關於政府採購監管與問責的調研報告
政府採購是規範財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國自《政府採購法》實施以來，政府採購得到長足發展，但也還存在着一些問題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強政府採購監管和問責制度建設”這一課題開展了調研，對當前政府採購的現狀及存在問題進行了總結分析，提出了一些對策建議。
近年來_____省政府採購監管工作的基本情況
近年來，_____省政府採購規模逐年擴大，政府採購的經濟效益和社會效益不斷提高。20xx年，全省政府採購僅45.53億元，20xx年達到133.44億元。20xx年底，全省政府採購規模實際完成190億元，節約率7.9%。與此同時，各相關職能部門進一步加大監督力度，強化制度建設，規範運作程序，推動政府採購有序進行。
健全規章制度。先後研究出台了《_____省政府採購評審委員會工作規程（暫行）》、《_____省政府採購評審專家抽取暫行辦法》、《_____省政府採購評審專家庫管理暫行辦法》、《_____省政府採購供應商質疑處理暫行辦法》等20多個規範性文件。各市州結合實際也相繼出台了一些管理辦法，如《成都市市級協議供貨管理辦法（試行）》、《廣元市市級政府採購工作規程》、《巴中市市級政府採購詢價採購工作規程》等。
完善監管體系。省、市、縣三級普遍建立了政府採購中心，在採購管理機構統一監督管理下具體實施政府採購事項，基本形成了“管採分離、機構分設、政事分開、相互制約”的監管體系。全省建立了紀檢監察、財政、審計等部門的聯合協調監督機制，通過專項檢查、舉報受理等方式加強了日常監管。一些地區還通過在採購過程中推行電子化監控攝像技術手段，報送《政府採購項目信息記錄表》，對採購過程實行全程動態監管。
規範採購運行。20xx年正式啟用“_____政府採購網”作為全省政府採購信息發佈平台，承擔全省政府採購信息的發佈和相關政策法規的宣傳，在此基礎上開發了“專家管理系統”和“代理機構管理系統”，研發了“政府採購電子評標系統”，建立了全省政府採購評審專家庫，目前全省入庫專家共2200餘名，基本實現了省內跨地區、跨部門政府採購資源共享。
當前政府採購中存在的主要問題
法規制度不夠完善。由於相應法規缺少實施細則和相關配套制度，執行中還存在一些政策的空白點。比如現有法規對政府採購各參與主體的職能定位比較原則，政府採購審批管理的權限和職責不明確，容易導致多頭管理、各行其是等現象發生。對於委託代理採購、部門集中採購等也是有原則性的規定，但對什麼是部門集中採購、部門集中採購是否需要委託集中採購機構代理採購，缺乏明確規定，給實際監管帶來難度。
採購運作不夠規範。主要表現在：一是集中採購中心作為一個事業單位由誰管理，對誰負責，缺乏明確規定，一定程度存在“ 既當裁判員，又當運動員”現象。二是由於政府採購預算約束剛性不足，預算編制支出項目細化不夠，通用性的辦公用品沒有集中統一配置標準，容易造成政府採購隨意性較大，每次採購規模小、效率低，節約財政資金的潛力有待深化。三是評審專家庫雖已初步建立，但數量少、門類不齊、總體資質水平偏低。尤其市州一級評審專家較為缺乏，有的市州進入政府採購評審專家庫的僅20餘人。大多數專家為兼職，一些還兼任了企業顧問，一定程度上影響了評標的科學、合理、權威，容易導致專家傾向性評標以及專家評審採購的物品“質次價高”等現象。
監督管理不夠嚴密。目前對政府採購的監督比較偏重於事後監督，如何及時有效地發現並解決運作過程中存在的問題有待進一步加強。比如部分供應商採取陪標串標等各種手段影響評審結果，甚至與採購人串通進行“幕後交易”等。採購單位在編制採購技術參數時故意設置不合理條件限制競爭，招標文件明顯傾向特定供應商，存在指定性和排他性傾向。
相關信息透明度不夠高。目前政府採購中還存在信息公開不夠，透明度不高，社會公眾不知曉，相關當事人不明瞭等問題，這就可能導致採購人指定品牌、代理機構干預評審、評標專家受利益驅動、供應商相互勾結搞串標陪標、政府官員與企業搞權錢交易等問題的發生。
責任追究不夠到位。雖然相關的法規規章明確了政府採購中的各種違法行為，但對違法行為的認定、違法的責任、處分的檔次等缺乏具體實施細則，可操作性不強。依據現有的相關規定，問責對象主要是針對直接責任人，對主要負責人決策失誤，領導不力，管理不到位，不正確履行職責等問題，由於缺乏相應的問責規定，因此較難實施問責。在問責方式方面，對政府採購相關機構中屬於公務員的問責方式主要限於行政處分或刑事處罰，很少運用組織處理等措施。
進一步加強政府採購監管與問責的對策思考
從根本上解決政府採購中的問題，必須堅持制度規範與監管問責並重，建立健全有效的監管和問責機制。
建立信息化運行機制。搭建以採購管理、電子採購、決策支持三大模塊為主要內容的信息化基本框架，採購程序、採購過程、採購結果都通過信息化平台向全社會公開，確保政府採購在公開、公平、公正透明的前提下實現競爭，真正做到以公開促公正、以陽光防腐敗。一是推行電子化採購。建立供應商名錄庫和政府採購商品價格信息庫，商品價格全部上網公開，協議供貨和定點採購一律實行網上競價。二是建立全國統一的專家庫。整合全國範圍內的專家資源，實行分級分類管理，隨機抽取，管用分離，資源共享，網絡互通。建立專家工作檔案，實行動態管理，及時清除不合格專家。三是建立統一的政府採購信息發佈平台。規範採購信息發佈的程序、格式和範圍，依託採購網站，在網上專家管理和抽取基礎上，實現網上詢價，網上招投標和網上評標。
建立精細化管理機制。逐步推行規範化標準化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴格編制政府採購預算和計劃。實行政府採購預算和計劃的編制與部門預算“統一編制，統一彙總，統一審查，統一批覆”，由採購中心根據預算和計劃情況有針對性地開展分期分批集中統一採購，以形成政府採購規模效益。二是嚴格實行部門採購資金集中直接支付。在支付中心設立政府採購專户，根據採購結果通過專户將資金直接支付給供應商。三是推行技術參數格式化。在充分市場調研基礎上，針對不同產品的特性和功能要求建立較為完善的設備採購參數數據庫，杜絕指定性和傾向性。在規範技術參數的基礎上推行統一的招標文件範本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設備等公用設施標準化配置。積極引入iso9000質量管理體系，對通用設備建立一套定量與定性相結合的採購指標體系，通過公開招標方式，增設協議和定點供貨渠道，由全省統一組織實施，實現資源共享。
建立動態化監控機制。切實強化對政府採購的全程監督和動態監督。一是建立政府採購的預算———預審———執行———考評———檢查的全過程管理制度。監管部門要提前介入，關口前移，對政府採購實行全方位、全過程監管。二是建立評標結果後續審查機制。不僅要監督商品和服務的價格和質量，還要把商品的售後服務和合同履行情況等納入監督視野。三是紀檢監察、財政、審計等部門要從自身職能出發找準監督着力點。財政部門主要着眼於管理制度和操作程序，審計部門重在採購資金的使用，紀檢監察部門主要從工作人員執行相關工作紀律條規的角度開展監督。
建立制度化約束機制。在宏觀層面，建議加快對《政府採購法實施條例》的研究修改，儘快出台對《政府採購法》的司法解釋，進一步明確採購代理機構的法律定位。在微觀層面，要針對政府採購運作中的一些重點部位和關鍵環節設計制度規定。一是建立採購項目責任人制度。採購代理機構對每個採購項目都應確定一名責任人，授權其在職責範圍內全面負責該項目的採購事宜，並承擔相應責任。項目責任人實行任職資格考試製度，持證上崗。二是建立政府採購代理機構業務考核制度。由政府採購監管部門圍繞採購價格、節支效果、採購質量、採購效率以及執行政府採購法規制度情況，進行客觀公正的考核，並定期公佈考核結果。三是建立評審專家迴避制度。明確規定專家在被抽取參加政府採購評審中，如發現或知道與採購供應商有利害關係的，有義務主動提出並實行迴避。
建立剛性化問責機制。堅持用權必問責，問責必到人，切實強化政府採購各參與人的責任意識，確保其依法依規開展工作。一是明確承擔責任的主體。政府採購代理機構、採購單位、政府採購監管部門及其責任人員以及供應商、評審專家等參與政府採購的部門和人員，都是政府採購的責任主體，根據其在政府採購中擔當的不同職責，都應承擔相應責任。二是明確問責方式。政府採購既涉及行政層級的內部管理，又涉及政府相關部門與市場主體的行政監管，同時還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問責方式也是多樣的，既要採用相應的行政手段、紀律手段和法律手段，也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業執照、暫停或取消執業資格、列入不良行為記錄名單等經濟處罰手段。
按照市委、市政府的統一部署，縣委、縣政府決定從_____月份開始，集中一段時間，在全縣各級各單位和全體黨員幹部中，推進以治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁為主要內容的治庸問責工作。為全面掌握當前我縣幹部作風建設和發展環境建設現狀，我們組織專班，採取多種形式，對全縣各級各部門服務經濟社會發展和黨員幹部庸懶散軟等方面存在的突出問題開展了專題調研，並就存在的問題進行了剖析，探討解決突出問題的對策措施。現將調研情況報告如下。
一、開展專題調研基本情況
全市治庸問責工作動員大會後，我縣迅速成立了縣委書記任組長的縣治庸問責工作領導小組。_____月_____日，縣治庸問責領導小組召開專題會議，部署階段性工作，組建了*個專題調研組，即由縣紀委牽頭，縣行政服務中心參與的優化發展軟環境建設情況調研組;縣委組織部牽頭，縣人社局、公務員局等部門參與的幹部作風建設情況調研組;縣規劃執法局牽頭，縣國土局、住建局等部門參與的違法違規建設情況調研組;縣經信局牽頭，縣開發區管委會、招商局等部門參與的服務項目建設情況調研組。_____月_____日-_____日，由分管縣級領導帶隊，*個調研組人員分別深入縣直黨政機關、窗口服務單位、企業和各鎮、社區、村組，就黨員幹部作風、行政審批服務、企業協調服務、城市建設管理等不同側面，開展了專題調研，先後召開不同層次座談會12個，參加人員236人次，印發調查問卷180份，開展電話及個別專訪座談_____人次。這次調研涉及黨政機關、工業、農業、商貿、房地產等行業，覆蓋黨政領導、事業單位幹部職工、企業家、兩代表一委員及社區村組幹部羣眾代表等不同羣體。
二、全縣作風建設和發展環境現狀基本評價
近年來，縣委、縣政府先後組織開展了機關幹部廉政風險預警防控、十個全覆蓋、作風建設年、效能建設年、能力建設年、創先爭優、三萬活動、政風行風民主評議等系列活動，各級黨員幹部的精神風貌、工作作風和能力得到提高。一是幹部作風不斷好轉。_____%的受訪者認為，機關幹部作風有較大改進或有一定改進，反映現在到機關部門辦事，總體感覺幹部的服務態度好、責任意識強、辦事效率高，以前門難進、臉難看、事難辦的現象減少。二是服務效率不斷提高。通過深化行政審批制度改革，減少了審批環節和程序，加之網絡審批等科技手段的運用，職能部門辦事效率不斷提高。自規範行政服務中心兩集中、兩到位以來，縣行政服務中心累計受理業務_____*件，辦結率為100%。三是行政效能不斷提升。全縣各項重大決策部署的推進力度加快，農業特色日益彰顯、一區多園競相發展、旅遊建設風聲水起，武嘉一級公路、二喬公園、廉租房等一大批惠民便民工程建成使用，政府每年承諾的十件實事基本落實到位。四是發展環境不斷優化。建成了縣行政服務中心，羣眾與客商辦事更加方便快捷。深入開展創建活動，先後成功創建成為全國平安縣、省級文明縣城、省級衞生縣城和省級園林縣城。堅持實行領導幹部五聯制度和項目建設專班服務等一系列制度，客商對嘉魚的總體評價越來越高，吸引了一大批知名企業落户嘉魚。
三、庸懶散軟現象的主要表現形式
通過走訪調研，大多數調查對象在充分肯定全縣幹部作風建設、服務環境建設等方面取得成效的同時，也反映存在很多不盡人意的情況，認為在幹部隊伍中開展治庸問責工作十分必要。歸納總結各級各部門和黨員幹部的庸懶散軟現象，主要表現在四庸四懶、四散四軟：
四庸：一是精神庸。部分幹部理想信念淡薄，不思進取，安於現狀，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏事業心和責任感，總認為嘉魚的發展快與慢，那是書記、縣長和一把手的事，與己無關，工作只求無過，不求有功。二是能力庸。有些幹部政策理論水平低，工作缺乏思路，辦事缺乏能力，總唯書、唯上，工作墨守成規，缺乏創新能力，碰到急難險重任務怕字當頭，做羣眾工作無從下手，甚至不能勝任崗位。三是業績庸。注重個人利益、部門利益，不講全局利益，對上級的決策部署搞上有政策、下有對策，在工作上缺乏建樹。比如説縣委、縣政府推行的行政服務兩集中、兩到位，有些部門名義上進駐行政服務中心辦公，實際搞假進駐，在中心的業務量至今為零。四是意識庸。有些職能部門無擔當意識，幹部崗位職責履行不到位，導致落實不力，工作完成無期限、獎懲無反饋。比如説在全縣兩違防控中，因有些部門思想認識不統一，沒有形成履職合力，導致兩違建築屢禁不止、處置乏力。
四懶：一是學習懶。調查中32%的受訪者認為，現在幹部學習意識不強，主動自覺學習少，被動應付學習多;專業知識學習少，理論形式學習多;日常經常性學習少，突擊性學習多。因平時懶於學習，對業務知識一知半解，出現執法不懂法、服務經濟不懂經濟的現象。二是思考懶。對於實際工作中出現的新情況、新事物，不研究探討，或簡單搬本本，或乾脆不理睬;對於矛盾與問題，不調查解決，講些不痛不癢的意見，或講些永遠正確的空話。縣委、縣政府每年組織到外地學習考察，總以發達地區的經驗不可學為藉口，從不潛心思考，甚至把外出學習當作公費旅遊。三是工作懶。遇事總想繞道走，不是動腦筋解決問題，而是找藉口推諉責任。比如在項目徵地拆遷補償協調工作中，就存在部門之間踢皮球、磨洋工的現象。四是態度懶。_____%的受訪者反映當前幹部作風漂浮，深入基層不夠，為羣眾辦實事不多。一些單位和幹部醉心於蒙領導，搞形象工程、路邊工程，以花架子、假大空代替實幹，以沽名釣譽的虛報浮誇代替實效。
四散：一是紀律散。主要表現在上班遲到、下班早退現象普遍，有的甚至早上籤個到，一天見不到人影;幹部上班時間做與工作無關的事情，上網聊天、打遊戲、炒股票之風盛行;會風不良，開會時接打電話不注意影響，頂會、缺會、遲到、早退、請假、開小差現象屢屢強調仍然不止。二是班子散。有些單位主要負責同志圖表面一團和氣，遇到問題不敢抓、不敢管，導致班子成員之間搞爾虞我詐，相互拆台，各吹各的號，各唱各的調，甚至拉幫結派;有些單位領導不調查、不研究，拍腦袋決策，獨斷專行，民主不夠、集中更不夠，工作靠強迫命令，缺乏號召力、組織力和凝聚力。三是行為散。重權輕責，自由散漫，我行我素，唯我獨尊，工作精力不集中、不專注，心猿意馬，沒有目標，沒有計劃，沒有重點，隨隨便便，自行其是，組織紀律觀念差、自律意識差。四是作風散。玩風盛行，貪圖享受，上班就想到下班，週一就想到週末，總把大量時間花在吃喝玩樂、抹牌賭博上，把公款消費、公車釣魚當作瀟灑、玩味文風不正，材料一來，就想找人代筆，敷衍塞責，有些單位上報的材料負責人從不把關，數據完全經不起推敲，甚至直接從網上下載。
四軟：一是管理軟。表現在少數職能部門因管理不嚴，導致部分幹部紀律渙散、得過且過，辦事不按規定程序，吃、拿、卡、要不良習氣和門難進、人難找、臉難看、事難辦現象仍然存在。二是執行軟。對棘手問題不敢碰，多停留在口頭上，不能堅持原則，怕得罪人。比如在行政服務中心業務辦理中，就存在彈性收費的問題;在全縣控違拆違工作中，部分職能部門就存在執法不到位的問題。三是問責軟。24%的受訪者認為,無論是領導還是一般幹部大多喜歡做老好人，不敢開展相互批評，不接受自我批評，對損害發展和羣眾利益的行為不敢言，對無功幹部不敢批。四是服務軟。有些領導幹部官本位思想嚴重，極易辦到的事，不表態、不辦到位，今天能辦完的事情總是拖到明天或後天，缺乏為羣眾服務的意識。少數單位對職責範圍內應該辦的事人為設置障礙，推諉扯皮和刁難服務對象等現象依然存在。
四、存在問題的主要原因分析
幹部中存在庸懶散軟的原因是多方面的，從調查的情況來看，主要有以下四個方面：
一是宗旨意識不強。機關職能轉變不到位，少數幹部忽視了理想信念的學習，放鬆對自我的要求和約束，黨性修養不高，宗旨觀念淡薄，服務意識不強，不能很好地傾聽基層羣眾的呼聲，權力觀、人生觀、世界觀改造不夠，樂於當指揮官，不願做馬前卒。綜合調查問卷分析，16%的受訪者認為幹部缺乏宗旨意識和責任意識，22%的認為幹部當中創新意識缺乏，工作方法簡單。
2、監督問責不嚴。問卷調查顯示，40%的認為對幹部責任追究失之於寬、失之於軟是造成庸懶散軟的重要原因;20%的認為對職能部門的監管仍然不力。比如，控違拆違等一些綜合性工作，由於各部門之間職責界定不清晰、不明確，導致問題出現後，上下級之間、各部門之間相互推諉，無法追責到人、到崗。在追責過程中，對一般幹部追責多，對領導幹部追責少;對不作為、亂作為等大問題追責多，對慢作為、偽作為等小問題追責少;重行政問責，輕經濟處罰;重經濟領域，輕社會領域，對一些人情第一，感情至上的幹部缺乏問責。
3、崗位責任不明。19%的受訪者認為科室、部門之間存在職能交叉重疊，崗位職責不明確或管理真空是造成庸懶散軟的原因之一。多年來，嘉魚的機構編制控制在全省是最好的，受機構編制所限，一些部門內部機構設置不合理，崗位分工不明確，職責該合的未合，有些職能增加的單位人員少，總有做不完的事，職能減少的單位則人浮於事，造成人少的辦不了事，人多的不管事，甚至出現管理真空。比如行政服務中心成立後，因對行政審批事項清理仍不夠徹底，行政執法和審批部門仍然較多，多頭執法或假進駐造成一條龍服務無法真正實現。
4、考核機制不全。規章制度雖多，貫徹執行力度有待進一步加強，如縣委、縣政府推行的一次性告知制、首問負責制、限時辦結制等制度仍是擺設。在調查中，有24%的人認為幹部考核評價機制不完善，流於形式，因考核結果沒有得到公平公正的運用，使得不少幹部失去幹事動力、幹事激情，導致庸懶散軟34%的人認為幹部管理仍沒有建立起長效機制和激勵機制，幹部苦樂不均，幹好幹壞一個樣，認為老實人總吃虧，工作積極性缺乏;15%的人認為幹部選撥任用存在論資排輩、搞平衡，存在拉關係、走後門，一些能幹事、幹成事、幹實事的優秀幹部得不到提拔重用，缺乏幹部能上能下的機制。
五、整治幹部庸懶散軟現象的建議
開展治庸問責工作是實現嘉魚科學發展、跨越發展的現實需要，是加快建設湖北經濟強縣、長江臨港新城的有效舉措。針對幹部在庸懶散軟方面存在的突出問題，應着力建立健全七大機制：
一是建立健全靈活高效的教育培訓機制。不斷創新干部教育培訓觀念，深化幹部教育培訓改革，着力建立健全乾部教育培訓工作的領導機制、調研督查機制、經費投入機制，為幹部教育培訓工作提供堅強的組織和財力保障。着力完善與幹部培訓特點相適應的教學機制和學用結合機制，堅持幹什麼學什麼，缺什麼補什麼，堅持因材施教、因崗施教、因需施教，切實增強培訓的針對性和實效性。同時，進一步堅持和完善縣委中心組學習、黨員幹部理論學習等制度，切實保證學習時間和內容。通過幹部教育培訓工作的強化，促使幹部不斷改造主觀世界，牢固樹立宗旨意識、責任意識和創新意識，促使幹部不斷提升自身素質，提高執政能力。
二是建立健全能上庸下的選人用人機制。堅持正確的選人用人導向，不斷提高選人用人公信度。在選人方面，加大縣直部門班子成員競爭上崗力度，加強年輕幹部隊伍建設，完善幹部公開選撥機制，在逢進必考的基礎上按照幹什麼、考什麼的原則，不斷改進考試、考核內容和方法，真正讓能幹事、會幹事的優秀幹部脱穎而出。在用人方面，要進一步完善幹部能上能下、能進能出的制度，堅持量才用人，職能相稱的原則，對能力品德不能勝任的要堅決下，對有抱負、有能力、有潛力的要大膽的用，真正建立能者上、平者讓、庸者下的用人機制，形成人盡其才、才盡其用的良好局面。
三是建立健全科學公正的考核激勵機制。進一步量化細化剛化考核標準，加強對幹部平時的考核，將考核結果作為治庸問責的重要依據，真正做到以業績定幹部，以水平論英雄，使無德者、無為者、無事者讓位給想幹事、能幹事、幹成事的幹部。健全領導幹部以德為先、以才為重的考核評價機制，建立針對具體領導職務，制定各有側重、各具特色的考核內容和評價體系，將平時考核、年度考核與考察結合起來，強化結果運用，充分發揮考察的導向作用。在激勵機制方面，注重物質獎勵、精神激勵、職務激勵與級別激勵相結合，真正對肯幹事、能幹事、幹成事的幹部給予獎勵，做到獎懲分明，不讓老實人吃虧。同時，深入開展評優評先活動，增強幹部個人和集體榮譽感，形成良好的競爭氛圍。
四是建立健全規範有效的監督約束機制。比照市治庸問責工作領導小組辦公室作法，制定《舉報投訴辦法》、《明查暗訪實施辦法》、《治庸問責工作督導檢查辦法》、《治庸問責舉報獎勵辦法》等規章文件，形成健全的監督制度體系。堅持人大法律監督與政協民主監督相結合，紀檢監察部門要切實擔當起治庸問責的監督職責，同時，充實縣治庸問責監督機構力量，聘請黨代表、人大代表、新聞媒體代表、企業代表、羣眾代表和政協委員五代表一委員擔任監督員。堅持開門治庸、開門問責，強化黨務公開、政務公開、不斷拓寬知情渠道，設立監督舉報電話，接受廣大羣眾監督。組織引導媒體廣泛參與監督，在電視、網絡等媒體上開闢專欄，積極宣傳正面典型，大膽曝光反面典型，在全縣上下形成宣傳治庸問責的輿論監督氛圍，實現對各級各部門黨員幹部、國家公職人員全天候、全覆蓋、跟蹤化、常態化、法治化、科學化的監督。
五是建立健全依法治庸的責任追究機制。治庸問責取得成效的關鍵是對幹部對人的問責追責，必須敢處理，動真格，要構建反應敏捷的問責啟動機制，將各個途徑發現的庸懶散軟問題納入監督調查的範疇，及時界定是否問責和怎樣問責。對監督檢查中發現和調查核實的問題，視其情節輕重和影響程度，按照法定職權幹部管理權限問責追責，進行信訪約談和通報批評，給予誡勉談話、待崗學習、調離工作崗位、免職降職降級等組織處理，情節嚴重的予以紀律責任追究，甚至法律責任追究。在問責過程中，要敢於颳大風、打大雷、下大雨，發現一起、查處一起、問責一起，絕不姑息遷就。
六是建立健全職責明晰的崗位責任機制。對全縣各級各部門職責進行全面清理和科學界定，建立全方位的責任體系，切實解決好部門職能交叉重疊、主體不明確、邊界不明晰、出了問題無法確定責任到崗到人的問題，提高協同作戰能力。以責權統一為基礎，全面推行責任公開，細化崗位職責，對每個崗位進行百分制量化管理，使每個崗位的職責更明確、具體，更具可操作性和可考核性。強化一級抓一級、一級管一級、一級對一級負責的責任體系建設，構建科學而行之有效的責任鏈。
七是建立健全科學高效的行政效能機制。深入開展優化發展環境、規範行政服務中心運行專項整治活動，把職能部門進入行政服務中心工作，納入目標責任制考核和黨風廉政建設責任制考核，真正實現行政審批兩集中、兩到位。認真落實一卡制收費制度，堅持每年查處一批損害發展環境的案件，優化發展環境。大力整治文風會風，積極推行電子政務和無紙化辦公，對可發可不發的文件不發、可開可不開的會不開，進一步精簡論壇、慶典、研討會等活動，狠抓會議紀律，倡導開短會、説短話、行短文。堅持從簡安排領導活動，切實減少事務性、應酬性活動，各部門召開的一般性會議，特別是一些禮儀性活動，原則上不邀請縣主要領導參加。加強調查研究工作，建立健全領導幹部調研製度，加強調研人才建設，健全調研網絡，設立調研基金，構建大調研格局，不斷提高各級領導決策科學化水平。
近年來，各地區、各部門把推行行政問責制度作為建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要措施，進行了積極探索。
我國行政問責發展現狀。目前，全國有20多個省(區、市)和大多數中央部門不同程度地開展了行政問責工作。特別是xxxx年以來，各地區、各部門貫徹黨中央、國務院的要求，加大工作力度，不斷推進行政問責向縱深發展，問責對象從行政首長向其他行政機關工作人員擴大，問責方式由“上級問責”向“制度問責”轉變，問責範圍從安全生產領域向其他領域推進，行政問責的制度化、規範化程度不斷增強，實效性、影響力逐步加大。
當前行政問責存在的主要問題。一是行政責任不明。行政問責的一個重要政治基礎，就是對於每個行政人員的權力與責任有着明確的劃分，被問責者應該是負有明確責任的國家公務人員。由於歷史等原因，目前存在黨政之間、行政機關上下級之間、不同行政機關之間職能交叉嚴重，責任劃分模糊，這一直是行政管理中的一大問題。二是行政問責乏力。從目前情況看，行政問責主體還侷限於同一部門內部的上下級之間的同體問責，其中又以政府部門內自上而下的問責為主。這使得一些地方行政問責並不能真正落到實處，即使有責任人受到相應的追究,也只是流於表面。三是異體問責，特別是立法機關的問責機制還有待實踐探索。四是行政問責法律缺失。目前各地雖然相繼出台了一些關於問責的辦法和規章，但全國性的法律特別是問責程序法仍處在缺失狀態。從全國範圍看，中國已有的行政問責制度只是中央政策而不是法律。從法的形式看，中國已有的專門的行政問責制度只是地方性的政府規章而不是全國性的法律。五是行政問責文化滯後。一方面，存在少數政府官員的責任意識淡薄。另一方面，公民的問責意識也比較淡薄。傳統的“官本位”意識慣性使得官員和公民均缺乏問責意識。另外，政府績效評估機制存在缺陷。包括評估考察上存在着困難，尚未建立起一套科學的政府績效評估指標體系。
進一步完善的對策建議。一是要明確行政責任。要明確中央和地方各級政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順並進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任體系。同時，要按照有權必有責、權責相統一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處。二是要強化異體問責機制。加強權力機關問責。當務之急是要把各級人大對於政府和政府工作的監督問責權力細化、具體化。三是要加強司法機關問責。要建立檢察機關與黨政紀檢監察機關的工作協調機制，加大法院對行政行為進行司法審查的力度。四是要加強新聞媒體問責。要通過加強新聞立法以法律形式明確規定新聞媒體的監督權、批評權、報道權和調查權以及侵權責任等，為新聞媒體問責提供可操作性的程序和法律保障。五是要加強社會公眾問責。必須以立法的形式確立公民的行政問責主體地位。建立健全公民行政問責的程序，解決公民如何問責的問題。六是要培育新型行政問責文化。首先，各級政府要加強對所有公務員的問責教育，所有公務員都必須接受問責制的教育，安排相關的課程和實踐。其次，要加強全社會的行政問責文化建設，從更高更廣的角度着眼於從整體上提高全民的責任意識，提高全社會的行政問責意識，為行政問責制的推行提供廣泛而深厚的問責文化底藴。
按照縣委、縣政府的統一部署，為全面掌握當前林業系統幹部作風建設和發展建設現狀，我們組織專班，採取多種形式，對林業部門服務經濟社會發展和幹部作風“庸懶散軟”等方面存在的突出問題開展了專題調研，並就存在的問題進行了剖析，探討解決突出問題的對策措施。現將調研情況報告如下。
一、現狀評價
近年來，縣委、縣政府先後組織開展了政風行風民主評議、黨風廉政宣傳教育、發展環境改造年、能力建設年、作風建設年、文明創建、創先爭優、“三萬”活動等系列活動，林業系統廣大幹部的工作作風不斷好轉，服務效率不斷提高，行政效能不斷提升，林業發展環境不斷優化。縣林業局先後多次被省林業廳授予全省先進林業局，被市委、市政府授予全市森林防火優勝單位，被縣委、政府授予人民滿意機關。全縣林業建設大發展、生態環境大改善，林業發展成果得到了社會的廣泛認可和好評。
二、存在的主要問題及表現形式
通過走訪調研，大多數調查對象在充分肯定林業幹部作風建設、生態環境建設等方面取得成效的同時，也反映存在很多不盡人意的情況，認為在幹部隊伍中開展治庸問責工作十分必要。歸納總結林業部門幹部隊伍的“庸懶散軟”現象，主要表現在以下幾個方面：
（一）黨性原則不夠強。一是放鬆自身思想覺悟要求，對不正之風的防禦能力不強。二是全局觀念和協作意識不強。三是工作迴避矛盾問題，不敢擔當。
（二）責任意識、紀律意識不夠強。一是精神狀態不佳、不思進取，安於現狀，工作拈輕怕重，敷衍塞責，缺乏事業心和責任感。二是部門工作有時相互推諉；三是存在擅自脱崗、遲到早退、自由散漫現象。
（三）宗旨觀念不夠強。羣眾意識、服務意識不濃，少數同志對服務對象熱情不夠，耐心不夠，服務不夠，有衙門氣，態度不好。
（四）工作推進不力、工作績效不優。一是對棘手問題不敢碰，不能堅持原則，怕得罪人。深入基層不夠，現場發現問題、研究問題、解決問題不夠。二是不認真履行崗位職責，工作效率低，工作質量差，有位無為，有責不為。
（五）工作創新不夠。一是思路創新不夠，疏於學習和思考，習慣於老套路、老辦法，憑經驗辦事；二是制度創新不夠，還不能有效的用制度管權、管事、管人；三是管理機制創新不夠，對工作難點和新生事物不能創造性打開工作局面，無應對方法，依賴領導決策。
（六）林業產業不強、發展速度不快。一是成規模的林副產品加工龍頭企業少，品牌不優，實力不強，對地方經濟的副射帶動作用有限；二是以核桃為主體的多經濟林發展力度不夠，林農增收不夠快；
（七）行政執法的依法行政水平不夠高。一是林業執法行為還不夠規範；二是林業執法單位執法合力不夠；三是自由裁量權執法監督檢查力度不夠，極少數執法人員還存在一定隨意性。
三、產生問題的原因分析
分析上述問題存在的原因，既有客觀因素，又有主觀因素：
（一）社會主義核心價值觀樹立不夠，黨性意識不強。對主觀世界的自我改造不夠，忠誠黨的林業事業理想信念比較淡化，黨的優良作風不牢，思想上進取心不強，放鬆要求，紀律鬆弛，貪圖安逸。
按照縣委、縣政府的統一部署，為全面掌握當前林業系統幹部作風建設和發展建設現狀，我們組織專班，採取多種形式，對林業部門服務經濟社會發展和幹部作風“庸懶散軟”等方面存在的突出問題開展了專題調研，並就存在的問題進行了剖析，探討解決突出問題的對策措施。現將調研情況報告如下。
一、現狀評價
近年來，縣委、縣政府先後組織開展了政風行風民主評議、黨風廉政宣傳教育、發展環境改造年、能力建設年、作風建設年、文明創建、創先爭優、“三萬”活動等系列活動，林業系統廣大幹部的工作作風不斷好轉，服務效率不斷提高，行政效能不斷提升，林業發展環境不斷優化。縣林業局先後多次被省林業廳授予全省先進林業局，被市委、市政府授予全市森林防火優勝單位，被縣委、政府授予人民滿意機關。全縣林業建設大發展、生態環境大改善，林業發展成果得到了社會的廣泛認可和好評。
二、存在的主要問題及表現形式
通過走訪調研，大多數調查對象在充分肯定林業幹部作風建設、生態環境建設等方面取得成效的同時，也反映存在很多不盡人意的情況，認為在幹部隊伍中開展治庸問責工作十分必要。歸納總結林業部門幹部隊伍的“庸懶散軟”現象，主要表現在以下幾個方面：
（一）黨性原則不夠強。一是放鬆自身思想覺悟要求，對不正之風的防禦能力不強。二是全局觀念和協作意識不強。三是工作迴避矛盾問題，不敢擔當。
（二）責任意識、紀律意識不夠強。一是精神狀態不佳、不思進取，安於現狀，工作拈輕怕重，敷衍塞責，缺乏事業心和責任感。二是部門工作有時相互推諉；三是存在擅自脱崗、遲到早退、自由散漫現象。
（三）宗旨觀念不夠強。羣眾意識、服務意識不濃，少數同志對服務對象熱情不夠，耐心不夠，服務不夠，有衙門氣，態度不好。
（四）工作推進不力、工作績效不優。一是對棘手問題不敢碰，不能堅持原則，怕得罪人。深入基層不夠，現場發現問題、研究問題、解決問題不夠。二是不認真履行崗位職責，工作效率低，工作質量差，有位無為，有責不為。
（五）工作創新不夠。一是思路創新不夠，疏於學習和思考，習慣於老套路、老辦法，憑經驗辦事；二是制度創新不夠，還不能有效的用制度管權、管事、管人；三是管理機制創新不夠，對工作難點和新生事物不能創造性打開工作局面，無應對方法，依賴領導決策。
（六）林業產業不強、發展速度不快。一是成規模的林副產品加工龍頭企業少，品牌不優，實力不強，對地方經濟的副射帶動作用有限；二是以核桃為主體的多經濟林發展力度不夠，林農增收不夠快；
（七）行政執法的依法行政水平不夠高。一是林業執法行為還不夠規範；二是林業執法單位執法合力不夠；三是自由裁量權執法監督檢查力度不夠，極少數執法人員還存在一定隨意性。
三、產生問題的原因分析
分析上述問題存在的原因，既有客觀因素，又有主觀因素：
（一）社會主義核心價值觀樹立不夠，黨性意識不強。對主觀世界的自我改造不夠，忠誠黨的林業事業理想信念比較淡化，黨的優良作風不牢，思想上進取心不強，放鬆要求，紀律鬆弛，貪圖安逸。
（二）執政為民、便民利民的思想樹立不夠，責任意識不強。有的黨員幹部沒有把代表羣眾根本利益作為工作的出發點和落腳點，寓林業行政管理於服務之中的自覺性不高，公僕意識淡化，存在衙門作風，行政效能不高。
（三）維護團結統一的思想樹立不夠，大局意識不強。圍繞林業發展大局，按照全局統一步調行動不夠。權利部門化，工作不看長遠，只圖眼前利益、局部利益，損害全縣林業發展長遠大計。
（四）進一步解放思想深度不夠，憂患意識不強。創新創優能力不強，怕擔風險，在優化林業產業佈局與投資發展環境上，不與先進個人和先進單位、與發達地區、與上級組織和羣眾要求看齊。不善於鑽研業務，綜合素質不強，業務不精通，遇到的新問題、新困難時調查研究不夠，破解辦法不多。
（五）制度管理不嚴，監督檢查意識不強。對於林業發展與管理相關規章制度，有的是不夠健全、不夠規範；有的是更新不及時、不完善；有的是因為缺乏抓制度落實的氛圍和勇氣，造成制度執行不到位，監督檢查問責不到位，從而使制度管人管事管權沒有落到實處。
四、治理措施建議
開展治庸問責工作是實現林業科學發展、跨越發展的現實需要，是加快建設經濟強縣的有效舉措。針對林業幹部職工在“庸懶散軟”方面存在的突出問題，應着力採取五項工作舉措開展治理：
（一）深化學習型機關創建活動，加強思想道德修養和黨性修養。把打造學習型機關、進取型團隊、德能型幹部作為加強林業系統幹部隊伍建設的總體目標，把不斷提高幹部的政治素質和業務水平作為壓倒一切工作的着力點來抓。一是堅持政治理論學習經常化，局黨組中心學習組每月集中學習1次，局機關幹部每週五下午為學習日。引導幹部樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀，進一步提振精神，努力提升精神品位，以強烈的事業心和責任感，奮力推進事業發展；二是狠抓業務知識學習制度化，提高履職崗位能力。全年組織全體幹部開展4次以上集中培訓，系統學習林業法律法規、國家退耕還林、公益林補償、濕地保護等政策，真正讓大家做到理論與實踐相結合，學習與工作相結合，點與面相結合，注重打基礎、管長遠，更加註重能力與攻關。
（二）深化作風建設活動，增強羣眾意識、服務意識。一是要加強廉政建設，做到清政廉潔。嚴格遵守《廉政準則》，自覺抵制各種歪風邪氣；二要改進工作作風，增強服務意識。堅持一抓到底的工作作風。牢固樹立“責任重如泰山”的執行理念和大局觀念，大力倡導“不講任何藉口”的工作態度；三是要加強作風建設，深入基層調研。要求每名班子成員，每月必須帶領相關股(室)和單位的黨員幹部到基層林業單位、鄉(鎮)和村組開展1次調研活動，辦1至2件實事；四是強化輿論宣傳，營造良好氛圍。圍繞“治庸問責”活動，主要抓好林業法律法規，退耕還林、生態公益林補償、低產林改造、林權制度改革等林業重點工程的有關政策宣傳，力爭做到林業政策家喻户曉；五是要增強羣眾意識，及時做好林業政策兑現，準確地將各項政策兑現到林農手中；及時調處林木、林權、林地糾紛，化解各種矛盾，切實維護廣大林農的根本利益。
（三）全面落實崗位責任，強化約束激勵機制。一是對各部門職責建立全方位的責任體系，解決好部門職能交叉重疊、主體不明確、邊界不明晰、出了問題無法確定責任到崗到人的問題，提高協同作戰能力。以責權統一為基礎，全面推行責任公開，細化崗位職責，對每個崗位進行百分制量化管理，使每個崗位的職責更明確、具體，更具可操作性和可考核性。強化一級抓一級、一級管一級、一級對一級負責的責任體系建設；二是進一步量化細化考核標準，建立工作進度通報制度，加強對幹部平時的考核，將平時考核、年度考核與考察結合起來，強化結果運用，充分發揮考察的導向作用，真正做到以業績定幹部；三是健全獎懲激勵機制，注重物質獎勵、精神激勵、職務激勵與級別激勵相結合，真正對肯幹事、能幹事、幹成事的幹部給予獎勵，做到獎懲分明；四是深入開展評優評先活動，增強幹部個人和集體榮譽感，形成良好的競爭氛圍。
（四）加快林業產業發展，着力增加林農收入。依託項目，大力發展以核桃為主體的多種經濟林，發展壯大林業產業。一是大力發展以核桃、漆樹、烏桕、油桐為主體的木本油料，把核桃發展為我縣半高山地區農民脱貧致富的主要支柱產業；二是大力扶持發展林業產業專業合作組織，積極向省市爭取優惠政策，促進林副企業做大做強，努力擴大人員就業安置，在地方經濟發展中更好地發揮副射帶動作用；三是大力扶持發展以森林旅遊、特種養殖、中藥材種植和林產品深加工為主體的新型林業產業，着力培育新的林業經濟增長點，多渠道增加農民收入；四是大力開展示範園建設和送科技下鄉活動。大力發展板栗、核桃示範園，積極開展林業科技培訓與普及活動，深入到全縣12個鄉鎮產業村開展技術培訓、印發技術資料，培訓農民，提高林農的生產經營管理水平；
（五）堅持依法治林、依法治理，提高依法行政水平。通過規範管理，提高依法行政水平，切實解決林業系統少數人執法中的不作為、慢作為、亂作為，執法執紀不公的問題。一要規範執法行為。嚴格執行森林採伐和林地徵佔限額管理制度，完善和執行森林資源管護制度，規範木材流通秩序；二要組織開展專項行動，對重點地區、重點區域集中進行整治，嚴厲打擊亂收濫購、偷砍盜伐、無證販運等破壞森林資源和野生動植物資源，以及亂佔林地的行為，查處一批大案要案，懲處一批違法犯罪分子；三要強化項目管理，規範資金運作。嚴格項目資金管理，特別是退耕還林、公益林補償、低產林改造項目資金髮放和使用，杜絕截留、挪用項目資金現象發生，督促項目資金規範運作。開展“廉政陽光”工程創建活動，確保林業項目建設安全、資金使用安全。
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