村務監督委員會建設存在問題及對策建議

一、村監委建設存在的問題

（一）村民對村監委工作知曉率不高。在調研中瞭解到，部分村民對設立村監委並不知曉（如嶺腳村走訪時2位村民表示不知道有村監委）。這主要是因為村監委由村民代表大會選舉而不是由全體村民選舉產生，因此村民知曉率不高。也説明對村監委宣傳不夠，沒有造成聲勢；同時也説明村監委工作做得不夠，沒有通過自身工作開展形成較大影響。再者村監委與村“兩委”工作關係尚未完全理順，賀田、大街等少部分村並未完全將“兩委”之外的“第三委”納入村級權力運行之中，導致部分村監委職能未能充分發揮的現象。部分村的黨員幹部對主動接受監督意識不強，甚至有部分村幹部不願意接受村監委的監督，對村監委履行監督權、參與本村討論重大事項發表的意見不支持，不為村監委人員創造履職環境。

（二）村監委人員素質普遍不高。大街鄉8個行政村均為山區村，頭腦靈活的年青人大多外出打工創業，留在家裏的是一些身體弱、年齡大、文化不高的老人和小孩，村幹部（包括村監委）又從這些人當中產生。從村監委人員構成來看：是由一些年紀大的老黨員、離任的老幹部擔任，文化水平相對較低，對上級政策精神、村級經濟財務、集體項目工程等重大事項不甚瞭解，對監督的重點及容易出問題的環節不明確，缺少相關業務知識而導致不會監督，工作熱情不高，致使監督作用發揮不佳，對村務監督工作就會產生流於形式現象發生。有的年齡大身體差（如大街村監委成員華春福系退休老支書，今年已經72歲，患有心臟病），不適應工作節奏。全鄉仍有6名村民小組長兼任村監委成員，存在違反迴避規定的嫌疑。

（三）村監委成員職責不清。個別人員對監督什麼、怎麼監督沒做到心中有數，沒有擺着自己位置，工作上沒有思路、沒有頭緒，表現在什麼會都去參加、什麼活都去幹。這樣一來，村監委從實施村務監督的身份變為直接參與村務工作的執行人員，而村黨支部和村委會從被監督的身份變成對村監會參與村務工作實施監督，本末倒置。有的成員自身找不到位置，凡是村“兩委”領導安排的工作都積極參與，村書記、主任讓村監委主任在發票上簽字報銷做到了“隨叫隨到”，沒能有效發揮監督作用。個別村認為村監委主任和黨支部書記、村民主任一樣從鄉里拿固定報酬，把村監委主任當救火隊長使用，用於應付忙碌突發性工作。

（四）監督不作為問題。一是部分村監委主任職責意識不強，由於怕擔監督風險或者怕破壞與村幹部的私交，怕得罪村裏一部分人，對某些有損羣眾利益的問題，睜隻眼閉隻眼，存在監督不作為的現象。二是個別村監委主任濫用監督權力。如賀康村監委主任鄒土榮，與村兩委主職幹部關係不融洽，經常以不知情為由不在發票上簽字，影響村務運行和班子團結。三是村監委成員參與監督的主動性不夠。村監委成員以誤工方式支付監督報酬，與打工相比補貼標準偏低，參加監督工作積極性不高。如賀田村一名村監委成員，從2019年開始多次因故未參與村“一月一溝通”和財務聯審聯籤。四是個別村監委主任參與村務監督時間精力不到位。大街村監委主任吳國平在溪口供電所工作，工作日均要到單位上班，週末休息才能夠在村裏參加村務工作（週二無會日基本做到請假在村半天），長期時間精力不到位，使得村務監督成效大打折扣。

二、下步對策和建議

農村黨風廉政建設和農村黨員幹部作風的好壞，直接關係到我們黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，直接影響鄉村振興戰略的實施，也直接影響着黨和政府在羣眾中的威信和形象。因此，加強村監委建設，促進村幹部進一步轉變作風，增強為民服務意識，是我們當前十分重要和必要的一項任務。

（一）加大宣傳，提高影響。我鄉村監委雖然運行多年，也起到了一定的積極作用，但對於監督委的作用和意義，村民、村幹部甚至村監委成員本人沒有一個深刻認識，不知道自己應該幹什麼，應該如何行使監督權。因此，要進一步加大對村監委職能職責的宣傳，讓農民羣眾瞭解村監委的作用，村一級應充分利用黨員大會、羣眾大會等機會，主動介紹村監委的職能職責，擴大村監委在羣眾中的影響和知曉率，主動支持村監委發揮作用。同時要結合貫徹落實縣紀委《村級小微權力監督清單》，進一步加強村監委業務知識培訓，不斷提高村監委成員履職能力。

（二）加強培養，選優配強。在實踐中，凡是村主要領導重視，村監委人員威信高、敢抓敢管敢監督的，整個村的工作就很好開展。反之，村主要領導不重視，村監委人員能力不強，不敢、不會監督村兩委的，整個村的各項工作開展起來就比較困難。再過一年就面臨村級組織換屆，結合村主職幹部“一肩挑”等工作，在村幹部選拔任用制度層面進行創新，真正把那些敢於堅持原則、敢於監督、辦事公道，有責任心、懂紀律、講規矩、對黨紀條規、財務知識有一定了解的黨員幹部選撥出來充實到村監委隊伍中去，真正履行好村務監督的職責。注重從大學生村官、退休黨員幹部中選拔一批有文化、能辦事，特別是有紀檢監察知識和工作經驗、對黨紀黨規比較瞭解的村監委主任。建議每個網格的小組黨支部設立一名村監委委員，委員的選任應報鄉紀委審批，鄉紀委對村監委委員有任免權，工作不稱職的，可直接予以免職。

（三）強化管理，保障待遇。給村監委定好權力，規範工作權限範圍。完善鄉紀委對村監委垂直管理制度，村監委直接對鄉紀委負責並報告工作，完善鄉紀委對村監委履職情況實行考核考評制度，進一步完善村監委主任向鄉紀委定期報告、重大事宜報告等制度，形成科學化、規範化、制度化的內部管理機制。同時，為了解決目前各村村幹部長期在一起工作，工作開展中會考慮到人情、交情等問題，可以採用各村監委人員相互交流的方式，不斷增強村監委人員的業務水平和辦事公正。通過交流，不僅能加強對村兩委的監督，而且還能增強村監委人員的監督水平，切實發揮好監督作用。每年由縣、鄉兩級紀委定期組織對村監委人員進行紀檢監察業務知識集中培訓。在鄉紀委查辦信訪件和辦理案件過程中，對涉及到本村黨員幹部的，村監委人員應全程參與，在實踐中不斷提高自身能力素質。為解除後顧之憂，建議將村監委委員報酬參照村兩委成員納入財政預算或爭取上級轉移支付，報酬發放與履職成效相掛鈎。