行政複議應訴工作總結

今年以來，在市委、市政府的正確領導和省司法廳的大力指導下，邢台市司法行政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市關於行政複議體制改革部署要求，立足全市法治建設大局，緊盯改革目標，聚焦關鍵環節，在推動體制機制科學、機構人員優化、工作質效提升上持續發力，初步構建起“一個窗口對外”“一套流程辦案”“一個標準裁判”的“三一”工作格局，行政複議體制改革取得階段性成效。行政複議與應訴工作堅持“以人為本、複議為民”的理念，充分發揮行政複議、行政訴訟在化解行政爭議中主渠道作用，全面開展落實各項工作任務。

一、工作總結

（一）堅持依法辦理，着力發揮行政複議糾錯功能和優勢。

截至10月底，全市共受理行政複議案件441件。1至8月份（改革前），全市共受理行政複議案件333件，其中，縣（市、區）政府受理161件，市政府本級受理88件，市政府部門受理84件；在已審結的案件中，全市綜合糾錯率39.3%，市政府本級綜合糾錯率74.3%；9至10月份（改革後），全市共受理行政複議案件108件，其中，市政府本級受理44件，改革後，平均每月案件數量是改革前的2倍。

1至9月份，全市共發生行政訴訟一審案件407件，一審法院審結117件，行政機關勝訴107件，勝訴率91.5%。市司法局承辦行政應訴案件24件，出庭21人次，審結19件，勝訴率100%。

（二）堅持整體謀劃，高站位推進行政複議體制改革工作。

行政複議體制改革是習近平總書記親自決策的重大改革舉措，是中央及省、市的一項重點改革任務，市委、市政府主要領導高度重視，多次調度推動有關工作，有力保障了改革任務落地落實。2021年12月14日，邢台市委全面依法治市委員會印發了《邢台市行政複議體制改革實施方案》，為行政複議體制改革設定了“時間表”和“路線圖”。2022年以來，宋華英市長分別在全市依法治市委員會和市全面推進依法行政工作會議上兩次調度行政複議體制改革工作，並作出重要批示；副市長、市公安局長陳宏偉親自主持召開行政複議體制改革推進會議，連續兩次作出工作批示，統籌協調、研究解決行政複議體制改革中的重大問題。市司法局作為推進改革的牽頭單位，主持召開推進會4次，與各縣（市、區）司法局共同研究推進措施。截止目前，經市委編辦批覆，市司法局複議應訴處室由原來的2個處7個人，增加到4個處15人，市本級行政複議體制改革工作基本完成。全市18個縣（市、區）編委會已就複議體制改革的工作職能、機構設置和人員編制進行了明確。市縣兩級政府全部完成複議體制改革任務。

（三）着眼“能打仗、打勝仗”，全力組建公正專業的行政複議隊伍。

高素質的行政複議隊伍是確保做到複議為民宗旨的重要保障。為保障改革的實際需要與人員力量相匹配，確保每一名複議工作人員能辦案、辦好案、辦成人民滿意的複議案，市、縣兩級司法行政部門立足職能實際，強化工作舉措，不斷提升複議隊伍專業化、職業化建設水平。一是強化人員保障。按照“立足實際、着眼長遠、事編匹配、按需調劑”的原則，通過內部調劑、公開招錄等方式選取選拔具有法律職業資格和辦案能力的人員充實到行政複議工作崗位。市本級現有行政複議工作人員中，有5名同志符合《行政複議法》要求從事複議工作，其他人員正在逐步落實中；全市18個縣（市、區）編制部門對複議體制改革作出批示，絕大多數司法局單設了行政複議與應訴股，且均配備了符合《中華人民共和國行政複議法》要求、業務能力強的2名以上行政複議工作人員。二是強化業務培訓工作。採取“線上+線下”培訓方式，以“小切口、可操作、有特色”形式，多次聘請省司法廳處級領導和省高院的專家對市縣兩級行政複議工作人員進行專題培訓，不斷提升行政複議人員辦案水平、提高辦案質量。下一步，待市縣複議體制改革全部完成、人員到位之後，我們將對全市行政複議工作人員以適當方式進行業務培訓。

（四）堅持保障有力，全面強化軟硬件基礎保障。

牢固樹立超前責任意識，不等不靠、提前謀劃，紮實做好隊伍建設、制度機制、辦公場所、後勤保障等各項工作，確保改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷。在辦公場所方面，市司法局在市公共法律服務中心大廳增設市政府行政複議接待窗口，將機關6樓500餘平方米全部劃為行政複議辦公區，設置聽證室、審理室、調解室、檔案室和閲卷室等辦案場所；在硬件設施方面，擬配齊標準化聽證審理室電腦、掃描儀等各種辦案設備，明確行政複議辦案專用車輛；在經費保障方面，市本級年初預算14萬，改革後追加25萬經費，確保改革工作落地落實；在制度建設方面，建立健全相關工作制度17項，行政複議接待、調解、登記管理等工作流程進一步明確完善，行政複議規範化水平顯著提升。

（五）加強宣傳引導，大力營造濃厚的工作氛圍。

廣泛開展形式多樣的主題宣傳活動，進一步提升行政複議社會知曉度，更好地發揮行政複議在維護人民羣眾合法權益、推進行政機關依法行政、促進社會和諧穩定等方面的作用。一是暢通複議渠道。利用我市政府網站設立專門的複議專欄，明確複議的辦公地點、電話及相關制度規定，使當事人更方便地利用行政複議渠道維護自己的合法權益。二是豐富宣傳載體。充分利用“3.15”消費者維權日、農村法制宣傳月、“6.26”禁毒日、“12.4”憲法宣傳日等大型普法活動，廣泛宣傳行政複議與行政應訴相關的法律法規，發放宣傳材料30000多份。三是注重典型引領。4月28日，邢台市司法局、寧晉縣司法局作為全省唯一行政複議工作典型在第二期全省司法行政系統工作經驗交流“擂台賽”上發言，迅速在全系統興起“比學趕超”熱潮，爭先進位成為各單位廣泛共識。截止目前，我市在省司法行政在線發表行政複議行政訴訟信息5篇，在《河北法制報》發表行政複議信息2篇，通過網絡公眾號移動終端等新型載體刊發稿件21篇。

二、特色亮點工作

（一）行政複議工作市縣兩級同上省廳“擂台賽”。

4月28日，在第二期全省司法行政系統工作經驗交流“擂台賽”上，邢台市司法局黨組書記、局長趙非以《秉承“複議為民”理念擦亮“行政複議”品牌彰顯行政複議化解行政爭議的主渠道作用》為題做參賽發言，寧晉縣副縣長、公安局長靳德永以《落實“三保三聯”創新五項制度強力推進行政複議改革高質高效實施》為題做參賽發言。此次“擂台賽”全省共6名代表參加，我市佔2個。是行政複議工作領域唯一市縣作經驗介紹的地級市。省司法廳黨委書記馮韶慧在點評中對我市和寧晉縣給予高度評價。

（二）行政複議決定履行率100%。

近年來，我市司法行政系統一直重視行政複議決定書、行政複議監督決定書、行政複議調解書、行政複議意見書和建議書履行工作。近年來，我們堅持做到登記報告、回訪監督、移送問責相結合，全市行政複議法律文書100%履行到位。2022年，按照河北省司法廳《關於印發〈河北省行政複議決定履行監督工作方案〉的通知》要求，在全市開展行政複議決定履行監督工作。2019-2022年6月15日，全市共有行政複議糾錯案件416件，全部履行到位。我市關於行政複議決定履行的經驗做法被省司法廳推廣，並在《河北法制報》和省廳公眾號刊發。

（三）行政機關負責人出庭率居全省前列。

2021年，我市行政機關負責人出庭率達87%，位列全省第4位。今年一季度，行政機關負責人出庭率達88%，為確保我市行政機關負責人出庭工作趕先進位，5月16日，以邢台市全面推進依法行政工作領導小組辦公室名義印發了《2022年一季度全市行政機關負責人出庭應訴情況通報》，要求市直部門、縣（市、區）政府調查瞭解未出庭應訴的具體情況，分析原因、拿出對策。二、三季度，所有經法院通知出庭應訴案件，行政機關負責人出庭率達100%。目前，全市行政機關負責人出庭應訴率達95%，居全省前列。

三、形勢分析

存在的風險和不足：

一是行政複議人才隊伍滯後。沒有專業的行政複議人才隊伍，就無法保證行政複議工作的專業化。截至目前，市本級只有4名專職行政複議人員，18個縣市區專職從事行政複議工作的人員明顯不足。在具體的行政複議案件中，經常是由1名工作人員辦理案件，從接待、受理、辦理、送達、撰寫決定文書都由1人一條龍處理，不僅增加了行政複議工作出錯的機率，還會導致行政複議的合法性受到質疑。

二是行政複議硬件配備不到位。隨着各項行政事業的不斷髮展，政府行政複議工作的服務水平和服務能力一直處在不斷提高的狀態，而在硬件配置上，辦公必備的電腦、打印機、照相機、攝像機等也基本成了各行政複議機構的標配，但這些與行政複議發展需要還存在一定差距，獨立的辦案、接待和聽證場所仍然無法得到保證，行政複議機構基本沒有配備辦案所需要的車輛，必要的現場調查與勘驗工作不能正常開展。

三是行政複議經費不足。任何一項制度的落實都需要財物的支撐，沒有足夠的經費，就無法保障行政複議活動的順利開展。根據《行政複議法》的相關規定，行政複議活動所需經費，應當列入行政機關的行政經費，由本級財政予以保障。市本級基本不存在問題，縣（市、區）政府未能全面完成行政複議經費的單獨列支工作。即使有了行政複議經費單獨列支，但因為各地財政情況不同，仍存在不能全額保障行政複議經費的情況。

四是行政複議服務環境有待提高。為社會公眾提供滿意的服務，是創建服務型政府的目標之一。服務型政府要在注重行政效率的同時，提高自己的服務意識，把“人民的滿意度”作為政府服務水平的內在尺度。目前行政複議工作的透明、優質、高效的特點還沒有體現出來，行政複議機構的工作能力與社會的發展趨勢不適應，還存在行政複議公開程度不足、行政複議人員服務態度有待提高、行政複議服務廣度不足等問題。

建議：

行政複議是推進法治政府建設、提高政府治理能力的重要抓手。要順利深化行政複議體制改革，要從機構設置、人員配備、制度建設、保障措施等多方面進行。

1、機構設置和人員配備方面。行政複議體制改革的核心，是集中行政複議權，一級政府只設立一個行政複議機關。作為市、縣（市、區）政府，行政複議機構的設置，應當保證行政複議機構獨立、依法行使政府行政複議權力。在人員配備上，應當根據辦案與輔助工作的不同工作內容，設定準入條件。

2、行政複議制度建設方面。應當建立上下統一的行政複議制度體系，既要體現行政複議的公開公正屬性，又要繁簡分流，充分發揮簡易辦理、調解和解等手段，方便及時地處理行政糾紛。賦予行政複議人員充分獨立的辦案權力，同時完善相應的保障與責任追究制度。

3、行政複議工作保障方面。依照行政複議工作開展情況及人員隊伍建設情況配備相應的辦公辦案條件、經費保障。建立規範的行政複議培訓體系，保證行政複議人員掌握系統、科學的行政複議理論，具備高超的行政複議實踐能力，從而提升行政複議隊伍素質。

四、工作謀劃

總體工作思路：嚴格貫徹落實黨的二十大會議精神，繼續踐行“複議為民”工作理念，讓人民羣眾在每一個複議案件中都能感受到公平正義。認真踐行和落實報告強調的：“時代呼喚着我們，人民期待着我們，惟有矢志不渝、篤行不怠，方能不負時代、不負人民”。始終堅持人民至上的價值追求，弘揚偉大建黨精神，踔厲奮發、勇毅前行，為法治建設貢獻力量，為全面推進依法行政不懈努力，為提升人民羣眾的獲得感、幸福感和安全感而奮鬥。

工作目標：

持續深化行政複議體制改革，相關制度不斷建立和完善，行政複議化解行政糾紛主渠道作用日益彰顯。

工作計劃：

1、深入推進市、縣行政複議體制改革。瞄準行政複議體制改革中存在的問題，突出重點、強化難點，把改革向縱深推進，更好發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用，切實解決老百姓的急難愁盼問題。

2、推進行政複議專業化、規範化、信息化建設。推動訴源治理，暢通受理渠道，加強和規範行政應訴工作，着力實現人民羣眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重。

3、不斷強化複議監督功能。切實迴應人民羣眾對公平正義的法治需求，更好贏得人民羣眾對行政複議法律制度的信賴。

4、強化“複議為民”理念。加大協調、調解力度，實質性化解行政爭議力度，讓人民羣眾在每一個行政複議案件中都能感受到公平正義。