習近平總書記在十九大報告中指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脱貧，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脱貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脱真貧、真脱貧。”為全面深入貫徹落實中央、省、州脱貧攻堅精神，堅決打贏脱貧攻堅戰，我縣始終把脱貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，擺到經濟社會發展的突出位置，堅持對症施策、精準施策，全縣的精準扶貧取得了階段性成效。縣殘聯經過深入走訪、認真調查、積極研討脱貧攻堅存在問題、原因，形成本調研報告：
一、基本情況
阿壩縣地處青藏高原東南邊緣，位於川甘青三省交匯處，與若爾蓋縣、紅原縣、馬爾康縣、壤塘縣和甘肅省瑪曲縣、青海省久治縣、班瑪縣等7縣接壤，是重要的商貿中心和物資集散地。全縣幅員面積10435平方公里，轄2鎮2場17鄉83個行政村4個分場1個居委會，總人口80442人，屬全省深度貧困縣之一。全縣建檔立卡貧困户有3330户，貧困人口15500人，貧困發生率達21.62%。自2014年啟動脱貧攻堅工作以來，已有1747户、8200人脱貧，2018年計劃完成1384户、6146人脱貧，2019年實現“摘帽”。
二、存在的問題
（一）幹部自身存在的問題
1.認識不到位 一些幹部對脱貧攻堅工作的嚴肅性、任務的艱鉅性、形勢的嚴峻性認識不到位，沒有深刻領會脱貧攻堅工作給當地發展經濟、改善民生帶來的重大機遇，沒有將幫助貧困户同步奔小康作為我們的工作任務，而是以完成自己分管工作為主，沒有用更多地精力和時間去抓整體脱貧攻堅工作，浮於數字脱貧、資料脱貧。
2.學習不紮實 一些幹部放鬆了政治理論學習，或者對學習缺乏主動性，認識不夠，要求不嚴，對脱貧攻堅政策法規、具體要求、好的經驗做法學得不深不透，宣傳引導羣眾走過場。
3.工作不落實 一些幹部對執行政策缺乏剛性約束，存在上級抓得緊，下面就跟着緊，上級一放鬆，下面也跟着放鬆的現象，存在隨大流、避風險、打游擊的心態。
（二）羣眾工作存在的問題
1.羣眾觀念淡薄 少數黨員幹部羣眾觀念淡薄,對羣眾疾苦漠不關心，對羣眾呼聲置若罔聞, 甚至對羣眾利益麻木不仁。工作中不踏踏實實為羣眾做事,而是為自己着想、為政績着想,羣眾利益與地方發展發生矛盾時,不能正確處理兩者的關係，甚至把黨放在了羣眾利益的對立面。
2.工作方法落後 面對新情況、新形勢,一些黨員幹部不加強學習，缺乏羣眾工作經驗，處理事情簡單粗暴；有的黨員缺乏運用法律手段和輿論手段來動員、組織、指導開展羣眾工作的能力，面對複雜的羣眾問題束手無策,無所適從。
3.協調能力差勁 新時期的羣眾工作,要把經濟利益居於中心地位。羣眾與地方政府、羣眾與企業以及羣眾與羣眾間的利益衝突比過去任何時候都更為突出、更為複雜。少數黨員幹部在遇到複雜的羣眾問題時往往採取“ 拖、躲、捂、推 ”的辦法,對羣眾的訴求推來推去、轉來轉去,讓羣眾跑來跑去，協調能力很差勁兒。
（三）制度建設存在的問題
從制度建設的整體情況來看，雖然各方面都有涉及，有一定的覆蓋面，但就係統性而言還不夠完善，一些制度的建立其縱向的深度和橫向的廣度不夠，系統性不夠。現行的扶貧制度設計存在缺陷,不少扶貧項目粗放“漫灌”,針對性不強,更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。一些制度落實不力，檢查考核措施手段不完善。
三、存在問題的原因
從調研情況來看,這些問題的存在主要有以下原因:
(一) 幹部方面原因 現在,少數領導幹部,忘記了全心全意為人民服務的宗旨,忘記了我們黨與人民羣眾的血肉聯繫, 忘記了人民羣眾是創造歷史推動歷史前進的主體，將個人利益置於羣眾利益之上；一些黨員幹部對政策解讀不透徹、對基層情況瞭解不深刻、對羣眾的困難解決不盡心，下基層還講排場、蜻蜓點水、忙於擺拍留痕跡，一旦為羣眾做了丁點兒的事就自以為是、大肆宣傳；一些基層黨委政府在抓發展時犧牲本地的生態環境和羣眾利益, 甚至漠視羣眾利益,與民爭利；少數黨員幹部素質不高、能力不強、作風不實,把羣眾工作當成負擔。
(二) 羣眾方面原因 貧困羣眾等、望、靠的思想嚴重, 主動發展產業、脱離貧困的願望不強烈，等待觀望、依賴思想嚴重存在；有的羣眾個人主義、利己主義肆意橫行,出現價值觀念模糊、行為失範等現象,對貧窮不以為恥反以為榮，還恬不知恥嚷着要當一個貧困户！
（三）制度方面原因
傳統政府管理的觀念認為廣大羣眾只是被管理對象，羣眾更多的只是被要求如何做,自己的主觀意願和切實利益得不到充分合理的訴求與解決。而現在政府的職能從管理型轉變為服務型。同時,廣大農民羣眾盼服務、盼發展、盼致富、盼公平的需求比以往任何時候都更為強烈,他們不再是一個被管理的對象,已經成為被服務的主體和參與社會管理的主體。
四、抓好脱貧攻堅的對策建議
(一) 營造合力攻堅的良好氛圍，加強羣眾思想教育。組建脱貧攻堅政策宣講團,大張旗鼓,深入開展精準扶貧精準脱貧政策宣講,提高各級幹部和廣大人民羣眾對精準扶貧補助和貸款等精準扶貧精準脱貧政策的知曉率。
加強對羣眾的教育引導，使廣大人民羣眾樹立政治意識、大局意識、改革意識，引導人民羣眾樹立正確的人生觀、價值觀，增強主人翁意識。讓其明白，自己不應該被動地等待“恩賜”,而是要主動投入，積極參與，為自身的利益自覺地去奮鬥。
（二）加強脱貧攻堅隊伍建設,密切幹羣關係 把脱貧攻堅領域作為培養鍛鍊幹部的陣地, 選派一批政治素質高、工作能力強、熟悉農牧區工作的幹部到基層崗位上，提高其帶領羣眾脱貧致富的能力。部分掛包幫單位由於人員少（個別單位僅有2、3人），對本單位的日常事務都忙不過來，對幫扶工作只能疲於應付，導致脱貧攻堅合力不強，出現幫扶幹部不固定，甚至人員長期無法到位等情況。有關部門要全縣統籌，重點在人多的單位，選派思想好、作風正、能力強的優秀年輕幹部到貧困地區幫扶，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記和駐村工作隊，加強脱貧攻堅隊伍建設，引導幹部在同羣眾朝夕相處中增進對羣眾的思想感情、增強服務羣眾本領。
（三）嚴格考核評估制度 實行嚴格的考核評估制度是打贏脱貧攻堅戰的重要保障。離脱貧攻堅目標實現期限越近，任務越艱鉅，越要實行嚴格的考核評估。縣委、政府要用好考核結果，對好的給予表揚獎勵，對差的約談整改，對違紀違規的嚴肅查處。要結合脱貧攻堅進展和考核情況，改進完善考核評估機制，通過較真碰硬的考核，促進真抓實幹，確保脱貧工作務實，脱貧過程紮實，脱貧結果真實，讓脱貧成效真正獲得羣眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。有關部門要兑現承諾，要解決好扶貧幹部的政治待遇和生活待遇，讓他們看得到希望的曙光，對做出突出貢獻的幹部要提拔、重用。
總之，全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，強化責任擔當，堅持目標標準，堅持精準施策，加強扶貧幹部培訓，堅決查處扶貧領域腐敗和作風問題，落實好黨中央關於脱貧攻堅各項決策部署，確保阿壩縣到2019年現行標準下農村貧困人口實現脱貧、貧困村全部摘帽。
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