農村危舊土坯房改造是改善羣眾居住環境、改變農村落後面貌、提升羣眾幸福指數一項民生工程、惠民工程，對於加快xxxx蘇區振興發展、構建和諧社會具有重要意義。為全面瞭解農村危舊土坯房改造現狀，推進工作有力有序開展，筆者以xx為樣本點，對該鎮在農村土坯房改造中存在的主要問題進行了深入調研。
一、xx土坯房現狀
xx有3423户農村家庭居住在土坯房中，佔全鎮農村總户數的50.5%。許多房屋建築年代久遠(全鎮的土坯房有40%建於建國前或建國初)，且疏於管理，存在着不同程度的安全隱患，同時，還有一部分農户的住房因選址不當，或環境變遷，易受滑坡、水災等自然災害的襲擊，人民羣眾的生命財產安全嚴重受到威脅。
二、存在的問題
當前農村危舊土坯房改造工作已經全面展開，廣大幹部創新措施、紮實推進，取得危舊土坯房改造初步成果，然而在推進過程也暴露出一些問題，值得重視並需要着力解決。
1.羣眾改造危舊土坯房經濟壓力大。一是自籌困難。農村經濟發展不足，收入來源單一，經濟能力有限，xxxx年xx農村人均純收入僅3388元，但現在建房成本高，在農村修建一套房屋少則五、六萬元，多則十萬元以上，自籌資金有限。尤其值得關注的是，全鎮住房困難、住房危舊的對象中，有86%是農村低保家庭、農村低收入家庭，要完全靠自身的能力解決住房問題更加力不從心。二是政府投資有限。此次用於危舊土坯房改造扶持資金，絕大部分羣眾只能享受1.5萬的補助資金，與羣眾的期盼有差距，在一定程度上影響了改造熱情。三是社會籌資有限。即使採取社會募捐、企業援建、個人捐助等措施，也是杯水車薪、推進較慢。
2.羣眾顧慮多。雖然絕大多數羣眾能夠主動配合、積極支持，但部分羣眾仍在等待觀望，心態較為複雜，顧慮較多，普遍存在以下問題：一是“爭”，搬遷改造涉及土地置換，涉及村組之間利益，一些村組和羣眾爭補償、爭利益，致使改造成本上升;二是“戀”，部分年長者依戀故土、依戀故業、不願捨棄，導致舉棋不定、猶豫不決，即便新房入住，也不願拆除舊屋，致使隱患仍存;三是“憂”，憂政策會變，憂先改造吃虧，憂經濟發展無門，憂搬遷後生活不便，致使維持現狀，速度放緩;四是“等”，一些羣眾雖急盼改造，但又等待觀望、等優惠政策、等政府援助，不早作打算、早作準備、早日改造。
三、對策建議
加快農村危舊土坯房改造，改善羣眾生產生活條件，我們要做好功夫，下大力氣，創新舉措，把羣眾所急、羣眾所盼的民心工程辦好。
1、統一思想，全面動員。實施危舊土坯房改造是改善農村貧困人口生產生活條件的民生德政。在改造過程中，要採取不同形式，加大宣傳力度，充分調動廣大羣眾的積極性，特別是對居住在自然條件惡劣地段的農户，要結合“送政策、送温暖、送服務”工作，耐心細緻，面對面地做好思想動員和政策宣傳，引導農民羣眾自願參與改造工作。
2、加強領導，落實責任。將危舊土坯房改造納入政府為民辦實事的重要日程，成立由各級主要領導任組長的改造工作領導小組，形成鄉(鎮)具體實施，相關部門密切配合，社會各方廣泛參與，廣大羣眾全力支持的工作機制。按照職能分工，縣國土部門依照向城鎮、中心村、聚居點相對集中的要求，做好全縣統一建房土地規劃;縣規劃建設部門制定建房方案，提供技術服務，加強建房質量監督，並減免改造的相關規費;縣民政部門對低保户的建房進行政策支持和指導;縣殘聯對殘疾户的改造工作進行政策支持和指導;縣審計部門對改造資金進行專項審計;縣紀檢、縣監察部門對改造工作中各個環節進行全程監督;其餘有關部門根據工作職責，加強對改造工作的支持和指導。
3、合理規劃，分步實施。危舊土坯房改造工程涉及面廣，點多而分散，必須堅持規劃先行。在具體規劃中，要注重四個結合：將農村危舊土坯房改造工程與新農村建設相結合、與統籌城鄉發展相結合、與農村產業發展相結合、與農民“洗腳”進城落户相結合，統籌考慮，超前謀劃，同步實施改造區的教育、衞生、商業、文化等公共服務設施，確保規劃的科學性、超前性。要深入調研，認真摸底，徵詢羣眾意見，尊重羣眾意願，科學選擇集中安置點，真正使安置點便民、利民、惠民，增強規劃的實用性、可行性。以xx為例，地域遼闊、地貌複雜，考慮到羣眾生產生活，至少應選擇來龍村、水口村、木金村等集中安置點，集中安置房屋可參照縣裏關於新户型建設的辦法，按照建房面積，由羣眾根據住房需求和個人資金能力進行選擇。
4、整合資金，項目捆綁。農村危舊土坯房改造資金需求量大，一要靠政策扶持;二要靠羣眾自籌;三要靠財政支持。一方面，在資金籌措上，可考慮採取“四個一塊”的方式：即由扶貧、支農等資金捆綁集中一塊;由財政資金預算一塊;由駐村結對幫扶一塊;由農户通過自我積累、小額借貸等途徑自籌一塊。另一方面，農村危舊土坯房改造工程涉及農户住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業開發等各個方面，建設任務重，資金缺口大，單靠一個鄉(鎮)或一個部門難以完成。必須按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，統籌安排，整合項目，捆綁資金。要充分發揮財政、農業、林業、水利、交通、城建、國土等職能部門作用，綜合運用生態移民、扶貧搬遷等政策，統一用於基礎設施建設，從根本上緩解資金壓力。對改造房屋，原則上實行統一規劃、統一組織、統一建設，對集中安置點要按照“鄉(鎮)統一規劃，村級組織實施，羣眾參與監督”的思路，並儘可能地動員羣眾投工投勞，最大可能減輕農民負擔。要千方百計增加農民收入，全面實施公共服務均等化綜合改革試點工作，重點抓好促進就業、社會保障、社會福利、教育公平、全民健康、羣眾安居、道路暢通、文體普及等“八大工程”。加大對農業特色產業的扶持力度，積極爭取中央扶貧開發政策，構築專項、行業、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，使更多的貧困人口儘快實現脱貧致富。
一、我省山壠田生產現狀與存在的困難和問題
(一)山壠田糧食生產概況
(二)山壠田基礎設施現狀
我省山壠田主要分佈在南平、_____、龍巖、漳州等內陸山區，處於山壠谷地和山障坡麓地帶，水源充足，水耕歷史悠久，有機質和有效養分含量充裕，潛在肥力較好，但其地勢多處於低窪，成為地表水和地下水彙集之地，造成農田水位偏高。水位多在30釐米以上，甚至溢出地面而終年漬水，長期排水不暢，土體長期處於浸水飽和狀態。土壤長期被冷鏽水體浸泡後，導致土體的有機質分解緩慢，有效養分難以釋放，影響水稻根系生長和對養分的吸收，致使單位產量不能提高。由於多年來山壠田投入的基本建設費用少，其基本設施仍維持在70年代水平，田間渠系不盡完善，灌水排水以土渠土溝為主，灌溉水利用係數低，地表水，土壤漬水，地下水(三水)難以排放，冷、爛、毒、鏽(四害)現象普遍。耕地長久偏用化肥，致使土壤結構嚴重破壞，潛在肥力不能得到有效發揮。通往山壠田的機耕道路年久失修，有的根本沒有建設機耕道路。被拋荒、撂荒的山壠田人行道路，人走少了，路面也就消失了，造成農民前往耕作十分不便。
(三)山壠田自然氣候特點
(四)自然災害情況
山壠田自然災害有旱、澇、風、寒、雹等，其中乾旱和洪澇災害尤為突出。過去造林大多采取山體森林全部砍伐，然後煉(燒)山營造鬆杉林。這種造林方法致使山地林像結構不合理，生態鏈遭到嚴重破壞。這種山體生態狀況，導致山體固土儲水能力大大下降，一旦遇上台風強對流天氣和梅雨季節的強降雨，不少山壠田就要遭受泥石流、山體滑坡和山洪暴發的崩崗危害;這種山地生態鏈，大雨時無力儲水，大量流失，致使山障濕地消失，地下水減少，泉水消減，自然循環水系失衡，旱情逐年嚴重。旱情以夏旱為重，秋冬旱情次之。
(五)缺乏資金和新技術的支撐
目前，山壠田低產改造缺乏資金投入，科技和社會化服務體系建設滯後，嚴重製約了佔全省農田面積1/3的山壠田糧食綜合生產能力的穩定和提高。“九五”以來，新項目技術推廣大多落户在交通便利的洋麪田上，大面積的山壠田錯過了發展機遇。山壠田沒有項目和新技術的帶動，相應也得不到資金和技術的支持，技術專業人員也沒機會進入山壠田開展新技術的開發研究和示範推廣工作。為此，造成山壠田產量長期處於極低狀態，收入不抵成本現象時有發生，所以有的農户乾脆只種不收，大大地削弱了農民耕種山壠田的積極性。
二、關於山壠田低產改造的對策與建議
(一)省委、省政府應把山壠田低產改造工作擺上重要議事日程
根據世界性糧食危機形勢，我們應站在維護老百姓“米袋子”安全和國家安全高度，樹立“糧囤於庫，不如糧囤于田”的新觀念，把山壠田低產改造作為迫在眉睫的重要事務工作來抓。召集農業、畜牧、水產、水利、林業等有關部門和各級政府分管領導專題研究山壠田改造提高和發展對策。確定由省委農辦、省農業廳負責成立山壠田改造發展項目領導小組，確立由省農業經濟技術中心和市縣農業局負責組織項目實施。各級政府要引導農民羣眾認識充分利用土地資源的重大意義。同時成立研究機構，對山壠田實事求是地作一次重新調查與統計，模清實情，拒絕瞞報虛報，真實反映實際情況，分析研究不同區域的低產和荒蕪原因，提出解決問題的對策與建議，提供省委、省政府決策參考。按照國務院頒佈的糧食體制改革決定、糧食流通體制改革的意見、糧食流通管理條例，研究制定山壠田保護和利用的創新體制和有關法規政策，調動農民種植山壠田的積極性，確保他們增產增收。
(二)爭取政策法規支撐和拓寬籌措資金渠道
建設單位參與危改的積極性不高。二是多數危舊小區原先建築密度高、户均居住面積小、每户人口多、房屋產權複雜，住户、產權人以及產權單位對安置補償的要求不盡統一，違章建築和搭蓋很難按照現行規定無償拆除，安置補償矛盾非常突出。由於開發建設單位和被拆遷方的利益難以取得一致，拆遷阻力較大，勢必加大危改成本、延長改造週期。三是拆遷與土地審批手續在辦理程序上存在相互制肘問題，一些已落實開發建設單位的項目因拆遷問題處於停滯狀態。
（五）用地問題
一是有的危舊小區內夾雜已經撤隊轉户的零星土地，按照現行政策規定需要報批徵用，使得項目不能及時動工。二是對於原地安置項目，存在着用地範圍內出讓與劃撥土地的分割問題。三是對被拆遷户原房屋性質為商品住房的，在安置時按照劃撥用地安置，不盡合理，極易引發矛盾。
三、幾點建議
近期，市委、市政府高度重視危改工作，多次召開會議專題研究危舊小區改造問題；市第八次黨代會提出了在“十一五”期間危舊小區改造基本結束的總體要求；市委、市政府主要領導多次親臨危舊小區現場實地考察調研，有關領導率隊赴瀋陽、撫順、長春、成都等地考察危改工作；成立了由市委書記任組長、市長任副組長、四個城市區和市直相關部門主要領導為成員的市危舊小區改造領導小組；按照市委、市政府的部署要求，各區政府對轄區內危舊小區進行了新一輪調查摸底，市規劃部門編制了專項概念性規劃，市建委完成了對全市危舊小區改造項目進行整合、打捆、經濟分析及異地安置點選擇等工作；市建委代擬的《關於進一步加強危舊小區改造工作的意見》和《合肥市危舊小區改造實施方案》，已經市危改專題會議原則同意，修改完善後將予以實施。即將實施的《意見》，對危舊小區進行了界定，提出了“六個統一”的具體做法，對實施主體、責任主體、資金籌措、安置用地保障、政策措施、組織領導和協調機制等重要問題予以明確；《實施方案》提出了具體計劃安排，明確了操作程序、安置用房建設標準及資金籌措方式等。較之以往的政策，《意見》和《實施方案》更全面、更有針對性且具有操作性，必將有力地推動我市的危舊小區改造。為使我市的危改政策更加合理完善，更有力地推動危改工作，調研組經過討論，提出以下幾點建議：
1、儘快完善城市拆遷安置政策法規。拆遷安置是危改工作的難點和重點，為了切實維護被拆遷羣眾利益、操作中更多地體現以人為本、更好地堅持依法行政、多方面加強拆遷安置監管工作，建議儘快出台《合肥市危舊小區改造土地轉拍賣管理辦法》、《合肥市危舊小區改造房屋拆遷糾紛仲裁程序》、《合肥市危舊小區改造拆遷安置方案聽證程序》、《合肥市危舊小區改造拆遷房屋評估辦法》、《合肥市危舊小區改造行政強制執行程序》等地方性政策法規，以配合《意見》和《實施方案》更好更快地推動全市的危改工作。建議在瑤海區和廬陽區先行試點，取得成熟經驗再全市推廣。
2、切實保證危改政策的統一和連續。已落實在建的27個危改項目作為我市危改工作的一部分，市裏應給予足夠的重視和關心，推動項目儘快建成；市裏承諾的優惠政策，應加大落實力度。凡政府部門直接推動、參與操作的危改項目，應注重與《意見》和《實施方案》規定政策的銜接和統一，否則不利於危改工作的推進，很難説服被拆遷羣眾按照《實施方案》開展動遷。與危改小區聯為一體，且有條件實行一併改造的“城中村”，可納入危改工作計劃，按照統一政策實施改造。
3、危改拆遷安置方式以異地安置和貨幣化補償為主，輔以原地安置。一是實行異地安置可適當加大安置係數。為鼓勵被拆遷羣眾選擇異地安置，可適當加大拆遷異地安置係數。有關部門在羣眾中深入調研之後，認真加以測算，根據不同區域提出相應安置係數，對被拆遷羣眾應具有相當的吸引力，讓被拆遷羣眾感到選擇異地安置在經濟上更合算。二是實行貨幣化補償可按照評估價標準。如拆遷户不願意到安置點，則由相關單位委託中介機構對拆遷户的合法房屋進行評估，評估價參照同等地區的商品房（或二手房價格），按評估價向拆遷户支付貨幣補償款，拆遷户自行購房。三是在尊重多數羣眾意願和徵求各方面意見的情況下，也可對有條件的危改小區實行原地安置。
4、危改拆遷安置應更注重户均最小保障面積。目前我市國有土地私房拆遷安置實行“拆一還一”和人均最低保障面積（15㎡）政策。在實際拆遷中，不少拆遷户掛户人口過多，存在明顯弊端。實行户均最低保障面積政策，將有利於解決困擾拆遷的人口難題。如拆遷户常住人口確實過多，可單獨張榜公示，經確認無誤，作為例外參照人均最低保障面積進行安置（或參照人均最低保障面積進行計算，超出户均最低保障面積部分執行廉租房政策）。
5、異地安置小區要高標準完善配套設施。要加快編制統一異地安置小區的詳細規劃，對小區建築佈局、建築容積率、市政配套方案、交通組織、生活配套設施、綠化建設、中國小分佈、產業設施佈局等制定詳細規劃，並及時向社會公佈，既廣泛徵求意見，又廣為宣傳危改工作。在實際建設中，不僅要提供質量優於商品房的拆遷安置房，還要高標準完善統一安置小區的市政基礎設施、生活配套設施以及優化配置教育資源、完善周邊產業設施、解決好交通問題，吸引被拆遷羣眾選擇異地安置、安心異地安置，使被拆遷羣眾真正享受到異地安置在工作、生活、學習等諸多方面的便利。
農村的危房改造問題一直是社會關注的熱點。本文將給大家介紹農村危房改造調研報告。
農村危房改造調研報告
實施農村危房改造是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要惠民政策，是完善新型社會救助體系，確保農村困難家庭住者有其居的德政措施，更是確保困難羣眾生命財產安全，關乎民生福祉的一項重要工作。為進一步瞭解全縣農村危舊房改造工作的現狀和存在的主要問題，今年3月份以來，黃平縣審計局對11個鄉鎮政府開展了2022年危房改造資金專項審計，通過實地走訪座談、問卷調查等形式，在全縣範圍內對農村危舊房改造的現狀及其存在的問題進行了專題調研。根據調研掌握的情況，對此項工作提出若干建議和對策，以供參考。
一、黃平縣農村危房改造基本現狀
2022年黔東南州住房和城鄉建設局下達我縣農村危房改造任務4,500户，其中：五保户一級危房12户，低保户共900户(一級100户、二級420户、三級380户)，困難户共3,564户(一級400户、二級796户、三級2,368户)，一般户24户。
由於黃平歷史、地理等原因致使黃平經濟較為落後，農村危房改造數量較多，且位置較為分散，危改對象經濟實力薄弱，危房改造工作開展難度大。
二、黃平縣農村危房改造成效
實施農村危房改造工作以來，工作成效主要體現在以下三個方面。一是改善了農村人居條件。農村危舊房數量逐步消減，困難羣體人居條件得到有效改善;二是農村面貌有所改善。危舊房實施拆舊建新，美化了農村環境，提高了農村生活水平;三是推動了和諧社會建設，農村危房改造讓農村困難羣體共享了改革發展成果，增強了農村困難羣體建設美好家園的信心，密切了黨羣、幹羣關係，促進了社會和諧。
二、當前農村危房改造工作中存在的主要問題
農村危舊房改造是一項動態工程，通過長期的持續努力，我縣農村危房改造已初顯成效，但與人民羣眾的幸福期待、與生態宜居的目標要求還有較大的差距，存在一些具體的困難和問題，主要表現在以下方面：
1.危房改造資金支出進度不按危房改造工程完成進度發放(兑現)，存在資金缺口。中央及州級財政2022年農村危房改造補助資金尚欠到位資金共計106.91萬元(其中:中央補助資金應為1,145.96萬元，實際到位資金1,084.09萬元，尚欠61.87萬元(未兑現給危改户);州級補助資金應為450.00萬元，實際到位資金404.96萬元，尚欠45.04萬元。
2.縣財政困難沒有及時配套農村危房改造資金。截止2022年12月31日，2022年度的農村危房改造任務全面改造完工並經驗收合格，全縣11個鄉鎮僅發放(兑現)農村危房改造資金1,311.52萬元，截止2022年3月25日發放(兑現)3,266.80萬元, 為撥給全縣11個鄉鎮危改資金3,334.09萬元的97.98%。
3.操作程序有待規範。操作層面的問題主要體現在以下方面：一是危房鑑定難以實施，危房鑑定由專業部門承擔，鑑定費用較高，困難羣眾無力承擔;二是危房改造名額多由各村根據本村實際上報，一些地方存在優親厚友的現象。一些村幹部工作程序不到位，公開性、民主性體現不夠充分，甚至造成村幹部與羣眾之間的矛盾。三是農村危房統計普查過程中，深入程度不夠，存在誤報、漏報的情況，缺乏動態信息採集機制，使建設部門掌握的數據實際數有偏差。
4.技術服務嚴重缺失。實施農村危房改造工作以來，尚未建立技術服務和質量監管機制，仍處於羣眾自發和無序管理狀態。一是改造户多為自主聘請社會工匠實施改造，改造過程中存在人工、建材等浪費現象，給困難羣體造成損失。二是在危舊房改造選址、設計、施工、驗收全過程中缺乏技術指導，一些完成改造的新房存在技術缺陷和安全隱患。三是缺乏政策引導，羣眾對農村危房改造這項惠民政策知曉度不高，理解存在偏差。
5.存在建房就補盲目攀比現象。在審計調查中發現部分農民對自家住宅大肆擴建、增建，意借危房改造的機會為自身謀利益，羣眾盲目攀比，建築面積和總造價超出標準，易出現因建返貧的現象。如：重安鎮有2户農户自身經濟條件較好，而列入農村危房改造對象，分別按困難户一級、困難户二級補助標準進行補助，但其危房改建新房的造價分別為40.00萬元、60.00萬元。
三、關於對農村危舊房改造工作的對策和建議
1.政策調整、政策引導。建議上級財政部門加大農村危房改造補助資金投入力度，減少縣級財政配套資金的壓力。縣財政部門應嚴格執行《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》有關規定及時撥付農村危房改造補助資金，確保資金及時足額到位。擴大補助範圍，提高補助標準。同時建議改變資金管理模式，明確責任，根據經濟實力情況確定分擔比例，撥付模式由分類分次撥付變更為驗收合格後通過銀行賬户直接撥付救助對象。
2.強化服務、分類指導。各鄉鎮要切實加強領導，落實專人負責此項工作，要堅持以質量為核心，制定農村危房改造工程建設管理、技術指導及驗收辦法，按照誰驗收、誰負責的原則，實行嚴格的建房責任制、驗收責任制及驗房備案制度;推行全程質量監督管理，嚴把選址、施工等關鍵環節質量關。在舊危房改造過程中，應建立組織，落實專人，對所在的危舊房改造工作進行全程的巡查監督。規劃建設部門應落實好項目實施監督、驗收等工作，同時要強化對社會工匠使用技術培訓，確保持證上崗;國土部門應做好土地巡查，督促嚴格落實一户一宅制度;民政部門要做好對困難家庭、低保家庭的資格核查工作等。村兩委幹部要強化政策引導、宣傳，幫助解決農民建房過程中的實際問題。同時要積極探索市場化運作的有效手段，建立起政府、企業、銀行、社會多渠道融資的有效平台，為危房改造項目的啟動實施提供資金保障。
3.加強宣傳、規範操作。注重多形式多渠道向羣眾講政策、講規劃、算造價，做到政策規定、補助對象、補助標準三公開，讓農民羣眾瞭解和掌握基本政策，消除依賴心理。務求評審制度公開透明，採取農户申請、村級初審、鄉級審查、縣級核准、上級備案的程序，合理確定改造對象，保證評審過程公開透明，杜絕優親厚友現象，使危改工作得到羣眾公認。對危改資金髮現的問題，要區分不同情況，做到寬嚴適度。對於在危改資金中發現的問題及時向財政、紀檢等部門通報，並通過有關主管部門督促鄉村兩級迅速整改存在的問題。對嚴重違反財經紀律、侵吞和挪用危改資金的單位和個人，要依法嚴肅處理，並向社會公佈。
農村危房改造調研報告範文二：
鎮的農村危房改造工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級職能部門的具體指導下，鎮黨委、政府高度重視，嚴格按照省、市、縣的要求，堅持因地制宜，科學規劃和政府引導、農民自願的原則，切實實現危房改造解決困難住有所居的目標。現將工作開展情況彙報如下：
一、20_____年以來工作開展情況
鎮黨委政府本着從根本上逐步消除困難羣眾住房破危、抵禦自然災害能力差的決心，高度重視農村困難羣眾危房改造工作，努力把農村困難羣眾危房改造工程，建設成聚民心、暖民心、穩民心的民心工程。安排對全鎮農村困難羣眾的住房情況進行了認真排查、摸底，有重點地列入改造計劃，並向社會公示，接受羣眾的監督。實行黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，相關部門和村兩委親自抓的工作方法，主動協調，解決難題，督查進度，確保了農村困難羣眾危土房改造工作的有序推進。
2022年原城關鎮、城郊鄉、附城鄉危房改造中共重建45户，修繕27户，發放改造資金共58.5萬元;2022年原城關鎮、城郊鄉、附城鄉危房改造中共重建97 户，修繕21户，發放改造資金共118萬元;2022年原城關鎮、城郊鄉、附城鄉危房改造中共重建60户，修繕65户，發放改造資金共92.5萬元;2022年盧陽鎮危房改造中重建281户，修繕139户，發放改造資金共336萬元。自2022年實施危房改造以來，我鎮累積實施危房改造756户，其中重建483户，修繕273户，累積發放改造資金605萬元。
二、具體工作舉措
1.提高認識，加強領導。農村危房改造既是改善貧困羣眾生存狀況的一項安居工程，也是充分體現黨和政府關愛弱勢羣體的民心工程，又是構建社會主義和諧社會和建設新農村的基礎工程。為加強對農村危房改造工作的領導，鎮黨委、政府成立了盧陽鎮農村危房改造工作領導小組，由鎮長袁輝茂同志任組長，鎮工會主席曹海波同志任副組長，民政辦人員和各駐村幹部以及村主幹為成員，共同做好危房改造工作。鎮裏先後召開黨政聯席會、村主幹會、鎮幹部職工會議，貫徹落實文件精神，研究安排部署危房改造工作，按照《盧陽鎮2022年農村危房改造工程實施方案》，具體指導危改工作有條不紊地進行。
2.強化措施，明確責任。一是核實到位。按照調查摸底情況，經過黨政聯席會議將危房改造工程任務進行細化，確定人員後，xx縣民政局、危房改造辦同志逐户走訪，最後敲定危房改造對象。並將農村危房改造對象在全鎮各村進行公示，由於工作過細，公示結果均無異議。二是責任到位。危房改造對象確定之後，我們層層簽定責任書，實行領導包村、村幹部包户、建房户包落實。由鎮政府與村簽定責任狀，明確村主任為第一責任人，專門各村危房改造工作。與危房改造户簽定《農村危房改造協議書》，明確改造、重建的標準，並要求按照標準建設。三是督促到位。鎮危房改造領導小組堅持定期督查與不定期抽查相結合，每週進行一次督查，及時發現問題，向主要領導彙報，並督促各村抓緊抓落實。四是資金到位。為確保危改工作順利進行，鎮危改領導小組及時提供各建房户糧補存摺將上級補助資金及時足額補償到位。
3.科學規劃，精心組織。在推進改造過程中，我們按照盧陽鎮危土房改造總體規劃要求，做到實事求是、科學規劃、高質量建設。一是組織調查摸底。認真完成農村困難羣眾住房狀況調查摸底基礎上，以户為單位，建立危房檔案資料，家庭成員、居住情況、收入情況、貧困原因等情況做到清清楚楚。二是制定改造計劃。危房改造工作與我鎮五保集中供養、地質災害、新農村建設、水庫移民搬遷、火災户等結合起來，統籌規劃，實行分批改造。三是堅持求實效。根據村鎮建設規劃、新農村建設規劃、建設旅遊大鎮計劃及困難羣眾的實際生活需要，鎮村幹部積極主動，幫忙聯繫工程隊、建築材料、搞工程預算等。同時調動了廣大羣眾的積極性，發動親戚朋友出錢出力，親幫親、鄰幫鄰，共同幫扶，形成了縣、鎮、村三級齊抓共管。通過鎮村的共同努力，為部分重點優撫對象、五保户、低保户、無房户、特困户解決了住房困難，羣眾滿意率達100%，得到了廣大羣眾的大力支持與擁護。
4.嚴明制度，規範操作。農村危房改造是關係困難羣眾切身利益的大事，操作實施必須合乎民意、取信於民，自覺接受社會和羣眾的監督。為此，我們重點在改造對象上規範程序，努力做到公開、公平、公正。在對象確定上，由村上報調查核實的情況，由鎮下達改造計劃，然後分村進行公示，公示7天后，羣眾無異議的，鎮危改辦在鎮政務公開欄上再公示7天未收到任何反映後上報審批，確保了危房改造的對象真正落實到需要改造的羣眾身上。以政府補助為輔，農户自籌為主的方針，深入到各村，掌握實際，按質按量按期完成改造工程任務。加強施工監督，保證施工質量，與施工方簽訂協議，明確責任，按照工期要求，組織人員進行驗收，確保改造工程按質按期完成。
在改造工作中，改造對象分佈在34個村(居)社區，截止11月15日，今年所分配的420户危房改造工程全部完工，預計春節前可全部搬入新居，其中加固完工的有139户(入住139户)，重建完成主體的281户(入住200户)，下一步鎮危房改造辦將按照實施方案嚴格審核。截止目前統建户一卡通已將收集完畢，一户一檔全部建立，現正在檢查和完善中。
三、存在的問題和困難
1、危改對象部分是低保、貧困、殘疾户，經濟實力薄弱，自籌資金困難很大，無能力建房。而農村危房改造補助資金少，項目投入單一。危改户自身積累較少，上級財力有限，危改資金不足，部分難以解決;
2.通過實施農村危房改造，羣眾居住的危房雖然得到了改造或新建，但集中建房危改點的水、電、路、廣播電視、農村消防、羣眾活動場所等配套設施建設因投入不足而跟不上發展需要;
3.按照全縣的總體規劃，在城區23平方公里規劃區內居民不得建房，舊房拆除後不得重建。我鎮合併後大多數村都在規劃區內，在這些村裏還有不少的羣眾居住條件十分簡陋，居住在年久失修的土坯房中，存在安全隱患;
4.由於我鎮是由原城關鎮、城郊鄉、附城鄉合併，因此農村危房改造數量較多，鎮級財政配套壓力大;
四、建議和意見
根據近幾年危房改造實施過程中遇到的問題和存在的困難，結合我鎮具體實際，現提出如下建議：
1.建議下年度下達指標時下達危房改造資金總數額，不下達户數;
2.建議上級部門多分配資金，讓重點優撫對象、五保户、低保户、無房户、特困户和殘疾人等無能力建房的農户能夠修建新房;
3.建議整合部門資金支持危房改造。凡涉及農村危房或其它危房改造的各類部門補助資金應進行捆綁使用，切實提高各相關部門補助資金的效益。進一步研究在農行、發行、信用等金融部門建立農村危房改造建設專項扶持貸款資金，搭建農民建房融資平台。進一步完善農村危改政策，對非貧困户的中低收入農民的危房改造，可研究實行差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調動積極性，幫助經濟基層差，籌資能力弱的農户修建新房，推進危改速度。
4.建議把農村危房改造納入村容村貌改造和社會主義新農村建設範疇，做好規劃設計，逐步實現農村居住環境改善和村容村貌環境改造的協調發展。加大中心村建設規劃的編制和實施力度，堅持實行集約建設和規模發展，避免土地資源浪費和重複建設。
5.建議進一步加強政策宣傳引導，充分發揮農民的主體作用。動員全社會共同參與農村危房改造建設，鼓勵單位、企業、社會各界人士獻愛心，積極向農村危房改造捐款、捐物，切實解決農村特困危房改造户因建房而返貧的不正常現象。加大農村危改政策宣傳力度，強化農民對危改政策的理解和認識。通過政策的引導效應，不斷激發農民參與危改的主體作用，從而加快危改工作全面順利推進。
近年來，xx縣把改造農村危房作為踐行科學發展推進和諧新農村建設的主要內容來抓，抓到了農村環境改善的關鍵，抓到了點子上，抓到了農民的心坎上，非常切合縣情實際。但隨農村危改的深入推進，一些影響“危改”的難題也不斷暴露出來 。最近結合學習實踐科學發展觀活動，就影響農村危改的問題進行了一些調查與思考。
一、勇於探索，邁出了農村“危改”的堅實一步
一是下決心“拔窮根”，研究小屯撤併。xx年，按照新農村建設的總體要求，本着“撤併自然屯、壯大中心村、建設小城鎮”的村鎮建設工作思路，引導偏、小、窮30户以下的小屯向中心村和小城鎮撤併，採取政府出資，農民出工出勞的方式，在鳳山鎮青山中心村新建了11棟22户924平方米的新型移民小區，對自然條件惡劣的下青山屯實施了整體搬遷，將其徹底“拔窮根”。
二是立足節能環保，探索新型節能住宅建設。xx年，從保護資源、節能環保、經濟適用、適合寒地環境等多角度出發，着力研究紅磚的替代材料。經多方考查，選擇了兼具多種功能特點的稻草板作為新型節能住宅建築材料。啟動20棟40户新型節能稻草板房建設試點， xx年全縣大面積鋪開，共建節能稻草板房1035户。
三是面向城鎮化，引導農民“上樓”。按照城鎮化方向，並充分尊重農民意願和要求，採取每户農户獎勵5000元，免費設計，免收各種規費和建安税的政策，首先在濃河鎮富強村引導和扶持有經濟條件的農户建設了1棟50户、3750平方米農民集資樓。通過引導，又先後啟動3個村4棟200餘户農民集資樓建設，從上樓農户中整理出耕地、養殖用地6.5萬畝。
四是統籌兼顧，配套改造農村環境。在推進農村泥草房改造的同時，注重加強農村基礎設施和環境配套建設。幾年來，先後實施農村改路368.4公里，全縣已有80個村實施通村通暢公路建設，通村通暢率達到93.9%，82個行政村中有59個村實施了村內道路硬化，佔行政村總數的74.3%；改水62個村屯；改廁1918户；改灶3268户；建水泥排水明溝89.7公里；亮化14個村，安裝路燈610盞；建村內公園5處，綠化村屯69個，栽植綠化樹340萬株。通過泥草房改造及環境配套建設，使農村貌煥然一新。
三年來，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867户，佔總改造任務的35.8%。
二、調查研究，正視農村“危改”存在的不足和問題
近日，在學習實踐科學發展觀活動中專題就農村“危改”情況成立調研組深入濃河、富林、祥順三個鄉鎮進行了調研，併發放調查問卷560份，梳理出5個方面的共性問題。
一是農村“危改”政策宣傳還不到位，部分農民羣眾對政策還不瞭解或存在着模糊認識，特別是對推廣的稻草板、免燒磚等新型節能建築材料的質量、性能認識不足，思想還很保守。
二是由於貧富差距和區域收入差距的不同，形成農民在農房改造的標準、要求和認識上的不同。例如，貧困户因受統建或幫建等政策惠顧，對節能材料是由被動接受到實踐認可這樣一個過程。而東部祥順、創業等區域卻因收入高、建房標準要求高，反而習慣於傳統的紅磚建房，對新型節能材料很少認同和接受，甚至對免燒磚也很少嘗試。
三是農民的主體意識和作用還沒有充分發揮，部分農民還存在等幫建、靠政府、要支持的“等靠要”思想。
四是農村“危改”政策還存在些不足，需要調整和完善，特別是在新型節能建築材料的推廣應用上，需進一步強化政策導向作用。
五是新型節能稻草板房的質量、技術指標、建築工藝還需進一步調整和改進，使其更符合農民意願和需要。
三、深入實踐，進一步推進農村“危改”的想法
xx縣是省級貧困縣，也是省、市偏遠落後縣份的縮影，由於財力弱，在推動農房改造上勢單力薄；泥草房改造量大、面廣，是當前解決民生問題的關鍵。目前，全縣還有7100户農村泥草房有待改造，任務十分艱鉅。
一是進一步堅定農村“危改”的信心和決心，力爭三至五年切實抓出頭、抓出成效。xx縣在“危改”上的探索與實踐得到了省市的關注和認可，並把這一縣級實踐行為上升為省、市政府的重點工作，出台了意見、制定了規劃，啟動了改造攻堅戰。國家建設部也先後兩次派人員和專家來通調研，xx縣已被列為國家“擴大危改”示試點縣。我們的實踐和在新型節能材料方面的應用和示範，已贏得了絕佳的爭取項目、資金的政策機遇。基於這樣的認識，我們更應堅定信心和決心，一方面從擴大危改、新型節能材料推廣等不同角度多爭取項目，在扶貧開發、民政和殘疾救助、建設的安居工程等多渠道爭取資金，爭取扶持；另一方面科學操作，加大力度，合力推進，力爭用三至五年切實把農村“危改”工作抓出頭、抓出成效。
二是進一步研究和完善有效的金融扶持和財政補助、獎勵政策。進一步研究在農行、發行、信用等金融部門建立農房改造建設專項扶持貸款資金，搭建農民建房融資平台。進一步完善農村“危改”政策，對非貧困户的中低收入農民的危房改造，可研究實行按建紅磚房、苯板和免燒磚類節能房、新型節能稻草板房等不同類型區別予以差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調動積極性，推進“危改”速度；在面上整體推進中適當提高對使用免燒磚、稻草板建房的獎勵標準，以此推動新型節能材料應用。
三是進一步加強規劃指導和技術服務，引導農民建房向中心村集中、向節能房發展。加大中心村建設規劃的編制和實施力度，堅持“撤併自然屯，壯大中心村，發展小城鎮”的村鎮建設發展思路，實行集約建設和規模發展，避免土地資源浪費和重複建設。引導農民向中心村轉移，騰挪原村莊佔地用於復墾，通過二次開發推動擴大耕地面。
四是進一步完善節能稻草板房的設計工藝、技術標準和質量，使其更人性化更適用。針對貧、富不同羣體或老齡化獨居、三口之家、三代同堂居住等不同羣體的實際，研究20-42平方米的連體統建房，及60-80平方米的分散統建或自建房，在外在户型和室內格局設計上更為人性化、更為宜居、更為適用；在防潮、防寒上提高技術標準和建設質量。同時加強稻草板節能材料的技術質量、標準的認證，讓老百姓認可、放心使用。
五是進一步加強政策宣傳引導，充分發揮農民的主體作用。藉助“千名幹部下農家，服務農村促發展”活動和全縣幫扶幫建工程的深入開展，進一步加大農村“危改”政策宣傳力度，強化農民對“危改”政策的理解和認識，特別是增強廣大農民對應用新型節能建築材料的認可度。通過政策的引導效應，不斷激發農民參與“危改”的主體作用，從而加快全縣“危改”工作全面順利推進。
農貿市場是一個城市的窗口，一個城市的形象，一個與千家萬户的生活息息相關、不可或缺的“菜籃子”工程建設優劣的要點。隨着城鄉一體化的不斷推進，城鄉居民的生活水平正在逐漸提高，居民對農貿市場所能提供的服務和要求也日益增高，這些都將促使現有的農貿市場發生一系列的改造，以此來適應日趨成熟的城鄉居民日常消費這一個充滿生機的大市場。下面是小編整理的農貿市場改造調研報告，歡迎閲讀參考！
自改革開放以來，農貿市場應運而生，市場商品豐富鮮活，購銷兩旺，極大地拉動了城鄉居民的消費，並在解決就業方面發揮了非常積極的作用。但其中也存在着市場設施簡陋，管理粗放等問題，尤以“髒、亂、差”現象最為突出。因而，如何對現有的農貿市場進行有效的改造，並努力提升其品位，是一個值得關注的課題。
一、現有農貿市場存在的問題
當前，在各農貿市場主要存在以下幾個問題：一是市場業主對市場經營的認識不到位。認為農貿市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎設施。二是經營者素質參差不齊，時不時會發生短斤缺兩、以次充好、強買強賣等不誠信經營行為，對自身的經營行為缺乏正確的認識。三是保潔不到位。有的市場業主為了節約經營成本，減少開支，減少保潔人員，造成市場垃圾隨意堆放，衞生狀況極差(尤其是水產、分割活雞鴨、肉類等交易區)；另外，經營熟食的攤位，對衞生要求也不注重，經營者普遍不穿戴相關的工作服和工作帽，防蠅措施沒有做好，經營場所衞生有待改進。四是存在無序性的流動經營人員。這些經營者隨意性強，往往今天到這個市場亂設攤，明天又去那個弄堂亂吆喝，今天賣蔬菜，明天賣魚貨，打一槍換一個地方，逃費又逃税。五是存在拉客的現象。表現在個別經營户為了一筆生意採取各種手段，讓顧客購買其商品，同行之間經常會發生口角，爭吵不休甚至打架鬥毆，導致市場交易秩序混亂。六是超範圍搶生意。在市場經營中，經常有經營户為了搶生意而超越經營範圍，導致爭吵不斷，管理工作難度增大。七是部分經營户對租賃的攤位存在認識上的不足。他們錯誤地認為，攤位已經買來或租下了，只要自己税費交足誰也管不着我。八是市場管理不到位。認為市場內不出大事就沒關係，對亂佔道、亂設攤缺少有效的管理和教育，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經營環境。
二、“髒、亂、差”的根源及成因
上述僅是農貿市場普遍存在的種種現象，要想有效地對農貿市場進行改造，就得深入瞭解這些問題產生的深層次原因，事在人為，經營環境和品位上不去，經營人員的素質不高是一個很大的原因。
目前，農貿市場的經營户成分複雜，有農民、下崗工人、待業青年、社會閒散人員、外來流動人員、退休人員、殘疾人員等等，其文化程度普遍較低，國中和初小程度的佔了大半。
市場內的這些經營户小市民意識普遍較濃，法制觀念較為淡薄，文明經商意識欠缺，除了自己的經營小場所，不顧及消費者及其他經營户的購銷活動。對這些經營户來説，要求他們整理乾淨攤位周邊的垃圾，非常困難。其次，造成髒、亂、差的現象，與市場整體規劃欠缺也有一定的聯繫。部分市場在規劃、建造時沒有安排停車場，市場內通道普遍狹窄，擁擠不堪。另外，有些農户和城鄉居民為了節省入場經營的攤位費用，迫於生計，不得不每天販些小魚小蝦、蔬菜在市場周圍銷售。沒有一個固定的攤位，整天和市場管理人員兜圈子，給市場管理工作帶來一定的難度。
三、對農貿市場改造提升的幾點看法
本人認為只有加大硬件投入，加強對市場業主、經營者的教育力度，做好經營管理，才是提升市場經營環境、提高市場檔次，滿足城鄉居民生活、便利購物的根本所在。在具體的可行性操作上，可以從以下幾點來改造提升現有的農貿市場。
首先，市場業主要增強責任感、緊迫感和危機感。時代在發展，不進則退是永恆不變的自然規律。市場業主應該認真學習有關法規和浙江省工商局《關於推進農貿市場改造提升的意見》，按照有關法規和《意見》進行自查，對上述存在的現象和問題以書面形式列出整改意見書，專人落實責任，確保整改到位，不要流於形式。
其次，要加強市場內經營户的素質建設。每個經營户都是直面消費者和外來顧客的小小窗口，往小處説，體現的是一個市場經營環境的好壞，往大處講，體現的是一個城市文明經營的程度。正因如此，對經營户進行深入的教育是一項重中之重的工程。既要加大宣傳力度，使經營者從根本上認識到誠信經營、合法經營、有序經營的重要，也要讓他們逐步認識到自己對市場經營所能產生的影響，讓他們意識到自身經營會對社會產生的正反面影響。
再者，要加大市場投入，改變現有的髒、亂、差面貌，切實提升市場的檔次和品位。市場的硬件要向人性化的改造過渡，捨棄過去簡陋至極的市場硬件，要達到整潔、美觀、有序、實用的要求。這方面可以借鑑超市功能的設計經驗，科學設置市場設施。如蘭溪在今年北門菜場的改造中，投資了30多萬元，對水產品區，家禽區、蔬菜區等經營場地進行了改造，相應的照明設施也進行了改造，大幅提升了市場內的經營佈局狀況，環境衞生也有了很大的改善。
另外，要加大農產品的檢測力度，營造“放心菜”工程。市場業主是市場經營者管理的“第一責任人”，要加強市場的日常管理，建立質量管理制度。這其中，建立農產品檢測機制非常重要。每天在農產品進場時，要有針對性的對農產品進行定期、定量、定標的檢測。對於不合格的農產品要立即退出市場、銷燬，清除“污染食品”才能使廣大消費者買得放心、吃得放心，從根本上保障消費者的健康。
最後，還要強化市場內部的管理，進一步健全並落實好管理制度，加強對各項制度的考核和監督。農貿市場的改造提升是一項新的工作，市場管理者要從原來陳舊的管理模式下解脱出來，用新的眼光、新的容貌、新的方法來管理好市場。市場管理人員要有明確的職責；市場內的保潔人員也要落實好具體的保潔工作；市場內的消防人員也要人人明確責任；市場內的值班人員也要設立相關的制度。有了相應完善的配套制度，還要把這些制度作為細則來落實，作為市場管理和服務人員定期考核量化的指標。
舊城改造是指改造和更新老城市的物質生活環境。本文將介紹舊城改造社會調研報告。
舊城改造社會調研報告第：
十八大報告中提到以保障和改善民生為重點，讓老百姓生活的更幸福。為了提升城市品質、改善居民生活條件，_____鎮把舊城改造提升工程作為城市建設的重點工程全力推進。為市民提供舒適、優雅的生活環境，讓大家切實感受到社會發展帶來的幸福感。十八大的勝利召開，讓我們在舊城改造工作中更有信心，更有幹勁，結合黨的羣眾路線學習實踐活動的開展，我們更要從細微處入手，實施精細化管理，進一步提升城市功能，讓市民生活得更舒心。
一、舊城改造背景及意義
在宏觀政策上，科學發展觀、五個統籌的提出都表明我國的發展目標已逐步從先前的經濟效率至上，轉向和諧、平衡式發展，從以經濟建設為中心向更全面、更廣泛、更綜合的經濟社會全面進步轉變。反映到人民羣眾最直接、最關心的問題上，就是要讓老百姓從這些細微處能夠真真切切感受到黨和政府的良苦用心，讓幸福指數明顯飆升。
隨着城市化和工業化進程快速推進，舊城改造政策是解決城鎮建設用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段，同時也為城市人口集聚、資金籌措、改變農城生產生活方式、改善農城人居環境提供了契機。
_____鎮城市化已進入發展期，城市化發展模式亟需提升轉型;而另一方面城鄉差距進一步擴大，城鄉一體化進程緩慢，農城居民生活居住條件沒得到明顯改善，無法享受城市化帶來的城市文明成果。這就迫切要求建立統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農城的新機制。
不管是宏觀政策的調整，或是新一輪規劃的實施，還是城鄉一體化的要求，都需要藉助一系列的政策制度安排來貫徹和落實。舊城改造政策的推行，可以達到較好的政策預期。一是可打破城鄉一體化進程中的土地瓶頸，拓展建設用地空間，有了用地指標也同步解決了城市建設資金不足問題。二是改善農城居民生活環境，能使配套公共服務帶來的便捷惠及更多的農民。三是引導農城人口向中心城區集聚，實現建設縣域中心城鎮發展目標。四是提供就業機會，增加農民收入。
二、存在的突出問題
(一)土地利用粗放，視覺環境較差。我鎮舊城缺乏統一規劃和管理，房屋建築佔地面積大，建築風格與城市規劃不協調，土地利用率和產出率較低。
(二)管理機制缺乏，亂搭亂建盛行。調查中發現，我鎮舊城名義上納入了城市管理範圍，但現實中還遊離在城市管理之外，介於城市管理和農村管理範疇之間，存在城市管理部門管不到，街道管不好的問題。同時，由於城市建設牽動土地升值，村民受利益驅使，亂搭亂建、違法違章用地現象較為普遍，破壞了城區土地市場秩序。
(三)思想認識不夠，拆遷難度加大。我鎮舊城人口多，人員構成複雜，道德素質良莠不齊，利益觀、價值觀呈現多樣性。由於村與村之間地理位置、經濟條件差異，導致有的村民向村幹部發難，嚴重影響拆遷補償安置協議的整體簽訂;有的村民為得到更高補償金，提出無理要求，拒籤拆遷協議;還有個別村民採取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影響了工作正常開展。
(四)改造資金不足，整體推進受阻。據調查，我鎮舊城改造面臨着建築密度大，拆遷成本高的難題，成為目前制約我鎮舊城改造整體推進的突出問題。
三、主要原因分析
(一)城鄉二元結構體制束縛了舊城改造。城區裏村均為集體經濟組織，實行農村集體所有制和農村經營管理體制，集體資產歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理範疇。打破裏村界限，實施大範圍聯片改造和社區管理，涉及户籍、土地、財政制度和舊城管理體制、行政管理體制等諸多方面，面臨較大困難。
(二)局部眼前利益阻礙了舊城改造。隨着城鎮化進程的加快，舊城大部分土地被徵用，居民主要依靠第二、三產業及土地收益。一是部分由土地轉換成集體資產的舊城，只要擁有農村户口，無需參加勞動，每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入，有的村還辦理了社保和醫保。二是城區裏村出租房達千餘户，户均年租金收入達數千元，一些臨街出租房租金收入更多，逐步形成了一批食租羣體。三是部分村民受利益驅使，亂搭亂建現象較為突出。綜合以上分析，經濟利益在維持舊城農民生活的同時，也制約了舊城整體改造步伐。
(三)思想認識偏差影響了舊城改造。一是思想觀念保守落後。部分村民思想觀念難以融入、適_____市現代化建設和文明市民素質提升的要求，沒有意識到舊城改造是現代化城市建設的需要，沒有體會到這是政府改善村民居住環境和生活品質，提升城市形象的好事、實事。二是依附土地的傳統觀念濃厚。在村民傳統觀念中，村落就是他們生存的根，擔心舊城改造或整體拆遷會使生活無着落。三是小農經濟意識濃厚。部分村民擔心造成的經濟損失得不到補償，對舊城改造拆遷持不情願態度，甚至反對。
四、對策與建議
(一)在強化宣傳、搞好發動中加快推進舊城改造。宣傳發動工作是舊城改造項目順利實施的第一步，也是一項基礎性工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務公開欄、發放宣傳材料等多種形式，引導黨員幹部羣眾樹立改善居住環境、提升生活品質的思想理念，激發建設現代化城市和美好家園的積極性和主動性。二要保障人民羣眾知情權和參與權。通過實行全民參與，使舊城改造宣傳發動工作縱向到底、橫向到邊，實現公開、公正、透明，紮實有力推進舊城改造。
(二)在科學規劃、統籌推進中加快推進舊城改造。堅持舊城改造與提升環境、開發產業相結合，住宅地產與產業地產開發相結合，確保改造規劃高起點、高質量、高水平。一是做好舊城整體改造開發規劃。按照一改一個村、一改一個區片、一改一條街的思路，高標準推進規模改造。二是科學規劃與優化產業相結合。注重科學規劃，建設一批寫字樓、商務樓，打造精品商務街區，使舊城改造改出一批新居、改出一批產業、改出一批景觀。通過吸引高端人士創業、城區居民就業，拉動現代服務業發展。三是注重環境建設和景觀建設。堅持佈局合理、功能完善、環境優美、特色鮮明的原則，優化規劃模式，突出生態特色，塑造景觀特點。通過特色改造開發，進一步彰顯城市風采。
(三)在創新模式、規範運作中加快推進舊城改造。按照先建設安置房，後拆遷改造，再綜合開發的程序，合理明確開發模式。一是村集體主導自我改造的方式。鼓勵集體經濟實力比較強的舊城自我組建開發企業改造，除部分土地用於安置村民住宅外，通過土地招拍掛取得其他土地的使用權，進行房地產開發，向市場出售。二是開發企業獨資或開發企業與村合資合作改造的方式。開發企業通過招拍掛取得土地開發權，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安置協議，開發的住宅首先用來安置被拆遷户，其他推向市場銷售。三是政府主導有效推進的方式。實行政府收儲後統一拆遷安置，淨地招拍掛後由企業進行開發建設，從而加快舊城拆遷安置和實現土地收儲，合理把握舊城改造開發建設節奏，實現村民贏環境、開發商贏利潤、政府贏形象的三贏。
(四)在落實責任、強化考核中加快推進舊城改造。完成舊城改造任務，關鍵在領導，重點在考核。把舊城改造工作納入相關部門、單位和各里村崗位目標責任制考核範圍，分解落實目標任務，細化量化工作考核指標，列出時間表;把舊城改造考核情況作為居委幹部考察、任用的重要依據，作為各村幹部年度考評主要依據，與評先樹優、工資補貼等緊密掛鈎，激發村幹部工作主動性、積極性和創造性。
舊城改造社會調研報告第：
舊城改造是中國城市化進程中的一個必然現象，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷髮展過程當中，舊城改造改造成為城市發展的焦點。舊城改造改造是市民人居環境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產業佈局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區比較突出的重點難點工作。開發開放近30年，北侖從一小漁村發展成國際性大港，可謂突飛猛進，但北侖的舊城改造現象也十分嚴重，有四不象之説，雖然這些年進行了一些舊城改造的改造,總體上進度並不是很快。北侖區作為全市乃至全省對外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區的建設步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區的核心區，雖然亮點不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量舊城改造的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發揮其應有的價值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環境和城市的景觀風貌，現代化濱海新城區的建設亟需對新碶中心城區核心區範圍內的舊城改造進行改造。
一、我區舊城改造的基本情況及存在的問題
(一)基本情況。舊城改造一般是指在城區範圍內失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農村集體所有制的村莊。北侖中心城區核心區一般指新碶城區，範圍應為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個範圍內現有22個行政村(實際24個村莊，約7.8萬常住人口，約2.6萬户)，其中舊城改造有15個，户籍人口26650人，13952户，外來人口81200人。舊城改造在形成過程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發揮獨特的作用：一是為大量外來務工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業提供了充足勞動力，這也是北侖快速發展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩定收入。大量外來人口湧入帶來舊城改造異常繁榮，有的村甚至已發育成內地小縣城規模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統的民俗。舊城改造的存在，客觀上為北侖習俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價值。
(二)存在的問題。舊城改造在北侖開發開放進程中發揮獨特的作用，但同時存在相當多的問題，而且是問題多於作用。
1、違章建築多。由於舊城改造租房炙手可熱，受利益驅使，亂搭建、亂加蓋等違章建築十分普遍，多年來這些違章建築一直存在，並沒有得到有效查處，給舊城改造下步改造帶來巨大壓力。
2、環境狀況差。由於舊城改造居住大量外來務工人員，居住環境不堪重負。舊城改造公廁不堪入目，基本上沒有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗。舊城改造垃圾箱、站數量不夠、質量也不高。舊城改造亂張貼現象相當普遍。舊城改造道路狹窄，通行困難。舊城改造菜場衞生不佳，大多難以入腳。
3、管理難度大。舊城改造中外來務工大多超過本地村民，成分複雜。舊城改造警力不力，治安狀況差，案件頻發。計生、環衞、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經費都成問題，一個村一年的衞生費都要幾十萬元，村裏負擔相當重。
4、交通功能弱。歷史上自發形成的舊城改造缺乏規劃，使得村內交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時，舊城改造的存在也影響了城市道路的建設，產生了較多的 斷頭路(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能。舊城改造的改造將有力緩解城區的交通條件。
二、我區舊城改造改造的必要性
(一)舊城改造改造是推進城市化進程的需要。
區委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區推進城市化進程和城鄉一體化發展的重大戰略部署。區第七次黨代會又進一步提出打造品質之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區要突出現代高端。舊城改造就是城區中的農村，而全域城市化是要把農村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當務之急就是要進行大規模的舊城改造改造，否則全域城市化就無法談起。
(二)舊城改造改造是創建文明城市的需要。
嚴重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進入北侖的窗口，規劃已限制20餘年，土地閒置嚴重，且規劃中濱海休閒公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。
寧波實現了創建全國文明城市三連冠，而獲得全國六個三連冠城市只有6個，但舊城改造的存在給文明城市創建帶來諸多麻煩，通過改造，可以完善中心城區核心區的窗口形象，充分展示北侖區域的特色和品位，為文明城市創建創造良好條件。中心公園、行政中心周邊已是北侖的核心區塊，是展示北侖形象的重要窗口，而位於該地段的隆順村、貝
(三)舊城改造改造是建設宜居城區的需要。
中心城區的舊城改造毗鄰寬廣整潔的馬路與現代化的街區，村內卻雜亂地分佈着缺乏規劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低窪，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎設施很不配套，人居環境相對較差，舊城改造的存在已經越來越影響到城區的衞生、治安等人居環境，與建設宜居城區不相適應，必須加以改造。
三、我區舊城改造改造所面臨的優勢及困難
(一)我區舊城改造改造的優勢
1、改造有成功先例。北侖中心城區典型的舊城改造整村改造有鳳洋村、五星村、鎮安村、下史村、千丈村等5個村，部分改造的有星陽村、橫浦村、高潮村、向村家。正進行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經驗，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進行的農房兩改進展順利，成效顯著，值得借鑑。
2、農村股份制完善。北侖區始於2002年的農村股份制改革工作，現已基本完成，全區20多萬農民成了集體資產的股東，應當説北侖農村股份制改革走在全省、全國前列。農村股份制全面建立，使村集體資產量化到個人，村民不會因舊城改造改造失去股份，這個優勢在全國全省來説還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權益受到損害而不願意進行舊城改造改造。
3、全區綜合實力強大。
地區生產總值;財政收入;規模以上工業產值;實際利用外資;固定資產投資等指標排名居省市前列，總體發展水平躋身全省前列，現正邁向全國第一方陣。舊城改造改造需要不菲的人力、物力、財力，沒有實力則談不上舊城改造改造，北侖綜合實力不斷增強為舊城改造改造提供了有力支撐。
(二)我區舊城改造改造的面臨的困難
1、村民期望的問題。大多數村民希望進行舊城改造改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內)，原地安置，市價賠償(區內高檔小區市價)，原建後拆。而目前上述要求都很難達到。
2、政策時效的問題。前後政策差異大，同一時期也有政策寬鬆不一現象。政策不調整不可能，調整幅度過大，又造成先前改造對象的心裏不平衡，從而引發矛盾，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬鬆不一則直接造成不公平現象，使正在進行的改造很難進行。
通過學習實踐科學發展觀活動，結合本人在**路拆遷改造的工作實踐，談幾點關於對城市改造與城市化的粗淺認識。
積極實施城鎮化戰略是優化城鄉經濟結構，擴大消費市場，加快工業化進程的戰略舉措。城市化水平是社會文明程度的標誌。推進**城市化進程，關鍵是加速舊城改造，加快“城中村”改造，完善城市基礎設施功能，改善城市環境，拉動城市經濟增長，提高**的城市化水平。
一、城市改造是提高城市品位，樹立城市形象的迫切需要。
城市品位、城市形象，是城市的內在素質和文化內涵在城市外部形態的直觀標識。建築是城市凝固的藝術，與人類的生存和發展息息相關，聯繫最密切，也是展示一個城市形象、品位的最佳平台。
**由於歷史、政治、經濟等原因，市區街道短、窄、髒、亂；房屋破舊，居住擁擠；；基礎設施陳舊，雨污合流；建設標準不高，建築風格落後；隨着城區不斷拉大，“城中村”尤為突顯。這些問題都直接影響到**經濟發展和城市形象。按照**城市規劃的要求，城區中的危舊房屋和不適應產業發展的建築物都應拆遷改造；對那些佔地面積大，建築標準不高的“城中村”必須進行改造；以改善市民的居住環境，提高居住的生活水平。
二、城市改造是加快**政治、經濟、文化中心城市建設的迫切需要。
京廣鐵路、106、107國道，京珠高速公路縱橫南北，312國道、滬陝高速公路、寧西鐵路橫貫東西，**地處豫南政治、經濟、文化中心地位，發達的交通樞紐為**的城市發展提供難得的天機；因此，**的舊城拆遷改造，“城中村”的拆遷改造必須加速。尤其是**撤地改市後，人民羣眾對城市建設的要求更高。從**路道路拆遷改造後的情況看，加快城市改造應着力解決三個矛盾：
一是**城市經濟和社會發展與城市基礎設施落後的矛盾；二是舊城面貌與羣眾所期望發展的山水園林城市形象品位的矛盾；三是舊城區市民居住條件與人民羣眾日益要求提高生活質量的矛盾。
三、城市改造是把住宅建設和房地產培育為國民經濟新的增長點的迫切需要。
實行積極的財政政策，擴大內需，拉動經濟增長是黨中央、國務院的重大戰略決策。特別是目前
美國的金融危機波及到全世界，我國採取擴大內需的措施應對世界金融危機，內需不足是制約**經濟持續快速發展的主要因素之一。通過啟動城市拆遷改造，拉動城市基礎設施建設投資需求，帶動建築、建材等相關產業的發展，刺激居民消費，增加社會總需求，帶動城市商業和生產的發展，從而實現拉動整個區域經濟增長的目的。
四、城市改造是加快基礎設施建設，完善城市功能的迫切需要。
**市城區的基礎設施陳舊，管理難、維護難，不僅給市民帶來諸多不便，也為城市部分從事服務的職能部門增加了工作難度。只有加快城市拆遷改造，積極穩妥地開展“以人為本”的城市社區建設，才能逐漸改變以單位、家屬院為基礎的城市生活單元，完善基礎設施建設，改善市民的居住環境，提高市民的生活質量。
五、城市改造是改善城市投資環境，發展區域經濟的迫切需要。
**地處全國東西區域的結合部，南北通道重要位置，區位優勢為**的經濟發展提供了良好機遇。加快城市改造的步伐，創造良好的投資環境，才能引鳳築巢，才能使**縮小與周邊發達地區的差距。創造良好的投資環境，必須有良好的基礎設施，完善的城市功能，優良的社區環境，文明的人文環境。**路道路拆遷改造以後，數家投資商到**路選項目搞投資，現已有6家投資商選中項目投資建設，計劃總投資6億元。
六、城市改造是提高城市土地資源利用率，經營城市的需要。
**市舊城區建築佈局不合理，道路狹窄，建築零亂，大都是低矮平房，基礎設施落後，“城中村”居多，佔用大量土地，這種情況造成城市土地資源的浪費。通過拆除舊城區危舊房屋和影響城市景觀的建築物、構築物，使城市功能和環境得以改善，增加城市的聚集效應，提高投資吸引力，促進城市經濟發展。有些發達中等城市已實施“退二進三”，從城市退出第二產業，讓商業、房地產業等第三產業進城，把一些工業項目退到郊區，這不是簡單的搬遷，而是和企業更新改造、優化升級結合起來，促進了城市土地資源的合理配置和有效利用。我市的內燃機配件廠搬遷的有益嘗試，培植了西亞超市，搞活了一條商業街。**路的信建總公司的廠區、建材廠、車輛廠、港口機械廠等企業已相繼搬遷到工業城區，均採取土地置換的方式，**路既將成為第二條繁榮的商貿街。
推進城市化進程，加速城市改造，加大拆遷建設力度。一方面關係到城市建設的速度，另一方面關係到社會穩定。因此，要以科學發展觀為指導，以維護人民羣眾利益、維護社會穩定為出發點，以城市基礎設施和安置工程建設順利進行為重點，以健全拆遷補償機制、規範拆遷補償資金監管、完善拆遷許可證制度為切入點，量力而行，盡力而為，積極推進城市化進程。
幾點建議：
1、城市拆遷改造要樹立經營城市理念，注重“三個效益”（社會效益、經濟效益、環境效益），用市場經濟規律來規範城市拆遷改造行為，使城市這一國有資產增值，產生回報。
2、加強城市拆遷改造管理，認真貫徹國務院修訂的《城市拆遷管理條例》和相關的拆遷法規政策，並結合**實際制定相配套、操作性強的具體規定，以維護拆遷當事人的合法權益，確保城市改造拆遷工作順利實施。
3加快城市改造後的建設速度，規範投資商的經營行為。切實做到拆一片、美化一片、亮化一片、羣眾滿意一片。
農村危舊土坯房改造涉及千家萬户，關係子孫後代，是貫徹落實《若干意見》，解決我市突出民生問題的重要切入點和重大民心工程。
在前兩年的工作中，對農村危舊土坯房改造過程中的難點問題一個個進行了調查、分析和思考，現以鄉農村危舊土坯房改造工作為例，提出一些意見建議以供參考。
一、特別困難農户的危舊土坯房改造問題
鄉經過兩年的農村危舊土坯房改造，已經累計解決了54户“四類”人員的住房問題，其中五保户5户、低保户29户、貧困殘疾人7户、烈士子女xx户。但仍然有77户特別困難農户住在土坯房中，其中五保户17户、低保户19户、貧困殘疾人37户、烈士子女4户。
（一）這些農户沒有參與農房改造的原因主要有：
1、沒有改造意願。大部分特困農户的住房雖然是土坯房，但並不特別破舊，通常情況下不會發生危險事故，而且面積較大，空間寬敞，而且傳統形式的土坯房更為適合本地氣候環境，居住並不成問題。同時由於補助款只有2萬，對於新建標準二層半磚混結構的房屋來講幾乎是杯水車薪，如果只建40—50平方的一層房屋，生活環境及質量反而不如以前的土坯房。因此相當部分特困農户不願意新建房屋。
2、沒有改造能力。特困農户日常生活經濟來源都常常短缺，根本就沒有新建房屋的能力，即使加上補助和xx（兩項總計最多6萬，考慮到還款能力問題，通常只能xx2萬），也不足以完成一層及簡單裝修，強行完成的話只能背上一身債務，反而降低了生活質量。同時鄉鎮財政也困難，鄉沒有能力為這些農户進行集中統建。
山壠田低產改造現狀調研報告
我省耕地總面積為1711.23萬畝（20xx年全省統計數據），人均耕地約0.51畝，全國人均平均耕地1.39畝，比聯合國人均耕地0.8畝標準警界線還低0.29畝，是我國人均耕地偏少的省份之一。我省耕地質量以
二、三等級地為主，中低產田佔耕地面積的80%，其中山壠田面積為422.07萬畝，佔水稻田總面積的30.43%。山壠田主要分佈在閩西北、閩東北和閩中南山區，其中南平122.18萬畝，_____89.47萬畝，龍巖54.58萬畝，寧德51.41萬畝，漳州40.01萬畝，福州29.18萬畝，以上六個地市山壠田約佔全省山壠田總面積的92%。近幾年來，我省由於建設佔用耕地需要，每年約減少耕地10萬畝左右。為了填補這個“窟窿”，實現“佔補”平衡，沿海城市還委託建寧等山區縣開墾山壠田，為此山壠田的總量還在不斷增加。過去農田基本建設和農業機械推廣補貼，主要集中投資在交通方便、面積成片、坡度低緩、土壤肥沃、見效明顯的洋麪田上，山壠田的低產改造和耕作條件的改善未能得到各級政府和有關部門的足夠重視。目前，全省山壠田平均畝產量約300公斤，冷爛山壠田平均畝產量約100公斤左右，與洋麪噸糧田相比，其增產潛力很大，應引起各級領導的高度重視，把山壠田低產改造擺上各級政府的議事日程。
一、我省山壠田生產現狀與存在的困難和問題
（一）山壠田糧食生產概況
全省山壠田面積422.07萬畝，其中冷爛泥田和深腳爛泥田為26萬畝。據瞭解，20xx年，山壠田糧食年產量180.67萬噸，佔全省糧食總產量820.17萬噸的22%；平均畝產量300公斤左右，約比洋麪田平均低130公斤。其耕作模式以稻—閒模式為主，複種指數低，種植結構簡單，作物產量低。近幾年來，由於不少農民外出打工和深山貧困户移居相對交通方便的公路旁新村居住，以及對冷爛泥田的投入難於收回成本等問題，導致了不少山壠田被拋荒、撂荒。有部分被山體滑坡推毀的山壠田還未及時修復復耕。山壠田被拋荒的主要原因：一是在現代化的今天，農民還沿襲“面朝黃土，背朝天”的耕作模式，十分辛苦；二是糧食價格太低，10年來單價提高不到25％，與成本提高額相抵，收入提高甚微；三是為了脱貧，年輕人大多外出打工、經商。村中留守的多數是50歲以上和15歲以下的人，沒有勞力去種大面積的田，只能種一些口糧田，自給自足。
（二）山壠田基礎設施現狀
我省山壠田主要分佈在南平、_____、龍巖、漳州等內陸山區，處於山壠谷地和山障坡麓地帶，水源充足，水耕歷史悠久，有機質和有效養分含量充裕，潛在肥力較好，但其地勢多處於低窪，成為地表水和地下水彙集之地，造成農田水位偏高。水位多在30釐米以上，甚至溢出地面而終年漬水，長期排水不暢，土體長期處於浸水飽和狀態。土壤長期被冷鏽水體浸泡後，導致土體的有機質分解緩慢，有效養分難以釋放，影響水稻根系生長和對養分的吸收，致使單位產量不能提高。由於多年來山壠田投入的基本建設費用少，其基本設施仍維持在70年代水平，田間渠系不盡完善，灌水排水以土渠土溝為主，灌溉水利用係數低，地表水，土壤漬水，地下水（三水）難以排放，冷、爛、毒、鏽（四害）現象普遍。耕地長久偏用化肥，致使土壤結構嚴重破壞，潛在肥力不能得到有效發揮。通往山壠田的機耕道路年久失修，有的根本沒有建設機耕道路。被拋荒、撂荒的山壠田人行道路，人走少了，路面也就消失了，造成農民前往耕作十分不便。
（三）山壠田自然氣候特點
我省屬於亞熱帶海洋性季風氣候。以閩中山脈為界，分為閩東南沿海南亞熱帶氣候和閩東北、西北與西南內陸中亞熱帶氣候。山壠田多分佈於山巒疊障、地形複雜的山谷地和坡麓地帶，水熱條件區域差異以及垂直分異比較明顯，霧水氣候形成多樣性。全省≥10℃積温變化在5000—7800℃之間，無霜期235—365天。受山地形貌影響，全省熱量垂直分異十分明顯，隨海拔高度每上升100米，冬季和夏季氣温下降0.6℃左右，≥10℃積温減少220—250℃。山壠田多為三面環山，冷水泉灌溉，陽光照射不足，因此水温偏低。據田間測定，水温比洋麪田低4—7度，土温低2—4度。
（四）自然災害情況
山壠田自然災害有旱、澇、風、寒、雹等，其中乾旱和洪澇災害尤為突出。過去造林大多采取山體森林全部砍伐，然後煉（燒）山營造鬆杉林。這種造林方法致使山地林像結構不合理，生態鏈遭到嚴重破壞。這種山體生態狀況，導致山體固土儲水能力大大下降，一旦遇上台風強對流天氣和梅雨季節的強降雨，不少山壠田就要遭受泥石流、山體滑坡和山洪暴發的崩崗危害；這種山地生態鏈，大雨時無力儲水，大量流失，致使山障濕地消失，地下水減少，泉水消減，自然循環水系失衡，旱情逐年嚴重。旱情以夏旱為重，秋冬旱情次之。
（五）缺乏資金和新技術的支撐
目前，山壠田低產改造缺乏資金投入，科技和社會 化服務體系建設滯後，嚴重製約了佔全省農田面積1/3的山壠田糧食綜合生產能力的穩定和提高。“九五”以來，新項目技術推廣大多落户在交通便利的洋麪田上，大面積的山壠田錯過了發展機遇。山壠田沒有項目和新技術的帶動，相應也得不到資金和技術的支持，技術專業人員也沒機會進入山壠田開展新技術的開發研究和示範推廣工作。為此，造成山壠田產量長期處於極低狀態，收入不抵成本現象時有發生，所以有的農户乾脆只種不收，大大地削弱了農民耕種山壠田的積極性。
二、關於山壠田低產改造的對策與建議
（一）省委、省政府應把山壠田低產改造工作擺上重要議事日程
根據世界性糧食危機形勢，我們應站在維護老百姓“米袋子”安全和國家安全高度，樹立“糧囤於庫，不如糧囤于田”的新觀念，把山壠田低產改造作為迫在眉睫的重要事務工作來抓。召集農業、畜牧、水產、水利、林業等有關部門和各級政府分管領導專題研究山壠田改造提高和發展對策。確定由省委農辦、省農業廳負責成立山壠田改造發展項目領導小組，確立由省農業經濟技術中心和市縣農業局負責組織項目實施。各級政府要引導農民羣眾認識充分利用土地資源的重大意義。同時成立研究機構，對山壠田實事求是地作一次重新調查與統計，模清實情，拒絕瞞報虛報，真實反映實際情況，分析研究不同區域的低產和荒蕪原因，提出解決問題的對策與建議，提供省委、省政府決策參考。按照國務院頒佈的糧食體制改革決定、糧食流通體制改革的意見、糧食流通管理條例，研究制定山壠田保護和利用的創新體制和有關法規政策，調動農民種植山壠田的積極性，確保他們增產增收。
（二）爭取政策法規支撐和拓寬籌措資金渠道
省農業廳、水利廳、林業廳等相關部門應與南方10個省的有關部門聯合調研山壠田低產改造課題，並將調研課題成果向全國人大代表、政協委員通報有關情況，爭取全國人大代表、政協委員支持，並在全國“兩會”期間提出山壠田低產改造項目應擠入“十一五”期間開始實施，每年改造面積30萬畝，年總投資為15000萬元。投資組成按4：3：2：1方式配比，即中央出資4元時，省級財政配套3元，地級市財政配套2元，縣級財政配套1元。此外，農民投工投勞3000萬元。山壠田周邊的生態修復和水利工程分別由林業、水利部門負責籌措資金，水利部門亦可從“六千”工程中分解部分經費來做這項工作。籌措的資金主要用於水利工程、農業基礎設施建設，田間配套設施建設、生態修復、土地平整、土壤改良、保土培肥、新品種種植示範和農業新技術推廣等。資金投向設定由領導和各部門聯席會議決定，並提留3%用於項目的規劃設計、組織實施、檢查驗收、總結評比等項目建設管理工作，同時按照財務管理規定，建立健全項目資金管理機制，確保投資效益。
（三）山壠田低產改造綜合措施
1、山壠田周邊山體生態的修復。由於歷史原因，山壠田周圍山地大多經歷煉（燒）山營造鬆杉針葉林過程。這種林像根系單一，落葉甚少，附在地面上的腐植質量偏少，固土儲水能力很差，是滑坡、泥水流摧毀山壠田的主誘因，同時導致山林和農作物病蟲害增多，有機肥大量流失，影響山壠田耕作質量，因此我們要修復山壠田周邊山地的生態環境。對山體核心部位的鬆杉針葉林進行間伐改造，擴種闊葉林木；在山頂部位套種灌木林；在山的較低部位，與山壠田接壤處種植根系發達的荊刺雜草，以利農作物需要陽光時割草透光；在山壠田選擇適應位置建造人工濕地和蓄水庫。在濕地上種養水葫蘆、蘆葦、香蒲等耐濕植物，並把山壠田排放的毒（鏽）水引入濕地。鏽水經處理後，引入人工蓄水庫，同時在雨季時也將山地水導入蓄水庫，以備旱時用水，並結合採用人工增雨，人工破雹新技術解決雹災、旱情等問題。總之，通過以上四項措施，恢復原始生態鏈，提高山地固土儲水能力（據測算一畝混交林能多儲15立方米的水量），以達到自然循環水系的良性循環，形成獨特的小氣候特性，使之基本防控洪澇、乾旱和地質災害等問題。
2、搞好山壠田基礎設施建設。平整耕地：依照“小平大不平”原則，在不破壞生態環境的前提下，對部分不平整的耕地進行平整治理，根據實際情況使之方塊規則化，方便農業生產和農機作業，同時還要注重風能、太陽能等清潔能源的開發利用，推動新的動力在農業上的應用；搞好機耕主要道路和田間的機耕作業道路建設，以利推動農業機械化事業的發展；加強水利基礎設施建設。主要工程：開挖截洪溝、排水溝、疏泉溝、灌溉溝；排放山洪水、冷泉水、毒鏽水、串灌水，同時整修灌、排渠系；做到“洪水不進田，肥水不出田，冷泉水引出田，毒鏽水排出田”；對灌排渠相配套的生產橋、涵管、小型渡槽、田間節制閘等設施要進行整修、完善和配套；通過生物工程措施對土壤進行改良；採取開挖深溝、置埋滲水暗管、增厚土層、增施有機肥、慎用化肥、培肥土壤、客土摻沙等措施，對土壤進行改良。
3、遵循自然規律，走自然和諧的發展道路。對水利、光照、温度、肥力等農業生產條件較差的，坡徒路差，容易造成水土流失的，應退耕還林，退耕還草，恢復山體植被；對適宜耕種的水毀山壠田和拋荒的山壠田，要因地制宜，科學修復和開發，講求效益，調動農民生產積極性。
4、依靠科技進步，提高山壠田綜合生產能力。山壠田改造總體建設規劃、項目佈局、投資安排、管理運行機制的設計，要充分符合科學進步和可持續發展要求。建立山壠田種子基因庫、種子研究基地和種子儲備制度，運用航天技術改良品種品質，同時在職業院校籌辦山壠田綜合開發專業，為山壠田高產穩產提供後備科技人才。
（四）缺糧省份更要居安思危，重視農業，保護好農民利益
手中有糧，心裏不慌，這是治大國者之真諦。我省是缺糧省份，老百姓對糧食的心態是脆弱的，因此要把山壠田這個有限資源保護好，利用好，使之為具有戰略意義的糧食穩定服務。據有關專家推算，如果採取高標準措施對422.07萬畝山壠田進行低產改造，畝產平均將增加100公斤以上，甚至可以翻番，其糧食可新增100萬噸以上。同時，改造後的山壠田可以擴種一季煙葉或蔬菜，其經濟效益和社會效益十分可觀。目前，沙縣用好土地流轉政策，解決了部分土地拋荒問題。梨樹鎮制定了優惠政策，吸引外出經商者回流、資金迴歸，承包了200畝耕地種糧；夏茂鎮引進了漳州幾名農户到該鎮承包了100多畝農地種糧，取得成效。制定以上政策和措施，解決了土地充分利用問題，全省各地政府可以借鑑學習。同時還可以通過建立農業合作社等形式為載體，解決山壠田拋荒問題。當前農民最關切的是效益問題，政府應把這個議題擺上重要日程，除穩定農資價格外，要制定種糧直補向“種糧大户”傾斜政策，認真執行先種後補，不種不補規定，同時建立種糧者保險制度，增強農民抵禦風險能力。借鑑工業用電和居民用電差價的經驗，制定相關法規，按照恩格爾下降係數和gtp增長係數核算，提高糧食加工業用糧價格，反哺種糧農户，同時按照民眾用糧承受能力，逐年適當提高糧價，增加農民收益，激發農民種糧積極性。
（五）在_____、南平、龍巖、寧德、漳州的重點水稻生產縣（市、區），實行山壠田低產改造試點，並設立示範改造工程點，及時總結經驗，以經驗輻射帶動全省，然後全面有序地鋪開。在項目、資金、物資、技術、人才等方面對示範點傾斜，示範點建設的田間水渠、路網設置、土地平整、土壤改良、排灌泵站、科技服務體系等項目，要積極推廣新型材料和數字信息技術在農業開發項目上應用，要按照標準指標實施，實現改造工程的標準化、現代化。通過現代化、標準化建設，以實現山壠田的生態環境改善、土壤結構改良、土壤肥力提高、複種指數提高、農業機械化和水利現代化水平提高，為確保農業增效，農民增收，農村穩定和國家糧食安全作出新貢獻。
縣委組織部
根據掛職工作安排，結合我縣城市化建設需要，7月14日，第二批赴江乾區掛職工作組組長曾祥煜同志親自帶隊，由掛職幹部26人組成調研組，對江乾區城中村改造工作進行專題調研。調研工作得到了江乾區城中村改造辦公室的盛情接待和大力支持，調研組現場觀摩了彭埠街道五堡社區徵遷點，參與了相關部門的座談交流，對江乾區城中村改造的先進經驗和優秀做法，深受啟發！現就結合我縣徵地拆遷實際工作和城市化建設需要，認真進行了對比分析和梳理總結，形成調研情況報告如下：
一、基本情況
江乾區位於杭州主城區的東部，下轄8個街道，面積105平方公里，共有社區143個，行政村4個，常駐人口74.1萬。近年來，江乾區搶抓杭州市委市政府'擁江發展、跨江發展'的總體城市建設戰略佈局和g20杭州峯會等歷史性機遇，堅持'聲勢越大、阻力越小，前期越深、工作越順，速度越快、成本越低'的理念，層層壓實責任、層層落實任務，全力抓好城中村改造工作。通過三年時間，完成全區57個城中村（社區）徵收農户（居民）10000餘户，拆整結合改造13000户，拆除房屋450餘萬平方米，搬遷企業480餘家，完成安置10000餘户，徵收整治改造範圍共20平方公里，'國內一流現代化中心區'基本成型，實現了城郊結合部向大都市中心區的逐步蝶戀。
二、主要做法及成效
（一）科學高點定位，激發黨員幹部幹事創業激情。從思想上高度認識城中村改造是推進城市化、國際化、現代化'三化'融合發展的重要平台，以全球思維、世界眼光高度定位城中村改造目標。着力把江干打造為錢江新城建設的'點睛之筆',世界名城建設的'典範之作',呈現城市國際化、人文生態融合的時尚之美。把啟動大會舉辦到錢江新城g20峯會場，引領全體幹部和羣眾代表親身體驗城中村改造到錢江新城華麗轉變，堅定城中村改造工作的信心和決心。
對舊村改造税收徵管的調研報告
近年來，隨着城市規劃建設的推進，房地產市場快速發展，社會主義新農村建設步伐不斷加快，舊村改造已經成為當前房地產開發的一種重要形式。為了徹底摸清全市舊村改造的開發運營模式和税收管理現狀，xx市地税局文昌徵收分局安排專人深入街道辦事處、相關村（居）委會及職能部門，進行了全面調查，並就如何規範税收徵管提出建議。
一、舊村改造的現狀
舊村改造是指改造區域佔地原本就屬於農村集體土地，按自然條件和經濟條件在有關政府部門的指導下對村民集體居住房屋、配套設施等按預定規劃進行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。自國家停止福利分房制度、實行住房商品化以來，居民主要依賴商品化房屋以解決住房需要，導致城市化發展速度和城市房價攀升並存。由於通過招、拍、掛和協議轉讓土地面積的增多，使得城中村和市郊村的土地越來越少，有力推動了農村特別是具有地域和資源優勢的村莊舊村改造的速度，由於房屋價格低廉，可以使村集體、村民和居民通過灰色地帶享受房價上漲和土地增值的特殊利益，村民通過舊村改造獲得了較大的福利。以文昌分局轄區為例，所轄33個自然村有40%進行了舊村改造，城中村改造率高達60%，城中村入住率達80%以上，市郊及較偏僻的村入住率不高甚至無人入住。
二、舊村改造的形式
舊村改造主要分為由房地產開發公司進行統一開發和所在村（居）委會自行滾動開發兩種形式。按照房屋分配方案的不同，大體分為以下五種類型。
（一）村（居）委會負責規劃、拆遷，房地產開發公司統一開發。由於規劃區域屬於黃金地段，一般由所在村（居）委會依據城市規劃提出申請，由有關職能部門審批後，政府以劃撥的形式供給土地，村（居）委會負責落實前期拆遷和後期安置，交由房地產開發公司進行統一開發，樓房建成後，除安置拆遷户外，其餘全部對外銷售。建設項目主要包括住宅樓和沿街商業設施等，對內安置綜合考慮舊村改造項目所處位置、村居委會集體經濟基礎、當期市場銷售價格等多種因素，確定回遷安置方案。大多實行按舊房佔地面積折算新房面積，超面積補差，不足面積退款的方法。回遷户不發房產證和土地使用證，對外銷售發放房產證和土地使用證。以某村委會為例，舊村改造由本村的房地產開發公司承建，首批於20xx年建成後，確定了兩個回遷方案：一是拆遷户按舊房佔地面積1平方米1020元作價，直接以現金償付，拆遷户自行決定是否購買安置住房；二是拆遷户按舊房佔地面積1平方米折算為樓房建築面積0.85平方米, 超標準的面積按市場價格補差。
（二）村（居）委會以宅基地的名義規劃，借用房地產開發企業資質開發。由於城市規劃建設原因，部分村（居）委會由於宅基地規劃面積不足，為滿足村民的居住需求，由村委會統一擇地規劃施工，建成後分配給本村村民，剩餘部分進行對外銷售，所獲收益歸集體所有。以某居委會為例，該村於20xx年開工建設了70套住房，建築面積7000平方米。村居委會給予每個村民補償1.5萬元，折算為樓房相當於每人按優惠價提供24.53平方米樓房，超優惠面積按市場價購買的分配方案。村民購買47套後，其餘23套全部由房地產公司代理銷售。由於對外銷售房屋為“小產權房”，且當初銷售環節許諾給外銷户辦理兩證，目前該村在繳納違法佔地罰款和補繳土地出讓金後，正協調有關部門補辦房產證、土地使用證。
（三）村（居）委會以宅基地的名義統一規劃，村民自行建造住宅，出售轉讓不受限制。以某村委會為例，20xx年該村以劃撥宅基地的名義擇址新建，按一處老房分配一處宅基地的標準，根據村居委會統一規劃要求，每户佔地面積179.28平方米，每户上交村委8000元后（其中3000元由村委會負責修路和水電的鋪設），由村民自行建造二層樓，新建房一律不辦理兩證。目前共建成二層樓241户（本村有户口172户，户口遷走分宅基地69户），部分住房已經對外轉讓。
（四）村（居）委會以宅基地的名義統一規劃，集中建造，出售轉讓不受限制。以某村委會為例，20xx年以劃撥宅基地的名義擇址規劃，統一施工。建成後，對需要分配宅基地的村民收取成本價，統一抓鬮，決定住房位置。新建房不辦理兩證。目前已建户型為3間的二層樓57户，每户佔地183平方米，收費8.7萬元；已建户型為2間的二層樓8户，每户佔地127平方米，收費7.1萬元，部分住房已經對外銷售。
（五）村（居）委會以宅基地的名義統一規劃，集中建造，出售轉讓嚴格限制。以某居委會為例，該村以劃撥宅基地的名義擇址規劃，統一建房後分配給村民，每平方米給予一定的優惠政策，不辦理兩證，以按1800元/平方米收取樓房押金，三年內不得轉賣，否則按2100元/平方米收取房款。
三、舊村改造税收管理中存在的問題
凡舊村改造過程中規劃建設佔用土地通過招、拍、 掛方式取得，以政府為主體進行改造開發，在税收管理方面不存在問題，以其他方式取得規劃建設用地的，存在問題較多。
(一)規避國家法律法規，追求利益最大化。近年來，黨中央、國務院連續下發嚴格土地管理、加強土地調控的政策文件，三令五申農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”；單位和個人不得非法租用、佔用農民集體所有土地搞房地產開發；農村村民一户只能擁有一處宅基地，其面積不得超過規定標準；農村村民出賣、出租住房後，再申請宅基地的，不予批准。不少村（居）委會在舊村改造前，一般都會對國家有關村鎮規劃建設的法律法規進行系統研究，針對土地監管和懲處上的漏洞，借鑑臨近村莊的成功模式，認為村（居）委會作為基層羣眾自治組織，以規劃宅基地名義開發房地產是為百姓辦事、為集體牟利，加上國家上下提倡建立和諧社會和社會主義新農村建設，即使違法違規佔地建設，國家有關行政執法部門也不會大規模拆毀，無非就是“先乘車、後補票”或者乾脆就是“乘車不補票”，擾亂了正常的房地產市場秩序,也給税收管理造成困難。
（二）實際調查取證難，税收徵收阻力大。按照《中華人民共和國營業税暫行條例》及相關規範性文件規定，村（居）委會無論是以規劃宅基地名義還是以其他形式建造的房地產，對本村（居）委會以外的人員銷售取得的收入，應當按照“銷售不動產”税目繳納營業税等相關税費。由於税負較高，對於税務部門的調查詢證，無論是村（居）委會主任還是會計人員，一般都推委扯皮，加之近幾年來村（居）委會換屆選舉、人事更迭等原因，一些涉税開發銷售的立項、審批、建設、分配方案等基礎資料難以核實，個別村（居）委會甚至對調查工作採取消極抵制的態度，以種種藉口拒不提供資料。而以劃宅基地名義分房的村民，數量多、身份雜，不願提供甚至故意隱瞞轉賣事實，給徵管工作造成阻力。
（三）基礎設施建設形式多樣，建築業税收大量流失。村級財務人員由於素質差異和財務核算基礎薄弱，缺乏索要發票意識，對舊村改造涉及舊房拆遷以及規劃宅基地範圍內修建道路等工程項目的單位或個人，多采取白條或工資表的形式結算拆遷工程款；缺乏協税護税意識，宅基地土建工程一般由村（居）委會或村（居）民自行選定個體建築隊伍施工，施工方和建設方開票和索票意識較差，且村（居）委會經常以房抵頂工程款項，造成建築業税收的流失。
（四）“小產權房”管理不力，難以應收盡收。日前，國家有關部門發佈新規，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”，單位和個人不得非法租用、佔用農民集體土地搞房地產開發。而在此之前，尚無法律法規對“小產權房”是合法還是非法作出界定。同時，對於農村集體建設用地的流轉方式一直沒有明確規定。該局認為税收管理意義上的“小產權房”界定至少包括兩個要素：一是佔用土地性質為農村集體所有制；二是城鎮居民通過購買村（居）委會開發或村（居）民轉讓方式取得土地使用權及住房的行為為非法行為。另外，城鎮居民通過各種變通方式取得的農村集體所有制房屋產證、土地使用證的，也應當認定為“小產權房”。目前，按照實質重於形式的原則，依據營業税暫行條例及其實施細則的有關規定，對部分已經能夠明確界定“小產權房”銷售的村（居）委會進行了徵收管理，但是由於不能辦理產權證書，普遍存在拖欠房款的問題，另外部分對外銷售的“小產權房”不能準確界定，實際工作中難以徵收到位。
（五）監管弱化和政策不明，税收管理難以到位。税務機關受傳統觀念影響，認為農村劃分宅基地屬於免税事項，缺乏對實際運作中涉税事項加強管理的清醒認識，缺乏對舊村改造中發生應税行為規範管理的調查研究，實際税收管理工作相對弱化。另外，因為現行税收政策不明確，造成税收徵管措施無法落實。例如對於“小產權房”的徵税依據，除營業税暫行條例及其實施細則有關規定外，目前沒有相應的規範性文件明確。再比如舊村改造中的拆遷安置税收政策問題，依據國税函[1995]549號文件明確規定，對房地產企業從事城市住宅小區建設，應當按照《中華人民共和國營業税暫行條例》的有關規定，就其取得的營業額計徵營業税；對償還面積與拆遷建築面積相等的部分，由當地税務機關按同類住宅房屋的成本價核定計徵營業税，對最終轉讓時未作價結算的住宅區配套公共設施(如居委會用房、車棚、託兒所等)，凡轉讓收入已包含在住宅房屋轉讓價格中並已徵收營業税的，不再徵收營業税。目前各省市執行情況不一致，省內目前尚沒有明確政策，基層徵收管理人員難以把握。
四、加強舊村改造税收管理的建議
（一）加強税務登記管理，納入正常申報徵收。税務登記是税收管理的前提和基礎。要嚴格徵管法及其實施細則以及税務登記管理辦法的要求，結合村（居）委會應税項目較多的實際，及時辦理税務登記，同時對於舊村改造中零散建築工程項目較多的實際，及時辦理扣繳登記，改變以往按年查賬、一次徵收的模式，實行按月申報、動態監控的方法，確保實現税款及時足額入庫。
（二）強化税法宣傳，提高納税意識。要增強税法宣傳的針對性，深入開展税法宣傳進村（居）委會、進社區活動，結合村（居）委會財務人員辦税過程中常見問題以及舊村改造過程中涉税問題，舉辦專題輔導班詳細講解，充實財務人員的税收知識。同時，要藉助村（居）委會這個宣傳平台，進行多形式、經常化的宣傳，將税法、土地和房產管理等法律法規有機結合進行宣傳，促使村（居）民增強索要發票和產權保護意識，增強依法納税意識，避免村（居）民因不懂法而承擔法律風險，為税收徵收管理打好基礎。
（三）實行區別對待，明確税收政策。實施舊村改造，既是經濟發展和城市化建設的必需,也是適應社會主義新農村建設、構建和諧社會的需要。從舊村改造的開發動機和受益對象看，一方面要解決農民住房問題，受益者是農（居）民；另一方面要通過舊村改造運營土地資源、發展集體經濟和擴大福利積累，受益者是村（居）委會和農（居）民。因此，建議儘快出台舊村改造的税收政策，對具體涉税行為應區別對待：將房屋安置給拆遷户的，暫不徵收營業税，但對安置過程中向村民收取超面積部分的價款，可按“銷售不動產”税目徵收營業税；向非拆遷户出售商品房，應按“銷售不動產”税目徵收營業税。
（四）依託綜合治税，實現源頭控管。舊村改造作為一項系統的社會工程，要加強涉税管理，必須依靠地方黨委政府的有力支持，加強與城市規劃建設局、國土資源管理局、房管局、財政局、各街道辦事處鄉建辦以及村（居）委會等部門的配合協作。一方面要深化社會綜合治税工作機制，完善舊村改造税源監控網絡，完善涉税信息的收集整理和定期交換，及時掌控“第一手”資料，為後續管理打好基礎。另一方面要密切關注國家對於“小產權房”的控制政策，一旦政策鬆動，要及時提請地方黨委政府，主動加強與土地、房管部門的配合，在辦證環節落實“以票控税”，及時進行税款的追徵。另外，對於土地管理部門對部分已經規劃多年無產權的住宅小區，在責令補繳違法佔地罰款和土地出讓金後準備辦理國有土地使用權的，要及時跟進管理，加強税款清算。
（五）完善專業管理，努力挖潛增收。要抓住當地政府規範舊村改造行為，整頓房地產開發市場的有利契機，及時將舊村改造納入綜合治税管理網絡，加強與相關職能部門的配合聯動，制定完善控管辦法，有效推進房地產税收一體化管理進程；同時，要根據舊村改造的投資規模，及時將舊村改造納入重大建設項目管理，通過立項建檔、跟蹤管理、納税評估等手段規範流程，深化管理，促使村委會依法及時申報繳納税款，確保應收盡收。
一、基本情況
8鄉位於我縣西北乾旱走廊，境內無大的河流經過，常年降水量偏低。水資源缺乏，水利基礎設施落後是制約全鄉經濟發展的重要原因。其中撤區並鄉前的老温塘鄉共有11個村，水利條件更為落後，據統計，80以上的農田無穩定的灌溉保證。擬建設的温塘壠基本農田改造（以下簡稱温塘壠低改）工程主要實施地為温塘村，涉及柘木、洪合三村，輻射大橋，正田等村，受益總人口達4500多人，直接受益人口為20__人，間接受益人口達2500人。工程主要內容為：4座骨幹山塘的高標準硬化及改造，2條骨幹支圳及配套灌溉渠道的修建及三面硬化。預計工程總投入為70萬，可改造低產田1800多畝，同時可大大改善當地的交通等基礎設施條件，對提高糧食生產能力，促進羣眾增收，推進會主義新農村建設都具有重要意義，經濟和社會效益巨大。
二、必要性與可行性
1．項目背景情況。
當前，黨中央國務院對“三農”工作高度重視，連續三年出台了三個中央一號文件都是關於事關“農業、農村、農民”。我國是一個擁有13億人口的農業大國，農業問題是事關改革發展穩定的重大問題。隨着世界人口的不斷增長和耕地面積的持續減少，糧食安全問題引起了全世界各國的高度重視。為此，國家出台了一種糧直補、嚴格保護基本農田等一系列政策。特別是今年又提出了新農村建設的偉大目標，進一步加大了對水利、交通等農業基礎設施建設支持力度。因此，在此背景下，啟動温塘壠低改工程是符合國家政策，是一項利國利民的德政工程。
2．項目實施的必要性。
——有利於增加糧食種植面積，提高糧食單位面積產量。工程實施後，每年可增加糧食播種面積300畝，雙季稻種植面積可增加至1500畝，平均每畝單產可增加100公斤。
——有利於降低種植成本，減少勞動時間。實施低改後，種植水稻每年每畝可減少抽水用電等開支15-30元，同時可節約守水，放水等勞動時間3個左右。
——有利於提高防洪防汛能力，消除安全隱患。目前，謝泥壩、鬍子壩等四個骨幹山塘均存在一定的安全隱患，急需資金改造。項目實施後，以上山塘將全部硬化，可大大提高項目村的防洪防汛能力。
——有利於改善交通狀況，改變項目村落後面貌。目前，温塘村兩條主要公路均傍水圳而建，由於沒有修建高標準保壙，公路經常塌方，嚴重影響了交通的暢通。通過低改可大大改善交通狀況，有利於沿圳公路的建設，一改温塘壠“天晴三日田開裂，下雨三日壠成河”的落後面貌。
——有利於融洽幹羣關係，構建設和諧新農村。
3．項目實施的可行性。
-技術可行性分析
工程主要項目為骨幹山塘硬化及美化、渠道修建及硬化。所有工程大部分為土方及混泥土徹方，技術含量低，具有建築施工資質的專業工程隊伍均可承擔所有施工任務。
經濟可行性分析
該工程總投資為75萬元，整個工程工期3個月左右。具體資金概算為：4口山塘硬化及美化工程需12萬，2條支圳高標準改造（長3公里，流量為6立方，兩面需徹上寬0.5米,下寬0.8米的重力式混凝土保壙）需45萬，配套渠道（流量為0.4立方，長約4公里）需15萬。其它費用3萬。所產生的經濟效益為：每年新增糧食播種面積300畝，可產糧約120噸，1500畝水稻平均每年可增產100公斤，年增產量為150噸，合計可增產270噸，以每50公斤70元計，產值為38萬元，加上節約的電費及勞力，預計每年可產生經濟效益為40萬，投資回報率高。
環保可行性分析
該工程基本上為零污染項目，對周圍生態環境沒有破壞作用。
施工環境分析
該工程是一項惠民工程，當地羣眾期盼已久，鄉村兩鄉級大力支持，施工環境優良。
三、資金籌措
1．項目資金投入總額及投入計劃
總投入75萬元。採取整體公開發包方式，由施工單位全額墊資，工程完工驗收合格後付款。
2．資金來源
爭取上級項目資金50萬，羣眾自籌12萬元，山塘經營權拍賣10萬元，在外經商成功人士捐款3萬元。
四、項目具體的進度與計劃安排
20__年12月1日——20__年12月30日可行論證、申請立項、工程設計
20__年12月20日——20__年2月15日經營權拍買、籌資
20__年1月15日——20__年1月30日工程招標
20__年2月5日——20__年5月5日工程施工
20__年5月10日——20__年5月30日竣工驗收
五、主要結論
該項目符各國家政策，深受羣眾歡迎，經濟和社會效益巨大，各級政府大力支持，實施技術難度小，投資效益明顯，經初步論證切實可行。
城中村改造後，農民變成了市民，他們不再從事農業生產，原來依靠出租房屋的收入也將消失，村民必須選擇新的從業方式，而很多村民文化素質較低，甚至一些是文盲，要妥善地進行城中村改造，村民培訓問題必須先行。如下是給大家整理的城中村改造調研報告，希望對大家有所作用。
城中村改造調研報告
城中村改造是一件非常複雜的事情，最近,我們就此問題到武漢市進行了一次調查研究 。看到的卻是另外一番景象：所到之處的市、區、鄉(街)、村(居)以及村民對城中村的改造交口稱讚。一項改革政策能夠得到利益調整各方的一致認同這是少有的。我們認為，武漢市城中村綜合改造政策穩妥，富有創見，既解決了城市化過程中城中村存在的產權模糊、機制不活、監督不力問題，又解決了城中村被邊緣化的問題，探索出了一條公有制的實現形式和城鄉經濟社會統籌發展的路子。武漢市的經驗值得推廣。
基本作法
何謂城中村?《現代漢語詞典》找不到答案，武漢市是這樣屆定的：城中村是指《武漢市土地利用總體規劃主城建設用地控制範圍圖(1997-2022年)》確定的城市建設發展預留地範圍內，因國家建設徵用土地後僅剩少量農用地、農民不能靠耕種土地維持生產生活且基本被城市包圍的行政村。據此，武漢市城中村綜合改造的總體範圍包括江岸、江漢、礄口、漢陽、武昌、洪山等區(城郊區暫未納入此次改造範圍)共計147個行政村和15個農林單位，涉及總人口35.66萬人，其中農業人口17.10萬人。我們分別與武漢市城中村改造專班、漢陽區領導以及七個村的幹部羣眾進行了座談，瞭解到他們的基本做法是：
一、科學確定六改一建改造政策。武漢市委、市政府站在推進城鄉統籌發展，構建和諧社會的高度，2022年9月正式拉開了城中村綜合改造的序幕。在借鑑廣州、北京、珠海先進經驗的基礎上，武漢市下發了《中共武漢市委、市人民政府關於積極推進城中村綜合改造工作的意見》和《市人民政府辦公廳轉發市體改辦等部門關於落實市委市人民政府積極推進城中村綜合改造工作的意見的通知》兩個文件。文件明確提出了城中村改造的目標任務是六改一建，即經濟組織改制，改村集體經濟的雙層經營模式為適應市場經濟要求的現代企業管理模式;户籍改登，將城中村村民農業户口改登為城市居民户口;村改居，依法撤銷村民委員會組建社區居民委員會;福利改保障，村改按月發放福利為一次性納入城市社會保障體系;土地改性，將城中村的集體土地轉變為國有土地;村灣改造，按城市規劃和建設的標準及要求，改善公共設施;按照城市管理規範要求，建設文明社區。
六改一建較之全國其他城市城中村改造，有很多創新，在全國有一定的影響，可以説是一項長治久安的善政。長治表現在政策的前瞻性、系統性，充分考慮了村企業的發展以及村民融入城市等問題;久安表現在永久性地解決了失地農民的生計問題。兩年實踐證明，這種設計是很科學的。
二、試點先行。為了積極穩妥地推進城中村綜合改造，武漢市將城中村分為 abc三類，a類村為人均農用地小於或等於0.1畝，b類村為人均農用地大於0.1畝、小於0.5畝的村，c 類村為人均農用地大於0.5畝的村。同時確定城中村的綜合改造分三步走，第一步是辦試點;第二步是以試點為基礎，全面推進 ab 類村的綜合改造工作;第三步是逐步解決 c類村的問題。武漢市選擇了16個村進行試點。漢陽區的城中村改造是武漢市的一個縮影，abc三類村分佈均衡，有6個村先期進入試點。區委書記鄭永新告訴我們：我們把這次城中村的改造看成是再造一個漢陽的重大機遇，當成統籌城鄉發展的一個重要舉措，精心組織，放手推進，深得市民的擁護。
三、嚴格控制操作程序。武漢市城中村改造的步驟可以概括為6個字：先改制，後改造。即率先進行集體經濟組織的改制工作，配套進行村民户籍變更、勞動就業和社會保障、撤消村委會組建社區居民委員會的工作。在完成上述改制工作之後，推動村灣改造建設。
改制是城中村改造的切入點。漢陽區對城中村改制的程序控制十分規範、嚴格，他們把改制分為九個步驟：第一步，做好改制宣傳工作;第二步，做好集體資產的清產核資工作;第三步處理村集體經濟組織的債務;第四步，制定集體資產處置方案，張榜公佈，並根據村民意見進行修改;第五步，表決通過修改後的方案，依法辦理有關確認手續;第六步，新組建企業向工商部門辦理企業名稱預先核准登記;第七步，制定或修改公司章程，明確股權管理辦法;第八步，召開股東大會，選舉董事會、監事會成員，召開董事會，選舉董事長、聘任總經理，作出董事會決議;第九步，辦理工商註冊登記手續等。目前，漢陽區的試點村均已全部嚴格按照這四階九步程序操作完畢，完成了改制工作。整個過程，公開、公平、公正，全程陽光，上下透明。因而，極少有上訪的，更沒有鬧事的。
四、把住股權量化的關鍵環節。村集體經濟組織改制的關鍵環節是資產處置，其間股權量化是難點。漢陽區區長李詩偉很有感觸地説，改制過程中的股權量化要體現公平為主，兼顧貢獻的原則。漢陽區試點村股權對象的確定、股權配置的數額、對村民補償的辦法等各村不同，但量化項目是相同的，分五種：一是人頭股;二是勞動年限股;三是任職股;四是學歷股;五是表彰榮譽股。
武漢市城中村改造實行的是一村一策，股權量化有一個共同標誌：羣眾同意。無論何種方法，要取得全部村民的絕大多數同意並簽字。為探究村幹部與村民股份量化的差距，我們對十里鋪、前進、五里墩三個試點村的股份量化情況，尤其是村書記與村民的股份量化比較。
村 名
量 化
股 本
(萬元)
量 化
對 象
平均每人持股
(萬元)
支 書
股 本
(萬 元)
與同工
齡村民
比 例
與平均
水平
比 例
大部分
村 民
股 本
(萬 元)
十里鋪
前 進
五里墩
5800
2718
3098
345
235
205
16.8
9.54
15.
52.00
29.79
61.84
1:1.60
1:1.53
1:1.20
1:3.0
1:3.5
1:3.0
30
10
30
從上表可以看出，這三個村的村書記與村民之間的量化股份比例懸殊並不算大，羣眾能接受。
五、建立保障體系。城中村通過村改居後，村民變成了股民，鄉里人變成了城裏人，他們不僅享有城市居民享有的隱性福利，甚至有比城市居民還更多的生存門路和生活保障。據漢陽區委副書記李丹芳介紹，漢陽區城中村綜合改造後，村民有了五條保障線，一是醫保;二是社保;三是房保(城中村改造還建有户不超過300平方米的政策，因而村民都有房子出租收入);四是就業優先(村自辦企業);五是低保。此外，持股分紅還有一大塊收入(當然也有風險)。
六、推進村灣改造。改制完成之後，改造就提上了議事日程。目前這項工作正在進行中。武漢市城中村的改造有很嚴格的政策標準。即將土地分為四類，一類叫還建用地，一類叫產業用地，一類叫開發用地，一類叫儲備用地。
還建用地是指經過改建、整治後保留的住宅用地和拆除舊村灣後建設新居住區的還建用地。以村為單位計算，户均建築面積不超過300平方米，或者人均不超過50平方米，容積率按1.6-1.8的標準計算。產業用地是指留給原集體經濟組織發展經濟、解決村民勞動就業的用地。產業用地的測算標準是按照改制後的經濟實體中原村勞動力(含退休人員)勞均80平方米計算。開發用地是指為補償建設還建房投入，在村灣改造騰退土地和其它剩餘土地中按一定比例拿出用於商品房開發的用地。其測算標準是按新建居住區還建用地的1：11：1.5的比例確定。儲備用地則是留足上面三地之後的剩餘土地，納入土地中心統徵儲備。
初 見 成 效
武漢市城中村綜合改造試點工作已進行了兩年時間，成效顯著。
16個試點村均已全部完成集體經濟改制工作。共涉及集體總資產20多億，扣除改制成本、繳納社保基金等，用於股權量化的達14.64億元，界定股民6708人。此外，二環內還有21個非試點村也完成了改制工作。
16個試點村均已全部完成户口改登工作。共5284户、11157人轉為了城市居民户口。此外二環內還有13個非試點村完成了雙登工作。
16個試點村有15個完成撤消村委會建立社區居委會工作，非試點村也有8個完成了撤村建居工作。
16個試點村有15個村參入了社保。共籌措資金7700餘萬元，參保勞力達4018人，參加養老保障共1589人，養老保障面已達到99%以上。非試點村有14個村5766名勞力1194名老人分別參加了社會保險和養老保障。
16個試點村先後完成了改造規劃編制和審批。部分村土地已經掛牌，有的村正在開工建設之中，有的還建房一期已全面封頂。估計今年將有10個以上的村可開工建設，二環內非試點村將有20個村可完成改造規劃編制工作
武漢市城中村改造已經初見成效，前景可期，主要表現為：
一是明晰了產權，探索了一條公有制實現的有效形式。通過城中村的綜合改造，原村集體的資產得到了全面的清理，非經營性、資源性資產得到了徹底的清理，經營性資產量化到人，不良資產依法進行了處置，有效地防止了集體資產的流失。通過改制，改變了原村集體資產村民名義上共同所有，為現在實際上按份共有，維護了廣大村民的自身權益，調動了羣眾關心企業發展，參與企業管理、監督企業經營的積極性。
二是規範了經濟管理形式，有利於集體經濟發展。通過城中村的綜合改造，土地資源變成了資產，變成了資本，變成了資金。城市化對城中村土地資源的無序吞食，將逐步改變成有序開發。集體經濟管理形式，從自然鬆散形態走向了現代企業規範模式，從封閉半封閉走向開放走向市場，從初級和低級發展階段走向高一級發展階段。招商引資有了一個落腳的平台，集體經濟有了一個起飛的機場。
三是提供了社會保障，促進了社會和諧。老百姓由農民轉變成了居民，和城裏人一樣享受社會福利，生活無憂慮，幸福有保障，許多矛盾和問題悄然化解在底層，這對於社會穩定與和諧意義重大。
四是暢通了城市化道路，促進了經濟社會的全面發展。武漢市城中村改造一舉改變了城中村農村集體土地分散徵用、分塊變性的問題，以村為單位地塊打包掛牌，有利於城市化的進程，找到了解決城中村問題長治久安的途經，找到了解決舊城區改造的新途徑。
經 驗 和 啟 示
城中村改造源起城市化。城市的發展，出現了一批喪失農村經濟形態的都市鄉村，同時也造就了大量的失地農民。城中村問題日益成為影響城市協調發展、功能提升、市(村)民生活質量進一步改善的突出問題。武漢市經過兩年時間的探索，為解決這一綜合頑症找到了一條新路。其主要經驗和啟示是：
一、實行綜合配套改革。這是武漢城中村改造的亮點。城中村問題既是現實問題，也是歷史問題;既是社會問題，也是經濟問題;既是農村問題，也是城市問題。是綜合性的問題，就應該採取綜合配套政策。實踐證明，武漢市城中村綜合改造總體設計是科學的，突出體現在它是綜合治理而不是單兵獨進上。武漢市城中村改造包括集體經濟組織改制、户口改登、撤村建居、建立社保、改造舊村灣等工作，是一個系統工程，旨在通過綜合性改造，使城中村在經濟組織形式、社會管理形態、生活居住形態方面實現全方位變革，讓城中村居民共享城市化發展的成果。既考慮了集體經濟的生存發展，又考慮了居民的生產生活，既考慮了城市的發展需要，又考慮了百姓的發展需求，既考慮了眼前利益，又考慮了長遠目標，既考慮了政府的經濟承擔能力，又考慮了羣眾的心理承受壓力。綜合配套改革思路慎密，整體推進，試點兩年來，悄然無聲地變革，水不動魚不跳地推進，綜合配套是最明智也是最關鍵的。
二、把準時機和條件。推進城中村改造要把握好火候，行政捏合、人為推動都有是大忌。早改改不動，遲改動不了。武漢市城中村改造時機把握得比較好。就武漢市財力而言，只能走低成本改造之路，也就是説，既要完成改造任務，又要在資金上財力上包括資源上自求平衡。武漢市城中村民居正處在二、三層樓時代，改造成本相對來説比較低，而一旦城中村民居進入六七層時代，改造的成本就太大，政府買不起這個單。一些城市出現政府退無底線、百姓屢拆屢建的被動局面，就是教訓。從城中村的現實狀況看，改制改造必須堅持五個必備條件：人均耕地在0.5畝以下;村灣建設在城市規劃之中;有能夠理解政策和落實政策的強有力的村兩委班子;有能夠支付或者承擔改造成本的經濟實力;有大多數羣眾的同意和支持。條件不具備，時機不成熟，最好不要動，否則難收場。
三、充分相信、充分依靠羣眾。成立市城中村綜合改造領導小組辦公室掛牌時，武漢市估計這項工作問題大，矛盾多，上訪堵門少不了，為顧及影響，他們把辦公室從市政府大院裏搬出去借房辦公，並作好了打持久戰的準備。結果恰恰相反，兩年來，市村改辦未遭遇一次惡性集體上訪，辦公室人員由原來10多人減為1人，辦公地點從政府外又搬回政府內。這故事我們當初聽了有點將信將疑。後來我們到村裏座談，得到了印證。在羅家村、在前進村、在鐵橋村等地，村幹部都曾接待過羣眾來訪，但問題都能解決在村一級，解決在村民代表大會上。十里鋪村書記劉啟社告訴我們，來訪較多的是原來農轉非人員，要求量股分紅，要求享受福利待遇。他的辦法是，開羣眾大會或代表大會，你在會上把理由擺出來，然後請羣眾表決通過，通得過就給，通不過就沒有。因而我們走訪的村，原農轉非居民的待遇大不一樣。武漢市的經驗證明，凡事把政策原原本本交給羣眾，把道理跟羣眾講清楚，並且凡事請羣眾當家作主，由羣眾代表大會決策通過，沒有走不通的。通過這一次城中村的綜合改造，城中村的老百姓對什麼是以人為本，對怎樣當家作主，有了更具體也更深切的體會，基層民主建設因此邁出了一大步。
四、堅持一村一策。同樣是村裏書記，沙湖的閔芳華同志，不要貢獻股，與村民平等分股;十里鋪村的劉啟社同志就有鄉黨委政府獎勵給他的5萬貢獻股。同樣是漢陽區的試點村，前進村支書量化股本是同工齡村民的1：1.53;而五里墩村支書的量化股本是同工齡村民的1：20。同樣是股權設置，前進村提了40%的集體股，十里鋪村就沒有設這個項目。同樣是為羣眾辦福利，十里鋪村拿現金一次性支付，前進村就用貸款解決。同樣的問題不同的辦法不同的形式不同的手段，都可以，只要羣眾通得過。這就是從市到區到鄉到村到組，大家齊聲叫好的工作模式：一村一策。一村一策好在解決問題，尤其是能解決複雜的問題，解決政府不容易解決的問題，甚至能創造性地解決與政策擦邊的問題。因此，這個模式特別為羣眾認可，特別為村幹部喜歡，也特別為上級青睞。改造涉及上百個村、上千個組、幾十萬人，事情千差萬別，村情千差萬別，人情千差萬別，不可能一刀切，不可能齊步走，一村一策，調動了基層幹部羣眾主動面對矛盾和解決矛盾的積極性，極大地發揮了他們的聰明才智。這是武漢市城中村綜合改造順利開展的一條真經。
五、面向建立現代化企業制度推進改制。武漢市在這一點上毫不含糊。集體經濟組織改改制的方向是建立符合市場經濟要求的股份制企業，告別村企合一、村社合一的集體經濟組織模式。武漢市試點村的集體經濟組織改制有三種形式，一是原有經濟實體是公司制的，按《公司法》進一步明晰權屬，優化調整股權結構，即將村委會所持有的集體股權量化給具有股民資格的村民;二是對非公司制企業，通過改制，按集體資產處置方案，根據《公司法》進行改造;三是原沒有企業經濟實體的集體經濟組織，要求組建公司制企業，也可由村民會議決定選擇適合自己的改制形式。不管採取什麼形式改制，都必須引入現代企業管理制度，建立健全的公司制治理結構，全面進入市場，否則，只求形式上改制，本質上沒有多大變化，企業得不到發展，股民得不到分紅，最後將難以為繼。或者是借改制之名將集體財產改進了少數人的腰包，老百姓不答應。
六、強化協調服務和加強監督。城中村綜合改造，被稱之為比搞土改還難，至今仍然為很多城市大傷腦筋。首先，村班子戰鬥力要強，遇到問題和矛盾不推諉。其次，政府不能越俎代皰，更不能包辦代替，要放手讓村民自主，政府的職責是把好程序關、審批關。第三，加強協調。這項工作政策性特別強，涉及到的部門特別多，需要大力協調。第四，加強監督。事關羣眾切身經濟利益，事關集體財產資金，特別需要加強監督。漢陽區紀委監察還有檢察審計部門全程參與了城中村的改造，督促陽光操作，設立舉報熱線，逐項審計公開，這些警示性的工作做在前面了、做到位了，老百姓就放心了。
幾 點 建 議
武漢市的城中村改造經驗，無疑是值得學習和借鑑的。從武漢市城中村綜合改造的進程看，改制、進入社保需要支付大量的改革成本，只有通過整合土地資源、制定土地效益最大化的村灣改造方案，才能為改造提供財力保證。由於這項工作涉及的相關因素眾多，各種矛盾交織，我們在調查中感受到，有必要從以下五個方面完善政策，強化措施。
一、加強工作協調，做好政策間的配套和銜接。目前，有幾個方面需要儘快銜接或協調。一是加強改制與改造之間的推進銜接。我們在十里鋪、鐵橋、五里墩等村瞭解到，試點村改制後的改造推進不夠理想，卡在土地變性以及規劃審批環節上。改制試點村大都支付了大量改革成本，寄希望村灣改造中通過土地整合實現成本置換，改造不啟動就成了一個半拉子工程，甚至有可能前功盡棄，土地轉不靈，股民成災民，改造進展不順，有可能引發大面積社會矛盾。二是自求平衡的小社保網要創造條件進入社保網。村改居過程中的村民進的是武漢市自成體系的小網，不僅保費高(人平38000元)，而且運轉久了，可能出現障礙，留下隱患。三是村改居後村建制要保留一段時間。與建居同時撤消村建制，不利於改制與改造之間的銜接。在村灣改造沒有完成前，已改制的企業履行拆遷、公共事業、公共設施建設等職能，名不正，言不順與此同時，改制企業一旦無利可圖，極易規避困難，把矛盾推向政府。
二、扶上馬送一程，對城中村改制企業以扶持過渡期。相當一部分改制企業還相當脆弱，建立現代企業制度面臨很大困難，政策層面應給予一定的扶持和優惠，以促進其在市場經濟中更好地發展。一是試點村改制都付出了鉅額成本。補償農轉非人員、為勞動力補繳10年的社保、醫保基金、為退休人員交納10年的養老保障及醫保基金等，村均都在兩三千萬元。二是試點村改制企業仍然承擔着新建社區的社會管理、基礎設施維護等這些企業不應該承擔的社會責任，有的村還要對領取養老保障金的進行再補貼。三是試點村改制企業税收負擔明顯加重。一般而言，城中村的產業主要是物業。改制前，村集體的物業租賃享受了很多涉農税收優惠政策，改制後一律按城市企業對待，物業税達到收入的17%以上，村民受惠大幅減少。四是試點村改制企業承受着分紅的壓力。村集體經濟改制後，股民的期盼是分紅並能逐年提高，過去是給村民發福利，表現為施予，現在是分紅，表現為貢獻，經濟壓力陡然增大。因此，改制企業現在正處在最困難、最重要的轉換時期，必須在政策層面上明確一個過渡扶持期，這不僅僅是企業發展問題，也是一個維護社會穩定的大問題。
三、打破屬村地域界限，追求城中村改造的整體效益和板塊效益。武漢市城中村的改造是以村為單位安排還建地、開發地、儲備地，這樣做的好處是便於操作，便於推進 ;不利的一面是不利於土地綜合開發利用，也不利於各村與周邊環境的協調開發建設，容易形成新一輪的城中村現象。對於地處城中、區位相鄰、地塊零碎的村，可考慮以兩至三個甚至更多的村為單位，依據同一區域的改造規劃，實現區域內土地資源的最佳整合，使土地資源的利用效益最大化。總的原則是村灣改造建設規劃服從城市建設規劃。但村灣改造規劃，也要儘可能地體現規劃的全局性、整體性、長遠性，統一性，考慮它的規模效益、區域效益、板塊效益。根據區域規劃的功能區分，科學地成規模地配置還建用地、產業用地、開發用地，提升土地的利用價值，減少市政基礎設施配套建設成本。
四、合理調整利益，確保村及村民土地市場化的合法權益。城中村改造政策的核心是土地變性，這就有一個國家、開發商、村及村民的土地利益配置問題。總的原則應該是：確保村及村民的合法權益。從武漢的情況看全省，首先，對人均佔地不足0.3畝的城中村，應原則上停止與綜合改造無關的商業項目土地徵用和儲備。因為，總體上看，人均佔地低於0.3畝，還建、土地開發、發展都無法平衡，最終仍然要由政府埋單。其次，城中村改造過程中，土地市場化，政府應讓利於村及村民。隨着城中村的土地逐步掛牌，走進市場土地量的佔比肯定會提高，市場關注度也會提高。但由於城中村改造中土地變性是最後的晚餐，地塊零碎不規則，利用效率不高，為了調動城中村改制企業參與的積極性，政府可考慮對城中村土地掛牌交易減免規費，並在土地出讓、土地增值收入中，拿出一定比例實行以獎促改，或明確一定的比例用於城中村改造公共設施建設。
五、探索多種安置方式，降低城市中心區開發強度。從有些試點村舊村灣改造方案編制來看，由於土地資源太少，往往是靠提高還建房和開發商品房的容積率來達到平衡，這樣不僅影響了環境的改善，也加大了中心城區的開發強度，還給將來的城市管理帶來很大壓力。城中村改造過程中，在保證廣大村居民合法利益的前提下，可採取實物還建、貨幣安置、部分實物部分貨幣多種安置方式，尤其應鼓勵採取貨幣安置補償的辦法，這樣更有利於城市的佈局和功能分區建設。從另一個層面上講，有利於加快原村民與城市居民的融合。
每個採暖季到來後,總會有不少地方供暖效果不佳，供熱管道改造調研報告。接下來就會有熱企稱,為保證供暖效果得更換供暖管道,但需要居民負擔不少費用。11月29日,瞭解到,供暖管道是否應該改造,改造費到底由誰出,按照什麼樣的標準收取,這些都沒有一個統一的規定。根據相關規定,熱計量表改造時,每隻收費1600元,政府補貼一半,居民負擔800元。但建築保温和供暖管網改造價格由市場調節,不屬於政府定價範圍。於是,關於供暖管道改造的問題就成了一筆糊塗賬。
案例一 沒答應換管道,供暖效果仍挺好
“10月份的時候小區內貼出通知,讓我們每户交1680元的供暖管道改造費用。我們供暖,除了要交供暖費,居然還要交管道改造費!”11月29日,奎文區三友文錦苑小區6號樓居民王先生向表示,居民們都非常氣憤,也拒絕繳納這部分費用。業主委員會還告訴他們,如果不進行管道改造,小區今年的供暖效果會特別差,温度根本提不上去,讓他們最好儘快交上管道改造費,免得影響正常供暖。
“我們都沒有交的,小區內也就沒有進行管道改造,還像以前一樣供暖,家裏的供暖效果挺好的。”王先生表示,他是第一批入住該小區的居民,住了8年就説供暖管道不行了,他不理解。
王先生認為,小區內的供暖管道出現問題,維修費用應該由小區開發商或者供熱公司解決,不應該把費用攤到居民身上。“家裏有老人、小孩,肯定是需要供暖的。本來我們都在想今年冬天得用其他方式供暖了,沒想到11月16日,家裏的暖氣片熱了。供熱公司26日在門口貼出通知,讓我們去交供暖費。”王先生説。
在該小區的宣傳欄和安全門上,看到了王先生所説的供暖費收費通知,通知要求居民在11月28日至12月1日期間繳納供暖費。在通知的第四條特別指出:“因貴小區供熱管網未進行改造,如今冬因管網漏水搶修造成停暖,停暖期間不退費。”
對此很多居民提出質疑,認為這是霸王條款。
案例二 説是管道漏水,不改威脅停暖
在今冬供暖正式開始前,濰坊棟海熱力有限公司稱經濟區金都花園小區供暖管網及換熱站系統存在嚴重問題,要求對小區進行供暖系統改造,費用由小區居民承擔一半,區政府承擔一半。其中,小區居民需繳納每平方米24.24元的改造費,如果交錢户數達不到95%以上,會影響小區供暖。
多位居民表示,因為熱企給不出合理的解釋,管道改造遭到了多數居民的強烈反對,後來熱企給小區下達了停暖通知。經過小區居民多次反映,以及業主委員會與相關部門溝通,棟海熱力最終及時為金都花園小區供暖。
後來發生的一件事讓居民們耿耿於懷,對供熱企業更加不信任。11月15日早上,居民們被通知水壓不夠,要求停暖檢查。“以前都説我們小區管網漏水嚴重,可是挖開4號樓、6號樓的管道之後,我們也沒看到供熱公司所説的情況。”金都花園小區的一位居民告訴,15日晚上,居民因家中温度不高,去換熱站查看情況,結果看到換熱站補水箱水滿後,一直有水從溢水管流進下水道中。
“供熱公司換熱站任憑補水箱往下水道跑水,我們怎麼能接受供熱公司的説法呢?”這位居民説,他們懷疑換熱站故意跑水,於是撥打電話報了警。
29日,濰坊棟海熱力有限公司的工作人員告訴,目前他們片區的小區供熱都很穩定,當問到金都花園小區的供暖情況怎麼樣時,工作人員説“還行”。
案例三 改造費沒標準,竟需討價還價
説起管道改造一事,家住奎文區新華小區的吳先生表示,他們小區去年進行過户內供暖管道改造。“那時候物業下通知讓我們每户都交改造費用,最開始是每平方米81元,大家接受不了,後來降到了每平方米61元,業主還是不願意,最後改為每平方米51元。前前後後換了3次價格,根本就沒有一個標準。”吳先生説,為了能及時供暖,大家都硬着頭皮把錢給交了。
“我家房子100平方米左右,交了5000多元。有一些業主嫌貴,直接和鄰居自己找人進行了改造,只花了2000元。”吳先生説,總感覺自己那5000多元花得有些委屈,“從每平方米81元降到51元,供暖企業是不是還賺了錢?沒有統一的價格標準,我們只能自己討價還價,能有統一的規定就好了。”
家住奎文區向陽苑小區的王先生表示,他們也是去年進行的户內管道改造。“120平方米的房子花了3000多元,我們當時把錢直接交給了改造的企業,本來以為今年肯定又得讓我們交錢,對小區裏的管道進行改造,但是沒有動靜,看來今年不用改造了。”王先生説,價格沒有統一規定,他們擔心等到户外管道改造時又得交不少錢。
今年10月份,位於奎文區東風東街與文化路交叉口附近一單位宿舍進行了管道改造。小區內的管道由單位負責,而居民們被要求每户按照每平方米65元的價格進行交費。
疑問一 供暖管網改否 到底誰説了算
瞭解到,每年冬天,因為供暖管道改造引起的糾紛不在少數。很少有居民知道供暖管道為什麼要改造。
經濟區金都花園小區的一位業主告訴:“居民反映供暖效果差,供熱公司將責任歸咎為供暖管道破損,要求改造供熱管網,但供熱公司又拿不出強有力的證據。這怎麼能讓居民們心甘情願地拿錢呢?後來又有了換熱站跑水的問題,供熱公司的做法實在難以讓人信服。”
“每年的供暖都會出現各種各樣的問題,但很難説用户家裏不熱就是管道有問題,因為管道的熱量損耗只是一部分,換熱站的温度達不達標以及流量大小的控制,這些掌握在熱企手裏的數據,居民們都不知情，調查報告《供熱管道改造調研報告》。居民家裏一旦不熱,供熱公司就建議更換供熱管道,費用還得由居民來掏,居民們肯定不願意。”金都花園小區的趙先生對説。
除了供暖管道是否應該更換外,還有很多市民對供暖管網的保修期進行了質疑。根據建設部的《房屋建築工程質量保修辦法》第七條和第八條的規定,在正常使用條件下,供熱與供冷系統的保修期限為2個採暖期、供冷期,保修期從工程竣工驗收合格之日起計算。
“第一年住新小區很多都因為入住率低沒法供暖,第二年供暖一般情況不會出現什麼問題,如果第三年管道壞了,開發商就不管了。”在奎文區錦繡園小區買房兩年的王女士這樣告訴。
疑問二 改造收費標準 啥時候能統供暖管道改造,作為施工企業的供熱公司是如何核算出這個價格的?濰坊一家供熱公司的工作人員告訴,供熱管道改造很複雜,供熱公司會先核定成本,根據不同的小區、不同的情況,分攤到供熱面積,得出一户或者一平方米收多少錢。因為不同的供熱公司使用的材料不同,所以不同的小區可能會出現不同的價格。
詢問了多個小區的供暖管道改造價格,收費的標準五花八門,有的小區按房屋建築面積收費,有的小區給出改造費“一口價”,還有一些沒有聽説過的改造費名目,弄得居民們一頭霧水。
寒亭區富祥花苑小區的一位業主告訴,今年他們小區收供暖費的時候多收了300多元,説是要重新鋪設管道,而交上這300多元之後,什麼收據也沒給開,跟供暖費一起開在了一張單子上,名目就是“供暖費”。
29日,詢問了市燃熱辦的工作人員。工作人員告訴,我市的供暖管道改造涉及的小區並不是特別多,現在並沒有一個標準,都是根據小區的情況進行核定,改造的面積大,可能需要的費用就多,這需要小區業主跟供熱公司協商價格。
在寒亭區一家銀行上班的李輝告訴:“沒有一個統一的標準,供熱公司如何核定價格也不透明,老百姓到底該交多少錢?我們也希望政府給我們一個説法,畢竟供熱是一種公共事業,並非一種以純盈利為目的的企業行為。” 供熱管道改造調研報告想查看更多相關信息，請上本站範文網。
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