中共鎮寧自治縣審計局黨組落實全面從嚴治黨主體責任工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十二屆省紀委三次全會和市委四屆四次全會關於黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作及對審計工作重要指示精神，不忘初心，牢記使命，增強四個意識，堅定四個自信，做到兩個維護，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持穩中求進工作總基調，忠實履行黨章賦子的職責，以黨的政治建設為統領，依規依紀依法履職盡責。現將有關工作情況彙報如下。一、基本情況縣審計局是政府機關，正科級機構。2019年3月縣級機構改革後，縣審計局人員編制共17人(其中：行政編制8人，參公事業編制8人，工勤人員編制1人)，實際在職職工13人(其中：公務員登記行政編制2人，登記參公事業編制4人，行政工勤人員編制1人，混編混崗人員6人)。領導成員：局黨組書記、局長：盧恩祥;黨組成員、固定資產投資審計中心主任：王武。下設兩個副科級機構，一是縣經濟責任審計聯席辦公室(行政副科級);二是縣固定資產投資審計中心(參公事業編制副科級)。內設有3個職能股(室)：辦公室、業務審計一股、業務審計二股。黨支部現有黨員17人，其中在職黨員10人，退休黨員7人。二、相關工作開展情況(一)政治建設方面。始終牢記審計機關首先是政治機關。我局多次通過深入開展不忘初心、牢記使命主題教育，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和中央審計委員會第一次會議精神、黨的十九屆四中全會精神，和習近平總書記對審計工作重要指示精神，以及在中央審計委員會第一次會議上的講話精神，增強了四個意識，堅定了四個自信，做到了兩個維護。認真履行審計工作職責，嚴格審計執法，把堅持黨的領導同依法審計有機統一起來，始終保持審計工作的正確政治方向。2017年以來，我局共召開了民主生活會3次，黨組書記為全體黨員上了5次黨課。(二)思想建設方面。2018年我局修訂了政治理論學習制度，進一步規範和完善我局黨員政治理論的學習方法和學習內容。由於黨組成員退休原因，我局黨組成員較少，中心組學習和黨小組學習均開展為全局幹部職工擴大學習會議，2017年以來共開展學習會議37次，黨員幹部以讀原著、學原文、悟原理、審計大講堂、新時代大講堂等學習形式，築牢理想信念。大力弘揚以責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻為核心的審計價值觀，樹立旗幟鮮明的價值取向，廣泛開展誠信教育和社會主義核心價值觀教育實踐活動。全局在職10名黨員積極下載註冊並應用學習強國等平台開展個人自學，進一步擴寬了學習渠道。建立了意識形態工作制度，制定意識形態工作責任制，把意識形態工作擺在極端重要的位置，將其列入了各年度的工作計劃、幹部管理、目標考核和紀律監督中。加強我單位網評隊伍的建設，持續推送本單位正面信息，對網絡上的重大輿情及時反饋，做好引導管控工作。積極向上級黨委報送我局意識形態工作專題報告。(三)組織建設方面。積極開展黨支部標準化規範化建設，目前我局黨支部為達標標準。制定了我局三會一課、專題組織生活會、黨建述職和民主生活會制度，並嚴格執行。2017年以來，黨支部開展學習、講黨課和主題黨日各37次、組織生活會3次，黨員政治生日52次，支委會每月定期開會議事。(四)作風和黨風廉政建設方面。明確責任主體，堅持一把手負總責、其他班子成員根據工作職責認真履行一崗雙責制度。嚴格執行領導幹部報告個人有關事項規定，班子成員主動向安順市審計局、縣委組織部報告個人有關事項。成立縣審計局集中整治形式主義、官僚主義工作領導小組，聚焦不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為、推繞拖等突出問題，大力推進形式主義、官僚主義專項整治工作。每年年初黨員領導幹部都要簽訂《黨風廉政建設和作風建設監管責任書》，全體黨員幹部要簽訂《黨風廉政建設承諾書》和《廉潔自律承諾書》，將黨風廉政建設納入全年工作目標。在日常工作和生活中加強廉政風險防範，築牢黨員幹部思想道德防線，每年至少一次對每名幹部職工進行談心談話和預防提醒，持續開展黨性教育 10 分鐘、黨員政治生日、黨員活動日宣誓等活動，組織單位職工觀看黨風廉政警示教育紀錄片，讓大家深刻認識到廉潔自律的重要性。組織機關全體黨員到陸瑞光紀念館開展我和我的祖國·不忘初心使命主題黨日活動，學習先輩們艱苦奮鬥、忠誠奉獻的革命精神。歷年來全年全局幹部職工無一人受到黨紀政紀處分。(五)制度建設方面。2017以來，我局結合自身實際，建立、修訂了《鎮寧審計局黨組落實全面從嚴治黨主體責任實施意見》、《鎮寧審計局關於貫徹落實黨風廉政建設責任制的實施細則》、《鎮寧審計局選人用人制度》、《鎮寧審計局廉政工作制度》、《鎮寧審計局簽字背書制度》等12項全面從嚴治黨方面的制度或規範。制定了《鎮寧審計局實行審計組長廉政責任制考核辦法》，加強審計過程控制和內部管理，促進審計組嚴格遵守審計工作紀律，規範審計人員職業行為，保障依法行政。(六)奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面。一是認真做好問題線索的處置工作。黨組按照規定，建立健全問題線索調查核實，結果反饋和成果運用機制，認真做好問題線索的報送和處置。進一步發揮局選派幫扶駐村幹部作用，持續深入推進訪村寨、重監督、助攻堅專項行動，積極配合扶貧領域損害羣眾利益不正之風和涉黑涉惡腐敗問題線索排查等相關工作。二是更好發揮審計在反腐敗鬥爭中的重要作用。習總書記指出，審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，要充分發揮審計在反腐倡廉中的重要作用。堅持推動發展和反腐倡廉兩手抓、兩促進，堅決把各項重大政策落實到位。深入落實中央的要求，依法全面履行審計監督職責，以促進中央政令暢通為抓手，以促進規範權力運行為重點，大力推動反腐倡廉建設，為鞏固反腐敗鬥爭壓倒性勝利作出新的更大貢獻。(七)黨建責任落實與業務融合發展情況。2017年以來，黨組分析研究黨建工作(含黨風廉政建設)13次，向上級黨委報送落實全面從嚴治黨專題報告6次，班子成員參加黨支部學習和組織生活35次。我局始終堅持貫徹學習黨的十九大精神和習近平總書記對審計工作重要指示精神和十八大以來中央關於加強和改革審計管理體制的若干重大決定，在審計工作中，堅決查處違反八項規定、項目監管不嚴、不遵守財經紀律、頂風違紀、公務接待大吃大喝等問題，充分發揮審計工作在推動全面從嚴治黨和反腐敗鬥爭方面的重要作用。三、存在的問題和不足(一)在理想信念方而。政治理論學習抓得不牢,打造學習型班子還做得不夠，個別同志對理想信念的深層次思想理論問題還認識不清,面對新情況新問題新事物缺乏正確的理性把握。也有個別同志自認為理想信念夠堅定了,就放鬆了一以貫的理論武裝,不能很好地以實際行動讓黨員和羣眾更加深切地感受到理想信念的強大力量。(二)在遵守政治紀律和政治規矩方面。有的同志對政治紀律和政治規矩理解地不深不透，缺乏對其內涵和外延的準確把握,有時對於哪些是紀律、哪些是規矩還分辨不清，有時把政治紀律和政治規矩混同於一般紀律和規矩.存在僥倖心理.對其嚴肅性認識不足，對於紀在法前還理解不深。(三)在作風建設方面。在辦公室聽彙報、調度工作的時間多,深入基層調研不夠;對民生尤其對困難羣眾關心關注程度遠小於對經濟發展的關心關注,對解決基層一些歷史遺留問題和棘手問題傾注的力量還不夠;在解決羣眾訴求方面，對信訪問題多是把功夫下在勸返和滅火上，缺乏從根本上解決問題的措施和辦法。(四)在擔當作為方面。幹部隊伍中依然存在着工作標準不高,滿足於差不多、一般化、過得去，缺乏精益求精的精神和團體爭第一、單項創一流的氣魄等問題，個別幹部不敢擔當、不願擔當、不會擔當，沒有一種迎着困難上、奔着問題去的拼勁和闖勁，有的同志在親力親為、一線工作方面還不到位.尤其是既當指揮員、又當戰鬥員方面做得不夠好，有的工作在落實上還是存在着落不到實處而找理由的現象，還不同程度地存在執行力不強、攻堅克難的闖勁不足，一抓到底的韌勁不夠強的問題。(五)在組織生活方面。有的同志在參加支部組織生活時常請假，思想上還欠自覺、欠主動,致使行動上執行的不夠到位，做不到常態化、持久化。班子成員與幹部間交心談話活動開展少,聽取覺員幹部羣眾意見和建議不夠充分,對幹部職工的工作生活關心不夠。(六)在落實全面從嚴治黨責任方面。局黨組落實 主體責任的主動性和自覺性還不強,有的領導幹部對一崗雙責有關規定不甚瞭解，在抓落實方面存在缺位現象。存在以文件落實責任的問題，考核工作缺乏具體量化標準和指標體系,定性多定量少，不能全面準確反映責任制落實情況。責任追究還是偏輕偏軟,通過強化問責來推動兩個責任落實的作用發揮不好。四、下一步工作打算(一)進一步強化政治理論武裝。打造學習型班子，把學習總書記系列重要講話作為首要政治任務，學精學透，融入到指導和推進工作中，認真領會和正確把黨的一如既往深入開展兩學一做學理論和路線方針政策，切實增強四個自信。毫不放鬆地加強黨性教育，教育引導全市廣大黨員幹部築牢信仰之基、禮足精神之鈣、把穩思想之航。(二)堅決做到對黨絕對忠誠。堅決遵守政治紀律和政治規矩，進一步樹牢四個意識 ,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，始終做政治上的堅定者。始終把對黨忠誠牢記到腦海裏、落實到工作上、體現到行動中，切實做到全心全意、言行一致、始終如一、無怨無悔，任何時候任何情況下都經得起考驗。發揮好班子關鍵少數的表率作用，帶頭維護黨紀黨規的權威性和嚴肅性。(三)全力維護羣眾利益。樹立以人民為中心的發展思想，始終保持與人民羣眾的血肉聯繫，從解決好羣眾普遍關心的實際問題入手，真心實意幫助羣眾解決歷史遺留和實實在在的困難和問題。(四)嚴守黨內生活制度。不折不扣貫徹執行《準則》《條例》 ,並納入考核內容，進一步規範黨內政治生活，強化黨內監督，帶頭落實好三會一課 、民主生活會、領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，對基層加大培訓力度，嚴格實行對不合格黨員處置工作辦法，每年至少召開一次高質量的民主生活會，堅持民主集中制，健全完善各類議事制度，嚴格執行三重一大事項、工作碰頭會、決策前徵求意見等制度，積極開展廉政教育，定期組織廉政談話，從嚴管理幹部職工，積極配合縣紀委縣監委等部門開展反腐鬥爭，充分發揮審計機關在反腐中的監督作用，着力打造一支信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的審計隊伍。
鍋爐分公司認真貫徹落實黨的十八屆六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照建設局及總公司工作部署和要求，全面落實黨風廉政建設責任制，切實抓好全面從嚴治黨主體責任，較好地完成了黨風廉政建設各項任務，為全市司法行政系統科學發展提供了有力的政治保證和紀律保證。一、強化組織領導，推進責任落實一是落實黨風廉政建設主體責任。分公司高度重視黨風廉政建設，做到年初有計劃、有部署，年中有檢查、有推進，年底有考核、有總結。我做為黨支部書記積極履行第一責任人的政治職責，對分公司黨風廉政建設負總責，逢會必講廉政問題、作風問題。分公司支委會班子成員結合分工負責做好分管範圍內的黨風廉政建設工作，履行一崗雙責。黨支部會議和學習會每次都安排黨風廉政建設的相關工作議題，專題召開黨風廉政建設部署會議8次、全體幹部職工學習會議6次，對黨風廉政建設和作風建設等進行專題學習。二是貫徹黨風廉政建設三轉要求。轉職能、轉方式、轉作風，是推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的路線圖。我深刻認識三轉對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要意義，認真落實上級部署，堅決落實好主體責任，把支持和推動三轉作為分內之事、應盡之責。根據三轉要求，經支委會研究，對分公司紀檢工作進行調整，從分管職能業務工作中脱離出來，進一步明確職責定位，聚焦中心任務，就是通過收縮戰線、突出主業，集中精力開展執紀監督。二、健全工作機制，促進科學預防一是制定方案，構建懲防體系。根據總公司黨委要求，結合供熱工作特點，對構建懲防體系中有關重點進行了專題調研、梳理，並結合加強作風建設、更加有效懲治和預防腐敗等內容。紮實推進分公司黨風廉政建設工作，堅持以以熱用户為中心，着力解決羣眾反映強烈的問題，以規範和制約權力運行為核心，統籌推進教育、制度、監督、等各項工作。二是完善制度，落實八項規定。分公司黨支部認真貫徹中央八項規定、省委雙十條、市委十四項規定，結合分公司實際，從嚴落實、貫徹執行各項紀律和規定。黨員領導幹部認真報告個人有關事項，自覺接受組織監督。加大對重點科室、關鍵崗位和重要環節的風險防控，不斷完善工作流程，確保權力在陽光下運行。建立廉政風險預警機制，加強廉政風險點的收集、分析和研判，及時發出預警信息，做到廉政動態及時掌握、及早應對，進一步提升預防預控能力。三、加強教育引導，營造濃厚氛圍一是開展常規教育，提高思想意識。開展經常性的反腐倡廉教育，提高反腐倡廉教育的有效性和針對性。實施分類施教，根據工作實際，對幹部職工理想信念、政治紀律、執業紀律、職業道德等方面進行教育。根據部署，在分公司開展兩學一做專題教育活動，堅持領導帶頭、全員參與，黨員領導幹部當好表率、率先垂範，全體黨員幹部積極主動參加;突出理想信念、紀律作風主題，重點抓好學習宣傳和思想教育，切實增強黨員幹部的政治意識、紀律意識和責任意識。二是開展主題教育，強化思想自覺。組織全體幹部職工系統學習黨的十八屆六中全會報告，中央、省、市黨風廉政建設相關規定，結合書記講黨課制度，三是開展黨性鍛鍊，劃定思想紅線。為加強黨性、黨風、黨紀和反腐倡廉教育，提高黨員幹部拒腐防變能力，組織幹部觀看警示教育片《永遠在路上》，開展各類黨性鍛鍊活動，幹部們觸動很大，紛紛表示，要嚴格按照法律法規、黨風廉政建設、八項規定等有關要求明底線，在今後的工作和生活中永葆清正廉潔本色，將隊伍打造成一支敢打硬戰、作風優良、絕對忠誠的強大隊伍。四、加強監督檢查，改進工作作風一是日常監督常態化。把黨風廉政建設目標任務分解成具體工作指標，納入績效考核的重要內容，落實到人，實行統一部署、統一檢查、統一考核。嚴格落實行政主職暗訪工作制度，圍繞行業行風效能建設熱點問題開展暗訪檢查，全年共開展主職暗訪檢查十餘次，發現問題及時批評指出，並跟蹤檢查相應整改落實情況，對檢查中好的做法和經驗進行總結推介。落實效能建設要求，嚴肅值班備勤紀律，抓住中秋、國慶等重要節點加強對局機關值班備勤情況的監督檢查。建立作風建設監控系統，實時監督幹部作風建設，確保工作人員在崗、在狀態，着力培養良好的機關工作習慣。二是正風肅紀長效化。為推進分公司正風肅紀工作長效化，始終保持高壓態勢，及時發現並有效整改幹部職工在紀律作風以及服務方面存在的突出問題，一年來，我分公司黨支部在落實黨風廉政建設主體責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作中取得了一些成績，但與上級要求和羣眾期盼還有一定的差距。下階段，我們將繼續認真貫徹落實總公司黨委各項精神，切實履行好黨風廉政建設主體責任，以更加堅定的決心，更加嚴密的制度，更加有力的措施，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭走向深入，為供熱事業健康發展提供堅強有力的政治保障。
一、把握查找問題的重點
重點圍繞踐行四講四有、弘揚井岡山精神四個學習討論專題分別查找問題。
1.認真查找理想信念方面存在的突出問題。
主要是理想信念模糊動搖，對共產主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷於組織、參加封建迷信活動;黨的意識淡化，看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事等。大學生黨員還要着力查找入黨動機不純，思想上沒有完全入黨，入黨前後差別較大等問題。
2.認真查找在實事求是、改革創新方面存在的突出問題。
主要是精神萎靡不振，不思進取，得過且過，不敢改革創新，固步自封，創新意識、進取精神消退;不擔當，不作為，缺乏面對困難的勇氣，沒有解決困難的信心，遇到矛盾繞道走，不善於破解難題，不敢承擔責任，不起先鋒模範作用;弄虛作假，欺上瞞下，不做實事，工作拖沓，調查研究不深入，謀事做事脱離實際等。大學生黨員還要着力查找帶頭學習實踐能力不足、創新創業意識不強等問題。
3.認真查找在艱苦奮鬥方面存在的突出問題。
主要是落實全面從嚴治黨主體責任不力，黨風廉政建設抓得不緊不實，拒腐防變的意識鑄得不牢，不嚴格執行中央八項規定，四風問題反彈;違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，放鬆自我要求，貪圖享受、奢侈浪費等。大學生黨員還要着力查找學習消極懈怠，玩風盛行，沉迷遊戲網絡等問題。
4.認真查找在踐行黨的宗旨、聯繫和服務羣眾方面存在的突出問題。
主要是形式主義、官僚主義嚴重，高高在上，羣眾觀念淡漠，服務意識弱化，漠視羣眾疾苦、與民爭利、執法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害羣眾利益，在人民羣眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮等。大學生黨員還要着力查找利己主義嚴重，服務意識差，社會責任感缺失，存在事不關己高高掛起的思想等問題。
二、改進查找問題的方式
1.在學習討論中查找問題。
要圍繞四個專題，有針對性地查找重點問題，組織師生黨員在個人自學和集中學習討論時，結合本單位和黨員自身實際情況，查找基層黨組織和黨員個人存在的突出問題及其具體表現。
2.結合講黨課查找問題。
各級黨組織書記在講黨課時，要注重查找本單位黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，深刻剖析原因，提出解決問題的辦法。
3.區分層次和類型查找問題。
要注重區分普通黨員和黨員領導幹部不同層次，區分不同類型、不同層級、不同學制高校學生黨員的具體情況，分層分類查找問題。
4.其他多種形式查找問題。
堅持面對面與背靠背、個別聽與集體談、走進師生羣眾聽與組織師生羣眾評相結合，採取自己找、羣眾提、上級點、組織議、互相幫等方式，深入查找突出問題及其具體表現。同時，通過公佈專用信箱、短信平台、微信公眾號以及調研座談、個別訪談、問卷調查等方式，廣泛查找黨員隊伍中存在的突出問題及其具體表現。
在局黨委的正確領導下，我段真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對一切工作的領導、把黨的政治建設擺在首位重要政治原則，全面貫徹從嚴治黨要求，嚴肅黨內政治生活，全力推進作風建設常態化，不斷探索應急保暢等工作的新途徑、新方法，較好地推進黨建工作和應急保障工作的融合發展。
一、從嚴治黨工作概況
深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會黨的十九大精神的核心要義和精神實質，教育引導黨員幹部樹牢四個意識、堅定四個自信、堅決做到兩個維護四個服從。黨支部堅持抓好黨建最大政績、推動發展是第一要務的思想，以黨建工作為統領，以落實全面從嚴治黨主體責任為關鍵，以強化黨組織政治功能為核心，推動黨建工作。以從嚴治黨推動中心應急保暢工作。
一是認真落實黨建工作責任制，對2019年黨建工作目標任務進行了分解，對各自分管領域的黨建責任落實、日常工作開展情況進行督查檢查和指導推動，黨支部定期向局黨委彙報、支部班子成員定期向黨支部書記彙報分管領域全面從嚴治黨暨黨風廉政建設情況情況，努力做到工作管到哪裏、黨建責任就延伸到哪裏。把抓黨建的責任逐級傳導到每個黨小組、每名黨員，推動全面從嚴治黨向基層、一線延伸，堅決防止黨員作用缺失和黨組織軟弱渙散。深入開展黨員責任區黨員示範崗創建活動和黨員承諾踐諾、志願服務等活動，設置黨員示範崗及黨員突擊隊。
二是強化思想作風建設，樹立廉潔形象。堅持把廉政文化建設作為一個有效的管理理念和提升公路服務水平的重要舉措，滲透到公路建設、隊伍建設、行風建設等各項工作中。
三是嚴肅黨內政治生活。認真開展組織生活。嚴格執行三會一課制度，黨員領導幹部雙重組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、主題黨日、談心談話等黨內生活制度實現了常態化、制度化。
四是根據內設部門工作職能對各工作職責、崗位職責進行修訂完善，將工作職責壓實到個人，保障工作順利開展。
二、存在問題
從調研情況看，中心黨支部發揮政治核心作用方面雖然取得了較好的成績，隨着公路養護體制改革，中心內設部室職能轉變，全面從嚴治黨工作面臨着一些問題。主要表現在以下三個方面
一是部分職工政治站位不夠高，不注重業務能力學習，對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習不主動、不深入，不能做到入腦入心。二是部分制度貫徹執行還不到位。三是一些黨組織制度掛在牆上，寫在紙上，忙於上傳下達安排工作，未有效落實在行動上，缺乏抓工作一抓到底的勁頭和釘釘子精神;
一些黨組織作用發揮不明顯，習慣於循規蹈矩，工作上安於現狀，僅滿足於常規運作;
一些黨組織活動形式單一，方法陳舊，沒有創意和特色，存在隨意化、平淡化、形式化的傾向。這些問題要不加以解決，就會嚴重影響黨的領導能力和執政能力，影響現代化事業。
三、對策措施
一是增強業務能力同時要加強政治理論學習，切實提高政治站位，增強四個意識、堅定四個自信、堅決做到兩個維護，嚴守工作紀律。
二是認真貫徹落實省廳局、金昌公路局安全生產、應急保暢等工作的相關要求，深入推進政治理論學習常態化制度化，推動全面從嚴治黨與公路養護工作深度融合，共同發展。
三是強化責任擔當，切實履行工作職責，突出應急保障職能，進一步完善制度，明確責任，規範應急搶險和日常管理工作，使應急演練常態化，提高對突發事件的研判能力和處置能力。
四是要以嚴於問責督促全面從嚴治黨的責任落實，沒有問責，就會使該擔負的責任虛置空轉。各支部委員和職能部室負責人都要知責明責、盡職履責，相互支持密切配合，認真落實分擔的工作。黨組織負責人必須拉緊責任鏈條，將層層分解的工作責任督促落實到位，逐步實現全面從嚴治黨由柔性責任向剛性責任轉變，使失責必問責形成常態。
在慶祝中華人民共和國成立70週年大會上，習近平總書記發出了繼續把我們的人民共和國鞏固好、發展好，繼續為實現squo;兩個一百年squo;奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥!的偉大號召。歷史昭示我們：辦好中國的事情，關鍵在黨，黨要管黨、從嚴治黨。新徵程上再出發，就是要深入推進全面從嚴治黨，以新業績書寫新輝煌。當前，中國特色社會主義進入新時代，要實現兩個一百年奮鬥目標，推進改革發展的任務艱鉅繁重。然而，對我們市xx系統而言，我們正處於改革發展期和機構調整期，既面臨各種挑戰機遇，又面臨諸多現實問題和困難。在這一特殊時期和形勢下,我們要克服困難和阻力，團結帶領全市xx系統有力應對各種困難和挑戰，在改革發展的征程上行穩致遠，踐行好為全市人民健康事業服務保障的職責使命!要達到這個目標，我們就必須以全面從嚴治黨為總統攬、總目標、總綱領，深入推進市xx系統黨風廉政建設，確保全市xx事業在黨的領導下健康、穩步發展。
一、市xx系統全面從嚴治黨主體責任落實情況特點
(一)市xx局黨組、機關層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點
一是政治敏鋭性強。市xx局黨組、領導班子始終把局機關政治屬性放在首位，能夠準確把握全面從嚴治黨是第一位的政治責任，是各級黨組織的職責所在和使命所繫，積極落實主要領導第一責任、班子成員分管責任，把全面從嚴治黨主體責任建設作為統班子、帶隊伍、抓業務、管行業的有效措施和重要途經。
二是破冰開局推進。自市xx局從去年2月掛牌成立至今，並於2020年4月進行了班子調整，在業務陌生、人少事多、工作忙雜、條件艱苦、開局困難、責任倒逼的緊張狀況中，發揚不怕苦、不怕累、加班加點、連續戰鬥的工作作風，克服多重困難，兼顧全面從嚴治黨主體責任工作落實，僅今年以來市xx局共召開黨組會議xx餘次，其中涉及全面從嚴治黨主體責任建設相關內容會議比重佔黨組會50%。班子成員在分管事務多、責任壓力大、工作日程緊的情況下，基本都能按要求落實分管領域主體責任，定期開展全面從嚴治黨約談和彙報工作，確保了全面從嚴治黨主體責任工作開局落實。
三是工作初顯成效。目前，市xx局黨組已制定了《全面從嚴治黨責任清單》，層層壓實了全面從嚴治黨主體責任工作責任。初步建立了市xx局機關全面從嚴治黨的工作資料，並利用半年工作總結時機，對全面從嚴治黨主體責任工作進行了梳理總結和安排部署，基本形成了橫向拓展、縱向到底的工作格局，各項業務工作在全面從嚴治黨的統領下均初顯成效。
(二)局屬單位層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點
一是延續工作慣例。市xx局局屬單位為xx中心，在落實主體責任主體責任工作方面能夠做到不等不靠，在上級機關改革調整過程中，自覺按照以往要求和工作慣例落實全面從嚴治黨主體責任，表現出了應有的政治自覺。
二是保持穩定大局。面對單位系統調整改革適應期，市xx局能夠以全面從嚴治黨為有力抓手，穩定人心、穩住大局、穩好思想，確保與市xx局機關改革調整、磨合銜接期間，各項xx業務工作正常、平穩、有序開展。
三是積極適應改革。落實全面從嚴治黨主體責任，最根本的要求是政治要求，在調整改革、磨合運行期間，市xx中心能夠看清和服從改革大局，做到講政治、顧大局、守紀律，把維護機構改革作為講政治、守紀律的基本要求。
(三)各縣區局層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點
一是黨建基礎較好。縣區xx局作為基層單位，處在貫徹執行的落實環節，相對執行力較強，通過現地走訪調研感受到縣區局整體上黨員幹部精神面貌相對較好，全面從嚴治黨主體責任建設的工作標準基本上能夠按照縣委縣政府要求落實，整體水平差距不大。
二是落實專辦專責。各縣區局全面從嚴治黨主體責任工作開展，基本都能實行專人、專崗和專辦、專責，人員相對穩定，保證了全面從嚴治黨工作的延續性、穩定性和系統性。
三是態度意願積極。縣區局接受省、市、縣各級各類檢查任務較多，一定程度上促進和規範了縣區局全面從嚴治黨主體責任工作落實的標準、質量、形勢和內容，雖然客觀上還存在較多問題需要規範，但是對於各級檢查指出問題的整改態度上表現比較積極認真，想把工作做好的意願比較強烈。
二、全面從嚴治黨主體責任落實問題及原因分析
放眼全市、全省、全國，市xx系統全面從嚴治黨主體責任建設，以及反腐敗鬥爭的征程剛剛起步，面臨着許多問題、挑戰和困難，結合調研瞭解情況梳理如下。
一是壓實全面從嚴治黨主體責任還不夠到位、政治引領還不夠充分。剛性責任壓力傳導還存在層層遞減現象，雖然對責任清單要求層層細化分解，但責任不夠清晰，任務不夠具體，考核指標原則性要求多，量化考核指標少。黨建工作與業務工作末能有效、有機融合，存在重業務輕黨建，或者就黨建抓黨建兩張皮的現象，削弱了以黨建促履職的積極作用。比如，xx縣xx局沒有將全面從嚴治黨主體責任工作結合自身工作特點實際進行細化、量化和分化，沒有逐層逐級壓實全面從嚴治黨的責任擔子，大而化之、統而攬之，主體責任落實末端延伸還不夠到位。
二是黨風廉政建設工作還不夠紮實，推進監督執紀問責力度還不夠大。落實專題研判反腐敗鬥爭形勢沒有形成制度規範，對崗位職責風險排查防範探索研究不夠，落實主體責任的效果還不夠不明顯。執行民主決策不夠徹底，不同程度存在三重一大決策主體不清晰、決策程序有瑕疵情況。各縣區普遍存在監督執紀四種形態實踐運用不夠常態、科學、合理情況。第一種形態運用措施乏力、警示效果弱化。對違紀行為進行處理時，往往注重過程和程序的完善，而忽略了實際監督效果。存在坐等線索上門的慣性思維，主動查找和發現問題線索的積極性不強。
三是幹部管理正向激勵不夠優化顯著，對異常行為管控不夠及時有效。個別單位對通過教育引領引導黨員幹部的政治責任承擔不夠，政治理論學習缺乏主動性，在黨員幹部的思想政治意識培育、黨性錘鍊等方面缺乏有力舉措。還存在極個別黨員幹部在利益誘惑面前立場不夠堅定現象。針對幹部的考核評價在指標設計上，原則性要求較多，考核手段單一，獎罰責任不對稱，正向激勵不足。對考核結果的運用不充分，問責實施不到位，責任追究寬軟。對異常行為管控工作不嚴格，方法手段渠道單一，一些敏感重要崗位存在較大廉政風險。
四是針對行業監管的廉政風險排渣不夠系統全面，沒有形成有效的機制和措施。xx工作關係民生、關係穩定、關係人民羣眾健康，xx基金管理運行、xx核銷審批、xx機構管理等等，只要有權力運行的地方和崗位就存在廉政風險。目前，市xx中心、xx區xx局、、xx縣xx局、、xx縣xx局、、xx縣xx局雖然意識到了廉政風險隱患的潛藏危險，但是對風險點的排查、風險等級評估、風險防控措施制定、重大風險預防等方面還存在較多短板和待完善工作。全市xx系統還沒有搭建起全面、系統、完整、規範的覆蓋全市xx系統各個崗位、業務、環節、節點、人員的廉政風險防範體系和風險排查機制。而且，縣區局對預防行業領域黨風廉政問題的認識還有偏差，一些縣區局認為縣區局是基層落實環節，吃透政策、學好文件、抓好落實執行就可以，權力都在省、市兩級機關，不存在廉政風險，思想上還存在麻痺大意和認識不到的情況。
五是個別縣區改革推進的滯後性，影響和制約了全面從嚴治黨主體責任工作落實。主要表現在一些縣區局，領導編配不到位，人員配備力量不足，攤子大、人員少、擔子重、力量小的現象不同程度存在。例如，運行之初有些單位只任命了局主要領導一人，其他黨組成員、班子成員沒有任命，一直處於空缺，工作無法正常推進。領導配備不到位、組織建設有空缺必然嚴重影響縣區局工作開展和落實，影響全面從嚴治黨主體和監督兩個責任落實。
六是市xx局機關個別業務部門指導基層單位、統領業務工作的能力亟待提升。客觀上市xx局新組建不久，一些業務還在學習、摸索和掌握中，短時間內提高困難。主觀上，市xx局機關抓業務學習的勁頭、韌勁和緊迫感還不夠，業務工作對市醫保中心依賴較多。縣區普遍反應一些問題請示到市xx局層面就石沉大海，有的遇到基層請示就答覆為按規定辦，缺少實質性指導意見和擔當精神。
三、推進全面從嚴治黨主體責任落實的思考對策
習近平總書記在十九屆中紀委三次、四次全會上強調指出，要繼續推進全面從嚴治黨，繼續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。並對以全面從嚴治黨鞏固黨的團結統一、為決勝全面建成小康社會提供堅強保障作了戰略部署，提出了明確要求。全面從嚴治黨既是新的偉大工程，也是複雜的系統工程。立足市市xx系統全面從嚴治黨主體責任建設面臨的新形勢、新特點、新要求，把全面從嚴治黨主體責任建設推向深入需要把握好五個基本要領。
一是在總體要求上，堅持目標導向與問題導向有機統一。堅持目標導向與問題導向相統一，就是着眼目標要求，以問題倒逼的方式促成目標達成。這一方式是以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的創造性實踐。堅持目標導向與問題導向有機統一。首先，必須按照習近平總書記重要講話精神，在具體目標與價值目標兩個層面上理清思路，明確方位。在具體目標上，堅持以全面從嚴治黨增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的團結統一，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。在價值目標上，堅持以全面從嚴治黨增強全黨的宗旨與使命意識，堅持以人民為中心，確保立黨為公、執政為民。
二是在推進方式上，堅持思想建黨與制度治黨同向發力。思想建黨是黨的建設的基礎工程，制度建設是黨的建設的根本保證。思想建設依靠制度建設加以支撐，制度建設依靠思想建設得以昇華。堅持思想建黨與制度治黨同向發力，旨在建構生動有序的黨內政治生活新生態，它既是統籌推進黨的各項建設的關鍵所在，也是新形勢下全面從嚴治黨的具體要求和基本遵循。堅持思想建黨與制度治黨同向發力，就是要堅持思想引領與制度規範相互協調、相互促進，即以思想建設激發黨的建設活力，以制度建設規範黨內生活行為。
三是在工作着力點上，堅持抓住關鍵少數與全面覆蓋相互協同。在全面從嚴治黨中抓住關鍵少數，其實質就是抓住了全面從嚴治黨的主要矛盾。全面覆蓋強調的是每一個黨員都是全面從嚴治黨的對象與直接參與者，在黨性鍛鍊、黨員先鋒模範作用發揮，尤其是遵守黨章和黨的紀律與行為準則上沒有人可以置之度外。堅持抓住關鍵少數與全面覆蓋相互協同，形成黨員全員參與新格局是基礎，抓住關鍵少數是重點。形成黨員全員參與新格局重在發揮基層黨組織的作用，要不斷完善三會一課制度、黨員在線學習制度，尤其要讓不忘初心、牢記使命主題教育實踐活動成為凝心聚力、團結幹事、管黨治黨的有力促進。
四是在依靠力量上，堅持依靠自身與依靠羣眾無縫銜接。依靠自身力量推進全面從嚴治黨主體責任，其實質就是我們立足新時代黨的建設新的偉大工程要求所進行的自我革命，是黨的先進性的集中體現。堅持依靠自身與依靠羣眾無縫銜接，關鍵要解決好黨的各級組織檢視問題、自我革命、破解矛盾的問題。習近平總書記反覆強調，要增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，成為新形勢下黨的自我革命的基本遵循。羣眾路線是黨的一切工作的根本路線，依靠羣眾推進全面從嚴治黨，就必須從羣眾關注和關心的問題入手，堅持開門治黨，在每個環節和每一個方面，尤其是對基層黨組織和黨員幹部的考核評價中，注意傾聽羣眾意見，接受羣眾評議，依靠羣眾監督，取得羣眾支持。xx工作關心民生、關係穩定、關係人心向背，必須以人民為中心才能踐行好職責使命。
五是在具體策略上，堅持猛藥去痾與長效機制同步共振。堅持猛藥去痾與長效機制同步共振，就是要把握猛藥去痾與長效機制的內在屬性，就是堅持標本兼治。一方面，要科學把握猛藥去痾的時機，聚焦問題，精準發力，以不達目的絕不罷休的氣勢，對消極腐敗問題形成強大震懾。當前，要重點防範四風隱形變異新動向，同時對腐敗問題繼續保持高壓態勢，立足打好全面從嚴治黨持久戰，制定和完善各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任清單與責任追究制度確保政令暢通，建立和完善探索全面從嚴治黨新實踐、新經驗的激勵機制，切實把全面從嚴治黨主體責任建設不斷推向深入。
六是在廉政風險防範上，堅持頂層設計與基層環節相閉合不留死角。通過這次調研，我們深刻認識到，要想保證xx安全，保證xx監管有力，保證全市xx系統幹部廉潔清政，就必須從保護黨員幹部的角度出發，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽關下運行，廣泛接受各級、各類監督。同時，結合我省我市xx系統實際情況，研究制定出符合xx市xx系統實際的廉政風險排查、預防、管控機制，確保市xx系統清政清廉、風清氣正，就必須打造一支政治過硬、作風優良、素質全面、保障有力、廉潔奉公的xxxx尖兵隊伍。當前，我市xx系統全面從嚴治黨主體責任落實，在現任黨組班子的努力推動下，已經邁上了新的台階，取得了階段性成效，建立了良性發展機制，並把接受監督作為保持韌勁不減、黨建長青的有效法寶。xx將按照省市xx要求有效發揮xx權威、優勢，與xx單位黨組同凝聚共識，以全面從嚴治黨為中心，共同畫好同心圓、向心圓，確保全面從嚴治黨主體和監督兩個責任權責清晰、界限明確、相輔相成、同向發力!
自黨的十八大以來，鄉黨委全面落實從嚴治黨主體責任，以黨風廉政建設和反腐敗工作向基層縱深持續推進為抓手，強化黨員幹部監督管理，在正風肅紀和解決發生在羣眾身邊的四風和腐敗問題方面做了大量工作。現將相關情況報告如下：
一、強化制度建設，切實把紀律和規矩挺立起來
嚴格按照標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制。一是組織學習黨風廉政建設相關政策。組織全鄉各級幹部認真學習了《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等，組織觀看反腐教育片，協助鄉黨委書記為全鄉黨員幹部上好廉政黨課。二是層層簽訂責任書。與鄉黨政班子成員、各村委、鄉屬各單位分別簽訂黨風廉政建設責任書，制定了責任目標，分解了責任任務。三是全面落實一崗雙責。按照誰分管、誰負責的原則，鄉領導班子成員同時肩負着業務工作、經濟建設和黨風廉政建設的雙重責任，負責抓好聯繫村和分管部門範圍內的黨風廉政建設、業務工作、階段性和臨時性工作的執行情況，加強反腐倡廉工作的組織、督查和指導力度，發現問題及時研究解決。四是完善各項制度，從源頭上加強黨風廉政建設。嚴格實行《黨委會議議事規則》、三重一大等決策程序，對於全鄉經濟社會發展重大事項，召開黨委會或黨委擴大會集體決定後再實施。建立健全了《鄉黨委中心組學習制度》、《鄉領導班子及成員績效考核管理辦法》、《鄉機關管理制度》，以制度來加強規範管理，強化幹部責任，有效提高行政效率。
二、強化日常監管，切實把紀律和規矩嚴起來
堅持把紀律和規矩挺在前面，完善談話和約談工作機制。加強教育提醒，提高廉政約談、廉政談話和誡勉談話的針對性和實效性。對發現有違紀苗頭的，及時談話，指出危害，查找原因，提出要求，把問題消滅在萌芽狀態或初始階段。持續壓緊黨委黨風廉政建設主體責任，把黨委主體責任細化，始終把四種形態作為落實主體責任的重要抓手，體現在日常監督管理的全過程。重點在244專項整治和作風建設6個專項整治上用力，共開展作風建設集體約談3批次62人、換屆選舉單獨談話12批次42人、涉及羣眾利益問題約談11批次19人、安全生產工作專門約談3批次21人、脱貧攻堅重要工作集體約談11批次55人、重點項目工作推進專門約談18次75人、三違建設問題專項約談3次20人、其他約談5次15人，做到了經常性教育約談全覆蓋、有重點、有針對性、效果好。
三、強化案件查處，切實把紀律和規矩執行到位
鄉紀委充分發揮監督檢查職能。一是開展發生在羣眾身邊的四風和腐敗問題專項整治。圍繞發生在羣眾身邊的四風和腐敗問題，組織專班，制定專項整治方案，廣泛收集意見，對發現的問題制定措施，明確時限，及時整改。二是對我鄉糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農村公益林補助、民政救濟、扶貧資金、一事一議等支農惠農資金落實情況進行監督，加強對黨務公開、政務公開和村務公開推進情況的督促檢查。三是加強對重點工程項目建設的監督管理。從工程項目實施程序、資金運作、管理機制、施工質量予以全程監督，確保資金的合理使用和項目的順利實施。四是加強對農村三資的監督管理，完善村級財務制度，加強對村黨組織、村委會負責人的監督，防止村幹部貪污挪用公款和救災救濟款，侵佔集體財物，促使基層幹部思想純正、作風過硬。
針對出現的紀律問題和案件，尤其是幹部作風建設方面的案件，涉及羣眾利益的案件，政治規矩和政治紀律方面的案件，絕不姑息遷就，堅決處理追究，問責必問人，問責問到底。共共查處黨員幹部9人，給予黨內嚴重警告3人，黨內警告3人，給予取消黨員資格1名，給予行政警告處分1名。
黨的十八屆三中全會以來，硯山縣各級黨組織在落實黨風廉政建設和全面從嚴治黨工作中，認真落實黨委主體責任和紀委負監督責任。通過抓實兩個責任各項措施，幹部職工作風得到進一步轉變，廉潔自律和勤政為民意識得到進一步增強，從嚴治黨成效較為明顯。
一、落實全面從嚴治黨主體責任的主要做法和成效
(一)深化對全面從嚴治黨情況的認識。相比黨風廉政建設主體責任，全面從嚴治黨主體責任的內涵更豐富更全面，責任範圍更寬、標準更高、要求更嚴，不僅將黨風廉政建設主體責任涵蓋在內，還包括加強黨的思想建設、組織建設、制度建設等方面的責任，體現了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的戰略思維、堅定決心和鮮明態度。首先，全面從嚴治黨主體責任是黨風廉政建設主體責任實踐的發展和認識的深化。硯山縣在落實黨委主體責任和紀委監督責任工作中，始終將兩個責任作為黨章賦予的重要職責抓緊抓好，將落實好黨風廉政建設主體責任和紀委監督責任作為推動全縣幹部作風轉變和反腐倡廉取得實效的重要舉措。通過採取宣傳教育培訓檢查等一系列的方法和措施，全縣各級各部門對黨風廉政建設主體責任和紀委監督責任有了更深刻的認識，主體責任和監督責任職責更明確、任務更具體，形成了黨委主抓、紀委監督的良好氛圍。其次，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。習近平總書記講話，明確回答和強調了全面從嚴治黨誰來抓、誰來負責、誰是第一責任人的重大問題，對於與時俱進加強黨的建設、管理和監督，確保黨始終成為堅強領導核心具有重大意義。硯山縣通過認真學習傳達貫徹中央和省、州、縣關於全面從嚴治黨的有關要求，層層傳導壓力，將全面從嚴治黨要求灌輸到每一位黨員心中，通過不斷教育、提醒和懲處，從而達到知行合一，用正確的思想指導實際工作的目的。第三，釐清責任在一定程度上就是指明確全面從嚴治黨的主體責任和監督責任。在實際工作中，通過安排部署、檢查考核等方式，督促各級黨組織積極抓好全面從嚴治黨的全局工作，結合自身實際認真履行領導、教育、管理、督導、示範作用，同時督促各級紀檢組織在上級紀委的領導下，積極向同級黨委(黨組)彙報職責範圍內的工作，在同級黨委(黨組)履行主體責任中起協調統籌作用，爭取同級黨委(黨組)的支持，特別是在三轉工作上應將工作轉到監督執紀和問責上，努力管好自己的責任田，並向上級紀委如實報告同級黨委(黨組)履行黨委主體責任的情況，認真抓好本地區本部門的監督指導、檢查考評、組織協調、正風肅紀和問責懲處工作。
(二)全縣各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的主要做法。在推進全面從嚴治黨工作中，各級黨委(黨組)不斷強化主體責任，採取有力措施抓好落實，全縣全面從嚴治黨取得了明顯成效。首先，把嚴和實的要求滲透到全縣黨的建設各項工作中，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。縣委堅持把落實黨委主體責任作為基礎性工作來抓，將黨建工作融入到全縣經濟社會發展各項工作中。同時，注重在教育、制度、監督、懲處、幹部隊伍以及作風建設上下功夫，有力地推進了全縣全面從嚴治黨工作深入開展。抓住各級黨委(黨組)特別是班子主要負責人這個關鍵少數，就等於牽住從嚴治黨的牛鼻子，就能不斷推進主體責任的落實。1、嚴格定責，督促各部門黨政主要領導認真履行一崗雙責。結合年度黨風廉政建設工作重點將領導班子、主要負責人、班子成員責任細化成7塊21條任務層層分解並督促抓好落實。同時，根據中央、省、州對黨風廉政建設工作的安排部署，結合去年州委考核組考核硯山縣發現的問題，下發了《硯山縣2017年黨風廉政建設和反腐敗任務工作主要任務分解》督促各級各部門抓好落實;2、督促履責，簽好責任狀。按照縣委、政府主要領導與領導班子成員和鄉鎮黨政主要領導籤，縣委、政府班子成員與分管部門主要領導籤的形式，簽訂了黨風廉政建設責任書，按照此方式，督促各鄉(鎮)、管理區黨委書記、部門主要領導與班子成員，班子成員與分管股室負責人簽訂了責任書，形成了一級對一級簽字背書，一級對一級負責的工作格局。3、嚴格考責，督促責任整改。堅持日常監督檢查與年中、年未檢查考核相結合，將年終責任制檢查考核中存在問題及日常監督檢查中發現的問題進行梳理，以清單式的形式下發到各級各部門，由分管聯繫的縣委政府領導班子成員負責督促整改落實。同時，縣黨風廉政建設領導小組辦公室每季度以派單式的形式將落實黨風廉政建設責任制具體內容下發到縣委政府領導班子成員中，並督促抓好落實。4、嚴肅追責，強化考核結果應用。今年年初對2017年貫徹執行責任制工作成績突出的18個單位進行了表彰獎勵，對考核為基本合格的1家單位的1名主要領導開展了誡勉談話，對3名班子成員進行了約談，對考核為基本合格的4名領導幹部進行了誡勉談話，對落實黨風廉政建設責任制工作不力的26個部門主要負責人進行教育提醒談話，對考核為不合格的兩名黨員幹部給予了降級處理。其次，切實把黨的領導體現在日常管理監督中，敢於較真、注重日常、抓早抓小、防微杜漸。1、管好班子，帶好隊伍。縣委、政府班子切實起好帶頭作用，認真組織學習，做到定期研究黨風廉政建設工作，班子成員嚴格落實一崗雙責，定期與分管聯繫部門(單位)研究黨風廉政建設工作，開展廉政談話，督促落實黨風廉政建設各項工作任務。開展廉政承諾。34名處級幹部廉政承諾在硯山政務上進行公示，566名副科以上領導幹部在部門網站和公示欄進行公示，以自我定責促盡責。在全縣起到了很好的示範帶頭作用，為各級各部門樹立了標杆，促進了全面從嚴治黨主體責任的落實。2、強化宣傳教育，確保黨員教育不留死角。縣委深入開展兩學一做學習教育活動，制定了《實施方案》，要求各級黨委(黨組)認真組織全體黨員開展學習教育活動，採取多種形式確保學習教育活動實現全覆蓋，確保全縣黨員受到一次系統性的黨規黨紀教育。3、選好用好乾部，防止用人上的不正之風。今年是換屆年，縣、鄉兩級黨委將進行換屆，村(社區)兩委等組織也將換屆。為此，縣委帶頭執行《領導幹部選拔任作工作條例》有關規定，嚴格按照德才兼備，以德為先的選任標準，圍繞選好乾部、配齊班子、建強隊伍，凝聚人才要求，印發了關於嚴肅換屆紀律有關要求的文件貫徹落實，先後與全縣各級部門主要負責人簽訂了 686份嚴肅換屆紀律九嚴禁承諾書，開展約談200餘人次。開展了四川南充賄選案、湖南衡陽破壞選舉案等警示教育200餘人次，設立舉報電話、舉報箱，聘請換屆風氣監督員76人，進一步匡正選人用人風氣，確保換屆風清氣正。4、強化權力運行和監督，促進領導幹部廉潔自律。認真落實三談兩述制度、約談及個人重大事項報告制度，今年以來，縣級黨政領導班子成員按照職責分工分別與73個部門黨政一把手開展廉政談話，對19 名新提拔領導幹部開展任前廉政談話，12名黨政一把手在紀委全會上述廉並現場接受問詢和評議，進一步提升了黨委履行主體責任的主動性。今年1至4月份共約談部門主要負責人30 人，20名領導幹部就重大事項進行報告，1300餘名領導幹部填報個人有關事項報告表。審查單位278家(次)，審查幹部1474人(次)，取消13個單位和16名個人各類推優評先資格。堅持民主中制原則,重大決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額度資金使用集體討論，嚴格執行主要領導末位表態制並不直接管人事、財務、物資採購和工程招標制度。以實施黨務、政務、村務、企務公開為重點，紮實抓好各項公開工作。5、是支持紀檢機關履職，推進紀檢監察機關實現三轉。縣委常委會、政府常務會多次聽取了縣紀委、縣監察局工作情況彙報以及對重點工作、重要案件的專題彙報，對需要縣委、政府給予支持、協調的問題及時協調、大力支持;按照中央關於推進紀檢監察機關三轉的統一部署，支持紀檢監察機關對參與的議事協調機構進行了改革和清理，退出參與的議事協調機構104個，保留16個，年初，對被選派到新農村建設工作隊的2名紀檢組長進行了更換，要求各鄉鎮、管理區和縣屬部門重新調整班子分工，做到紀委書記不分管黨建外的其他業務工作，紀委專職副書記不再從事紀檢監察業務外的工作，確保了紀檢監察機關聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這一主業。加強紀檢監察幹部隊伍建設，今年以來，以鄉鎮黨委、紀委換屆工作為契機，共對11名鄉鎮紀委書記進行調整，對10名紀委副書記進行調整。2017年共接受信訪舉報21件處置問題反映線索26件，立案審查24件，移送審理24件，審結24件，給予黨政紀處分26人。第三，一級抓一級，層層傳導壓力，實現全面從嚴管黨治黨全覆蓋。強化責任落實。全面從嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。全縣各級黨組織切實擔負起主體責任，強化領導核心作用，主要負責人全面履行第一責任人職責，班子成員認真落實分管職責，不斷強化動員和督促，層層傳導壓力、夯實責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管常嚴，實現責任下移、工作下延，把黨要管黨、從嚴治黨各項要求落實到各級黨組織。形成了抓書記、書記抓的良好氛圍，全縣紀檢監察機關認真落實省委《關於落實黨風廉政建設監督責任的規定》，加大對下級紀委(紀檢組)工作指導力度，定期檢查工作落實情況，紀委常委班子成員定期約談下級黨委和紀委負責人，鄉(鎮)紀委書記、副書記要定期約談機關黨員幹部和下級黨組織負責人。繼續完善黨風廉政建設責任制檢查考核機制。繼續開展領導幹部述廉述責，在實現鄉(鎮)、管理區黨政主要領導和縣屬部門主要負責人向縣紀委全會述廉述責屆內全覆蓋的同時，積極探索改進鄉(鎮)、管理區和縣屬部門班子其他成員以及重點崗位股所級負責人述廉述責的方法和途徑，增強監督實效。
(三)以問責為抓手，切實推進管黨治黨責任落實。嚴肅責任追究。各級黨委(黨組)認真貫徹落實《硯山縣問責辦法》，對本地區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，按照《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》及一案雙查有關規定，追究黨政領導幹部的責任。首先，進一步健全完善責任追究情況定期報告和典型問題公開通報等制度，以問責常態化促進履職到位。對執行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責任和監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重危害，四風和腐敗問題頻發多發、選人用人失察、任用幹部連續出現問題的，嚴肅責任追究，嚴格按照一案雙查，主體責任和監督責任一起追究，領導責任和當事人責任一起追究。今年以來，全縣共對2名因落實黨委主體責任不力致使工作滯後和造成不良影響的有關責任人進行了查處，佔今年被問責總數的20%。其次，堅持有責必問、問責必嚴，做到較真叫板。2017年以來，開展了精準扶貧等重大項目和重點工作的監督檢查6項(次)，協調解決問題8個，問責處理2人。把握運用四種形態，堅持抓早抓小，不斷轉變在線索處置、紀律審查中的工作理念和方式，對領導幹部中出現的不良傾向或苗頭性問題，多扯扯袖子，常咬咬耳朵，防止小毛病演化成大問題，2017年共對24名黨員領導幹部進行了提醒談話，問責96人;全年紀檢監察機關通過問責處理的違紀輕處分佔立案總數的64.8%。第三，完善《硯山縣問責辦法》，推動問責工作有效開展。2017年，縣委對2009年出台實施的《硯山縣問責辦法》進行了修改完善，將原《辦法》中指向不明確和操作性不強的部分內容進行的修改，進一步增強了問責辦法的針對性和可操作性。2017年，縣委在全縣實施了《硯山縣不勝任現職幹部召回管理辦法》，切實加大對在職黨員和幹部職工的管理，今年第一季度，通過開展了兩個批次對54人進行召回教育，全縣廣大黨員和幹部職工作風得到明顯好轉。
(四)落實全面從嚴治黨主體責任取得的成效。首先，發揮了領導幹部和領導班子帶頭作用。領導幹部在工作中自覺發揮示範引領作用，抓住了各級黨委(黨組)班子和主要負責人後，在從嚴治黨工作中不僅向黨員、幹部進行治黨管黨相關宣傳和教育的同時也迫使領導本身要起到了約束和監督作用，黨員、幹部受到教育的同時也會對領導的言行進行監督，領導班子只有做好表率才能管理好職責範圍內的幹部職工，使領導班子在從嚴管黨治黨中發揮帶頭作用。其次，建立了嚴厲的責任追究制度。誰擔職、誰負責，出了問題就要承擔責任。領導幹部自清自廉是基本要求。同時，對自家的責任田負全責，管人管事管自己，履行一崗雙責，肩負起本部門、本單位的黨風廉政建設責任。如果因未盡職責，而使所在的部門和單位問題成串，一把手脱不了干係，就要被追責。出了問題，要實行一案雙查，既查直接責任、又查領導責任;既查案件本身的問題，又查監督監管不力的問題，實行嚴格的責任追究。做到有責必問，有錯必究，真正發揮從嚴治黨責任制的威力。再次，強化了權力運行監督。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。硯山縣先後建立了三重一大民主決策制度和主要領導末位表態發言製為核心的一系列權力監督制度，對各級黨政班子及其成員，特別是一把手是否帶頭嚴格執行民主決策議事制度進行定期檢查，強化同級紀委的監督能力，各級黨委(黨組)在重要問題決策、重要人事任免、重要項目審批和大額資金使用方面的討論得到有效監督，確保了各級黨委(黨組)管得住、防得牢，把權力關進制度的籠子裏。
二、落實全面從嚴治黨主體責任存在困難和問題
黨章賦予了各級黨委(黨組)黨風廉政建設主體責任的同時也賦予了管黨治黨主體責任，責任內容又需要通過責任主體抓好具體工作來實現。但在實施過程中，就責任主體而言，由於存在思想認識不到位和工作措施不力等因素，很大程度影響了責任內容的全面履行，從而導致責任主體作用沒有得到充分發揮。
(一)思想認識方面存在的問題。主要表現為認識不夠到位，部分領導幹部責任意識不強，觀念談薄。責任制能否得到真正貫徹落實，很大程度上取決於責任主體思想認識，從領導幹部思想狀況來看，有的對自己責任主體的身份認識不清，對自己在責任制落實中應負主體責任較為模糊。有的認為抓好分管工作才是稱職，從嚴治黨工作好點差點無所為。有的認為只要自己廉潔自律就行，其他人員有沒有不廉政行為與自己無關。還有的認為抓黨風廉政建設和管黨治黨工作是紀委監察部門的事，確保完成本單位每年的指標才是自己的事，對落實從嚴治黨主體責任制滿足於部署和要求，落實從嚴治黨工作時往往只是走走形式、做做樣子，有無效果無所為，完成任務就行，沒有真正把從嚴治黨納入工作主業抓緊抓實。
(二)工作實踐方面存在的問題。主要表現在工作多停留在表面上，履行不夠。責任制從制度上明確規定了責任主體在職權範圍內所承擔的具體職責，其職責內容大都以責任書的形式作出規定，責任主體也以簽訂責任書的辦法進行了承諾，但責任主體對自己職權範圍內黨風廉政建設工作履職不夠，對從嚴治黨的要求不多，部分單位仍然存在責任書籤過了，工作就算完成，責任內容只停留在明確上，沒有完全落實在具體行動中。有的工作有落實，但落實力度不夠。領導班子和班子成員所承擔責任還不夠具體，沒有剛性約束，雖然有責任落實，但難以深度落實，缺乏程序性、保障性、懲戒性規定。有些地方和部門責任制形同虛設，對黨風廉政建設和從嚴治黨工作不管不問，導致管轄地方部門歪風盛行。有些領導幹部雖然自身廉潔，但對責任制有關規定不擔當，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲理，當老好人，不想得罪人，導致從嚴治黨監管不到位。
(三)制度建設方面存在的問題。主要表現為有制度，但執行不夠嚴格，流於形式。按照黨風廉政建設責任制要求，許多單位將責任層層分解，制定很多規範性措施和辦法，為保證責任制有效運行，有的單位還制定了配套制度。就其制度本身來説是比較具體和明確的，但在制度執行方面不夠嚴格，重製度建立，輕制度落實，執行制度不嚴，落實制度不實，責任書內強調考核獎懲，但礙於情面，往往都是隻獎不懲或是懲處只是簡單通報和流於形式的批評教育，使制度失去了應有功能，從而影響了責任制的落實，制度存在失靈空轉的現象。
三、加強黨風廉政建設主體責任落實的建議和對策
在推進黨風廉政建設責任制落實過程中，必須從以下幾個方面強化主體責任建設，才能確保責任制各項工作得到全面落實。
(一)準確把握紀檢機關職責定位。首先，必須充分認識到作風建設和反腐敗鬥爭的必要性和艱鉅性。當前，全縣滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻複雜。不正之風和腐敗問題嚴重損害黨的肌體健康，解決不好就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。我們要把思想和行動統一到黨中央對形勢的判斷和任務部署上來，更加清醒地認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱鉅性，堅持不懈加強黨風建設，遏制腐敗蔓延勢頭，不斷增強人民羣眾對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的信心。其次，必須毫不動搖地聚焦中心。在實踐工作中，往往因為紀檢監察機關沒有聚焦中心任務導致職責不清，大包大攬，有些工作甚至被強壓給紀檢監察機關，最終出現相互推諉的現象。所以，紀檢監察機關要切實做好三轉，釐清責任，把工作重心聚焦到監督執紀問責上，避免因職責不清造成工作推諉扯皮和影響工作開展的情況。
(二)推動主體責任落實必須做實做細。首先，必須提高主體責任意識。只有思想認識到位，才會有想抓這項工作的自覺性，才能對主體責任落實工作負責。提高主體責任意識，必須從學習教育人手，重點學習中央《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，學習中央領導集體有關反腐倡廉的重要論述，學習先進性教育和羣眾路線教育，學習《廉政準則》、《條例》和廉潔自律各項規定。通過學習教育，提高對反腐倡廉重大意義的認識，提高領導幹部對履行主體責任重要性的認識，從而自覺擔負起從嚴管黨治黨的責任。其次，必須嚴格檢查考核。加強檢查考核是落實責任制的有效手段，也是督促責任主體落實責任制的重要方法。方法上堅持做到三個結合(即：把責任主體落實責任制情況與幹部考核相結合，與工作目標和年度考核相結合。把責任主體負總責與具體工作任務相結合，既要有總體責任考核要求，又要結合年度任務進行考核。定量與定性考核相結合，確保責任制考核具有操作性，防止考核時無實際內容)。內容上全力確保三個突出(即：突出各責任主體對黨風廉政建設和從嚴治黨工作負總責，強調責任主體在從嚴治黨方面的崗位職責。突出體現黨政主要領導和班子成員表率作用，把黨政主要領導和班子成員在從嚴治黨中的表率作用納入考核內容)。突出對實際工作的指導，使責任主體明抓確哪些工作，指導其更好地履行職責。制度上重點建立三個制度(即：建立健全報告制度。責任主體要將責任制執行情況和重大事項，定期向黨委和上級紀委報告，同時列為民主生活會和年度述廉重要內容。建立評議制度。對責任主體執行責任制情況進行民主評議，廣泛聽取意見和建議，評議結果在適當範圍公開。建立檢查制度。適時對從嚴治黨各項工作落實情況進行檢查，把檢查結果作為年度考核獎懲的重要依據)。
(三)抓主體責任落實必須加強日常監督管理。首先，必須做實目標任務分解和落實。一要確定責任目標。緊緊圍繞年度目標和階段性目標確定責任目標，着重從解決本地區本單位突出問題人手，把責任目標和措施要求納入責任制範疇，確定其年度和階段性從嚴治黨責任目標。二要抓好責任分解。根據責任主體工作範圍，按明晰責任、細化措施、規定時限將責任目標進行分解，同時劃分相關責任區，以簽訂責任書等形式，將責任範圍和內容固定下來。三要落實責任目標。明確黨政一把手責任目標。一把手是從嚴治黨工作第一責任人，必須對管黨治黨工作負總責。明確領導班子成員責任目標。要求班子成員在工作中起模範帶頭作用，在做好分管工作的同時，切實抓好所分管範圍內從嚴管黨治黨各項工作。其次，必須加大黨員幹部的日常監督管理。一要堅持抓早，做到早教育、早防範。在黨員幹部日常監督管理中，堅持抓早、抓小，架設警戒線，打好預防針，防患於未然，做到兩教育、兩防範，即加強政治思想教育、加強幹部警示教育、組織談話防範、廉政審查防範，經常對黨員幹部拉拉袖子，敲敲警鐘，築牢防腐堤，把好預防關。二要堅持抓實，做到制度完善、渠道暢通。除強化案件線索處置排查和案件查辦工作外，認真抓好日常作風效能監督，實行定期監督檢查制，發現問題及時教育和糾正。同時，暢通羣眾舉報和監督渠道。既抓8小時內，又抓8小時外，構建執紀、司法、信訪、電話、網絡多位一體監督體系，建立全社會大監督的工作格局。三要堅持抓嚴，做到違紀必懲、有責必究。突出對工程建設領域、惠民政策落實、三資管理使用以及三公經費管理等方面問題線索的核查。不斷加大明察暗訪力度，在全縣開展專項治理，着力解決黨員幹部會風紀律、上班工作紀律、違規經商辦企業、參與黃、賭、毒等專項治理，嚴查四風和發生在羣眾身邊的腐敗問題，用鐵的紀律營造良好的政治生態。
(四)抓主體責任落實必須嚴格責任追究。嚴格執行責任追究制度，必須將軟任務變成硬指標，不僅要明確責任主體責任內容，而且還要明確責任追究措施。要嚴格執行一案雙查制度，各單位工作人員出問題，就要追究單位負責人的責任。單位主要負責人出問題，就要追究掛鈎或分管領導的責任，形成一級抓一級，層層加壓的工作氛圍，以此來推動從嚴治黨主體責任的落實。使地區和單位主要責任人感到作風和反腐敗不抓不行，抓得不嚴出了問題也不行。只有這樣，才能促使各級黨委(黨組)負責人切實感到壓力，才能使全面從嚴治黨的主體責任得到貫徹落實。
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