鎮人民政府關於行政村合併工作方案

鎮人民政府關於行政村合併工作方案

根據興縣行政村合併工作實施方案的要求，決定在全鎮範圍內開展行政村合併工作，進一步減少人ロ少、規模小、基礎設施落後、地理環境差的行政村數量。為確保工作的順利實施，結合我鎮實際，制定以下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，圍繞實施鄉村振興戰略、堅決打贏脱貧攻堅戰、打造共建共治共享的社會治理格局等目標，立足全鎮村級佈局實際，積極穩妥、因地制宜推進行政村合併工作，適度擴大鄉村規模，壯大農村集體經濟，統等基礎設施建設，提升公共服務水平，逐步建立以中心村為基礎的城鄉經濟社會一體化發展新格局。

二、目標任務

我鎮現有24個行政村。各村在行政村合併工作中要統籌考慮地域、人口、村莊規模等因素，結合實施鄉村振興戰略、脱貧攻堅、移民搬遷、城鎮化進程等實際，分類施策，集中推進。到2020年底，全鎮至少合併減少行政村4個，並組建1個新的移民新村，行政村總數減少到21個。

三、合併的範圍

根據*** 縣行政村合併工作實施方案的要求，結合我鎮實際，行政村合併的範圍為：一是規模偏小，地理位置較為偏僻，交通不便，基礎設施落後，人口外流嚴重，人口規模在600人以內的行政村和自然村予以合併；二是易地扶貧整村搬遷的行政村予以合併。具體為：

1、*** 行政村（含*** 自然村）、*** 行政村（含*** 、*** 自然村）、*** 行政村（含*** 、*** 自然村）、*** 行政村（含*** 、*** 自然村）共涉及四個行政村11個自然村合併後組建一個新的行政村。     

2、將地理位置相鄰的*** 自然村（*** 政村）就近併入*** 行政村（660人），合併為一個行政村。

四、基本原則

1、尊重民意，便民利民。行政村的合併堅持民主協商、先易後難的原則，堅持從便於村民日常事務管理，按照行政村就近安置、移民新村集中安置的原則，結合實際情況制定行政村合併方案。合併方案由鎮人民政府提出，鎮人民政府通過的合併村方案不得隨意變更。

2、政策對接，統籌規劃。要從實現農村經濟社會長遠發展考慮，把合併行政村與實施鄉村振興戰略、產業開發、易地扶貧搬遷、小城鎮建設和農村人居環境治理、完善農村醫療衞生保障體系、集體產權制度改革等農村當前各項中心工作結合起來，統籌各項改革舉措，銜接各類助農惠農政策，整合各種資源，協調推進，互相促進。

3、優化佈局，促進發展。牢固樹立“合併村是抓手、發展是目標、富民是根本”的意識，鼓勵富村帶窮村、強村帶弱村、大村帶小村，在確保村級管理和服務半徑有效的前提下，儘量在鎮行政區域範圍內，實行整村合併方式。合併工作要與優化農村中國小校、村衞生室佈局結合起來，統等規劃、合理配置教育衞生資源，促進農村建設全面發展。

4、因地制宜，分類指導。我鎮制定合併方案時，要深入鄉村調研、廣泛徵求意見、掌握詳實資料的基礎上，充分考慮不同區域間自然地理條件、交通通訊狀況、資源產業優勢、人口結構現狀、人文風俗習慣、村莊歷史沿革等實際因素，實事求是、因地制宣，科學確定合併方式。

5、依法有序，確保穩定。我鎮要依據國家現行的有關法律要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和新修訂的《山西省實施(中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等規定實施。按照省、市、縣部署和要求，周密安排，精心組織，做到合法規範。涉及合併的村“兩委”成員待遇和被合併的行政村各項經費，保持到下次換屆前。現任兩委幹部繼續負責原來村莊的各項工作和事務。新村各類組織成立前，要逐一對其成員進行資格條件縣級聯審。

全鎮行政村合併工作從2019年10月開始，到2020年8月底前結束，共分為三個階段。

五、方法步驟

第一階段:前期準備階段(2019年11月20日前)，  重點做好調査摸底以及方案制定工作。

1、健全領導機構。我鎮需儘快組建行政村合併工作領導機構組成人員，明確工作職責。我鎮黨委書記是加強行政村合併工作的第一責任人，全面負責合併工作的開展。

組  長：***  (黨委書記)

副組長：***  （鎮長）  

***  （紀檢書記）   

***  （組宣委員）

成  員：*** (副鎮長）     *** （副鎮長）

*** （武裝部長）   *** （統戰委員）

*** （民政助理員） *** （派出所長）

領導組設辦公室。辦公室主任由*** 兼任

成員由*** 兼任。

2、調查摸底。要綜合調研合併村的規模、人口、經濟發展水平、自然地理條件、交通通信狀況、民俗文化、資金資產等情況，全面掌握人口數量、土地面積、經濟狀況、班子情況、幹羣關係、矛盾隱患以及羣眾思想動態，增強合併行政村工作的針對性和實效性。

3、制定方案。進行深入調査研究，摸清規模過小村和“空心化”村數量，科學測定合併比例，以規模過小、“空心化”嚴重、村民自願度高、實行整村移民或移民搬遷人口率達50％以上、資產產權明晰的行政村為重點。認真制定行政村合併工作方案，並報縣政府批准後實施。

第二階段:組織實施階段(2020年3月至2020年7月底)。重點做好宣傳發動、清產核資、實施合併等工作。

1、宣傳發動。鎮、村分別召開合併行政村工作動員大會進行全面動員，以廣播、會議、發放宣傳資料、書寫宣傳標語、公開欄公示等多種形式，向基層幹部羣眾宣傳好並村工作的重要性和必要性，為合併行政村工作營造良好的社會氛圍。

2、清產核資。要做好合並村幹部經濟責任和集體“三資”的專項審計工作，指導被合併村村務監督委員會對村級集體資產、債權債務和財務收支情況進行全面清理核査。摸清家底核定權屬，做好登記，張榜公佈，接受羣眾監督。

3、實施合併。所涉及合併村要依照鎮級方案具體組織實施。主要抓好三個環節:一是公佈方案；二是組建新村黨組織和村民委員會，併成立村務監督委員會及其他組織；三是接管集體資產財務。所有財產賬目、現金、存款統一移交所合併村賬户。四是召開新村成立交接會議。由鄉鎮人民政府領導組織涉及合併的行政村全體幹部，宣佈新村成立文件，協調做好新老班子及尚未進行工作移交的合併搬遷村的交接工作，包括辦公場所、辦公設施、集體“三資”財務賬簿、工作檔案、債權債務等。

4、更牌換印。行政村合併經縣級人民政府批准後，應召開成立大會，宣讀縣級政府批覆文件，及時更換新成立行政村的村牌和印章等。

5、整章建制。做好原村歷年文書檔案、會計檔案等重點資料和涉及集體資產產權的土地徵用、承包和流轉等合同協議的移接收集、歸檔，確保檔案資料齊全完整。對行政村合併工作及時進行總結完善，建立健全有關制度，制定發展規劃，依法依規處理村級資產及有關遺留問題。建立健全村經濟組織及共青團、婦代會、民兵、計生、調解、老協等羣團組織，確保合併村正常運轉。

第三階段:檢查驗收階段(2020年8月底前)

合併行政村結東後，我鎮及時做好經驗總結，同時完成好合並村涉及的資料、公章及其它資產的歸檔和保存工作。檢查驗收內容包括:村民對並村工作的理解和接受程度;村民和村幹部對並村具體問題處理的滿意度;各種移交手續的辦理辦結情況;國有集體資產管理情況;各項規章制度的建立情況。

六、保障措施

(一)加強組織建設。合併後，我鎮要指導支持新組建村加強組織建設工作。下次換屆前，涉及合併的村“兩委”成員待遇不變，繼續負責原來村莊的各項工作和事務。

(二)做好新行政村村級組織活動場所的選擇。村黨支部和村委會辦公場所確定為後石門移民新村活動中心。

(三)統籌安排村級公共項目設施。村級公共服務、基礎設施投資建設新増項目，原則上優先安排到合併後的新村。合併前的村，不再安排基礎設施和公共服務設施項目資金。

七、工作要求

強化督査指導。合併行政村工作任務重，要對工作任務細化分解，確保穩要推進，各項措施按職責分工落實到位。合併期間，要嚴肅財經紀律，不準截留、挪用、私分各類專項資金，不準轉移、隱瞞、變賣、侵佔集體財產，確保集體財產安全。對違反財經紀律的，一經發現，嚴肅處理。要加大合併工作的指導督查力度。

附件：*** 行政村合併任務清單