創城辦
2018年以來，***按照市委、市政府部署要求，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在新時代中國特色社會主義理論指導下，以“四個全面”和“五大發展理念”為遵循，着眼經濟民生、社會環境和生態環境建設，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，着力在加強公民思想道德建設、深化羣眾性精神文明創建活動上下功夫，以重點難點問題為導向，以人民羣眾需求為根本，緊盯測評標準，有效提升市民文明素養和社會文明程度，全面推進創建全國文明城市工作。
一、堅決貫徹市委部署，工作層層落實推動有力
按照全市“三城同創”動員大會精神，召開了“三城同創”暨拆違治亂動員大會，審定印發了***創建全國文明城市、國家園林城市、衞生城市工作三年規劃和2018年實施方案，細化分解任務，釐清責任單位和責任人，迅速推進重點工作落實。區四班子成員分別帶隊多次對全域無垃圾、拆違控違、公益廣告宣傳及車站、市場、商場、主次幹道等創城重點問題、重點點位進行現場督查調研，着眼解決問題，強化工作調度，層層靠實責任。實行創城、全域無垃圾及大氣污染專項治理工作例會及創城“一月一調度”工作制度，召開專門工作會議21次，分解各項任務，推動工作落實。發佈督查專報、通報55期，下發督辦通知、督辦件39批次，辦結34批次。“曝光台”發佈曝光信息23期，微信平台及時傳達市委、市政府部署要求和領導指示，反映區四班子和各鄉鎮街道、部門單位工作動態，及時發佈存在的問題，注重即知即改、立行立改，推行清單管理、對賬銷號，充分發揮了微信工作平台覆蓋廣、傳播快、定位準、效率高、互動便利、可持續性強的特點，高效有序推進全區創城工作。
二、強化政治理論學習，理想信念教育紮實見效
持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，積極創建廉潔高效的政務環境，嚴格規範政務行為，進一步提高羣眾對黨政機關行政效能和政府誠信的滿意度。制定下發《中共***委中心組2018年學習安排意見》《***實施〈中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則〉辦法》，進一步推進全區黨委（黨組）理論學習中心組學習制度化、規範化，推動理論武裝工作深入開展，切實提高領導幹部的理論水平和工作能力。認真抓好各級黨委（黨組）中心組學習，深入開展專題學習研討，組織開展區委中心組學習13次，舉辦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神幹部培訓班20期，培訓黨員幹部2600餘人次。邀請市委黨校十九大精神宣講團舉辦宣講報告會，組建宣講團赴各鄉鎮街道各單位集中宣講黨的十九大精神，共開展各類宣講114場次。各級黨組織通過集中學習、專題輔導、交流研討、講黨課等方式累計開展學習活動662次，參加人數約1.29萬人次；“白銀智慧黨建雲平台”APP安裝數達11712人，收聽收看黨課6次，參加人數約3.2餘萬人次，引導廣大黨員和幹部羣眾深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的重要地位、豐富內涵。深化在職黨員進社區制度，黨員幹部積極參與“三城同創”、“全域無垃圾”暨鄉村人居環境改善等工作，開展集中志願服務活動9300餘次。
三、全面加強涵養培育，市民文明素養穩步提升
一是培育和踐行社會主義核心價值觀不斷深化。積極開展“七融入”和“十大創建”活動。制定年度公益廣告宣傳方案，持續升級以天津路、金魚公園、全民健身廣場為重點的“一街一公園一廣場”社會主義核心價值觀主題宣傳陣地，以上海路、金嶺公園、火車站廣場為重點繼續打造社會主義核心價值觀宣傳陣地，新佈設“24字”等各類公益廣告牌及造型小品140餘塊（個）。各區域、各行業、各羣體加強推進社會主義核心價值觀“五進三入”活動，以學校為主陣地，把黨的教育方針、社會主義核心價值觀以及甘肅精神、白銀精神、白銀價值觀列入學校教育計劃，融入滲透到學生德、智、體、美、勞等各個育人環節，高效有序地推進社會主義核心價值觀進校園、進課堂、進頭腦主題活動，師生“24字”知曉率達到100%。發佈了一二季度、三四季度“誠信紅黑榜”，褒揚誠信、懲戒失信，樹立正確價值理念。制定和完善各行業規範守則，培育傳承優良家風、校訓、企業精神，將核心價值觀融入到居民公約、村規民約以及市民日常生活的方方面面，實現核心價值觀宣傳教育全覆蓋。
二是多措並舉營造濃厚創城氛圍。成立了新時代脱貧攻堅文藝宣傳總隊和5個分隊，深入鄉村開展文藝演出18場次。不斷完善道德講堂建設，規範活動工作流程，各級各類道德講堂舉辦堂課1000餘場次，累積參加堂課人數達8.2萬餘人次，讓身邊人講身邊事，用身邊的榜樣引領市民羣眾崇德向善，傳播社會正能量。在公園、廣場、商場、建築圍擋等測評重點點位廣泛設立“好人榜”、道德模範宣傳欄、身邊好人事蹟展，增加公益廣告種類，提高質量，更換、佈設公益廣告2000餘處，天津路、109線公益廣告正在設計製作中，力爭達到美觀大方、佈局合理、種類齊全的要求。廣泛運用電子化設備、區政府網站、新媒體等平台不間斷播放公益廣告。充分利用魅力***公眾號、今日***欄目及中央、省、市精神文明網站、各類報刊發佈創城信息900餘條，印製發放創城宣傳品8萬餘份。組織開展了第一輪問卷調查活動，發放並回收調查問卷11.7萬餘份，第二輪入户工作也已全面展開，大力宣傳我市新一輪創建活動，營造人人蔘與創建的良好氛圍。
三是羣眾性文明創建活動廣泛開展。積極開展各類文明評選活動。以文明典型引領道德風尚，積極開展道德模範、“德潤銅城·最美人物”、新時代好少年、“最美家庭”“美麗庭院”等各類文明評選活動，推選出十類“最美人物”30名、第二屆“感動校園”人物10名；1個家庭榮獲“全國最美家庭”稱號，2人入圍“中國好人”榜；推薦市、區級文明單位27家；開展文明創建業務培訓活動3次，培訓創建專幹、志願者服務隊負責人、網傳志願者370餘人次。圍繞農村精神文明“八個一”示範工程建設，打造了8個省、市級示範點，評選出農村五星級文明户4110户、美麗庭院100户。移風易俗、社會主義核心價值觀宣傳、“五好一美”評選、弘揚“好家風、好家訓”等工作在全省農村精神文明現場觀摩會上得到充分肯定。以全域無垃圾治理、文化宣傳、生活服務等為主要內容，開展各類志願服務活動120餘次，各行政村紅白理事會、“好人榜”達到全覆蓋。各村、社區不斷完善孝道文化牆和“紅黑榜”陣地建設，激勵市民羣眾敬老愛親，崇德向善。
四是精心組織彰顯文化惠民。加快推進國家公共文化服務體系示範區建設，繼續完善基層文化陣地建設，新建了3個社區活動場地，改擴建2個村級文化廣場，建立曲子戲、黃河戰鼓傳習所3個，“1982顧家善文化驛站”建成掛牌。不斷豐富羣眾文化生活，策劃推出“輝煌十九大、幸福中國年”2018銅城白銀迎新春燈會，組織戲曲專場演出30餘場次。以“弘揚民族文化，傳承文化經典”為主題，大力開展“戲曲文化進校園”活動。開展“寫白銀、書白銀、拍白銀、歌白銀”、創城文藝展演月、荷花美食暨“六朵金花”鄉村文化旅遊節等文化活動156場次；緊扣中秋、重陽等時間節點，開展“我們的節日”系列活動；成功舉辦了北武當、剪金山民俗文化旅遊節；籌辦了“迎國慶、助創城”乒乓球混合團體賽和“三城同創我參與，爭做文明好市民”主題學生演講比賽；組織科普宣傳活動16次。通過各類活動進一步豐富羣眾精神文化生活，提升市民的人格品位和文化內涵。
五是志願服務詮釋友愛奉獻。以推進志願服務常態化為目標和方向，制定志願服務管理辦法、年度工作方案，紮實開展志願服務者和志願服務團體網上註冊工作，志願服務項目特色鮮明，雙向對接更加精準。制定下發了《2018年***志願服務工作計劃》，通過集中學習、知識講座、交流學習等方式對志願團體、志願服務隊負責人進行專門培訓。目前全區已註冊志願者37794人，佔建成區總人口數的13%，組建志願服務團體319個，開展志願者服務活動5446次，人均志願服務時長21小時。廣泛開展“學雷鋒志願服務”進社區、進家庭活動，“講文明·樹新風”、“節儉養德”、“傳承雷鋒精神·增輝文明白銀”、“一月一主題”等志願服務活動，機關幹部常態化開展文明交通勸導，黨員幹部參加活動達1.1萬餘人次。公共場所、窗口單位和社區都按照“八有標準”建立了學雷鋒志願服務站（崗），進一步擴大了志願服務的覆蓋面和影響力。
四、持續開展綜合整治，城市建管水平逐步提高
一是狠抓舊基礎設施改造提升。舊老小區及“三供一業”改造：2017年白銀城區棚户區改造項目6個4263套，涉及拆遷樓棟98棟10658人，已發佈徵收公告3882户，已完成簽約3216户，簽約率82.84%；共涉及公建面積約84876平方米，已簽約81440平方米。2018年城區實施棚户區改造項目3個1081套（户），其中需新建安置住房180套，貨幣化補償901户，目前，完成貨幣化安置340户，180户新建安置房已開工建設，另外561户完成簽約420户，被徵收房屋已拆除。公園提質改造：金嶺公園、金魚公園五期、銀鳳湖公園3個公園提質改造推進順利。金魚公園配套安裝電網、廣播、監控、照明、亮化及健身器材等設施，完成投資約839萬元；金嶺公園公園改造進行微地形整形，整理綠化地、種植草坪59萬平方米，種植各類草木20餘萬株，改造、新建景觀亭7座，安裝各類景觀燈具761組；銀鳳湖公園改造完成綠地整理3.25萬平方米，敷設灌溉管路6550米，栽植草木547株，安裝座椅、景觀花壇282套；長通公園完成可研、環評、穩評、能評、用地規劃等前期手續，被列入後期改造計劃。道路提升改造：2018年續建上海路北段、鳳凰街、銀山路等6條道路，新建水川路南段、誠信大道北段、會師街、長春路西段等4條道路和紅星街健身廣場人行天橋，拓寬改造濱河西路王家灣段。紅星街健身廣場人行過街天橋已建成投用，上海路北段、錦繡嘉園南側街坊路、會師街、什字街建成通車，其它道路正在加快推進。完成北環路、長通路、康樂街等3條城區道路國土綠化工程。廁所革命：新建、改造城鄉公廁53座，其中城區26座、鄉鎮27座；改造農村水衝式廁所90户。
二是狠抓城鄉環境綜合整治。開展全域無垃圾、拆違控違、流浪狗、小廣告、門頭牌匾和小區物業專項治理行動。以城區、鄉村、景區、公路、河道為重點，出動人員8萬餘人次，清理生活垃圾10.1萬噸、生產垃圾1.2萬餘噸、建築垃圾222.4萬噸。依法平穩拆除違法建築5.8萬餘平方米，佔違法建設存量的30%。嚴格落實《公益廣告促進和管理暫行辦法》和《白銀城區户外廣告設置管理辦法》，拆除違規廣告牌440餘塊，清理小廣告20000餘條，捕捉收容流浪狗1200餘隻。規範城區道路沿街門頭牌匾管理，切實做到一户一牌制，依法拆除未經審批擅自設置的各類門頭牌匾137塊，改造規範324塊。結合物業小區全域無垃圾專項整治，積極協調物業服務企業落實責任，對出現不按合同約定提供服務、服務質量不達標、損害業主利益等問題下發整改通知單131份，已整改108份，23份正在整改，下發督查通報10期，督促物業公司提升服務水平，全面改善人居環境。
三是狠抓環境保護綜合整治。紮實開展大氣污染防治工作，加強日常巡查和監管，嚴控企業無組織瞬時排放。抽查企業330餘家次，查封12家、責令停產整治7家、行政處罰28家，共處罰金344.8萬元。實施環保備案管理，提標改造3台20蒸噸以上燃煤鍋爐，規範7個二級煤炭銷售網點，初步完成3家企業電煤轉運場整體搬遷，21家砂石料企業落實封閉濕法作業，10家磚瓦企業均完成脱硫除塵改造。針對房建、地下管廊、道路、公園改造等工地，實行領導包抓、幹部蹲點監管，“6個100%”抑塵措施抽查合格率達96%以上。“機械清掃+人工保潔+多功能抑塵”作業模式覆蓋城區24條主次幹道，機械化清掃率達到76%，確保道路揚塵得到有效控制。淘汰老舊車及黃標車4481輛。辦理餐飲服務企業環境影響評價備案1503户，完成餐飲油煙治理1490户，查處餐飲服務業環境違法行為87起。取締流動燒烤攤點6家，規範進店露天燒烤13家。查處露天焚燒秸稈行為46起，累計回收秸稈5250畝，補貼資金52.5萬元。
四是狠抓城市秩序綜合整治。制定下發了《白銀公安分局創建全國文明城市交通秩序整治工作方案》和《關於集中開展“三亂”專項治理行動的通知》，以機動車不禮讓斑馬線、“三反一查”酒駕醉駕、“三亂”等專項整治行動為抓手，大力開展城區交通秩序整治。查處機動車違停、機動車不禮讓斑馬線等各類違法行為，共查處各類交通違法行為199443起，其中查處酒駕219起，醉駕186起，機動車不禮讓斑馬線10905起，查處行人闖紅燈違法行為4172起，機動車違停違法行為24880起，電動自行車違法行為146起，行政拘留59人，刑事拘留176人，組織機關黨員幹部常態化開展文明交通勸導活動，城區交通秩序得到了進一步規範。以蔬菜批發市場、西部大市場為重點，規範經營行為，拆除違章建築，推進划行歸市，中進、邦農、天奇三個市場現簽約160户，82户已正常經營，拆除市場內違章建築46間，清理佔道經營、亂堆亂放178處，清理取締流動攤點、出店經營4100餘處，經營秩序明顯好轉。
五、着力培育美德少年，未成年人工作成效顯著
一是積極開展宣傳實踐活動。圍繞“金種子”工程建設，廣泛開展“我的中國夢”主題教育實踐活動。開展了清明祭英烈、“學習雷鋒、爭做美德少年”、童心向黨等活動，廣泛開展優秀童謠徵集活動、“新時代好少年”學習宣傳等主題活動。緊扣“傳承雷鋒精神·增輝文明白銀”主題活動日、六一等時間節點，開展“扣好人生的第一粒釦子，爭做新時代好少年”文藝展演、“我志願、我文明、我協助”“文明伴我行，青春逐夢行”“小手牽大手，同創文明城，共築中國夢”等主題活動50多次，徵集優秀童謠400餘首，其中2首獲得省級一等獎。開展“童心敬老，愛在同馨”“全域無垃圾、家園更美麗”“我是環保小衞士”等志願服務活動，全區師生2萬多人次參與系列活動，教育引導學生從小養成愛護環境、敬老愛親的文明行為習慣。
二是積極構建新型教育網絡。健全完善未成年人思想道德建設的領導體制和“三結合”教育網絡的措施辦法，廣泛建立社區家長學校，形成未成年人常態化工作品牌或經驗。通過開展“學會調控情緒”為主題的心理健康講座、“陽光心理、健康人生”主題班會等多種活動形式，搭建家校學習交流、研討、互動的平台，形成教育合力，促進學生綜合素質和學業水平的提高。為進一步激勵先進，樹立典型，各學校通過表彰“優秀家長”和“書香家庭”，鞏固和提高家校聯合教育的成果。
三是積極創建文明校園。根據文明校園創建工作“六好”標準，在學校廣泛開展文明校園創建活動，切實加強學校內涵建設，豐富教育內容，推動教育治理。推薦省級文明校園7所，創建市級文明校園7所、區級5所，推薦10名市級“美德少年”，評選出區級“最美教師”3名、“最美少年”3名、區級“美德少年”18名，9名學生獲得“白銀市新時代少年”稱號，董怡池被評為“全國優秀共青團員”，張靖涵獲“新時代甘肅好少年”稱號。強化網吧管理，實行“網格化管理”，開展“掃黃打非”活動，重點加強校園周邊文化市場的整治力度。
六、存在問題及下一步打算
在肯定成績的同時，我們也發現了一些問題，主要表現在:
一是宣傳發動還不夠全面。幹部羣眾對文明城市創建工作了解還不夠深入，對創城工作的配合度不高。二是文明創建工作有待進一步加強。文明單位沒有對照文明單位測評標準開展創建活動，沒有在文明城市創建工作中發揮示範引領作用，部分學雷鋒志願服務崗設置不規範。三是城市治理仍然不夠精細。馬路市場、出店經營、亂設攤點、衞生保潔不到位、公益廣告佈局不合理、小廣告亂貼、流浪狗患及市政設施維護更換不及時等現象還不同程度存在。
針對以上存在問題，對照全國文明城市測評標準，2019年主要抓好以下五項工作：
一要着力營造濃厚創建氛圍。策劃推出創城文藝展演月活動，結合“城市小區小區樓棟包抓制”和“黨員幹部入社區”活動，充實入户宣傳隊伍，紮實做好入户宣傳工作，並結合“我們的節日”主題活動及世界環境日、國家憲法日等時間節點，有針對性地多組織創城、生態、法制及精神文明建設等主題的宣傳教育活動，讓市民羣眾多層次、多方位認識和了解創城工作，主動配合並參與創城，不斷提升創城工作的羣眾知曉率和社會影響力。
二要着力強化文明創建工作。堅持屬地管理和動態管理的原則，加大督查和指導力度，對問題突出的文明單位下發整改通知，引導文明單位強化創建工作，切實發揮先鋒引領作用。對照測評標準要求，加大服務項目開出力度，常態化開展各項活動，打造志願服務項目品牌；進一步規範學雷鋒志願服務崗設置，確保各項相關制度、活動記錄完備，有常用物品箱，人員在崗，着裝整齊，服務落到實處。
三是着力提升市民文明素養。持續深化社會主義核心價值觀教育，開展好“十大創建”“七融入”等活動，推進融入黨風政風、鄉風民風、行風家風、校風學風；常態化開展“文明餐桌”行動，大力倡導綠色出行、文明出行、文明辦事、文明聚會現代文明理念。繼續開展“最美白銀人”“道德模範”“文明市民”等系列先進人物評選活動，持續推進農村精神文明“八個一”工程建設，着力推動以“村規民約、村民議事會、道德評議會、紅白理事會、鄉賢理事會、禁賭禁毒會”為主要內容的“一約五會”制度落實，大力開展形式多樣的移風易俗活動，推進農村文明新風落地。
四是着力豐富羣眾文化生活。推進中華經典誦讀進校園活動，深化“書香之城”和“書香校園”建設，開展好“五月槐花香”等主題讀書月活動，大力弘揚中華優秀傳統文化。提煉本土標誌性文化符號和文化元素，舉辦好黃河戰鼓、曲子戲、社火表演等本土特色文化活動。以百姓需求為導向，開展好“三下鄉”“脱貧攻堅文藝宣傳隊”“戲曲進校園、進鄉村”等流動文化服務，在重要節點和傳統節日期間組織形式多樣的羣眾文化活動，提前謀劃組織元旦、春節期間文化活動，組織舉辦好“北武當”“剪金山”民俗文化節，讓羣眾真正享受到文化發展的福利。優先發展文化旅遊、文化創意、節慶會展等戰略型文化產業，以“六朵金花”為重點，向周邊輻射，大力發展鄉村旅遊，逐步形成具有區域特色的文化產業，帶動農民就業和羣眾增收。
五要着力提高城市建設管理水平。持續推進棚户區和公園廣場改造項目，大力推進“廁所革命”，開展城鄉拆違治亂專項行動，加大對城鄉結合部、城中村、109國道沿線等區域違法建設拆除力度；啟動長安路、會師街、上海路沿街商鋪外觀提升改造項目。堅持問題導向，完善城市管理機制，對衞生保潔、車輛亂停亂放、出店經營、馬路市場、流浪狗患等城市頑疾加大整治力度，注重常態長效，防止問題反彈，城市管理逐步精細化、科學化。
今後，我們將繼續全面強化落實創建全國文明城市各項工作，針對存在的問題，思想上再強化、認識上再提高、措施上再推進，下真功夫破解在城市管理、公共秩序、志願服務、市民素質教育等方面存在的難題，努力打造崇德向善、文化厚重、和諧宜居的現代文明城市！
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