基層反映：城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標收儲工作存在困難值得關注

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城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標收儲、交易是指將鄉鎮開展農村土地綜合整治工作產生的城鄉建設用地增減掛鈎指標未用部分轉移到其他需要的政府部門或者國土部門，使用方或者國土部門結合基準價、最高限價及市場情況，撥付鄉鎮指標費。開展增減掛鈎節餘指標收儲交易工作可以為農村土地整治項目實施提供資金，優化資源配置，騰退低效工礦，增加優質耕地。近年來，我縣積極推動農村土地整治項目實施，穩步推進節餘指標收儲交易工作。至今已經完成收儲、交易城鄉用地增減掛鈎節餘指標2446畝，涉及總金額約14.976億元。

但在目前推進過程中存在以下困難：

一是建新掛鈎不匹配。農村土地整治項目實施期限為三年，竣工驗收時耕地質量可能和立項時不一致，也就可能存在與掛鈎建新佔用耕地等級不一致問題。另外，建新區面積也難以和已完成模擬立項的拆舊區完全匹配，通常存在兩種情況，一類是指標儲備方需從兩個農村土地綜合整治項目中湊到足額指標，第二類是指標儲備方需分次使用一個農村土地綜合整治項目中的指標才能用完。

二是儲備資金籌措難。按照節餘指標儲備、交易趨勢分析，收儲交易體量將會逐年增大，資金來源缺乏保障。節餘指標收儲價格隨市場情況浮動，且收儲時間沒有明確界定，若市場變化快，收儲時間長，會增加金融資本。

三是配套政策不完善。目前缺乏相關政策明確指標收儲、交易購買人資格。購買人資格都是政府管理部門或者大的國有公司和集團，是否允許非政府機構或者民營資本介入尚無明確規定。尚未出台收儲交易實施細則，管理約束條件不明確，縣級收儲、縣級交易、市級交易界限不明，收儲、交易量沒有限定，自主權較大。

為此，縣國土局建議：

一是建立節餘指標台賬式管理制度，便於建新掛鈎、佔補平衡管理，增加資源配置靈活性，優化國土空間結構。

二是指標調劑範圍能夠擴大至省內，更大範圍、更大程度促進資源的靈活合理配置。

三是儘快制定出台配套政策，明確交易主體、界限、期限、程序等，為結餘指標儲備、交易、質押提供指導，促進節餘指標交易市場健康有序發展。