基層反映：當前二手車交易監管難題亟須引起重視

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隨着我國汽車消費的快速增長，二手車市場發展也逐漸進入黃金期。競爭日益激烈，與之而來的問題也逐漸增多，給二手車交易監管帶來許多新情況新問題，亟須引起重視並研究加以解決。現將主要問題歸類為以下四個方面：

一是監管立法相對滯後。2005年10月1日，《二手車流通管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開始施行，推行至今已超十年。但隨着二手車市場規模、商業模式、配套政策等的不斷改變，現行辦法已無法完全適應。近年來，二手車交易量呈快速增長態勢，國家層面陸續放開二手車交易有關政策，但相關法律及制度相對滯後，如限遷政策解禁步伐慢於市場預期等。對税費改革、限遷政策、臨時產權登記、電商交易和車輛信息公開等方面更新與補充的發展需求已十分迫切。

二是部門職能邊界不清。二手車交易涉及交易、税收、流通、售後等多個環節，各個環節的監管則涉及商務、税務、公安、市場監管等多個部門。而目前各部門之間職責界定不夠明晰，主輔關係尚未明確，職能運行協調配合機制尚不健全，這幾大方面的因素在很大程度上降低了二手車交易的監管效能。同時，交易各環節所涉責任部門之間職能邊界的不清，也直接導致溝通不暢等問題，難以形成監管合力。

三是行業有效監管缺乏。目前，二手車交易市場存在無證經營，無交易場地，將盜搶車輛、銀行抵押車輛、分期付款車輛進行交易等問題，不正當競爭現象嚴重，嚴重擾亂市場秩序。例如，在桐鄉市目前從事二手車交易的50餘家經營户中，33家已進規範市場，尚有20餘家在市場周邊及市區城郊結合部以汽車信息諮詢執照開展二手車經銷業務。《辦法》第六條明確“二手車直接交易應當在二手車交易市場進行”，但在實際操作中“是否為直接交易”認定難的問題，使得對場外交易經營户缺乏有效監管措施。同時，由於“汽車信息諮詢執照”包含二手車經營業務，更使得“是否超範圍經營或無證經營”認定存在難度。

四是徵税標準尚不統一。目前，二手車交易費收取標準主要由當地二手車交易市場或地方有關部門自行決定，各地二手車交易費標準尚不統一。二手車經紀公司和經營公司同時經營二手車業務，經紀公司在税收成本上更具優勢，與經營公司之間產生税收差異，造成不公平競爭。例如，在桐鄉就存在周邊交易市場經營者將二手車專用機打税務發票拿到我市進行開具，收取手續費的情況。

為此，基層建議：一是完善法律法規，加強政策扶持。儘快修訂出台新《辦法》，結合市場和行業發展需要，增強《辦法》的可操作性；二是釐清各部門職責分工，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，做到職責明確，互相配合，有效形成二手車交易市場監管合力；三是進一步加強市場監管，面對二手車交易市場出現的新情況新問題，各部門立足各自職能，從市場準入、經營行為、税收管理、消費維權等方面加強監管；四是調整税費標準，規範收費程序，通過與上級法律政策、周邊地區税收標準的縱橫比較，制定出台更為合理的税費標準。