打造具有國際競爭力的製造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。天水星火機牀有限責任公司經過近50年的發展，現已成為世界規格最全、規模最大的卧式車牀製造企業，中國大型數控車牀、精密軋輥磨牀的主導生產企業。目前在全國機牀工具行業的5000餘家企業中，被中國機牀工具協會評為綜合效益第15強，產品廣泛應用於航天、航空、船舶、風電、石化、鐵路、軍工、冶金等眾多領域，遠銷世界40多個國家和地區。企業擁有國家級企業技術中心1所、境外研發中心3所，先後承擔了多項國家級和省部級重大科研項目，共申請專利212項，其中發明專利72項，實用新型專利140項，授權專利共172項。此外，星火機牀同英國、法國、意大利等國家的多家公司合作，引進國外先進技術，開發出了數十種新產品，特別是數控大型卧式車牀技術在國際上屬於領先水平。
早在上世紀90年代初，星火機牀就制定了《計算機應用系統初步設計》方案，建立了企業內部局域網，相續又實施了cad甩圖板工程和辦公自動化oa項目，基本實現了電子化工作流程;從2022年開始，企業又陸續實施了3d設計工程和plm項目，為兩化深度融合奠定了基礎。2022年法國研發中心開始研製 spark++簡易數控系統，部分功能在普及型數控機牀中已經得到應用，為產品數字化、智能化提供了有利的技術保障。2022年，星火機牀率先在機牀工具行業客户個體化定製方面，通過互聯網+機牀，開始建設星火樂高項目。
一、星火樂高項目定義及實施背景
1、星火樂高項目的定義
(1)樂高起源於丹麥，是英文lego的譯音，是一種利用不同顏色的塑膠積木，通過自己動手動腦，拼插出變化無窮造型的玩具，也被稱為魔術積木。
(2)星火樂高是星火機牀依據魔術積木原理，結合機牀結構特點，深度挖掘客户對機牀要求的模糊語言及顯性語言，對其進行數據化轉換，通過對原有模塊的進一步數據化，利用現代信息技術，為客户提供個性化產品定製的系統平台，開啟中國機牀行業互聯網+時代。
2、星火樂高項目的實施背景
在以互聯網和大數據為時代背景的前提下，傳統的銷售和製造模式已無法適應客户越來越多的個性化需求和同業企業間的市場競爭。面對經濟發展新常態和製造業薄利時代的到來，星火機牀依據企業自身特點，結合行業發展趨勢和互聯網思維，研究具有時代和行業特色的基於機牀企業個性化產品定製系統，利用大數據雲平台將冷冰冰的機牀與沸沸揚揚的互聯網進行深度融合，使銷售與設計兩端同時觸網，形成開放式的客户參與設計+分享的個性化定製與批量生產，按產品系列和零部件類型實現線上線下雙向交易，打造一個引領時代的全球工業服務數字平台，以此達到大營銷、大服務的目的。
二、星火樂高項目實施基礎及內容
1、星火樂高項目的實施基礎
產品數字化、模塊化是企業實現個性化產品定製的重要途徑，星火機牀早在上個世紀末就實施了以圖文檔管理為手段的按方抓藥、缺藥補藥的藥匣子工程，經過數十年的數據積累和專利轉化，梳理出了數十個產品系列和上百個產品模塊，具備滿足客户網絡化個性定製的基礎。
2、星火樂高項目的實施內容
星火樂高項目以客户的基本需求為出發點，結合車牀一圓一直的結構特點，從加工範圍、長度、重量、精度等顯性數據入手，充分挖掘機牀的隱形數據、相對數據和絕對數據，利用模塊化設計思想和產品配置理論，將產品模塊按規則劃分為共享型、替換型、量體裁衣型、組合型、拼接型等五大系列，以此梳理出以圓為基礎的樹狀拼湊魔方架構，形成儘可能多的柔性化變型產品。根據產品零部件清單和產品結構樹，建立既有迅速查詢、存取瀏覽功能，又能確保數據一致性、完整性和安全性的個性化定製平台。
星火樂高項目通過三層 b/s 結構、動態網頁、三維可視化插件、數據庫連接等技術組合集成，使其具備以下功能特點：
(1)能夠使非機牀專業人士的選擇，達到專業化設計水準的結果;
(2)能夠滿足客户選擇自己希望實現功能的結構模塊;
(3)能夠根據客户選擇的機構模塊將產品像搭積木一樣的拼起來，使客户看到產品的三維可視化裝配結果;
(4)能夠使客户選擇的產品進行一系列的性能評估，測試產品是否能夠達到客户的需求;
(5)能夠使客户確認產品後，迅速形成產品零部件清單和產品結構樹圖。
三、星火樂高項目實施作用
1、應用作用
(1)經營模式的轉變。為企業注入客户驅動製造、敏捷製造等新的生產經營理念，將傳統的調查設計製造渠道服務鏈條跨越到訂單+客户參與的產品定製+電商平台的新鏈條，實現企業向以客户為中心，以市場為龍頭的生產經營模式的轉變。
(2)增加市場份額。打破了產品的訂、產、供、展、銷的時間、地域限制，採用主動式客户服務，使企業爭取到了更大的市場和客户，增加了銷售收入。
(3)降低運營成本。以定單為核心的生產模式將大幅度壓縮供應鏈和庫存，降低採購、銷售及相關業務流程的成本，並降低企業經營風險。
(4)快速響應市場。在需、產、供一條龍服務中，減少信息反饋環節，極大地方便了企業對市場和客户需求信息的瞭解，迅速提高了企業響應市場的敏捷能力。
(5)增強客户滿意度。產品按客户的需求進行定製，同時客户直接參與設計方案的確定，並能跟蹤定單的執行情況，提高了客户的產品服務滿意程度。
2、示範作用
(1)引領帶動。星火樂高項目的實施將率先打破我國機牀製造業的傳統經營模式，引領我國機牀行業進入互聯網時代，通過系列配套措施和兩化深度融合，帶領中國機牀企業向網絡化、智能化發展，讓中國製造成為中國智造。
(2)承接國家戰略。星火樂高項目的實施必然會促使以關天經濟區為中心的中西部企業加快兩化深度融合進程，藉助甘肅在陸上絲綢之路黃金地段的優勢，承接國家一路一帶發展戰略，組團向西延伸發展，為西部崛起做出新貢獻。
(3)聯動效應。星火樂高項目的實施必然會影響到傳統的供應鏈模式和上下游企業間的合作協調機制，為使社會化鏈條和資源有機統一的協同發展，通過渠道整合和項目延伸，星火樂高項目將以打造全球工業服務數字平台為契機，推動機牀相關配套企業做大做強、產業化發展。
四、星火樂高項目預期效益
項目完成後，可新增銷售收入3億元，新增税金1800萬元，新增利潤4500萬元，經濟效益顯著。
1、直接效益分析
(1)刺激消費極大地滿足了消費者個性化需求，通過引導需求想象力，吸引潛在的消費羣體，刺激連帶性消費的產生。由於個性化的產品滿足了客户特定的需求，即使企業不進行市場的細分，也能夠滿足不同客户的需求，因此能夠提高產品的銷量。
(2)擴大市場利用打破了產品銷售的時間和地域限制，實現了產品全球24小時銷售服務一體化，從而增加市場佔有率和銷售收入。
(3)降低成本據中國製造協助網調查，從具體的歷史經驗數據來看，個性化產品定製系統的好處表現為：減少庫存50%以上;降低訂貨成本50%以上;縮短產品生產週期50%;增加銷售收入15%降低產品成本15%縮短業務週期50%70%。
2、間接效益分析
(1)一方面以信息化促進企業管理的科學化和規範化，包括產品數據管理、生產計劃管理以及對外協作管理等方面，同時也提高了企業在國內外市場的知名度和地位，增強了品牌效應。
(2)另一方面通過提供個性化的產品和快速響應市場的需求，從而提高了客户的滿意度。
五、星火樂高項目未來展望
星火樂高項目不僅僅是一個簡單的具有產品展示、訂購交易功能的選型平台，更是一個與客户聯繫交流的口碑橋樑。星火樂高項目的實施，將會進一步促進網上產品三維動畫展示、自主推介諮詢、在線視頻培訓、遠程診斷等功能的拓展，從而構建以客户為中心集市場發展、產品發展、銷售服務、客户供應、客户培訓為一體的工業服務體系，打造全球工業服務數字平台，提供包括機牀回收、再製造的產品全生命週期服務，實現由傳統機牀製造商向現代工業服務商的業務模式拓展。最終，構建一個自由設計、中國智造、全球服務的新型經營模式。
六、存在的困難和問題
20xx年上半年，受國際國內經濟下行壓力加大影響，星火機牀生產經營環境嚴峻，工業生產、產品銷售、企業效益都出現了不同程度的下降，導致新產品開發和信息化項目資金投入不足，星火樂高項目受制於資金困難，進展緩慢，嚴重製約企業轉型升級的步伐，希望能在項目研發經費方面給予一定的支持，不斷提高企業創新能力，打造企業新的經濟增長點，提高企業核心競爭力。
2022年6月14日至6月17日，通過聽取兩區彙報、到企業考察、召開企業座談會和市直有關部門座談會等形式，就兩區先進製造業基地建設情況進行了調研。現將調研情況總結如下：
一、新區先進製造業發展現狀
建設先進製造業基地，首先要明確先進製造業的概念。我們認為，先進製造業是國內新近提出的經濟概念，是相對於傳統制造業而言的。先進製造業主要指以先進製造技術為主要生產手段的製造業，它以信息和知識要素投入為特徵。
市委、市政府作出依託新區，建設先進製造業基地的戰略決策後，開發區、淇濱區把發展先進製造業放在了重要位置，但從整體上看，新區先進製造業還處在起步階段，基礎薄弱，與先進地區相比，還有明顯差距。
1、新區先進製造企業有了一定發展，主導產業初具雛型
通過近幾年的發展，特別是市委、市政府作出建設先進製造業基地戰略決策後，新區製造業有了一定的發展，初步形成了機械、化工、醫藥、建材四個產業主體。截止到今年5月底，已建成製造業項目70多個，其中機械電子類企業20家，2003年完成產值32453萬元；化工醫藥類企業10家，2003年完成產值16336萬元；冶金建材類企業13家，完成產值8367萬元。最大的兩家企業天海集團（新區廠）和天元集團（新區廠）2003年工業產值分別為13000萬元和10000萬元。
2、園區成為發展先進製造業的重要載體
近年來，新區發揮園區在基礎設施建設、為企業提供服務等方面的優勢，利用各類工業園區來吸引和扶持先進製造業企業。開發區先後建設了民營工業園區、天華科技園區、邁世通生物製藥園區三個專業園區吸引項目。現在，又規劃了工業園區，擴大了園區規模，把這三個專業園區都囊括在內。如，民營工業園區成立了辦公室，為入駐企業提供跟蹤服務，由專人幫助企業辦理各種手續，保證了企業能夠較快建成投產，目前，區內已擺放項目30個，投產11個，2003年實現工業產值6431萬元，園區內科技企業佔60%。以發展信息產業為主的天華科技園已完成投資1000萬元，計劃年內完成一期工程建設。邁世通生物製藥園區已完成投資600萬元，戒煙貼系列產品已投放市場。淇濱區高度重視工業園區建設，專門在龐村鎮劃撥了500畝地建立了工業園區，吸引企業入駐；還建立了四大班子分包企業和大項目工作組等制度，幫助企業解決問題，協調在建重大項目遇到的難題，對大項目的引進、建設，由專人提供服務，收到了良好的效果。目前，金山工業園已經入駐5户企業，浙江工業園已經入駐4户企業，汽車配件工業園、食品工業園正在進行基礎設施建設，預計9月份投入使用園區建設。
3、新區企業體制優勢比較明明明顯
新區大部分先進製造業企業是外來客商和個人興辦的企業，與老的企業相比，負擔輕、扯皮現象少、決策快、適應市場能力較強，能在短期內有較快發展。
4、已有技術含量較高的企業或項目落户新區
新區已有幾家技術含量較高的先進製造企業和項目。如
二、存在問題
1、新區管理體制不順
在調研中，許多企業反映，開發區管理體制改變後，新區管理部門繁多，職能交叉，具體事務運作複雜，操作困難。如企業反映比較多的是税收管理問題，開發區企業屬於不同的行政區劃，目前有6家税務分局在開發區行使税收徵管職能，造成多頭管理，給企業帶來許多不便。另外還有城建、治安等方面的問題。
2、規模經濟優勢沒有形成
新區先進製造業的總量還小，企業數量少、規模小，產業分散，整體實力較弱。開發區和淇濱區只有80多家制造業企業，年產100萬元以上的企業只有23家。企業輻射帶動能力弱，除天海集團（新區廠）帶動輻射了一些汽車電子電器企業外，其他企業基本上沒有關聯，難以形成在省內乃至國內具有競爭力的產業基地。
3、企業科技投入不足，產品技術含量低
先進製造業屬於技術密集型工業，新區的企業中，真正高科技含量、高附加值的先進製造企業非常少，大多數企業仍然使用落後的生產設備、生產工藝。大多數企業受資金、人才等因素制約，科技投入很少，無力採用高新技術，產品更新換代慢，科技含量較低，適應市場能力比較薄弱。除天海集團、天元公司外，大都處於起步階段，規模小，終端產品少。除天海集團、邁世通個別具有相對較強的技術創新能力外，其他企業基本上沒有自主開發能力，對引進技術的消化、吸收、再創新能力也不足。
4、發展資金緊缺，人才匱乏
在這次調研過程中，幾乎所有企業都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營企業貸款更是難上加難。一些企業即使項目有競爭力，發展形勢良好，也很難得到銀行的資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為制約我市先進製造業發展的桎梏。
先進製造業是技術密集型行業，人才匱乏也是制約其發展的重要因素。我市在工業企業中工作的工程技術人員只有3308人，佔全市專業技術人員32000人的10.34%，所佔份額太小，遠低於全國平均水平。淇濱區先進製造業企業中高級職稱人員比例只有1%，中級職稱人員也只有3%，同時，企業中的技術工人特別是高級技工比重太小，缺口很大。由於受經濟發展的限制，我市制造企業工資普遍比經濟發達地區低，導致人才流失嚴重。據瞭解，天海集團每年引進的大專以上學歷的學生，經過幾年鍛鍊，熟練掌握技術後有近三分之二都跳槽到經濟發達地區。
三、加快發展新區先進製造業基地的建議
1、制定發展先進製造業的科學規劃
建議市政府制訂有關文件，對我市先進製造業發展進行詳細規劃。通過調查、分析、研究，我們對制定先進製造業的規劃提出以下建議：一是提出基本思路，即堅持“工業富市”指導思想，圍繞“兩個率先”奮鬥目標，依靠我市資源優勢、區位優勢和環境優勢，充分利用好新區這個平台，面向國內國外兩個市場，堅持自主發展與招商引資相結合，大力吸引各種經濟成分，培育、引進一批有競爭力優勢的產品和企業，把我市建設成為我省乃至我國有一定優勢的先進製造業基地。二是確定重點行業，即發展汽車及零配件製造、電子信息、精細化工、生物醫藥等行業。三是明確具體目標，即力爭到2022年，新區先進製造業產值比2003年翻一番，達到15億元，實現利税1.5億元；再用4年的時間，使新區先進製造業的產值再翻兩番，達到45億元，實現利税5億元。
2、加強領導力量，明確責任主體
一是建議成立專門領導小組，由市主要領導任組長，各縣區、各有關部門為成員單位，定期召開先進製造業發展座談會，聽取各部門的彙報，瞭解先進製造業發展的形勢，解決在發展過程中出現的問題和困難；建立市級領導聯繫企業制度，每位市級領導都要聯繫一户有發展前景的先進製造業企業，經常瞭解企業的經營情況，對其出現的問題和困難幫助協調解決。二是明確工作責任主體，建議由市發改委承擔具體工作。
3、確定重點企業，全力扶持他們發展
我市先進製造業企業、特別是發展前景較好的企業數量很少，要想盡快把我市建成先進製造業基地，必須確定一些企業作為“種子企業”，全力扶持他們發展壯大。通過調研，我們建議對以下企業給予重點扶持。
一是在汽車及零配件製造業中，重點扶持年生產能力2.5億套汽車插接器、100多萬條電線束、5萬套熔斷器盒、5萬套中央配電裝置的天海集團；年生產能力1200輛改裝汽車的東風農用車廠；年生產能力300標準副汽車模具的天淇汽車模具公司（在建項目）。天海集團是我市具有“比較優勢”的企業，要幫助企業做大作強，大膽實施“走出去”的發展戰略，加大研發力度，加強與世界同類先進企業的合作，使之儘快成長為全國最大的汽車插接器生產產基地，逐步拓展市場，擴大市場佔有率，積極參與國際競爭。抓好天海集團轎車插接器項目的驗收和達產工作，加快天淇模汽車模具製造公司年產500標準付汽車模具項目建設進度；做好天海集團高能幹式點火線圈項目和一線多路控制系統項目、天淇汽車模具製造公司二期年產1000標準付汽車模具項目和三期年產3800標準付汽車模具項目的籌劃工作。
二是在精細化工業中，重點扶持年生產能力2.4萬噸洗化產品、8000萬罐以上氣霧劑的天元公司和年產3000多噸橡膠助劑的聯昊化工公司。天元公司是我國長江以北最大的氣霧劑生產廠家和第二大洗化用品生產廠家，在國內市場有一定的知名度。公司近年來不斷壯大生產規模，開發新品，提高產品檔次，建立健全終端銷售網絡，市場份額逐步擴大，公司目標是建成全球最大的氣霧劑生產廠家和全國知名的洗化用品企業。近期重點抓好護髮素鋦油膏生產線項目，沐浴露生產線項目，爭取早日見效；與美國最大的氣霧劑生產廠家合作生產殺蟲劑項目以及與加拿大一家公司合作開發洗化用品項目要爭取合作成功。抓好聯昊化工公司的二期年廠6500噸橡膠助劑生產線，力爭早日投產見效。
三是在生物醫藥業中，重點扶持在建的邁世通生物醫藥科技園有限公司。投資5600萬元的一期工程正在建設，目前已經投資600萬元，gmp車間已經開工建設，戒煙貼系列產品已經開始生產，並對外銷售。該公司建成後，可實現1萬台胰島素泵、1億片貼劑、15億片片劑、10億粒膠囊的生產能力。項目主要有胰島素泵項目、tts經皮給藥貼片生產項目、tts專用高效智能塗布機。
四是在電子信息工業中，重點扶持天海集團、天馬通訊公司和天華科技園。天海集團與美國達威公司合作生產無線電通訊設施項目，已經達成投資協議，應儘快做好各項準備工作，爭取早日開工建設；推動天華科技園一期工程要加快建設進度，確保年內完工，投入使用；無線電四廠新建的方艙生產線已經投產，市場潛力很大，應扶持其加快發展，開拓市場。通過重點扶持現有天海、天元、天馬、天淇、邁世通等企業，爭取用3-5年時間，形成銷售收入超10億元的企業2户，超5億元的企業2户，在做強做大上形成突破，使之形成先進製造業的支撐力量。
4、發揮比較優勢，吸引市外企業
加快新區先進製造業的建設步伐，應充分發揮好我們的優勢，在吸引承接先進地區企業轉移和利用現有載體做大做強上形成突破。一是利用新區的環境優勢。新區有着良好的環境，較完善的服務功能，是發展先進製造業一個很好平台，要充分發揮好這個平台的作用，理順新區管理體制，避免多頭插手、多頭管理的弊端。建議市委、市政府組織有關人員到全國比較成功的開發區進行調研，借鑑他們的經驗，結合我們的實際，理順開發區的管理體制。二是發揮成本優勢。相對東部沿海發達地區，我們的土地資源，煤、電能源、勞動力的充裕和廉價，這些成為發展先進製造業的突出優勢。我們要抓住這一機遇，有針對性地招商引資，把優勢充分利用好，在承接國外及國內東部發達地區先進製造業的轉移上，爭取吸引大企業、先進企業到新區落户有所突破，起到示範帶動作用。
5、出台有關措施，優化發展環境
建議市政府制定促進先進製造業發展的政策措施。一是建立先進製造業發展專項資金，對重點扶持的先進製造業企業、科技含量高的先進製造企業給予支持，主要用於解決企業的流資。二中制定獎勵措施，年底對新區的先進製造業進行考核，對產值高、效益好、納税多的企業給予獎勵。三是容許行政事業單位工作人員離職領辦或新辦先進製造企業，三年內保留職級和工資待遇，三年後願意回原單位的恢復其職級。
各級政府部門要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，樹立以服務為重點的觀念，增加服務項目，增強為企業服務的功能，建設服務型政府。一是繼續深化行政審批制度改革，進一步精簡審批收費項目。二是繼續整治和規範市場經濟秩序，加大市場監管力度，嚴厲查處“四亂”。三是落實各項優惠政策，制定的各項優惠政策都要認真落實，不能失信於人。四是要加強市行政服務中心建設，減少辦事環節、程序，真正實現“一個窗口對外，一站式辦公”，提高審批效率。
6、加大招商引資力度，跟蹤落實項目
把招商引資作為工作中的重中之重來抓，始終貫穿到各項工作中去。發展先進製造業要促進多種模式共同發展，歡迎和鼓勵外地企業、合資企業、外商獨資企業參與到我市的製造業建設中來。在利用外資的政策層面上，應鼓勵以全球生產佈局為主的跨國公司、國內大企業集團來投資，要加強與世界五百強、中國五百強企業的溝通聯繫，力爭引進幾户世界知名企業到我市來投資。
隨着招商引資力度的不斷加大，簽訂的協議和合同很多，但真正落户見效的不多。要完善政府對招商引資的考核評價方式，強化對結果的考核，以項目的落實情況和生產見效情況作為考核的主要依據；對在談項目，要明確專人負責，爭取較快取得實質性進展；對落地在建項目，要加強協調和服務，爭取早日建成投產；對在運作過程中出現困難的重點項目，要由主要領導牽頭，成立項目協力組，協調各方面力量，強力推進項目落實；對已投產項目，要密切關注，對其生產經營中出現的問題要及時協調解決。
7、擴大融資渠道，加快發揮新區工業園區聚集作用
企業融資難是我市企業面臨的一大難題，嚴重影響着企業的發展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私營企業，主要是生產瓶裝冬凌草飲料、無核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產品，在市場上有着獨具特色的競爭力。該企業自2003年8月組建至今，在8個市、30多個縣建立了銷售網點，市場網絡已初步建立。為加快企業發展，非凡食品有限公司與香港恆利豐公司達協議，由恆利豐公司向非凡公司投資3000萬元人民幣，進行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由於自有資金不足，非凡公司以價值50萬元的房產作抵押申請貸款，已按要求進行完房產評估，最後也沒有貸到款。建議，一是發揮銀行主渠道作用，加強與銀行的聯繫溝通，經常性的召開銀企座談會，積極向銀行推薦科技含量高、市場前景好的項目，爭取資金支持。二是加強與各駐豫股份制銀行的溝通聯繫，爭取他們的支持。三是加強中小企業服務擔保中心的的擔保能力，為中小企業貸款提供擔保。四是下大力氣引進投融資機構落户鶴壁，改變目前金融機構單一、業務不活、機制不靈的現狀，大力吸引外資或民間資本，彌補企業貸款難帶來的資金短缺問題。
加快開發區民營工業園區、邁世通工業園區、天華科技園和淇濱區金山工業園、汽車配件園、食品工業園、浙江工業園等園區建設步伐，積極引導先進製造企業和項目入駐園區。對現有工業園區進行合理佈局，打破行政區域界線，在全市範圍內統籌規劃，把科技含量高、附加值高、無污染的這一類企業和項目擺放在開發區的三個園區，把有輕度污染的企業和項目擺放在開發區周邊的園區或老區。各工業園區要形成自己的特色，引導相同產業的企業相對集中，提高產業集聚度，實現羣體規模，發揮經濟集約效應，形成“小企業、大集羣，小產品、大市場，小園區、大生產”的格局。
8、加快引進和培養科技人才
人才匱乏是影響我市制造業發展的重要因素，應加強人力資源開發工作。一是創新人才引進機制，加大人才引進力度，大力引進一批先進製造業發展必需的經營管理人才和工程技術人才。二是聘請專業技術人才，以聯合技術功關、培訓人員、技術諮詢、技術承包、技術入股、辦講座等形式解決人才短缺問題。三是加緊培養自己的技術人才，鶴壁職業技術學院、工貿學校、市技校要根據我市實際需要，開設製造業生產急需的專業，為企業培養技術人員和技工。四是建立人才激勵機制，對引進的人才要給予優厚的待遇、提供發展的空間，營造創業留人的良好氛圍。要通過對人才不懈的培養和引進，着力培育一支素質高、善經營、懂管理、適應國際競爭需要的企業家隊伍，培養和造就一大批中高級技工和熟練工人，為先進製造業基地建設提供強有力的人才支撐。
廊坊市非公有制造林情況的調研報告
廊坊市非公有制造林情況的調研報告
廊坊市地處京津之間，全市土地總面積960萬畝（其中耕地555萬畝），沙地和低窪鹽鹼地面積所佔比例較大。廊坊市特殊的地理區位和自然條件，使全市的林業建設具有特別重要的意義。但是，在這個地少人多以產糧為主的城郊型地區，羣眾惜土如金，林業發展一直受“三難”即籌資難、植樹難、管護難的制約。面對這一情況，廊坊市結合本地實際，大膽探索，先後出台了關於承包、拍賣、租賃、產權改制、抵押、轉讓等一系列行之有效的辦法，變官辦林業為民辦林業，變單純由國家、集體投入為國家、集體、個人多元投入，變單一的行政護林為全民護林，羣眾成為造林綠化的主體，造林成活率、保存率顯著提高，全市林業煥發勃勃生機。截止到目前，全市有林地面積由解放初期的7.5萬畝發展到207萬畝，其中防護林75萬畝，用材林18萬畝，經濟林114萬畝。森林覆蓋率由建國初期的0.7提高到23，林木蓄積量達到240萬立方米。全市林果收入占人均純收入40以上的村有742個，佔總村數的12，有80個村（街）依靠林果走上了脱貧致富之路，林果業已成為這些鄉鎮、村街的支柱產業。
一、非公有制造林的發展歷程
廊坊市非公有制造林的第一階段是七十年代後期到八十年代中期。黨的十一屆三中全會以後，農村土地聯產承包制的落實，極大的調動了農民的生產積極性，針對廊坊風沙、雹災等自然災害頻繁發生的狀況，為保護農田，廊坊市在農村開展了大規模的農田林網營建工程，林網建設成為林業發展的重點。由於土地的包產到户，渠、路樹木的栽植管護也逐漸責任到户、到人。此階段的承包形式大部分為統一栽植，樹隨地走，分包到户管護，收益按比例分成，個人佔小頭。第二階段是八十年代後期到九十年代初。隨着黨的農村政策的進一步落實，羣眾發展林果的積極性空前高漲，這一階段果樹面積得到了迅速發展。由於發展果樹收益較高，個體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規模化、集約化、標準化。與此同時，防護林也向聯户、大户承包方向轉變，這一時期利益分配由以國家集體為主逐步向以個人為主轉化。第三階段是九十年代後期至今，非公有制造林得到蓬勃發展。這一階段的土地開發主體是沙荒地和次耕地，以個人投資為主，國家補助為輔，進行了大規模的速豐林基地建設和名特優新果品基地建設，通過拍賣、承包、租賃、反租倒包等多種形式綜合運用，來實現“國家要綠，羣眾得利”的發展目標。由於速豐林營造投入少（相對果樹來説），管理簡便，收益高而穩定（7年左右一個輪伐期，年平均畝收入857元，遠遠高於種植農作物的收益），大部分個體造林户紛紛轉向片林的營造。
二、非公有制造林的主要形式
（一）承包制。這種形式土地所有權歸國家所有，個人交納承包費，由個人負責造林綠化，收益全部歸己，或國家集體統一栽植，個人承包管護，收益按比例分成。個人與國家（集體）簽訂承包合同，一定幾十年不變，可以繼承和轉讓。如：文安縣大柳河鄉馬石槽村馬福民，承包了村裏所有的禿渠禿路及公墓的綠化任務，分年度每年向村裏交1000元承包費，並與村裏定下協議，造林收益全部歸個人。到20xx年底已累計投資12萬元，植樹31000株，綠化了8條渠路，全部按工程綠化設計、施工，成活率及保存率均在95以上。文安縣經營糧食的個體老闆鄧紹表承包了董村鄉七個村街的農田林網建設，計劃連續5年植樹50萬株，今春一季度植樹10萬株；霸州市煎茶鋪花桑木村馬建旺，自籌資金60萬元，承包土地1000畝，其中育苗200畝，發展速豐林和經濟林。目前，全市對現有樹木或新植幼樹採取承包到户管護的達60以上，收益按3：7或2：8分成，個人得大頭。由於責權利明確，充分調動了羣眾造管積極性，造林效率大大提高。
2022年6月14日至6月17日，通過聽取兩區彙報、到企業考察、召開企業座談會和市直有關部門座談會等形式，就兩區先進製造業基地建設情況進行了調研。現將調研情況總結如下：
一、新區先進製造業發展現狀
建設先進製造業基地，首先要明確先進製造業的概念。我們認為，先進製造業是國內新近提出的經濟概念，是相對於傳統制造業而言的。先進製造業主要指以先進製造技術為主要生產手段的製造業，它以信息和知識要素投入為特徵。
市委、市政府作出依託新區，建設先進製造業基地的戰略決策後，開發區、淇濱區把發展先進製造業放在了重要位置，但從整體上看，新區先進製造業還處在起步階段，基礎薄弱，與先進地區相比，還有明顯差距。
1、新區先進製造企業有了一定發展，主導產業初具雛型
通過近幾年的發展，特別是市委、市政府作出建設先進製造業基地戰略決策後，新區製造業有了一定的發展，初步形成了機械、化工、醫藥、建材四個產業主體。截止到今年5月底，已建成製造業項目70多個，其中機械電子類企業20家，2022年完成產值32453萬元；化工醫藥類企業10家，2022年完成產值16336萬元；冶金建材類企業13家，完成產值8367萬元。最大的兩家企業天海集團（新區廠）和天元集團（新區廠）2022年工業產值分別為13000萬元和10000萬元。
2、園區成為發展先進製造業的重要載體
近年來，新區發揮園區在基礎設施建設、為企業提供服務等方面的優勢，利用各類工業園區來吸引和扶持先進製造業企業。開發區先後建設了民營工業園區、天華科技園區、邁世通生物製藥園區三個專業園區吸引項目。現在，又規劃了工業園區，擴大了園區規模，把這三個專業園區都囊括在內。如，民營工業園區成立了辦公室，為入駐企業提供跟蹤服務，由專人幫助企業辦理各種手續，保證了企業能夠較快建成投產，目前，區內已擺放項目30個，投產11個，2022年實現工業產值6431萬元，園區內科技企業佔60%。以發展信息產業為主的天華科技園已完成投資1000萬元，計劃年內完成一期工程建設。邁世通生物製藥園區已完成投資600萬元，戒煙貼系列產品已投放市場。淇濱區高度重視工業園區建設，專門在龐村鎮劃撥了500畝地建立了工業園區，吸引企業入駐；還建立了四大班子分包企業和大項目工作組等制度，幫助企業解決問題，協調在建重大項目遇到的難題，對大項目的引進、建設，由專人提供服務，收到了良好的效果。目前，金山工業園已經入駐5户企業，浙江工業園已經入駐4户企業，汽車配件工業園、食品工業園正在進行基礎設施建設，預計9月份投入使用園區建設。
3、新區企業體制優勢比較明明明顯
新區大部分先進製造業企業是外來客商和個人興辦的企業，與老的企業相比，負擔輕、扯皮現象少、決策快、適應市場能力較強，能在短期內有較快發展。
4、已有技術含量較高的企業或項目落户新區
新區已有幾家技術含量較高的先進製造企業和項目。如
二、存在問題
1、新區管理體制不順
在調研中，許多企業反映，開發區管理體制改變後，新區管理部門繁多，職能交叉，具體事務運作複雜，操作困難。如企業反映比較多的是税收管理問題，開發區企業屬於不同的行政區劃，目前有6家税務分局在開發區行使税收徵管職能，造成多頭管理，給企業帶來許多不便。另外還有城建、治安等方面的問題。
2、規模經濟優勢沒有形成
新區先進製造業的總量還小，企業數量少、規模小，產業分散，整體實力較弱。開發區和淇濱區只有80多家制造業企業，年產100萬元以上的企業只有23家。企業輻射帶動能力弱，除天海集團（新區廠）帶動輻射了一些汽車電子電器企業外，其他企業基本上沒有關聯，難以形成在省內乃至國內具有競爭力的產業基地。
3、企業科技投入不足，產品技術含量低
先進製造業屬於技術密集型工業，新區的企業中，真正高科技含量、高附加值的先進製造企業非常少，大多數企業仍然使用落後的生產設備、生產工藝。大多數企業受資金、人才等因素制約，科技投入很少，無力採用高新技術，產品更新換代慢，科技含量較低，適應市場能力比較薄弱。除天海集團、天元公司外，大都處於起步階段，規模小，終端產品少。除天海集團、邁世通個別具有相對較強的技術創新能力外，其他企業基本上沒有自主開發能力，對引進技術的消化、吸收、再創新能力也不足。
4、發展資金緊缺，人才匱乏
在這次調研過程中，幾乎所有企業都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營企業貸款更是難上加難。一些企業即使項目有競爭力，發展形勢良好，也很難得到銀行的資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為制約我市先進製造業發展的桎梏。
先進製造業是技術密集型行業，人才匱乏也是制約其發展的重要因素。我市在工業企業中工作的工程技術人員只有3308人，佔全市專業技術人員32000人的10.34%，所佔份額太小，遠低於全國平均水平。淇濱區先進製造業企業中高級職稱人員比例只有1%，中級職稱人員也只有3%，同時，企業中的技術工人特別是高級技工比重太小，缺口很大。由於受經濟發展的限制，我市制造企業工資普遍比經濟發達地區低，導致人才流失嚴重。據瞭解，天海集團每年引進的大專以上學歷的學生，經過幾年鍛鍊，熟練掌握技術後有近三分之二都跳槽到經濟發達地區。
三、加快發展新區先進製造業基地的建議
1、制定發展先進製造業的科學規劃
建議市政府制訂有關文件，對我市先進製造業發展進行詳細規劃。通過調查、分析、研究，我們對制定先進製造業的規劃提出以下建議：一是提出基本思路，即堅持“工業富市”指導思想，圍繞“兩個率先”奮鬥目標，依靠我市資源優勢、區位優勢和環境優勢，充分利用好新區這個平台，面向國內國外兩個市場，堅持自主發展與招商引資相結合，大力吸引各種經濟成分，培育、引進一批有競爭力優勢的產品和企業，把我市建設成為我省乃至我國有一定優勢的先進製造業基地。二是確定重點行業，即發展汽車及零配件製造、電子信息、精細化工、生物醫藥等行業。三是明確具體目標，即力爭到2022年，新區先進製造業產值比2022年翻一番，達到15億元，實現利税1.5億元；再用4年的時間，使新區先進製造業的產值再翻兩番，達到45億元，實現利税5億元。
2、加強領導力量，明確責任主體
一是建議成立專門領導小組，由市主要領導任組長，各縣區、各有關部門為成員單位，定期召開先進製造業發展座談會，聽取各部門的彙報，瞭解先進製造業發展的形勢，解決在發展過程中出現的問題和困難；建立市級領導聯繫企業制度，每位市級領導都要聯繫一户有發展前景的先進製造業企業，經常瞭解企業的經營情況，對其出現的問題和困難幫助協調解決。二是明確工作責任主體，建議由市發改委承擔具體工作。
3、確定重點企業，全力扶持他們發展
我市先進製造業企業、特別是發展前景較好的企業數量很少，要想盡快把我市建成先進製造業基地，必須確定一些企業作為“種子企業”，全力扶持他們發展壯大。通過調研，我們建議對以下企業給予重點扶持。
一是在汽車及零配件製造業中，重點扶持年生產能力2.5億套汽車插接器、100多萬條電線束、5萬套熔斷器盒、5萬套中央配電裝置的天海集團；年生產能力1200輛改裝汽車的東風農用車廠；年生產能力300標準副汽車模具的天淇汽車模具公司（在建項目）。天海集團是我市具有“比較優勢”的企業，要幫助企業做大作強，大膽實施“走出去”的發展戰略，加大研發力度，加強與世界同類先進企業的合作，使之儘快成長為全國最大的汽車插接器生產產基地，逐步拓展市場，擴大市場佔有率，積極參與國際競爭。抓好天海集團轎車插接器項目的驗收和達產工作，加快天淇模汽車模具製造公司年產500標準付汽車模具項目建設進度；做好天海集團高能幹式點火線圈項目和一線多路控制系統項目、天淇汽車模具製造公司二期年產1000標準付汽車模具項目和三期年產3800標準付汽車模具項目的籌劃工作。
二是在精細化工業中，重點扶持年生產能力2.4萬噸洗化產品、8000萬罐以上氣霧劑的天元公司和年產3000多噸橡膠助劑的聯昊化工公司。天元公司是我國長江以北最大的氣霧劑生產廠家和第二大洗化用品生產廠家，在國內市場有一定的知名度。公司近年來不斷壯大生產規模，開發新品，提高產品檔次，建立健全終端銷售網絡，市場份額逐步擴大，公司目標是建成全球最大的氣霧劑生產廠家和全國知名的洗化用品企業。近期重點抓好護髮素鋦油膏生產線項目，沐浴露生產線項目，爭取早日見效；與美國最大的氣霧劑生產廠家合作生產殺蟲劑項目以及與加拿大一家公司合作開發洗化用品項目要爭取合作成功。抓好聯昊化工公司的二期年廠6500噸橡膠助劑生產線，力爭早日投產見效。
三是在生物醫藥業中，重點扶持在建的邁世通生物醫藥科技園有限公司。投資5600萬元的一期工程正在建設，目前已經投資600萬元，gmp車間已經開工建設，戒煙貼系列產品已經開始生產，並對外銷售。該公司建成後，可實現1萬台胰島素泵、1億片貼劑、15億片片劑、10億粒膠囊的生產能力。項目主要有胰島素泵項目、tts經皮給藥貼片生產項目、tts專用高效智能塗布機。
四是在電子信息工業中，重點扶持天海集團、天馬通訊公司和天華科技園。天海集團與美國達威公司合作生產無線電通訊設施項目，已經達成投資協議，應儘快做好各項準備工作，爭取早日開工建設；推動天華科技園一期工程要加快建設進度，確保年內完工，投入使用；無線電四廠新建的方艙生產線已經投產，市場潛力很大，應扶持其加快發展，開拓市場。通過重點扶持現有天海、天元、天馬、天淇、邁世通等企業，爭取用3-5年時間，形成銷售收入超10億元的企業2户，超5億元的企業2户，在做強做大上形成突破，使之形成先進製造業的支撐力量。
4、發揮比較優勢，吸引市外企業
加快新區先進製造業的建設步伐，應充分發揮好我們的優勢，在吸引承接先進地區企業轉移和利用現有載體做大做強上形成突破。一是利用新區的環境優勢。新區有着良好的環境，較完善的服務功能，是發展先進製造業一個很好平台，要充分發揮好這個平台的作用，理順新區管理體制，避免多頭插手、多頭管理的弊端。建議市委、市政府組織有關人員到全國比較成功的開發區進行調研，借鑑他們的經驗，結合我們的實際，理順開發區的管理體制。二是發揮成本優勢。相對東部沿海發達地區，我們的土地資源，煤、電能源、勞動力的充裕和廉價，這些成為發展先進製造業的突出優勢。我們要抓住這一機遇，有針對性地招商引資，把優勢充分利用好，在承接國外及國內東部發達地區先進製造業的轉移上，爭取吸引大企業、先進企業到新區落户有所突破，起到示範帶動作用。
5、出台有關措施，優化發展環境
建議市政府制定促進先進製造業發展的政策措施。一是建立先進製造業發展專項資金，對重點扶持的先進製造業企業、科技含量高的先進製造企業給予支持，主要用於解決企業的流資。二中制定獎勵措施，年底對新區的先進製造業進行考核，對產值高、效益好、納税多的企業給予獎勵。三是容許行政事業單位工作人員離職領辦或新辦先進製造企業，三年內保留職級和工資待遇，三年後願意回原單位的恢復其職級。
各級政府部門要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，樹立以服務為重點的觀念，增加服務項目，增強為企業服務的功能，建設服務型政府。一是繼續深化行政審批制度改革，進一步精簡審批收費項目。二是繼續整治和規範市場經濟秩序，加大市場監管力度，嚴厲查處“四亂”。三是落實各項優惠政策，制定的各項優惠政策都要認真落實，不能失信於人。四是要加強市行政服務中心建設，減少辦事環節、程序，真正實現“一個窗口對外，一站式辦公”，提高審批效率。
6、加大招商引資力度，跟蹤落實項目
把招商引資作為工作中的重中之重來抓，始終貫穿到各項工作中去。發展先進製造業要促進多種模式共同發展，歡迎和鼓勵外地企業、合資企業、外商獨資企業參與到我市的製造業建設中來。在利用外資的政策層面上，應鼓勵以全球生產佈局為主的跨國公司、國內大企業集團來投資，要加強與世界五百強、中國五百強企業的溝通聯繫，力爭引進幾户世界知名企業到我市來投資。
隨着招商引資力度的不斷加大，簽訂的協議和合同很多，但真正落户見效的不多。要完善政府對招商引資的考核評價方式，強化對結果的考核，以項目的落實情況和生產見效情況作為考核的主要依據；對在談項目，要明確專人負責，爭取較快取得實質性進展；對落地在建項目，要加強協調和服務，爭取早日建成投產；對在運作過程中出現困難的重點項目，要由主要領導牽頭，成立項目協力組，協調各方面力量，強力推進項目落實；對已投產項目，要密切關注，對其生產經營中出現的問題要及時協調解決。
7、擴大融資渠道，加快發揮新區工業園區聚集作用
企業融資難是我市企業面臨的一大難題，嚴重影響着企業的發展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私營企業，主要是生產瓶裝冬凌草飲料、無核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產品，在市場上有着獨具特色的競爭力。該企業自2022年8月組建至今，在8個市、30多個縣建立了銷售網點，市場網絡已初步建立。為加快企業發展，非凡食品有限公司與香港恆利豐公司達協議，由恆利豐公司向非凡公司投資3000萬元人民幣，進行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由於自有資金不足，非凡公司以價值50萬元的房產作抵押申請貸款，已按要求進行完房產評估，最後也沒有貸到款。建議，一是發揮銀行主渠道作用，加強與銀行的聯繫溝通，經常性的召開銀企座談會，積極向銀行推薦科技含量高、市場前景好的項目，爭取資金支持。二是加強與各駐豫股份制銀行的溝通聯繫，爭取他們的支持。三是加強中小企業服務擔保中心的的擔保能力，為中小企業貸款提供擔保。四是下大力氣引進投融資機構落户鶴壁，改變目前金融機構單一、業務不活、機制不靈的現狀，大力吸引外資或民間資本，彌補企業貸款難帶來的資金短缺問題。
加快開發區民營工業園區、邁世通工業園區、天華科技園和淇濱區金山工業園、汽車配件園、食品工業園、浙江工業園等園區建設步伐，積極引導先進製造企業和項目入駐園區。對現有工業園區進行合理佈局，打破行政區域界線，在全市範圍內統籌規劃，把科技含量高、附加值高、無污染的這一類企業和項目擺放在開發區的三個園區，把有輕度污染的企業和項目擺放在開發區周邊的園區或老區。各工業園區要形成自己的特色，引導相同產業的企業相對集中，提高產業集聚度，實現羣體規模，發揮經濟集約效應，形成“小企業、大集羣，小產品、大市場，小園區、大生產”的格局。
8、加快引進和培養科技人才
人才匱乏是影響我市制造業發展的重要因素，應加強人力資源開發工作。一是創新人才引進機制，加大人才引進力度，大力引進一批先進製造業發展必需的經營管理人才和工程技術人才。二是聘請專業技術人才，以聯合技術功關、培訓人員、技術諮詢、技術承包、技術入股、辦講座等形式解決人才短缺問題。三是加緊培養自己的技術人才，鶴壁職業技術學院、工貿學校、市技校要根據我市實際需要，開設製造業生產急需的專業，為企業培養技術人員和技工。四是建立人才激勵機制，對引進的人才要給予優厚的待遇、提供發展的空間，營造創業留人的良好氛圍。要通過對人才不懈的培養和引進，着力培育一支素質高、善經營、懂管理、適應國際競爭需要的企業家隊伍，培養和造就一大批中高級技工和熟練工人，為先進製造業基地建設提供強有力的人才支撐。
一、非公有制造林的發展歷程
廊坊市非公有制造林的第一階段是七十年代後期到八十年代中期。黨的十一屆三中全會以後，農村土地聯產承包制的落實，極大的調動了農民的生產積極性，針對廊坊風沙、雹災等自然災害頻繁發生的狀況，為保護農田，廊坊市在農村開展了大規模的農田林網營建工程，林網建設成為林業發展的重點。
由於土地的包產到户，渠、路樹木的栽植管護也逐漸責任到户、到人。此階段的承包形式大部分為統一栽植，樹隨地走，分包到户管護，收益按比例分成，個人佔小頭。
第二階段是八十年代後期到九十年代初。隨着黨的農村政策的進一步落實，羣眾發展林果的積極性空前高漲，這一階段果樹面積得到了迅速發展。
由於發展果樹收益較高，個體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規模化、集約化、標準化。與此同時，防護林也向聯户、大户承包方向轉變，這一時期利益分配由以國家集體為主逐步向以個人為主轉化。
第三階段是九十年代後期至今，非公有制造林得到蓬勃發展。這一階段的土地開發主體是沙荒地和次耕地，以個人投資為主，國家補助為輔，進行了大規模的速豐林基地建設和名特優新果品基地建設，通過拍賣、承包、租賃、反租倒包等多種形式綜合運用，來實現“國家要綠，羣眾得利”的發展目標。
由於速豐林營造投入少（相對果樹來説），管理簡便，收益高而穩定（7年左右一個輪伐期，年平均畝收入857元，遠遠高於種植農作物的收益），大部分個體造林户紛紛轉向片林的營造。
二、非公有制造林的主要形式
（三）股份合作制。這種經營方式可以是資金、技術、信息、勞動力等其它有形或無形資產入股，利潤按股分成。
永清縣曹家務鄉，地處永定河泛區，土壤為衝擊沙土，有機質含量少，糧食產量很低，農民靠種地很難脱貧致富。去年由村委會代表出面，聯合三家單位實行股份合作制發展林業，集中連片營造速豐林4000畝。
三家股份分別是：村裏（代表農户）出讓土地使用權並負責樹木管理，佔股55%；市農科院出苗木，佔股30%；永清縣林業局出技術（按照速豐林營造規程統一規劃、設計、施工）佔股15%，收益按股分成。這種形式，使農民能夠在資金有限的情況下，根據自己的優勢參與造林，既解決了農民資金不足的問題，又充分利用了剩餘勞動力，解決了造林後期的管理問題。
（四）反租倒包。這種形式多見於各級重點生態防護林建設，即由國家或集體將已承包到農民手中的土地按標準統一租下來，再將土地反包給農民。
今年我市京津塘、京沈、津保三條高速公路兩側綠化，都是先由當地政府按每側30米將土地徵用過來，然後反包給所在地的農民進行綠化，造林成活率均在90%以上。大城縣南趙扶鎮的麻窪乾渠台田造林5萬株，村集體先將林地收回，再發包給了張莊、東白洋、凡莊、小流漂四個村18個户，承包户在成林更新後按收入的30%交村集體。
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