黑泉鎮危險化學品安全綜合治理實施方案

黑泉鎮危險化學品安全綜合治理實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣關於加強安全生產工作的一系列重要決策部署，根據《高台縣人民政府辦公室關於印發高台縣危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（高政辦發〔2017〕60號）精神,結合我鎮實際，制定本方案。

一、工作目標

全鎮危險化學品企業安全生產主體責任有效落實。做到涉及危險化學品各行業安全風險和重大危險源底數清、情況明，重點管控措施得到落實。危險化學品重大危險源在線監控及事故預警系統建成並投入使用，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果得到鞏固。危險化學品安全監管體制機制進一步理順完善，監管隊伍建設取得明顯成效。危險化學品安全生產基礎進一步夯實，應急救援基地建設和應急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進一步提升，危險化學品重特大事故得到有效遏制。

    二、進度安排

    2017年6月開始至2019年12月結束，分三個階段進行。

（一）部署階段（2017年6月至2017年7月），制定《黑泉鎮危險化學品綜合治理實施方案》，積極動員部署開展危險化學品安全綜合治理工作，廣泛宣傳，營造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年7月至2018年4月），有關村和各有關部門嚴格按照實施方案組織實施。

（三）鞏固階段（2018年4月至2019年9月），鞏固整治成果。

（四）總結階段（2019年9月至2019年11月），有關村和各有關單位認真總結經驗成果，形成書面總結材料，並於2019年12月前報送鎮安委會辦公室。

三、治理內容、措施及職責分工

（一）全面摸排危險化學品安全風險

1.全面摸排風險。按照國務院安全生產委員會《關於印發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》（安委〔2016〕7號，以下簡稱《行業品種目錄》）要求，在本鎮組織開展危險化學品安全風險摸排，重點摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學品的場所等各環節、各領域的安全風險。在安全風險辨識、評估基礎上，建立危險化學品安全風險分佈檔案，繪製區域危險化學品安全風險電子分佈圖，有效防控危險化學品安全風險（鎮安監站負責督辦和彙總，安監站、派出所、食藥監所等有關單位按職責分工負責，2017年11月底前完成）。

2.重點排查危險化學品重大危險源。各有關站所按照“誰主管、誰負責”的原則，對照《行業品種目錄》分別開展危險化學品重大危險源普查工作，建立危險化學品重大危險源企業的分佈電子圖和數據庫。普查結果經核實一致後報縣安委辦（2018年3月底前完成）。

（二）有效防範遏制危險化學品重特大事故

3.加強高危化學品管控。根據國家制定的高危化學品目錄，配合上級部門加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控（安監站、派出所、交管站等按職責分工負責，2018年4月底前完成）。

4.加強危險化學品重大危險源管控。鎮政府要落實屬地監管責任，摸清轄區內重大危險源底數，配合縣安監局、各行業主管部門和企業之間建立數據共享機制，加快建成危險化學品重大危險源在線監控及事故預警系統。配合上級部門督促有關企業、單位落實安全生產主體責任，完善監測監控設備設施，對重大危險源實施重點管控，嚴防重特大事故發生（各有關部門按職責分工負責，按要求持續推進）。

5.加強危險化學品運輸安全管控。健全安全監管責任體系，嚴格按照國家有關法律、法規和強制性國家標準等規定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，配合公安交警等負有危險化學品運輸安全監管職責的部門切實履行責任,提高危險化學品（危險貨物）運輸企業准入門檻，督促危險化學品生產、儲存、經營企業建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把裝卸關，加強日常監管（鎮安監站、派出所、交警中隊各負其責）。    

（三）健全危險化學品安全監管體制機制

6.進一步健全和完善政府監管責任體系。根據國家對《危險化學品安全管理條例》中危險化學品安全監管綜合工作具體內容的解讀及省相關意見，理清部門職責範圍，安監站、派出所等部門按各自職責履行監管責任，消除監管盲區。　

7.強化行業主管部門危險化學品安全管理責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實行業主管部門的安全管理責任。依據法律法規和有關規定要求，研究制定本行業部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。

（四）強化對危險化學品安全的依法治理

8.加強安全生產有關法律法規和標準貫徹落實。加強相關法律法規和標準規範的宣傳貫徹，督促企業進一步增強安全生產法治意識、紅線意識，提高企業安全生產的自覺性、主動性（安監站、司法所牽頭，各有關單位按職責分工負責，持續推進）。

（五）依法推動企業落實主體責任

 9.嚴格履行企業安全生產法定責任。危險化學品企業對本單位安全生產和職業健康工作負有全面責任，建立健全自我約束、持續改進的機制。督促企業實行全員安全生產責任制度，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。督促危險化學品企業全面落實《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》，充實安全生產管理人員，建立健全管理制度、操作規程，嚴格考核獎懲體系，牢固樹立“隱患就是事故”理念，強化事故風險防控措施（安監站牽頭，各有關單位按職責分工負責，持續推進）。

10.認真落實“一書一簽”要求。配合上級部門督促危險化學品生產企業嚴格執行“一書一簽”（安全技術説明書、安全標籤）要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業、用户、使用人員以及應急處置人員。督促危險化學品（危險貨物）託運人要採取措施及時將危險化學品（危險貨物）相關信息傳遞給相關部門和人員。

11.繼續深入推進安全生產標準化建設。配合上級部門引導鼓勵危險化學品企業開展安全生產標準化建設；配合選取一批安全管理水平較高、安全基礎較牢固、安全條件較好的危險化學品標準化企業，樹立典型標杆，發揮示範引領作用，推動危險化學品企業依法主動落實安全生產主體責任，提升安全生產水平。　　  

12.嚴格規範執法檢查。推動依法治安，強化依法行政，進一步加強對危險化學品企業的執法檢查力度，規範執法程序，完善執法檢查內容和標準（安監站負責）。

13.完善並實施安全生產“黑名單”制度。配合上級部門推進企業安全生產誠信體系建設，完善安全生產“黑名單”制度。

（六）加強危險化學品安全監管信息化建設

14.完善危險化學品登記制度。加強危險化學品登記工作，全力配合上級有關部門建立全縣危險化學品企業信息數據庫，及時接入全國危險化學品企業信息數據庫，實現數據共享。

15.做好危險化學品監管信息共享工作。按照《高台縣危險化學品安全綜合治理實施方案》要求，積極配合上級部門建立縣級危險化學品監管信息共享平台。鼓勵企業建立安全管理信息平台，提高企業自身安全管理能力。

16.應用國家危險化學品安全公共服務互聯網平台。充分利用國家危險化學品安全公共服務互聯網平台，為社會公眾提供危險化學品安全諮詢服務。

（七）加強危險化學品應急救援工作

17.進一步規範應急處置要求。制定更加規範的危險化學品事故應急處置規程，完善現場處置程序，堅持以人為本、科學施救、安全施救、有序施救，有效防控應急處置過程風險，避免發生次生事故事件，推動實施科學化、精細化、規範化、專業化的應急處置。

18.強化危險化學品專業應急能力建設。科學制定危險化學品應急處置方案，建成一支快速反應的危險化學品應急救援力量。配合上級部門督促危險化學品生產經營企業強化應急救援能力，將相關應急救援力量納入統一調度體系。

19.加強危險化學品應急預案管理。完善危險化學品相關應急預案編制以及應急演練要求，積極配合上級部門推行使用應急處置卡。督促企業定期組織開展聯合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。

（八）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養

大力推進危險化學品安全宣傳普及。建立危險化學品企業和化工園區公眾開放日製度。（2018年3月前完成）創新方式方法，加強正面主動引導，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。

五、工作要求

（一）加強組織領導。全鎮危險化學品安全綜合治理工作由鎮安委會組織領導，併成立鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長，各分管領導為成員的黑泉鎮危險化學品安全綜合治理領導小組，領導小組辦公室設在鎮安監站辦公室。

（二）強化責任落實。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，根據本實施方案，結合各自實際具體實施。