全面推進基層政務公開標準化規範化進一步做好政務公開工作的實施方案

區經濟技術開發區、各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直各有關單位:

為深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《山西省人民政府辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化進一步做好政務公開工作的實施意見》（晉政辦發〔2020〕38號）和《**市人民政府辦公室關於全面推進基層政務公開標準化規範化進一步做好政務公開工作的實施方案》文件精神,全面提升我區基層政務公開標準化規範化水平，結合我區實際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和麪臨的形勢要求，加強基層政務公開標準化規範化建設，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。為深化“放管服效”改革、優化營商環境，為人民羣眾提供優良便捷高效服務，為全面提升政府治理能力和水平、建設服務型政府夯實基礎、築牢根基。

（二）工作目標。到2022年底，建成全區統一的基層政務公開標準體系，覆蓋經濟技術開發區、鄉鎮、街道、部門行政權力運行全過程和政務服務全流程，切實保障人民羣眾的知情權、參與權和監督權，基層政務公開工作機制、公開平台、專業隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。

二、政務公開標準化規範化主要任務

（一）選定試點，加強政務公開標準化規範化示範建

我區選定**鄉為基層政務公開標準化規範化示範區，區行政審批服務管理局為基層政務公開標準化規範化示範單位。示範區和示範單位要結合自身實際，探索出一套適應基層的政務公開標準化規範化體系，着力在政務公開方式、公開內容的廣度和深度、制度建設等方面大膽創新，取得突破，形成亮點突出、具有特色的試點成果，力求公開更高效、服務更便捷。

經濟技術開發區、各鄉鎮、街道、部門要做好基層政務公開標準化規範化工作的統籌、指導、協調和監督，帶動基層開展政務公開標準化規範化示範建設。

（二）全面梳理，科學編制政務公開事項標準目錄

區有關部門要積極對接，參照市級部門26個試點領域基層政務公開事項標準目錄樣本或模板，編制完成本部門政務公開事項標準目錄，做好政務公開工作。

區經濟技術開發區、各鄉鎮、街道、部門要對照試點領域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，編制完成本級政務公開事項標準目錄，經上一級政府審核後，在**區政府門户網站集中發佈。（2020年9底前完成）

（三）優化升級，規範政務公開制度流程

各單位要推進政務公開內部流程標準化，建立完善信息發佈、政策解讀、迴應關切、依申請公開、監督考核等工作機制和流程規範；推進辦事服務公開標準化，全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。政務服務大廳等公共場所要設立政務公開專區。區政府各部門、鄉鎮、街道應將主動公開的政府信息在**政府門户網站集中發佈，統一規範設置“政府信息公開”專欄，開設統一的互動交流和在線辦事入口，進一步加強公開平台規範化建設。（2020年10月底前完成）

各鄉鎮、街道、部門要結合自身實踐，圍繞公開什麼、由誰公開、在哪公開、如何公開等內容，進一步完善公開機制、規範公開流程、擴大公開範圍、豐富公開形式、拓寬公開渠道、提高公開質量，對已有政務公開事項標準目錄進行查漏補缺、優化升級。

（四）完善機制，推動基層政務公開拓展延伸

區經濟技術開發區、各鄉鎮、街道、部門要建立完善政務公開事項標準目錄動態調整和管理機制，並根據標準目錄完成對歷年形成政府信息的歸類整理。同時，要建立完善行政決策公眾參與機制，結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項範圍、參與方式、參與渠道，並向社會公開；要建立完善利益相關方、羣眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，切實增進政民交流互動。要將政務公開工作納入年度目標責任考核，分值權重不低於4%；同時建立政務公開社會評議、責任追究等制度。探索將政務公開事項標準目錄、標準規範嵌入部門業務系統，明確公開事項辦理的崗位、權限、程序和時限等，將政務公開工作規則固化到現有業務流程中，做到政務公開操作與其他業務工作緊密結合、同步運作。（2021年9月底前完成）

各鄉鎮、街道要推動基層政務公開向農村和社區延伸，指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信羣、公眾號、信息公示欄等渠道，重點公開脱貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便羣眾及時知曉和監督。（2021年9月底前完成）

三、政務公開主要任務

（一）規範主動公開流程

1、抓好文件公開屬性源頭認定。文件起草單位或部門應明確擬發文件的主動公開、依申請公開、不予公開屬性，隨公文一併報批。對擬定為依申請公開或不予公開的政策性文件，要依法依規説明理由，於報批前送相應政務公開工作機構備案。無明確公開屬性建議或未説明不主動公開依據和理由的，不予發文。

要建立健全文件屬性動態調整機制，每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復核，對因情勢變化或依申請公開的人數和頻次達到一定範圍的文件，由發文機關或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開或不予公開轉為主動公開。

要逐步擴大主動公開範圍，防止依申請公開、不予公開屬性的濫用，逐年壓縮依申請公開、不予公開文件的數量。確需不予公開的，視情轉為涉密文件處理。存在既不確定密級也不確定公開屬性現象的，發現一起通報一起。

應受理的公開申請涉及未確定公開屬性的歷史文件時，應由起草單位向受理公開申請的政務公開工作機構出具公函，確定公開屬性並説明理由。已經依法移交檔案館的，可以告知申請人按照《中華人民共和國檔案法》及相關規定辦理。

2、明確政府網站法定欄目和內容。政府門户網站的政府信息公開版塊下，必須設置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內容、主動公開基本目錄和政府信息公開工作年度報告等欄目，且保證位置醒目、分類合理、鏈接有效、跳轉迅速、搜索快捷、查找方便。未設置法定欄目或鏈接失效的，發現一例通報一例。各欄目應根據情勢變化和欄目更新情況，定期動態調整。鼓勵結合工作實踐，創新主動公開基本目錄分類標準，提升公開質量。

（二）完善依申請公開流程

各級各部門要加強內部流程機制建設，按照登記、受理、補正、徵求意見、提出辦理意見、作出決定、報批、送達等流程順序，規範依申請公開流程。要做好風險控制，嚴格執行《行政訴訟法》《行政複議法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規中關於期限、答覆類型、答覆方式等各項規定，做到程序合法、處置合理、答覆規範、措辭得當，最大限度為申請人提供相關政府信息，切實保障申請人權利，維護政府公信力。

（三）加強政策性文件的解讀工作

1、明確解讀主體。政策性文件起草部門主要負責人是文件解讀的第一責任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則，起草部門要做好政策性文件解讀工作；聯合發文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他聯合發文部門配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料，應與文件同步起草、同步審籤、同步發佈，經起草單位負責人簽字後報送相應政務公開機構進行網上發佈。非政策性文件不需解讀的，要在文件報審時予以説明。

2、優化解讀內容和形式。解讀材料的內容主要包括文件出台的背景依據、目標任務、主要內容、具體舉措、適用對象，以及注意事項、關鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關等。以文字形式進行解讀的，應當採用案例、數據、問答等方式，形象通俗、平實易懂。鼓勵採用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各級各部門多樣化方式解讀量2020年不得少於70％，自2021年起不得少於90％。

3、拓寬解讀發佈渠道。政府網站是政策性文件和解讀信息公開的第一平台。政府網站應當設立政策文件解讀專欄，彙總發佈解讀信息；要在政策文件鏈接後增加“解讀”跳轉鏈接，方便公眾隨時查看。要統籌運用政府網站、政務微信微博、新聞發佈會、廣播電視、報刊雜誌、新聞網站、新興媒體等渠道發佈政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。2020年起，在政府網站做好政策解讀的同時，在其他渠道發佈的政策解讀量不得少於50％。

（四）加強政府網站及政務新媒體管理

1、明確責任主體。區政府辦公室及政府部門作為本地區、本部門政府網站和政務新媒體的主管部門，要嚴格按照《網絡安全法》及《政府網站發展指引》（國辦發〔2017〕47號）、《國務院辦公廳關於推進政務新媒體健康有序發展的意見》（國辦發〔2018〕123號）的規定，全面履行職責，嚴格准入制度、強化監督管理、保障安全運行。我區只保留**區政府門户網站1家門户網站。

2、加強政務新媒體管理。根據國辦、省辦、市辦有關規定，原則上我區只保留**區融媒體1家新媒體賬號。各級各部門已有的新媒體賬號要立刻做好清理整合工作。

（五）認真做好政務輿情迴應

1、明確政務輿情迴應責任主體。按照屬地管理、分級負責、責權統一的原則，對不同輿情迴應的責任主體進行劃分，明確組織協調關係。涉及單一鄉鎮、街道、部門的政務輿情，涉事責任單位是第一責任主體，上級政府部門會同涉事部門宣傳機構做好組織協調工作。涉及多個鄉鎮、街道、部門的政務輿情，區級業務主管部門是輿情迴應的第一責任主體，相關涉事鄉鎮、街道、部門按照屬地管理原則進行迴應。涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工做好迴應工作，部門之間應加強溝通協商，確保迴應的信息準確一致，各級各部門會同宣傳部門做好組織協調、督促指導工作，必要時可確定牽頭部門。

2、建立完善政務輿情迴應機制。各鄉鎮、街道、部門要高度重視政務輿情迴應工作，切實增強輿情意識，建立完善政務輿情收集、研判、預警、迴應機制，嚴格落實迴應責任，避免出現反應遲緩、被動應對現象。特別是對政府政策措施存在誤解誤讀，涉及突發公共衞生事件、自然災害、重大民生等情況的，必須做到反應迅速、迴應準確、發聲權威、處置得當。各級各部門要明確政務輿情協調部門及責任人，明確具體聯絡人和承辦人，實現上下聯動、信息共享、協同處置。

3、優化政務輿情迴應方式。各級各部門要主動適應公眾參與需求不斷提高的新態勢和經濟社會發展的新常態，積極迴應社會關切，對各類政務輿情加強研判，根據不同情況，通過發佈權威信息、接受媒體採訪等方式進行迴應。迴應內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，實事求是、言之有據、有的放矢，做到表達準確、親切自然，避免自説自話。充分利用政府網站和新興媒體的互動功能，提升迴應信息的到達率，擴大回應信息的傳播範圍。

四、監督與保障

（一）加強組織領導

區政務公開領導小組負責統籌協調指導全區政務公開及基層政務公開標準化規範化工作。各級各部門要切實履行職責，做好組織、人員、經費、設施等方面保障，精心組織實施，紮實有序推進，共同推動政務公開各項工作落實。

（二）加強隊伍建設

各級各部門辦公室是政務公開工作的主管部門，要嚴格依據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，明確承擔政務公開工作的機構，強化工作職責，配齊專職人員。要加大教育培訓力度，把條例納入基層幹部和公務員教育培訓內容，每年至少組織1次集中學習培訓。

（三）加強監督檢查

各級各部門要把政務公開工作納入年度目標責任考核，並將推進基層政務公開標準化規範化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容。要積極履職盡責，加強對各自轄區、行業領域基層政務公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估。區政府辦公室將對思想不重視、工作不落實、報告不及時、整改不徹底等懶政怠政行為予以督促整改或通報批評，需要追究責任的依法向有權機關提出處理建議。