基層公共服務（一門式）全覆蓋工作實施方案

基層公共服務（一門式）全覆蓋工作實施方案

為貫徹落實省委省政府關於開展全面小康決勝年行動的決策部署，進一步推進基層公共服務（一門式）全覆蓋標準化建設，根據《關於堅持黨建引領推進基層公共服務（一門式）全覆蓋標準化建設的指導意見（試行）》（湘組〔2020〕36號）有關要求，結合懷化實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

依託村（社區）綜合服務平台設立便民服務中心，實現所有村（社區）綜合服務平台均能提供“一門式”辦理、“一站式”服務。  

二、主要任務

（一）建好管好村（社區）黨羣服務中心

1.全面實施建設。全面建成村（社區）黨羣服務中心，對沒有固定活動場所的，實行掛牌督辦，一村（居）一策，確保年內實現全面清零。對個別場所面積明顯滿足不了服務需求的，按照勤儉辦事、量力而行的原則，採取整合閒置資源、原址改擴建或新建等辦法，進行優化提升，防止貪大求洋、大拆大建、鋪張浪費。對綜合服務平台沒有辦理產權證的，按照有關要求穩妥解決產權問題。對綜合服務平台水、電、路、網等配套設施沒有到位的，抓緊完成配套建設。對掛牌過多過濫的，及時清理規範到位。（牽頭單位：市委組織部、市民政局；配合單位：市發改委、市工信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局，各縣市區）

2.增強服務功能。依託服務中心設立“一站式”便民服務廳，配備滿足羣眾辦事所需的服務櫃枱、計算機、高拍儀等設施設備，有條件的配備政務服務一體機等自助服務終端。按照“辦公最小化、服務最大化”“一室多用”要求，合力規劃黨羣服務中心空間佈局，儘可能將綜治中心、網格化服務管理中心、人力資源和社會保障服務中心、衞生室、圖書室、警務室、文體活動室、小超市、供銷站點、郵政網點、金融扶貧服務站、助農取款服務點、村級電商服務站、旅遊服務諮詢點等場所整合進村（社區）黨羣服務中心，切實將村（社區）綜合服務平台打造成集黨務、政務、村務、商務、公共文化和社會服務於一體的綜合服務樞紐。（牽頭單位：市委組織部、市民政局；配合單位：市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市人社局、市商務局、市文旅廣體局、市衞健委、市扶貧辦、市供銷社、人民銀行懷化中心支行、中國建設銀行懷化分行、市郵政管理局，各縣市區）

（二）健全完善黨組織領導的基層公共服務機制

3.深化簡政賦權。持續深化“放管服”改革，推進審批服務資源下沉基層。堅持依法下放、宜放則放原則，推動職能部門在落實《湖南省賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄》、全省《公共服務事項目錄》基礎上，制定發佈我市目錄清單，結合《關於推行鄉鎮權力清單和責任清單制度的實施意見》《懷化市加強城市基層黨建推進社會治理創新十條措施》以及向鄉鎮簡政放權有關目錄清單，持續將與羣眾生產生活密切相關的服務事項受理權限延伸到村（社區），並根據羣眾羣眾服務需求變化，定期調正優化服務事項。以縣市區委單位統一規範各類事項名稱、實施依據、服務對象、申請材料、辦事流程等基本要素，制定辦事指南，優化服務流程，讓羣眾看得懂、有指引、好辦事。按照“一條龍”“一站式”辦理模式，建立健全諮詢導辦、申報輔導、在線預審、進度查詢、結果反饋等服務管理制度，以及崗位設置、人員管理、財務管理、印章管理、檔案管理等內部管理制度，總結推廣“一件事一次辦”、政務服務“好差評”等創新成果。（牽頭單位：市委編辦、市政務服務中心；配合單位：市發改委、市人社局、市農業農村局）

4.建立准入制度。建立村（社區）事務准入制度，研究制定村（居）委會依法自治事項清單、協助政府工作事項清單、負面事項清單，切實為村（社區）減負增效。（牽頭單位：市民政局）

（三）以智慧黨建帶動基層公共服務信息平台建設

5.推行智慧黨建。貫徹落實全省智慧黨建指導提要，制定具體實施方案。在通道、鶴城、會同試點基礎上，推行黨務、政務、村（居）務、商務、社會服務“五務合一”智慧黨建平台建設，通過黨務帶動各類服務一體推進、協同發展。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市政務服務中心）

6.推行“互聯網+政務服務”。推動電子政務外網市、縣、鄉、村全覆蓋，依託“互聯網+政務服務”一體化平台，根據省裏開發基層公共服務軟件情況推動全面應用，微建設基層公共服務系信息系統的縣市區原則上直接使用省統一開發的系統，已建設的按照基層公共服務信息系統建設指南及相關規範進行系統改造升級，實現端口相聯、數據共享、信息互通，構建上下貫通、聯動的信息化服務格局。（牽頭單位：市政務服務中心、市工信局）

（四）切實提高基層骨幹隊伍服務羣眾能力

1.選優配強班子。着眼2021年村（社區）“兩委”換屆，開展村書記、主任 “一肩挑”優化村幹部隊伍行動、社區軟件升級集中攻堅行動，選優配強村（社區）“兩委”班子特別是黨組織書記，加大優秀青年人才培養選拔力度，確保換屆時每個村（社區）至少配備1名35歲以下、大專以上學歷、懂得“網絡服務”的年輕幹部。（牽頭單位：市委組織部、市民政局）

2.加大教育培訓。統籌組織、民政、農業農村等部門面向村（社區）的培訓計劃，採取省示範培訓、市重點培訓、縣集中輪訓、鄉日常教育的方式，針對基層公共服務、基層治理、信息技術等內容，有針對性加強村（社區）幹部的教育培訓，不斷提高他們運用信息技術服務羣眾的能力。（牽頭單位：市委組織部、市民政局；配合單位：市農業農村局）

三、組織領導

成立全市基層公共服務（一門式）全覆蓋工作領導小組，市委常委、組織部長周運平任組長，市民政局黨組書記、局長  張勇、市委組織部副部長、市委兩新工委書記莫文華、        市委編辦主任劉承鋒、市政務服務中心主任覃聲清任副組長，市直有關單位分管負責同志任組員，統籌推動工作落實。領導小組下設辦公室，市委基層黨建辦主任擔任辦公室主任，具體負責日常工作。

四、保障措施

1.健全工作機制。完善市委市政府統籌協調、市委組織部和市民政局牽頭負責、市直有關部門分工協作、縣市區黨委政府具體實施的工作機制，建立清晰具體、環環相扣的責任鏈條。

2.加快推進實施。縣市區黨委政府要將推進基層公共服務（一門式）全覆蓋納入重要議事日程，提供必要經費保障，組織專門力量，逐村（社區）排查摸底、“一村一策”制定具體措施，逐項逐條推動落實，確保按期保質完成任務。全市公共服務事項目錄、村（社區）依法自治事項清單、協助政府工作事項清單、負面事項清單在6月底前完成，其他各項任務在規定時限內高質量完成。

3.嚴格考核督導。強化跟蹤問效，通過實地走訪、現場督導，準確掌握各方面情況，及時發現問題，督促整改落實。將落實基層公共服務（一門式）全覆蓋工作納入領導班子和領導幹部年度考核、政治建設考察、基層黨建述職評議考核的重要內容，考核結果作為市直單位和縣市區績效考核、全面建成小康社會監測考評的重要依據。

附：1．基層公共服務（一門式）全覆蓋工作任務清單

2．基層公共服務（一門式）全覆蓋服務事項目錄

附件1

基層公共服務（一門式）全覆蓋工作任務清單