淺析農村公路質量和安全監督管理

淺析農村公路質量和安全監督管理

郭永盛

【摘要】：

近年來，國家加大農村基礎設施建設的投入，由於公路建設在新農村建設中具有基礎性、先導性、帶動性的作用，本文通過簡要分析我國農村公路建設過程中存在的質量和安全監督管理問題，針對性提出相關應對措施，僅為相關質量和安全監督管理單位提供參考。

【關鍵詞】：

農村公路；質量；安全；監督管理。

這幾年國家非常重視農村公路的建設，加快了農村公路建設的步伐。根據國務院批准的《農村公路建設規劃》，“到2010年，全國農村公路里程達到310萬公里。5年時間農村公路建設總規模約8l萬公里，其中：東部地區約20萬公里。中部地區約50萬公里，西部地區約11萬公里(未含村通公路里程)。到2020年，具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達370萬公里”。隨着農村公路建設步伐的加快，農村公路建設項目在實施階段也出現了一些質量方面的問題：一是從業單位及從業人員質量意識不強。二是設計文件簡單、粗糙，導致現場施工和監理缺乏指導依據。三是施工過程中各項技術指標執行不嚴格，施工質量不合格。四是監理隊伍的實力較弱，人員和設備配備不能滿足項目監理需要。五是政府質量監督行為較為宏觀，對工程實體質量監督力度不夠。六是試驗檢測手段落後，實測項目較少，檢測數據不科學。但隨着農村公路工程建設的規模越來越大，農村公路建設質量管理難度也被加大。因此，地方政府機關及其交通運輸部門，在關注項目施工進程的情況下，對農村公路的施工質量和安全監督工作也要加大重視力度。

一、交通運輸部門及地方政府對農村公路建設項目的質量管理現狀

農村公路主要為村莊與村莊之間的油路和村莊與城鎮之間的公路，由於農村公路的功能性，均是在縣城以下的範圍內施工。

第一，農村公路建設，天高皇帝遠，承建方很多時候的態度就是隻要完成任務就行。因而設計過程簡單，設計文件資料粗糙，對很多重要的設計指標和工程施工參數都沒進行準確的標出。這就直接導致現場施工過程的不嚴謹性，施工方不得不多次跟設計單位再溝通，很多對候施工方不得不根據自己以往的施工經驗在進行施工，從設計上質量工作就得不到保證。

第二，我國大多數的農村公路基礎設施建設項目工程還沒采用項目業主負責制，這在很大程度上直接造成了如今農村公路建設工程項目管理混亂、不規範、公路建設質量得不到保證。

最後，配套資金少，拖欠工程款問題，開工項目部分中途停止，幾乎不實行工程監理制度等都可能導致我國農村公路基礎設施建設項目的質量安全問題。當然，隨着質量安全追責越來越嚴厲，這種情況發生的概率在不斷降低，但在部分邊遠地區，依然不能完全避免。

二、農村公路建設項目施工過程中的安全監督管理問題

農村公路建設項目與其他建築工程一樣，在施工過程具有風險因素眾多、事故發生率較高、危險係數較大等特點；另一方面，工程施工團隊人員結構複雜，文化水平和綜合素質差異都較大，在具體的工程施工過程中，相當一部分施工者，包括部分管理者對安全生產的意識不夠強，對風險因素的控制和應對策略上，也不夠重視。有關部門的安全監督管理工作已經開展了很多年，也積累了很多經驗，但對諸如“農村公路”等小工程，其真正的安全監督力度還不夠。

三、農村公路質量管理策略分析

（一）嚴格資質審查等准入機制，是保障農村公路工程施工質量的重要基礎

即使是農村公路，項目工程施工質量同樣不能忽略和忽視，嚴格的監督和對工程質量的把關也同等重要。申請承建公路工程的相關企業公司需遵照工程監督管理流程程序，向質量監督管理單位監督申請，未按規定申請的項目交通運輸部門當不予批准開工，工程竣工後，不對項目進行移交和進行質量等級鑑定。對按照規定流程申請監督的承建單位，交通運輸主管部門需委派現場監督人員進行核查，包括對項目法人、工程設計方、工程監理方、工程施工方的質量管理與質量保證體系的完善情況。具體為，設計方設計方案是否科學，施工圖紙參數指標是否明確，項自啟動前，設計方是否進行了對工程監理方的技術交底工作；施工方人員、機械設備、建材準備、施工方法技術、施工環境、相關測量手段是否都達到工程標準；施工方企業或公司以及施工技術人員資質是否符合要求等。

（二）建立嚴格的施工隊伍選擇和施工技術標準准入機制

為了相關監督和管理機構更好的開展農村公路質量管理工作，一方面，對農村公路基礎設施建設施工的隊伍進行選擇時，儘量選擇長時間從事過農村公路建設的施工者隊伍。建立一定的激勵機制，對優秀的施工單拉或個人進行表彰，並給予物質獎勵。加強施工團隊良好的品質意識。另一方面，要嚴把技術標準關。相關管理單位對施工技術標準要求是非常明確的。首先，農村公路工程項目正式啟動前，一定要對工程施工現場進行地質勘查，得到施工許可；另外，對工程建材的採購、施工混和料的攪拌以及壓實等重要施工階段實施系列化的管理；最後，要對基礎設施項目建設工程農村公路的工程標準進行公佈並接受監督，比如瀝青路面層厚度、路基寬度、路面寬度、邊溝寬度，甚至是竣工後公路周邊的綠化率要求等，均可實施張榜公佈並接受村民監督。任何一項不達標，交通運輸主管部門都可做驗收不通過處理。

四、農村公路工程項目的安全監督管理原則與策略分析

農村公路安全監督管理遵循“五同時”原則：施工與安全監督管理同時安排、同時執行、同時檢查、同時總結、同時評價。

具體策略為：在項目正式啟動前，安全監督管理部門需對施工單位員工安全意識和安全施工技能培訓制度建立、工程安全風險預測評估及其控制措施策略制定進行核查；項目啟動施工後，每一條農村公路建設，縣交通運輸主管部門及其的所屬工程質量監督機構都要委託相關的質量監督與管理員對現場施工進行監督，其安全監督管理主要內容有：審核項目建設安全生產的主要措施的落實情況；從業單位安全生產條件的符合情況；施工單位安全生產三類人員和特種作業人員具備上崗資格情況；從業單位執行安全生產法律、法規、規章和工程建設強制性標準的情況；從業單位安全生產管理制度、安全責任制度和各項應急預案的建立和落實情況；安全生產管理機構或者專職安全生產管理人員的設置和履行職責情況；員工的安全教育培訓情況；現場駐地、施工作業點(面)、危險品存放地、預製廠、半成品加工廠、非標施工設備組裝廠等施工現場的安全生產情況等等。

綜上所述，農村公路建設必須通過分析問題，針對性解決問題，不斷積累和總結經驗，應用科學的管理方法，通過質量管理和安全監督管理的具體開展，綜合保障我國農村公路工程的品質標準和安全要求。

參考文獻：

1.2005年《農村公路建設規劃》

2.董志剛－農村公路質量和安全監督管理研究 《工程技術》2016年（26）