基層反映：基層反映農家樂遭遇用地瓶頸亟需引起重視

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農家樂是伴隨着農村產業結構調整而出現的新生事物，其發展在統籌城鄉發展、促進農民增收、加快新農村建設等方面發揮了越來越重要的作用。但隨着農家樂的快速發展，近年來，在土地使用等方面暴露出了一些問題，亟需引起重視。

一是用地扶持政策不明朗。在2006年中央一號文件提出建設社會主義新農村的歷史背景下，我省於2007年1月正式出台加快發展農家樂休閒旅遊業的鼓勵政策，要求合法合理地開發利用農村資源和特色優勢產業功能，做到量力而行和適度開發。該政策總的原則是利用現有資源因地制宜穩步發展農家樂，並沒有提出專門用於扶持農家樂發展的用地意見。雖然農業部於2015年8月下發《關於積極開發農業多種功能 大力促進休閒農業發展的通知》，首次明確用地政策，鼓勵利用集體建設用地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等四荒地發展農家樂等休閒農業，但目前仍沒有相關相關實施細則出台，不具備操作性。侯衞東官場筆記

二是農村建設用地資源緊缺。由於受18億畝耕地保護紅線和農村“近期抓整治、長期抓集聚”等政策約束，目前規劃上留給農村的新增建設用地本來就十分有限，而農村村民以申請宅基地的形式取得集體建設用地更受到諸多條件限制。如我省規定宅基地使用耕地的最高不得超過125平方米；使用其他土地的最高不得超過140平方米；山區有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米；且將附屬用房和庭院用地均包括在宅基地面積之內。村民個人有限的建設用地資源和建築使用空間，在滿足日常生產生活後，很少再能騰出空間發展農家樂設施。如果以招拍掛形式獲取國有建設用地發展農家樂，一方面將大大提高農家樂的經營成本，以新昌縣為例，城郊的經營性用地出讓底價達每畝350萬元，邊遠中心鎮也達每畝60萬元；另一方面也違背農家樂產業壯大農業繁榮農村富裕農民的政策初衷，面臨失去“農”味的風險。靜州往事

三是違法用地現象日益凸顯。農家樂作為農村一種新興的綜合型產業，既在一定程度上保留農用地性質，又兼顧有商業開發，如果是農民個人利用原有住房（宅基地）開辦的農家樂還要用於日常的生產生活，其用地特點決定了當前我國實行的土地用途管制制度難以對其進行科學準確地分類和定位，也難以採取有針對性的措施進行管理。同時農家樂業主大量採用向村集體租地等形式，在明知自身項目需要農用地轉用並進行徵地的情況下，虛報、瞞報實際經營內容，規避國土資源部門的審批和監管，不但違法佔用了土地，還侵害了被佔地農民的利益。今年以來，就有賀家池生態樂園管理用房、遊樂場，新昌縣境內的龍山水庫水上農莊和“十里潛溪”百丈風情山莊等多處農家樂設施因違法用地受到查處整改。二號首長