基層反映：妥善解決當前農民工養老困局應引起重視大綱

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隨着工業化和城鎮化進程的加快，農民工隊伍迅速擴大，對城市做出了貢獻，但面臨着生存環境惡劣、生活無保障的困境，解決農民工社會保障問題成為當前構建和諧社會的關鍵。目前，農民工參加城鎮社保有居民養老保險和職工養老保險兩種選擇，但在養老保險的實際繳納中還存在許多問題，如居民保險待遇低難保障、職工保險門檻高花費多，社保轉移接續難農民工參保積極性差，企業為降低成本回避參保等，亟待採取有效措施予以解決。
一是推動城鎮社會保障體系覆蓋更多的農民工。一方面要在財力可承受範圍內，提高養老金補貼額度、適度提高居民參保繳費標準，從而真正提高居民養老保險待遇，增強其吸引力。另一方面，要在不斷提高農民工收入水平、穩定就業崗位的基礎上，逐步改革城鎮職工養老保險制度，在提高社保統籌層次的同時，完善城鎮養老保險在不同區域、不同制度之間轉移接續辦法，減少農民工異地流動的障礙。此外，還應儘快推進城鎮職工與城鄉居民養老保險的銜接，方便農民工等羣體在城鄉間接續、轉移保險關係，打通城鄉居民以個體户或靈活就業人員的方式自願參加城鎮職工養老保險的通道。
二是健全激勵機制提高養老金待遇。進一步健全多繳多得激勵機制，使個人的基礎養老金待遇與參保歷年的繳費更緊密地掛鈎。為此，可借鑑德國等發達國家的相關經驗，根據參保人每年的繳費水平，確定參保人在該年的養老金權益得分。同時，鼓勵城鎮非正規就業的農民以折扣繳費率參加基礎養老保險，確保他們的基礎養老金權益不受流動的影響。
三是推行農民工養老保險分層分類保障機制。將穩定就業的農民工納入現行的城鎮職工養老保險制度，使穩定就業的農民工能夠享受其待遇；對不穩定就業的農民工可以在現行制度框架內引入過渡性的辦法，養老保險先建個人賬户，不建社會統籌，實行過渡性的個人賬户制度，在基礎養老金實行全國統籌之後，再考慮如何將農民工逐步納入統一的城鎮社會保障體系。此外，還應適當降低農民工養老保險最低繳費年限，鼓勵農民工長期穩定地從事某一崗位，儘可能地使他們有機會享受到更好的待遇。