淺談水利水電工程建設行業的投資形勢及行業發展趨勢

淺談水利水電工程建設行業的投資形勢及行業發展趨勢

一．當下發展面臨實際問題與困難

中國經過近60年水電建設，不僅培養了一大批優秀的水電施工企業，而且水電建設及機電製造技術大多已達到甚至超過世界水平。隨着經濟社會的快速發展，以水水電工程建設為主要內容的基礎設施建設不斷加強。中國在幾十年水利水電開發中，積累了大量已建工程的動態風險資料和操作經驗。目前我國面臨着可再生能源發電處於“相對過剩”階段，國內電力市場供大於需的矛盾日益突出和國內優質水電資源的瓜分殆盡。同時由於大規模的水電站的密集建設破壞了生態環境。產生了許多危害，與可持續發展背道而馳。從老問題看，我國自然地理和氣候特徵決定了水旱災害將長期存在，並伴有突發性、反常性、不確定性等特點。與之相比，水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環節，必須通過“水利工程補短板”，進一步提升我國水旱災害防禦能力。從新問題看，由於人們長期以來對經濟規律、自然規律、生態規律認識不夠，發展中沒有充分考慮水資源水生態水環境承載能力，造成水資源短缺、水生態損害、水環境污染的問題不斷累積、日益突出，已經成為常態問題。解決這些問題，必須依靠“水利行業強監管”來調整人的行為、糾正人的錯誤行為，促進人與自然和諧發展。

二，企業貫徹落實”水利工程補短板，水利行業強監管”水利改革發展總基調的應對措施；

中國特色社會主義進入新時代，水利事業發展也進入了新時代。習近平總書記深刻洞察我國國情水情，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為，這是針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策。

水利部部長鄂竟平在1月15日召開的全國水利工作會議上表示，當前我國治水的主要矛盾已經發生深刻變化，從人民羣眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民羣眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解決並將長期存在，而後一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。下一步水利工作的重心將轉到“水利工程補短板、水利行業強監管”上來，這是當前和今後一個時期水利改革發展的總基調。

那麼企業貫徹落實”水利工程補短板，水利行業強監管”水利改革發展總基調的應對措施應做到以下方面：

第一，由於人們長期以來對經濟規律、自然規律、生態規律認識不夠，發展中沒有充分考慮水資源水生態水環境承載能力，造成水資源短缺、水生態損害、水環境污染的問題不斷累積、日益突出，已經成為常態問題。解決這些問題，企業必須改革像環境保護方向發展，促進人與自然和諧發展。

第二，企業要積極響應黨中央、國務院作出的重大決策部署，遵循水利政策法規制度作出的規範性要求，水利改革發展中的重點任務及其他需要貫徹落實的重要工作。

第三，適應治水主要矛盾變化，現階段人們對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的需求更加迫切。需要全面加強水利行業監管，使水資源水生態水環境真正成為剛性約束。

第四，無論是依靠政府的法規、政策、制度、税收等手段，還是利用市場的價格、競爭等機制，都要通過監管來引導調整企業的行為、糾正錯誤行為，確保企業依照政府規則和市場規律辦事。

第五，推動行業健康發展，必須補短板、強監管。從工程體系看，我國基本建成了較為完善的江河防洪、農田灌溉、城鄉供水等水利工程體系。但部分區域、領域防洪減災和供水保障體系尚不完善，部分大江大河控制性工程不足、堤防不達標，西南等地區工程型缺水嚴重，水利工程補短板的任務仍然繁重。從行業監管看，與經濟社會發展要求相比還有很大差距，存在監管的思想認識不適應、監管的制度標準不適應、監管的能力手段不適應、監管的機構隊伍不適應等問題。

六“補短板”要堅持問題導向，因地制宜，重點是補好防洪工程、供水工程、生態修復工程、水利信息化工程。

1.是防洪工程。各地自然條件千差萬別，經濟社會發展程度不一，東中西部、南方北方、城市農村的水利工程突出短板各不相同，加強病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治，推進大江大河河勢控制，開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區等建設，提升水文監測預警能力，完善城市防洪排澇基礎設施，全面提升水旱災害綜合防治能力。

2.供水工程。

大力推進城鄉供水一體化、農村供水規模化標準化建設，尤其要把保障農村飲水安全作為脱貧攻堅的底線任務，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題，加快解決飲水型氟超標問題，進一步提高農村地區集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。確保按期完成大型和重點中型灌區配套改造任務。深入開展南水北調東中線二期和西線一期等重大項目前期論證，加快推進水系連通工程建設，提高水資源供給和配置能力。

3.生態修復工程。

以長江、黃河上中游和東北黑土區為重點，加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態清潔小流域建設和貧困地區小流域綜合治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護，推進生態脆弱河流和洞庭湖、鄱陽湖等重點湖泊生態修復，實施好長江等流域重大生態修復工程。推進水生態文明城市建設，科學實施清淤疏浚，打好城市黑臭水體攻堅戰。推進小水電綠色改造，修復河流生態。綜合採取“一減”“一增”措施，大力實施華北地區地下水超採區綜合治理，有效壓減超採量，逐步實現採補平衡，示範推動全國地下水超採區治理工作。

4.信息化工程。

聚焦洪水、乾旱、水工程安全運行、水工程建設、水資源開發利用、城鄉供水、節水、江河湖泊、水土流失、水利監督等水利信息化業務需求，加強水文監測站網、水資源監控管理系統、水庫大壩安全監測監督平台、山洪災害監測預警系統、水利信息網絡安全建設。

5.對水資源的監管。

要落實節水優先方針，按照以水定需原則，體現水資源管理“最嚴格”的要求，全面監管水資源的節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節工作。要抓緊制定完善水資源監管標準，建立節水標準定額管理體系，加強水文水資源監測，強化水資源開發利用監控，整治水資源過度開發、無序開發、低水平開發等各種現象。

三．對水利工程建設市場秩序的意見和建議：

水電工程項目具有建設規模大、建設週期長、技術複雜、

施工環節制約因素眾多等特點〔一方面，隨着國內電力市場供大於需的矛盾日益突出和國內優質水電資源的瓜分殆盡，另一方面。隨着國家加快推進＂一帶一路＂戰略的實施和境外投資的簡政放權,國內主要水電開發投資主體加快＂走出去＂發展步伐。隨着經濟全球化的快速發展,水電工程項目實施跨國投資施工的發展戰略已成為市場競爭的需要。

1. 鑑於當前的這種政治經濟大環境，水利水電施工企業要敢於走出去求生存發展，把我們優秀的經驗技術其他需要的國家。伴隨着經濟全球化的快速發展，水電工程項目實施跨國投資的發展戰略已成為國際化趨勢，是市場競爭的需要。隨着我國水電開發逐漸進入後水電時代，我國企業只有勇於挑戰，積極參與國際水電工程承包市場的競爭，才能夠使企業可持續發展。

2. 鑑於市場的發展，為水利企業可以為“走出去”搭建了一個良好的合作投資平台，我們應該利用好這個平台，讓各個水利企業在海外發展更強更大，互相抱團，降低風險，實現合作雙贏。

3. 水利企業要重視規劃工作，注意建設對環境的影響；重視基礎地質工作；立足企業本職工作，進一步轉變工作思路、優化技術方法，聚焦問題與目標，強化整改措施，有效解決工作中的實際問題。

4，境外水電工程項目的政治、,社會和經濟效益顯著，但一般投資巨大、工期較長、技術複雜、施工環節和制約因

素較多，涉及規劃、設計、施工、監理等方方面面，影響其建設及經濟效益的不確定性因素很多，這些因素往往受政治、技術、經濟、社會、自然等諸多客觀條件的影響，具有很大的不可預見性和隨機性，使境外水電工程項目存在着較大的風險。從投資環境風險、行業風險與投資管理風險等方面對境外水電項目投資風險進行了分析,並提出了做好對投資所在國政治、經濟形勢的評估,藉助大型國際投資諮詢公司的專業力量;改變投資方式,實行海外企業本地化戰略,加強對投資所在國的公關策略;通過保險手段減少系統風險產生的損失等應對措施。

四，對協會工作的意見和建議：

1，成立中國水利企業協會海外部門。組織中國水利企業走出去，走向海外發展。

因為國際工程項目是集經濟、技術、管理和組織各方面為一體的綜合性活動，伴隨着全球經濟和科學技術的快速發展，己突破傳統單一的工程施工管理範疇，也日益呈現出複雜性和不確定性，全球化的市場競爭，尤其在全球性的金融危機的大背景下，我國企業參與國際工程項目所面臨的風險更是與日劇增，同時國際工程是高風險的系統工程，存在着激烈的競爭和複雜的挑戰。而水電工程項目建設規模大、週期長、技術複雜、施工環節等眾多特點,中國企業＂走出去＂的發展模式面臨較大風險。建議中國水利企業協會立足國內企業境外水電投資現狀基礎,從政治、市場、法律、技術和自然等方面分析境外水電綠地投資風險及提出針對性防範措施。

2. 可以組織號召要求中國水電企業到境外投資水電項目，而且，水電項目的境外投資有利於帶動國際工程承包業的發展，擴大水電工程承包市場;有利於帶動國內機電成套設備出口;有利於發揮水電建設的技術優勢;有利於資本擴張;有利於長期收益。