基層反映：水富縣農業面源污染治理存在困難和政策建議

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加強農業面源污染治理，是轉變農業發展方式、推進現代農業建設、實現農業可持續發展的重要任務。如何更好治理農業面源污染、提升城鄉人居環境，建設美麗宜居城鄉是各級黨委、政府的重點工作。水富縣農業局以治理農業面源污染、改善城鄉人居為目標，組織工作組到鎮（辦）、村（社區）進行調查研究，現將調研情況整理如下：

一、農業面源污染治理的主要做法及成效

水富是典型的農業小縣，全縣共轄三鎮一辦，10.59萬人，其中有農户19474户，農業人口70080人。現有耕地面積8.5410萬畝，二輪土地承包面積8.5410萬畝，人均耕地面積為1.221畝。近年來，我局持續加強農業面源污染的治理，取得了明顯的成效。

一是積極發展農村沼氣建設，生態環境效益明顯。我局從2008年底開始農村沼氣建設，截止2016年底，完成新建户用沼氣池4833口、50m3養殖小區沼氣工程9個，計劃申報2017年1500 m3大型沼氣工程項目1個。通過不斷建設農村沼氣項目，清潔能源（沼氣）逐步代替傳統燃料，農村生活用能結構有了很大改善，為農民節約生活支出的同時有效保護了我縣森林資源。由於採用了農村沼氣清潔能源，平均每口沼氣池年均減少C02排放量1.3噸，全縣4833口户用沼氣池，每年可減少C02排放量6282.9噸，有利地淨化了空氣。

二是大力推廣以沼氣工程為代表的生態循環型農業技術。“果(菜)-沼—畜”農業循環經濟模式，為切實推進我縣畜禽糞便資源化利用、無害化處理、清潔化生產、有效治理農業面源污染起到了積極的示範帶動作用。

三是持續推進農田土壤重金屬污染普查。2012年至2015年，按照省、市農業部門的安排，我局主要開展農產品產地土壤重金屬污染防治的前期基礎性普查工作，為我縣下步以土壤重金屬污染為代表的農業面源污染防控奠定了科學依據。完成土壤重金屬污染防治三類區域土樣採集79個（其中，三類重點區域點位43個，一般農區普查點位36個），土樣加密採集點位15個（其中污灌區5個、工礦區10個），主要水稻產區完成20個水稻樣品監測點的取樣工作。

四是農業“三品一標”申報認證。截止目前，我縣通過農業部無公害農產品認證產品9個，涉及品種12個，主要包括生薑、花菜、西紅柿、辣椒、葡萄、肉鵝、肉兔、關河網箱河魚、中灘溪淡水魚等產品；發展綠色食品認證產品1個（巨峯葡萄）。通過發展農產品“三品一標”質量認證，切實為推進我縣農產品品牌質量、嚴控農業投入品(農藥、化肥、獸藥、飼料及添加劑等)的使用、有效防治農業面源污染、保護生態發揮了積極的促進作用。

五是努力抓好農作物“綠色高產高效”創建。建立節水農業，太平鎮太平村150畝葡萄滴灌工程、雲富街道辦事處新壽村200畝大棚蔬菜膜下滴灌工程。在開展節水農業技術推廣工作的同時，定期進行土壤墒情檢測。做好化肥減量增效，繼續抓好農作物“綠色高產高效創建”，實施5萬畝測土配方施肥，每畝降低化肥用量2公斤。在新壽推廣菌棒腐熟還田和兔糞還田500畝，在葡萄上施用商品有機肥6000畝。廢舊地膜回收利用，在玉米和馬鈴薯地膜覆蓋栽培區域，實施廢舊地膜回收整治3萬畝。開展可降解地膜對比實驗12畝。地膜殘留量普通地膜減少50%。有效利用農作物秸稈，在邊遠、交通不便地區，動員農户收集儲存秸稈，用作燃料，灰燼用作肥料還田。在養牛場周邊，實施玉米秸稈青儲，實施牲畜過腹還田，全縣計劃實施面積0.5萬畝。

六是科學合理使用農藥，病蟲害通防統治。示範推廣高效低毒低殘留農藥，2016年我局在全縣示範推廣高效低毒低殘留農藥7個品種，其中殺菌劑3個，殺蟲劑4個。主要是在大春作物和果蔬上的病蟲害統防統治。示範推廣高效新型機械，示範推廣高效新型植保機械215（台、盞），其中手持電動噴霧器80台，揹負式機動噴霧器15台，新型太陽能殺蟲燈120盞。開展技術培訓，開展農藥經營上崗技術培訓會1次，培訓人員45人次。專業化防治4.13萬畝，其中綠色防控1.02萬畝，殺蟲燈4000畝，性誘劑600畝，稻田養魚養鴨2000畝，色板3400畝，生物農藥防治200畝。綠色防控示範，5個水稻示範點（1800畝），3個玉米示範點（600）畝，1個蔬菜示範點（300畝），2個水果示範點（1200畝）。

二、我縣農業面源污染治理存在的困難和問題

經過多年的持續治理，我縣農業面源污染得到有效防控，但在治理過程中也存在着很多困難和問題。

一是沼氣使用率偏低。由於近年來我縣農村外出打工人數較多，養殖業不足，户用沼氣無人管理，在局部區域沼氣使用率偏低；2012年以來，沼氣項目無地方配套經費，開展宣傳服務的力度不夠；户用沼氣建設，縣內已基本飽和，但養殖小區、大中型沼氣項目爭取困難。

二是上下部門銜接不緊密。農田土壤重金屬污染普查方面，土壤樣品檢測結果歸省級以上部門管理，屬國家保密事項，暫不能提供明確的防控措施。

三是認識膚淺。農業“三品一標”認證方面，申報單位對“三品一標”申報認證認識不夠，缺乏注重產品質量長遠理念；市場監管水平不高，檢查監管手段落後。

四是農藥監管仍有諸多困難。農藥廢棄物處理難以實施，無證經營農藥流動攤點管理困難，濫用農藥現象仍然存在。

三、做好我縣農業面源污染治理的對策建議

目前制約我縣農業面源污染治理的因素主要有資金、技術、部門之間的協調、沼氣利用率等。要打破這些制約因素，我們應努力做到以下幾點：

一是提高沼氣利用率。調動現有積極因素，發展以生豬養殖為主的養殖業，不斷提高沼氣使用率，積極向上級爭取規模化養殖沼氣工程項目，為進一步控制我縣農業面源污染做出更大的努力。

二是加強部門協調。積極與上級部門銜接，待國家農田土壤重金屬污染普查檢測結果出來後，加強土壤重金屬污染治理。

三是提升業務素質。進一步加強農業“三品一標”認證宣傳，通過培訓、學習，不斷提高工作人員業務素質，請政府充實檢測裝備，不斷提高監管水平。

四是加大經費投入。建議政府部門加大經費及人員投入，加大宣傳力度。工商行政管理部門加強對流動攤販的管理力度。

（尹少坤）