式、工作習慣或者某種擔心，他們並不真的想設置監督委員會，所以採取走過場的形式。在部分村幹部的“暗箱操作”下，村務監督委員會的權力實際為村書記掌控，對村幹部的監督在事實上成為了村黨支部的自我監督，村務監督委員會蜕變為村決策、管理機構的附庸，站到了羣眾的對立面去了。
    （三）成員不願監督的問題。建立了村務監督委員會後，有些成員產生了打退堂鼓的念頭，不願擔任起職責做好監督工作，主要因素有：怕耽誤時間影響掙錢；怕找麻煩結冤家；怕工作不力自找麻煩；心裏沒底缺乏信心，既沒法向羣眾交代，也不好向上級交代。
    （四）成員不敢監督的問題。部分監委會成員在心裏願意監督，但實際工作中卻躡手躡腳，不敢監督，主要原因有：面對兩家班子，力量抗衡不起，怕幹部不理解得罪幹部，怕惹惱羣眾鄉親埋怨，最後招來報復，得不償失。
    （五）成員不會監督的問題。一方面，監委會成員對村經濟財務、政策精神、村集體項目等重大事項不瞭解，對監督的重點和容易出現問題的環節不明確，缺少相關業務知識而導致不會監督。另一方面，現行的村務監督制度未能對村務監督委員會如何開展監督的運作程序和工作制度作出具體而詳細的安排，監督工作隨意性大，導致監委會成員不會監督。
    （六）成員監督不作為問題。部分監委會成員職責意識不強，由於怕擔負監督風險，或者怕破壞與村幹部的私交，得罪村裏一部分人，對某些有損羣眾利益的問題，睜隻眼閉隻眼，存在監督不作為的現象。
  三、建立健全村務監督委員會的各項制度
積極完善，優化制度“粘合劑”。一是規範工作機制。下發工作意見，健全工作機制，制定工作程序、考核辦法等一系列制度，如：村監委工作運轉制度、村監委履職保障制度、村監委指導工作聯繫制度、村監委與村“兩委”工作分歧預防和矛盾化解機制、村監委工作會議記錄制度、村監委工作月報告制度、村監委會自身制約機制等，不斷規範村監委運作。二是強化運行保障機制。辦公場所方面，要求村監委有專門的辦公經費和辦公場所，購置專門的辦公設備；履職支持方面，村監委在難以有效監督時，向鄉鎮政府提出申請，由鄉鎮政府給予必要的支持。三是健全考核獎懲機制。建立起村務監督委員會的獎罰激勵機制。沒有建立考核評價體系，幹好幹壞一個樣，監督小組成員因此沒有壓力，缺乏責任心、影響了村務監督的效果。因此，根據履職情況兑現獎罰，是調動村委監督委員會成員履職積極性的一個重要手段。村民代表會議半年或年度應安排聽取村紀檢委員和村務監督委員會對村務監督工作情況的彙報，並對監督工作進行評議。例如，福建光澤縣採取對監督委員會成員實行誤工補貼和考評獎懲相結合的辦法，由鎮紀委每年按考評細則對各村村務監督委員會進行檢查考評，年終通過鎮黨委組織的“廉政盤點”和村民代表大會，對村務監督委員會一年來的履職情況進行雙重評議和考評，與村兩委幹部的履職考評同步進行，對履行監督到位的給予表彰獎勵，對履職監督不到位的建議村民代表大會給予罷免和調整。
規範的運作程序和工作制度對順利開展監督工作具有重要的意義。例如，浙江建德市出台制度明確村務監督委員會的職能定位、運行機制、考核辦法、保障措施等；建立監督立項、集體決策、工作通報等一系列工作制度。陝西渭南市按照下情上達和上情下達的要求，對村務實行事前、事中、事後全程監督，其運作程序設為：負責蒐集整理村民對村委會工作的意見或建議，設立台賬，逐項登記，並召開會議研究討論村民意見或建議；由監委會主任向村委會提交村民意見建議；監委會主任列席村兩委會議，對村兩委會議制定的工作意見或安排提出意見或建議；向村民及時反饋相關問題的解決方法和措施，並做好相關措施的宣傳和解釋工作；重點對村務公開內容、村級重大決策、重要事項和村幹部廉政勤政情況等進行監督，財務收支、財產變更等事項經監委會討論決定蓋章方可執行；對村委會不合理的決策及村級重大問題，可召開村民代表大會進行公開表決。
 四、幾點建議
實踐證明，村民監督委員會在加強農村基層黨風廉政建設，深入推進新農村建設中發揮了十分重要的作用。我們將堅持好的做法，不斷完善提高，努力取得新成效。
（一）注意協調好村級各組織之間的關係，充分發揮各自作用。一是處理好與村兩委關係。村民監督委員會必須在村黨支部領導下開展工作，既要監督村兩委，又要配合村兩委做好工作，要做到盡責不添亂，監督不越位。村兩委要支持村民監督委員會工作，要自覺接受監督。二是處理好與兩個監督小組的關係。村民監督委員會是在原有兩個監督小組功能的基礎上，對村務及村幹部的公、勤、廉進行全方位、多渠道監督，監督功能更加齊全，監督效果更加明顯。
（二）注意處理好自主運行與聯動保障的關係，確保形成監督合力。首先，要充分發揮村民監督委員會的主觀能動性。村民監督委員會作為村級羣眾性的自治監督機構，行使相對獨立的監督權，必須完善制度，提高監督能力，實現監督的自主運行。同時縣、鄉鎮必須建立“直通熱線”和縣農村案件查辦聯席會議等保障機制，為村民監督委員會工作的開展提供強有力的保障，這樣，才能使監督形成合力。
（三）注意處理好拓面與提質的關係，不斷提升工作水平。村民監督委員會的建立要堅持因地制宜，根據村的實際情況進行設置，不搞“一刀切”。同時要建立示範點，發揮典型示範作用。要通過建立監督員預警機制等一系列規範監督措施，加大對監督員的培訓力度，提升監督員自身能力，進而推進村民監督委員會整體監督水平的提高。
根據其他地方的成功範例證明，村民監督委員會深受羣眾擁護支持，也得到廣大領導和羣眾的充分肯定，並且也成為我縣基層組織機構的一個重要組成部分。村民監督委員會在加強農村基層黨風廉政建設，深入推進新農村建設中發揮了十分重要的作用。***縣陽光辦將堅持好的做法，不斷完善提高，努力取得新成效。