基層反映：當前農牧區項目投資建設存在薄弱環節必須引起關注大綱

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一是項目前期工作準備不充分。有些項目建設往往根據當前需要或領導指示來確定，一般不列入統一項目計劃，存在項目論證不充分，科研不細緻，項目立項、資金籌措等工作缺乏計劃性。二是管理機制不健全。目前，多數建設項目的管理機構是臨時組建的“指揮部”或“籌建辦公室”，人員是從有關部門中抽調過來，存在項目監管乏力，難以形成有效的管理和監督機制。三是財務監管不到位。調查發現，當前蘇木鎮建設項目一般不會單獨建賬核算，財務管理監督職能嚴重缺位，僅停留在撥付資金、簽單報賬的“被動買單”階段，而且項目支出管理混亂，超支工程款、擠佔和挪用工程款、支出票據不規範等問題突出。四是超計劃投資現象普遍。目前，由於項目建設期延長，使投資額超概算過多帶來很多問題:一是工程效益難以發揮。有的工程超過計劃竣工時間達3到6年之久，使前期投入的大量資金難以充分發揮效益。二是工程建設成本大幅度增加。建築材料費用佔整建築成本的60% – 70%，建築材料價格的上漲勢必提高工程造價。三是工程質量難以保證。工程的建設需遵循規定的施工順序開展，但工程超期後，已完工序早已撤離施工現場，造成前後工序之間、不同工種之間無法合理銜接和合作，容易造成安全隱患，降低工程質量。四是影響政府信譽。政府投資項目多是基礎設施項目，此類項目民眾關注度高，工程超期建設，遲遲不能竣工投入使用，影響政府的信譽。建議：一要明確部門職責，實行項目問責。按照項目涉及單位，明確立項審批、設計、招標、施工、監理、質檢、安全管理等各部門的責任。按照“誰出問題，誰負責”的原則嚴格實行問責。二要注重項目前期工作，提高項目計劃性。搞好項目風險預測，做到量力而行科學決策。嚴格招投標工作，做到公正評標，不搞形式，不搞虛假，防止暗箱操作和人情操作，增強工程建設的透明度。三要建立管理機構，加強過程監管。有條件的建設單位應在項目立項批准後設置獨立的管理機構，並指定專人負責，建立和落實基建管理領導責任制，明確分工，細化職責，建立起科學規範的基建管理領導責任體系。四要健全項目財務制度，強化財政部門的管理。一是建立財政集中支付制度。從概算、預算到決算，堅持嚴格審核，不管是預算內投資，還是自籌資金投資，資金都應進入財政基本建設資金管理範疇，接受財政、審計部門的監督。二是建立科學的評價方法和指標體系，對因非不可預測因素導致項目功能和效益達不到設計要求的，要追究參與決策和論證的管理部門領導人、項目論證專家的責任，有效發揮投資效益。