基層反映：餘杭基層反映特色小鎮商業祕密保護工作亟需加強

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《反不正當競爭法》規定，商業祕密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性並經權利人採取措施保密的技術信息和經營信息。作為企業核心資產之一，有效保護商業祕密至關重要。當前，特色小鎮發展如火如荼，大批眾創空間、創業型企業如雨後春筍般湧現。以餘杭區市場監管局轄區為例，“夢想小鎮”集聚了大量的科技型創新企業和互聯網金融企業，但這些企業多數對商業祕密概念模糊、瞭解甚少。通過走訪，餘杭區市場監管局認為主要是以下因素限制了企業商業祕密的保護工作：

一是從企業自身來説：一方面，護密維權意識薄弱。夢想小鎮內的高新企業、互聯網金融企業多處於孵化、成長階段，集聚的海歸和高科技人才往往將主要精力投入到技術研究或項目開發之中，受公司所處階段所限，往往無暇瞭解商業祕密的概念，更不用説採取有效措施進行制度化保護；另一方面，科創企業年輕人居多，人員流動性大，加之日常辦公高度依賴互聯網，導致商業祕密泄露的概率大幅上升。

二是從政府執法來説：一方面，市場監管部門缺乏法律與技術兼具的執法人才。侵犯商業祕密案件技術性強，對執法人員的水平要求較高。但基層執法人員任務繁重，往往疲於應付各類傳統性工作，難以主動學習增強知識儲備，提高執法水平。同時，受時間、精力所限，基層執法人員難以逐個走訪企業，深入瞭解企業需求，行政指導力度難以滿足實際需要。更尷尬的是，面對某些缺乏專業知識的高新、海歸企業，基層執法人員甚至難以邁入。另一方面，聯動執法體系尚未形成。商業祕密保護的法律法規散佈在工商、科技、人社等各個職能監管部門；對互聯網企業而言，侵犯商業祕密行為的發生不受時間空間、線上線下的限制，僅憑市場監管一個部門單打獨鬥難以有效應對，故跨地域、跨部門之間的執法協作體系亟待建立。官梯

三是從法律規定來説：保護條款較為分散且未成體系。《反不正當競爭法》雖概括式的界定了商業祕密的概念及表現形式，但對保護範圍、內容等均未作具體規定，處罰力度也有限；與此同時，《民法通則》、《勞動法》、《科學技術進步法》等法律法規中也只寥寥幾句規定在勞動合同、技術轉讓、科研開發等過程中不得侵犯商業祕密。總的來説，對商業祕密保護尚未形成完備的法律體系。

對此，基層建議：

一是加強行政指導，幫助企業樹立護密維權意識，敦促其內部建章立制，規範日常工作流程。在此過程中，市場監管部門應加強資源整合，將商業祕密與品牌、合同等內容打包宣傳，幫助企業系統地提高保護意識，完善管理制度。可選擇各行業的龍頭企業作為標杆，走在保護商業祕密的隊伍前列，進而帶動小微企業有效學習，規範制度。

二是提升執法人員綜合素質。一方面，要加強對基層執法人員的集中培訓，全面宣導，讓一線執法人員提高發現問題、解決問題的能力；另一方面，以優秀執法人才下掛的形式，一帶一或一帶多的進行實戰辦案、個案指導。

三是推進建立聯動執法體系。以夢想小鎮為例，爭取未來科技城管委會的政策和資金支持，在品牌指導站的基礎上建立了全省首個集商業祕密、專利、版權、商標“四位一體”綜合保護的知識產權管理服務平台，構築司法保護、行政保護、仲裁調解、社會監督“四輪驅動”的知識產權大保護、快保護格局。

四是推動配套法律法規修訂。從基層市場監管局的執法角度來説，應積極向上級反映基層執法情況。考慮到從全國層面修改《反不正當競爭法》週期較長、難度較大的實際情況，建議依託杭州本身的立法資源，綜合運用立法、行政等方式對商業祕密保護作出具有地域特色的探索。