基層反映：加強基層巡視工作的實踐思考

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黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視巡視工作。學習習近平總書記關於巡視工作的一系列重要講話精神，為我們做好新形勢下的巡視工作指明瞭前進方向。而《中國共產黨巡視工作條例》的頒佈和實施，則體現了巡視工作的政治性、嚴肅性和權威性。因此，筆者結合基層工作的實際，就如何做好新形勢下的巡視工作談幾點工作思考。

一、要把握巡視工作的內容和重點

根據《中國共產黨巡視工作條例》的規定，巡視工作的內容主要包括：貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，執行民主集中制的情況，落實黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況，開展作風建設的情況，選拔任用幹部的情況等。一般來説，巡視工作組在進駐有關地方和單位開展巡視工作時，對上述內容都要有詳細的瞭解。但是，由於巡視組進駐一個單位的時間畢竟有限，倘若對上述情況不加區分、平均用力，泛泛瞭解，“眉毛鬍子一把抓”，很難準確地發現問題，巡視工作的效果也會大打折扣。我們知道，當前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗的形勢依然嚴峻複雜。因此，巡視工作只能加強，不能削弱。那麼，如何才能做好新形勢下的巡視工作呢，我們要按照“四個着力”的要求去發現問題：一是着力發現是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違法違紀問題；二是着力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等違反中央八項規定精神的行為；三是着力發現是否存在涉及黨的理論、路線、方針、政策等重大政治問題上公開發表反對意見，是否搞“上有政策，下有對策”等違反政治紀律的問題；四是着力發現選人用人問題上的不正之風和腐敗問題。就基層税務機關而言，就需要從聚焦作風建設入手，緊緊盯住在機關作風方面羣眾關心、關注和反映強烈的突出問題。

一是思想作風是否及時轉變。看是否牢固樹立對黨忠誠、乾淨擔當的意識，是否嚴格貫徹落實中央八項規定精神和總局、區局若干規定要求，是否持續改進思想作風、工作作風、領導作風、學風，機關辦文、辦事效率是否到位。二是工作作風是否持續改進。看是否有態度消極、貪圖享受、紀律鬆弛、守攤保本、忙而無功等不想為、不敢為、不願為的問題；是否存在“庸懶散軟”、以權謀私、以税謀私、“吃拿卡要報”等損害納税人利益的不正之風。三是行政審批是否合法透明。看是否將税收政策法規、辦税流程、收費標準、辦理時限、辦税承諾等政務（事務）信息是否公開、透明；圍繞涉及納税人關心的熱點問題，容易滋生腐敗的關鍵環節，是否進行了公示；是否公開單位的投訴和監督電話，保證納税人的知情權、參與權和監督權。四是税收執法是否嚴格規範。看是否認真執行“營改增”等國家税收政策法規，落實各項税收優惠政策；是否有收人情税、關係税等濫用職權和侵害羣眾利益的問題。五是納税服務是否優質高效。完善納税服務工作措施，改善辦税環境，服務質效是否讓納税人滿意，服務態度是否端正，各項涉税服務制度措施是否落到實處；簡化辦税程序，優化工作流程，是否為納税人提供方便、高效、快捷的優質服務，等等。

通過以上列舉的問題，抓住重點問題的主要方面，時時提醒，扯袖子、咬耳朵、常監督，警鐘長鳴，教育為先。

二、要講究巡視工作的方式方法

毛澤東同志把工作的方式方法，比喻成過河的“橋和船”。而講究工作的方式方法，是我們開展一切工作的出發點。開展巡視工作的方式方法有很多，如聽取彙報、列席有關會議、受理來電來信來訪、召開座談會、個別談話、民主測評、問卷調查、走訪調研、函詢等等，在當前形勢下，要做好巡視工作，我們必須要與時俱進，加強和改進巡視工作的方式和方法。

一要認真做好巡視前的準備工作。我們要加強與相關部門溝通，關注網絡輿情，多渠道瞭解被巡視地區、單位的信息。尤其要加強與執法部門的溝通，掌握瞭解情況。精心準備工作方案，圍繞需要重點了解的情況，提出有針對性的措施和辦法。二要提高個別談話質量，充分做好談話前的準備。我們要在談話對象的選擇、談話技巧的運用上下功夫，努力從談話中瞭解真實情況。要通過和“一把手”談話，重點了解其班子成員在廉政建設、工作作風和遵守政治紀律、幹部選拔任用方面的情況。三要拓展信息來源渠道。要重視舉報電話和信件，注意從基層羣眾反映中發現問題，並通過對領導幹部報告個人有關事項情況進行抽查來發現問題，加大明察暗訪工作力度，增強實地考察的針對性和發現問題的主動性、敏鋭性，不斷提高發現問題的能力和水平。同時要以改革創新的精神，探索開展巡視工作的新模式新方法。比如針對巡視對象中的重點人、重點事以及存在的一些苗頭性問題，開展專項巡視，充分發揮好巡視工作“前沿哨”和“望遠鏡”的作用。做到及時發現問題苗頭，把問題消滅在萌芽狀態，防患於未然。

三、要抓住巡視工作的關鍵環節

建立和完善巡視工作制度，是黨中央從加強黨內監督、提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性的戰略高度作出的一項重大決策。黨的十七大，把巡視工作制度寫進了黨章。2015年，黨中央又頒佈了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，其中對巡視對象作出了明確規定，尤其是黨的十八大以來，黨中央提出了“老虎蒼蠅一起打”。“打虎滅蠅”的範圍從中央到地方，逐步實現全覆蓋。要增強巡視力量，形成巡視“數量+質量”的模式，做到工作不留死角，達到真正意義上的巡視全覆蓋，把各級黨組織的主體責任人即“一把手”作為巡視監督的重點。

在過去的工作中，我們發現對“一把手”的監督管理，往往存在着：“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”，致使“一把手”行使權力無限擴大，無所顧忌，甚至搞“個人説了算”，在社會上造成了極為惡劣的影響。黨內巡視工作制度的建立和誕生，應該説，使巡視監督之職能得以有效發揮。一方面源於巡視工作是自上而下的監督，因上級黨委授權而展開，具有權威性；另一方面，由於採取進駐有關單位和地區瞭解情況的方式是與“一把手”貼近，克服了監督太遠的弊端。所以，要做好新形勢下的巡視工作，必須在實現全覆蓋的基礎上，始終把握對“第一責任人”的監督管理。俗話説：“老大難老大難，老大一抓就不難”。只要我們抓住了“一把手”這個工作重點，就牽住做好巡視工作的“牛鼻子”。

四、要落實巡視工作的主體責任

俗話説：“打鐵還需自身硬”。巡視組肩負着重要的工作使命，巡視幹部作為紀律的執行者、監督者和維護者，因此，要建立一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質巡視幹部隊伍。發揮好巡視幹部的模範示範作用，帶頭落實好“兩個責任”，要有“忠誠、乾淨、擔當”的精神追求。工作中，要按照中央和各級黨組織的要求，落實好巡視工作的主體責任：一要選好配強巡視幹部。除了堅持少數巡視組組長從經驗豐富的老同志中間選任以外，考慮到巡視工作任務的艱鉅繁重，部分巡視組組長還可以從現職優秀領導幹部中選任，並根據實際工作需要，建立巡視組組長人才庫。通過採取“三個不固定、一次一授權”的新模式，最大限度地淡化了巡視組組長和巡視對象之間的聯繫，保證了巡視工作的公正性。二要加強對巡視幹部的管理、教育和培訓。要立足巡視工作實際，建立和完善巡視幹部激勵和退出機制。對錶現突出、特別優秀的巡視幹部要提拔重用、立功授獎，對不適合從事巡視工作的幹部要堅決調離。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，繼續開展以“為民務實清廉為主要內容”的黨的羣眾路線教育實踐活動。巡視幹部要擺正位置，努力在反對“四風”上取得新成效。加強專業培訓，促使廣大巡視幹部增強危機感和緊迫感，自覺把學習作為一種責任、一種精神追求，刻苦學習巡視工作業務和相關知識，注重實踐鍛鍊，善於總結積累，不斷提高業務素質和履職能力。三要加強對巡視幹部的監督。監督者更要受監督。在確定巡視工作的對象時，要嚴格執行“迴避制度”，保證巡視組的每一名工作人員及其近親屬都不存在與被巡視地區或單位存在利害關係的情況。作為監督者，在履行監督職責的同時，巡視幹部必須要以接受監督作為贏取黨和人民更加信任的“養分”，牢固樹立責任意識、使命意識、憂患意識和大局意識，主動接受巡視工作領導小組的監督，黨組織的內部監督、輿論監督以及其他各方面的監督，以嚴明的紀律、嚴格的要求和優良的作風，自覺樹立和維護巡視幹部的良好形象。要以問題為導向，緊盯重點對象、重點領域、重點問題，圍繞“兩個責任”強化監督。做“足”準備工作，做“準”巡查工作，做“活”談話工作，做“深”信訪工作，做“透”瞭解工作，切實提高發現問題的能力，在巡視報告上下真功，在線索移交上動真格，在整改落實上見真效，用好用足巡視成果，切實發揮巡視監督的最大效應。