鎮人民政府關於危險化學品安全綜合治理的實施方案

馬村鎮人民政府關於危險化學品安全綜合治理的實施方案 

為認真貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》（中發[2016]32號）、《山西省人民政府辦公廳關於印發山西省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（晉政辦發[2017]19號）、《晉城市人民政府辦公廳關於印發晉城市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（晉市政辦[2017]24號）和《高平市人民政府辦公廳關於印發高平市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（高政辦發[2017]22號）要求，着力解決危險化學品領域安全生產基礎不夠牢、監管體制機制和規章制度不完善、企業安全生產主體責任落實不到位等突出問題，全面提升我鎮危險化學品綜合治理水平，有效遏制危險化學品重特大安全事故，切實保障人民羣眾生命財產安全，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和省、晉城市、高平市關於安全生產工作的重要安排部署，嚴格執行安全生產有關法律法規，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅持標本兼治，深化改革創新，健全體制機制，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，強化主體責任落實，夯實安全基礎建設，提升本質安全水平，為我鎮深入推進“兩件大事”“兩個率先”戰略部署創造良好的危險化學品安全生產環境。

二、工作目標

全鎮危險化學品企業安全生產主體責任有效落實，危險化學品的基層基礎管理水平明顯提升，抵禦風險能力進一步增強。摸清人口密集區危險化學品企業底數，通過定量風險評估，確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單。涉及危險化學品的各行業、各區域的安全風險和重大危險源底數清、情況明，重點管控措施得到落實，信息共享和遠程應急調度指揮系統建設完成並投入運行。危險化學品安全宣傳教育繼續深化，應急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進一步提升，危險化學品重特大事故得到有效遏制。

三、組織領導

危險化學品安全綜合治理工作由馬村鎮安全生產委員會（以下簡稱鎮安委會）組織領導。鎮安委會視情召開危險化學品安全綜合治理專題會議，研究部署推動各項工作落實。

四、時間進度和工作安排

2017年4月開始至2019年11月結束，分三個階段進行。

（一）部署階段（2017年4月）。各危化企業要按照總體化要求，制定具體實施方案，明確職責，細化措施；要認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署，進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年5月至2017年12月開展深入整治，並取得階段性成果；2018年1月至2019年10月深化提升）。各危化企業要精心組織，認真實施，定期開展檢查，及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發現的問題，確保各項工作按期完成。

（三）總結階段（2019年11月）。各危化企業要認真總結經驗成果，形成總結報告並報送鎮安委會辦公室，由鎮安委會辦公室彙總後報市安委會辦公室。

五、治理內容、工作措施及分工

（一）全面摸排安全風險，有效遏制重特大事故。

1.全面摸排風險。按照國務院安委會《關於印發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目標〉的通知》（安委[2016]7號）要求，在本行業領域組織摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區、車站和城鎮燃氣的使用等環節的安全風險。在開展安全風險辨識、評估基礎上，建立危險化學品安全風險分佈檔案，繪製區域危險化學品安全風險電子分佈圖，有效防控危險化學品安全風險。

2.重大危險源的排查和管控。認真排查本轄區涉及的危險化學品重大危險源，建立危險化學品重大危險源的分佈電子圖和數據庫。落實屬地監管責任，在有關部門和企業之間建立數據共享機制，加快建成危險化學品重大危險源在線監控及事故預警系統。各危化企業要強化落實安全生產主體責任，完善監測監控設備設施，對重大危險源實施重點管控。

3.全面排查確認人口密集區危險化學品企業。摸清全鎮人口密集區危險化學品生產、儲存等企業底數，通過定量風險評估，確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單。同時，積極爭取並認真落實上級政策和資金支持，加快推進搬遷工作。

（二）健全監管體制機制，強化安全執法檢查。

4.強化危險化學品安全監管能力建設。加強負有危險化學品安全監管職責部門的監管能力建設，設置安全監管機構或者配備專職安全監管人員，從人員配置、資金保障、執法裝備配備等方面不斷加大投入，大力推進常駐專家與專業技術人才的招聘工作，並不斷提高現有監管人員專業素質和技術裝備水平，強化危險化學品安全監管隊伍建設，提高依法履職的能力水平。

（三）推進企業主體責任落實，提升本質安全水平。

5.健全安全生產責任體系。深入貫徹落實習近平總書記和李克強總理關於安全生產工作的重要論述和指示精神，持續加強《安全生產法》、《山西省安全生產條例》等法律法規和標準規範的宣傳貫徹，督促企業嚴格落實《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》，依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，修訂完善企業內部管理制度和規章制度，進一步健全安全生產責任體系，加強從業人員培訓和考核，嚴格落實事故報告和應急救援責任，確保資金投入滿足安全生產條件需要，強化企業安全生產主體責任落實。

6.認真落實“一書一簽”要求。企業要認真落實“一書一簽”（安全技術説明書、安全標籤）有關要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業、用户、使用人員以及應急處置人員。危險化學品（危險貨物）託運人應當熟知所託運危險化學品的屬性和應急處置措施，隨車附帶託運危險化學品的“一書一簽”，並及時將危險化學品（危險貨物）相關信息傳遞給相關部門和人員。我鎮境內，若發現沒有“一書一簽”的危險化學品，一律視為非法違法危險物品進行查封沒收，並對持有者依法予以處罰。

（四）加強應急能力建設，提升預案演練成效。

7.強化危險化學品專業應急能力建設。按照危險化學品應急能力建設有關規定，進一步完善我鎮調度指揮、物資儲備、裝備配備、調運協調等應急機制，建立統一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系。督促危險化學品企業強化應急救援能力建設，涉及“兩重點一重大”的危險化學品企業必須建立專職應急救援隊伍，暫不具備建立專職應急救援隊伍條件的企業應與專職應急救援隊伍簽訂救援協議，逐步建立全鎮應急救援力量網絡體系。

8.大力推進危險化學品安全宣傳普及。在做好傳統媒體宣傳的同時，積極創新方式方法，加強正面主動引導，開展多種形式的宣傳普及活動，開通微信公眾號等網絡諮詢平台，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。

六、工作要求

（一）各危化企業要嚴格落實本實施方案所要求的工作分工和完成時限，結合實際制定具體實施方案，落實工作責任，確定承辦科室和1名工作人員負責日常工作的聯繫和協調，並於2017年5月10日前將實施方案和各自的聯繫人名單報送鎮安委會辦公室。

（二）各危化企業要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導，密切協調配合，精心組織實施，確保取得實效，並按季度向鎮安委會辦公室報送工作進展情況。

                         2017年5月3日