完善盤活農村存量建設用地存在的困難和建議1
存在的困難：一是農業產業建設用地批覆困難。新型農業經營主體建設項目中，需要大量面積設施用地，同時需配套一定建設用地，當前建設用地手續批覆十分困難，在一定程度上制約了新型農業經營主體發展。二是宅基地拆舊工作進展緩慢。農村集體建設用地整治已進行有二十年，宅基地大量殆盡。秉着先易後難的原則，前期已將容易拆除和附着物較少的房屋整治復墾，剩餘的農村宅基地復墾難度較大。目前，農村集體建設用地整治已進入攻堅階段，容易拆除和附着物較少的資源已經枯竭，且無相關政策和法律出台，致使拆舊工作進展緩慢。三是宅基地處於閒置狀態。各鎮村莊中大部分農民已進入城鎮務工，村莊內的宅基地處於閒置狀態，造成土地資源閒置，因缺乏宅基地有償退出機制引導村民主動退出，又缺乏宅基地有償使用機制制約其主動向集體交回，導致宅基地閒置問題日益突出，大量宅基地和農房處於低效利用狀態，造成農村土地和住房資源的極大浪費。
建議：一是優先報批農業產業建設用地。積極解決新型農業經營主體項目設施用地和必要的建設用地指標，相關部門在不違背國家相關政策的前提下，按照相關審批程序給予優先報批。二是推動宅基地功能轉變。結合鄉村振興戰略，可探索農民宅基地和農房使用權的流轉範圍，在保障農户宅基地資格權和房屋財產權的前提下，積極探索和支持由村集體及其成員採取自營、入股、出租、合作等方式放活宅基地和農民房屋使用權，鼓勵宅基地從單一的居住保障功能向居住、生產、商服經營等多種功能轉變，從而推動盤活利用宅基地。三是建議引入宅基地有償退出激勵機制。為農民市民化提供資金保障，通過實施有效的盤活利用政策措施讓閒置宅基地“活起來”，對宅基地使用權人，可實現宅基地的財產功能並能夠為其帶來資產收益，從而真正實現農民的土地財產權利，讓農民獲得更多的財產性收入。四是盤活宅基地與發展鄉村新產業深度融合的新路徑。圍繞鄉村產業融合發展，制定相關辦法，積極發揮市場在宅基地資源配置中的決定性作用，探索盤活利用農民閒置宅基地及農房與發展鄉村新產業新業態深度融合的新路徑，壯大農業農村發展新動能、有效激發鄉村發展活力，鼓勵和引導有閒置宅基地及農房的農民通過入股、出租、合作等多途徑實現再利用，依託農民的閒置宅基地及農房打造鄉村“農創基地”和“鄉創基地”，同時實現農民通過參與閒置宅基地盤活利用獲得租金、股金收入、分紅收入等收益，讓農民真正增加收入、得到實惠。
完善盤活農村存量建設用地存在的困難和建議2
近年來，我鎮一直圍堅持完善盤活農村存量建設用地相關政策，通過完善農房辦證、強化危舊房摸排、加強農村集聚等政策措施，優先保障鄉村產業發展，優先保障鄉村用地建設。截至目前，全鎮範圍通過開展不動產登記工作，累計發放農房不動產證書2365本，通過“三改一拆”等方式累計利用建設用地近5000平方米，完成了對全鎮8個行政村近4008間房屋進行摸排錄入，完成了溪後自然村地質災害區域內9户農户異地搬遷工作，推進了全鎮範圍內農房用地規範化、農村住房信息化、農村用地潛能化，有效盤活“零小散”區域農村建設用地，挖掘提升了農村用地效能。在政策推行過程中，同樣遇到了一些困難。
一是可利用存量建設用地利用困難。由於下王鎮屬於山區鄉鎮，村民建房多建於鎮內兩江兩路沿線，呈窄而長的分散式佈局，根據規劃要求退距較多。由於村莊內房屋建設年限早佈局錯亂，無法有效進行村莊佈局調整，且村莊周邊農田基本劃為基本農田，面臨村莊無法向外發展的尷尬局面，難以形成新的村莊佈局。
二是農村建設用地用地效率不高。下王鎮大部分農村建設用地處於山地區域，農村建設缺少統一規劃，老舊房屋整改治理的成本較大，農村建設用地利用受地域限制較大，用地效率難以保障。
三是退散進集遇難題。按照農房確權登記指導意見，確權資格僅限制自然村內，對於一些處於高山地區且建設用地較少的區域難以滿足建房需要，而有些較為平地區域有大量閒置用地可以調劑，對於鎮級區域跨行政村政策規定遇梗阻。
面對這些困難，我鎮班子成員多次開會商討，制定相應解決措施。
一是政府介入，加強盤活效率。推進農村集體建設用地市場化，建立制度規範，引入市場機制，加強產權設計、市場制度設計、宏觀調控、政府權力規範化，適時將閒置的農村建設用地上市掛牌，進一步引入外部資金和力量，提升農村土地的利用效率，盤活農村建設用地。
二是退散進集，堵疏結合。推進農村建設用地由“低小散”向“集聚高效”轉變，設立市鎮平台，引入“畝均”指標，清退一批低效用地，創新設置“建設指標”和“耕地指標”互換機制，兜底農村建設用地需要，提升農村建設用地效率。
三是加強管控，提高供給。推進農村建設用地規範化，加強農村規劃設計，充分利用“五星3A”創建契機，加快編制村莊用地規劃，合理佈局村莊建設，嚴格控制宅基地、經營性建設用地、公共管理與服務設施用地和其他用地的範圍和用地，強化違規用地巡查，進一步整治違規建設用地，提高建設用地供給。
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