城陵磯綜合保税區調研報告
一、調研分析
經過我們初步的調查分析，岳陽城陵磯綜合保税區自2016年封關運營以來，在招商引資、金融服務等方面走出了一條自己的路子，探索了一些解決實際問題的新辦法。
（一）優勢突顯，已成為岳陽經濟發展的新引擎
改革開以來，東南沿海城市憑藉自身的地理優勢和政策上的大力支持，乘着改革開放的春風，大力發展自身經濟，不斷地招商引資，引進國外先進的技術，着力發展工業。在長時期的創新和嘗試中，已經取得了顯著的成就。而對於身處中西部地區的岳陽來説，雖然説在積極響應國家的號召，努力地進行自身的改革和對外的開放，但是由於在改革開放初期基礎設施、鐵路、水路和公路的建設並不是很完善，再加上其它地理因素和人文環境的影響，致使岳陽的對外開放的步伐落後於東南沿海地區。但在近二十年來，隨着國家沿長江發展戰略、環洞庭湖經濟圈發展戰略的支持和城陵磯港口、京廣鐵路、京珠高速公路等交通以及基礎設施的完善，岳陽的對外開放程度有了明顯的提高。並且隨着岳陽城陵磯綜合保税區的建立，外資企業和大型的國營或私營企業正在陸續入駐城陵磯綜合保税區。使岳陽的經濟增長得到顯著提升，進一步加快對外開放的步伐。
岳陽是全國唯一擁有6個國家級口岸平台的地級市，城陵磯綜合保税區與4個口岸平台形成了立體互補，省內湘潭、衡陽、長沙無法比擬。同時，相比湘潭的“無水港”、重慶的區港距離60多公里，城陵磯綜合保税區地理位置處在城陵磯新港區，臨近長江港口，區港聯動是城陵磯綜合保税區的重要特徵和優勢。2017年，岳陽城陵磯綜合保税區預計將實現進出口貿易額15億美元，重櫃貨物進出港3萬標箱；力爭新引進50家以上貿易企業入區註冊，規模以上大項目簽約、投產、開工10家以上；進一步創新和拓展金融服務，爭取銀行20億元信用擔保額度，積聚70億元現金流的目標。在與國內特別是省內的海關特殊監管區域實現差異化發展的同時，摸索出一條“創新引領、開放崛起”的“岳陽綜保”新模式。
（二）政府助力，臨港新區及綜保區建設初具規模
1.基礎配套設施逐步完備。綜保區一期區域內海關特殊監管的七大項目和水、電、氣、通訊、蒸汽、污水等相關基礎配套設施已全部建成，現有的設施、設備條件完全能夠滿足入區企業的需求。
2.機構有序正常運行。臨港新區領導班子已配備到位，並從全市範圍內選調了優秀領導幹部和工作人員，各項規章制定已制訂健全，日常工作按部就班，各部門機構已正常運營。
3.發展來勢喜人。臨港新區及綜保區通過開展宣傳推介和專題招商活動引進了一批優質項目，目前已簽約入區和意向簽約項目共20個，投資總額達87億元。
4.政策支持力度大。岳陽市出台了關於促進城陵磯“一區一港四口岸”加快發展獎勵辦法，政策措施含金量高、獎補力度大。隨着綜保區封關運行，在綜保區發展的支持政策方面，岳陽市還會有更多更大的政策支持。
5.關檢服務效率較高。綜保區協同海關和檢驗檢疫等部門為入區企業在證照辦理、項目審批、施工建設、後勤保障等方面實行“一站式”服務，能夠較好地指導、協助企業解決困難和問題。
（三）發展強勢，帶動了臨港新區及周邊各城鎮的發展
岳陽城陵磯綜合保税區是2014年全國第一個獲批的綜合保税區，岳陽臨港新區目前正在不斷的建設和完善中，並且在不斷的招商引資和吸引人才，而岳陽城陵磯綜合保税區的設立，無疑是對臨港新區和周邊各城鎮的發展注入了一針強心劑。岳陽城陵磯綜合保税區的設立不但為企業提供了政策方面的支持，還為企業提供對外開放的平台，使企業和自己的產品能夠更加便捷的走向國際市場，從而帶動新區的發展。
前期基礎工作進展順利，綜保區一期建設範圍內的倉儲、標準化廠房及綜合服務配套中心項目，已經納入國家財政部及湖南省第二批PPP示範項目，爭取國家專項債券基金3億元額度；互聯網物流公共信息服務平台項目爭取國家專項債券基金6500萬元；停車場項目爭取國家專項資金4000萬元；恆盛冷鏈物流和海益通進口糧食物流項目也正在積極申報中央、省預算內補助資金。招商爭項已有成效，共有簽約和意向入區項目83個，總投資87億元，其中實體加工類項目6個，倉儲物流類項目12個，國際貿易類項目65個。已完成註冊企業43家，其中生產型企業7家，貿易型企業36家。
（四）優化結構，促進本地產業轉型升級
岳陽城陵磯綜合保税區的設立，將會吸引大量的企業入駐，企業在在入駐保税區後，不僅要鞏固原先的優勢還要不斷地進行創新。岳陽城陵磯綜合保税區作為我省最為開放的發展平台和唯一的通江大海口岸，激烈的國際競爭與貿易壓力，將促進我省內企業在鞏固和發展傳統優勢的同時，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，促進產業轉型升級。更為重要的是企業應該強化品牌意識，通過自創品牌和多方式併購或租用國際知名品牌，建立境外自主營銷渠道，完成企業的轉型升級，優化出口結構。
如：園區注資成立的“岳陽觀盛投資發展有限公司”，為服務入區企業搭建平台，通過授信、擔保等措施，化解融資瓶頸制約問題，支持企業轉型升級。該公司先後促成了7個重點入區實體加工貿易企業開工建設或竣工投產，總投資近54億元，招商引資貿易型企業80餘家，共完成進出口貿易額9億多美元。與此同時，觀盛公司還與省內知名物流企業西聯捷運合作組建三方物流公司，為園區企業提供個性化的物流配送方案，破解物流瓶頸制約的問題。
二、問題與建議（一）存在的問題
1.對大型企業以及知名企業缺乏吸引力
城陵磯綜合保税區從設立以來到現在註冊企業130個，但其中大多數都是中小型企業和岳陽本地的一些企業，這些企業與世界五百強這樣的大型企業相比，很難形成規模效應，對保税區經濟增長貢獻薄弱，創造的就業崗位也相對較少，而大型企業的入駐，既需要考慮建設成本和交通運輸等方面的因素，還需要考慮未來在岳陽的發展方向等問題。由於岳陽城陵磯綜合保税區與其它如武漢東湖綜合保税區和長沙綜合保税區相比，才剛發展建設起來，運營時間短，知名度、影響力較弱，因此，對這些大型的企業缺乏一定的吸引力。
2.基礎設施還不完善，保税區的物流產業發展滯後
城陵磯綜合保税區尚處於起步階段，發展較為緩慢，基礎設施等尚不完善，再加上交通網沒有建立起來，交通網存在斷節，這嚴重降低了城陵磯綜合保税區對企業的吸引力。另一方面，岳陽的物流產業發展也比較落後，由於缺少現代化物流龍頭企業帶頭髮展物流產業，在發展現代化物流方面缺少相關經驗和人才，只能在不斷借鑑中發展本地的物流產業。因此目前物流產業只停留在傳統的倉儲和運輸，並且配套設施總體比較落後，服務的水平和效率並不是很高。
目前，長株潭通過綜保區發展國際業務，瞄準的物流港口是上海洋山港、深圳鹽田港、福建廈門港等沿海大港，往返的主要途徑是鐵海聯運，因此正在加強與沿海大港合作，正在加緊鐵路集裝箱站建設。由此可以看出城陵磯綜保區在橫向競爭中十分嚴峻的形勢，而其重要原因，就是基礎設施配套不足。
一是集疏運體系建設滯後。我們（岳陽及至湖南）的集疏運體系建設還明顯滯後，內河中轉和餵給港模式運轉不暢，水鐵、水公中轉業務對接不暢，貨物轉運成本高，難以吸引和承受大水運外貿量，如果失去省內經濟腹地貨物運輸的支撐，岳陽難以完成建設區域性航運物流中心的目標。
二是航運船隊配套跟不上。岳陽缺乏與四個功能性口岸平台相適配的江海直航船隊，從國外進口商品到城陵磯港都必須在上海換船中轉，從上海逆水行舟到岳陽快者7天，慢者逾半月，時間成本不合算。加上受長江航道本身的影響，進口貨物到達上海後必須大船換小船減載運輸，對於必須用集裝箱運輸還要冷凍保鮮的凍品影響較大，如又遭遇航班誤時或航班不固定，其綜合物流成本與陸路轉運比較並無優勢。據測算，每噸凍品進口費用因此增加的物流成本平均在50--100美元左右。如果不走水路走陸路，出口貨物運輸到深圳，我市物流公司的報價比深圳物流公司也要高出30-50%。
三是港口設施配套不足。新港一期工程的外貿集裝箱設計吞吐量基本達到上限，吊裝、堆運、翻箱等作業已滿負荷運轉，港口作業出現瓶頸制約。與臨港航運物流發展密切相關的港口、岸線管理、產業佈局、空間發展等方面的規劃也沒有正式形成，加之區內物流企業佈局和發展戰略不清晰，缺乏統籌。雖然地處沿長江經濟帶，但因為我市產業基礎弱於南北兩頭的長沙武漢兩市，導致在中部地區的物流產業難以聚集，形成產業集羣，在中部發展戰略中再次面臨尷尬境地。而以企業主導的物流建設缺乏大物流的系統觀，物流資源浪費嚴重、物流信息不暢、物流規模效應不足等一系列問題也隨之凸顯出來。在整體經濟下行的大環境下，基礎設施建設融資難度、成本和壓力日益加大，特別是綜保區二期開發建設資金壓力很大。
3.缺少高水平的人才，缺乏對人才的吸引與培養
綜合保税區的發展，需要既懂綜合保税區的相關政策、又具有豐富的實踐經驗的複合型人才。城陵磯綜合保税區內的辦公人員缺乏從事保税區相關工作的經驗，對保税區所開展的業務並不是非常的熟悉，再加上有一部分人缺乏專業的經濟知識，可能會導致行政效率低，不能更好的為企業進行服務。而岳陽幾所高校金融、經濟、物流、國際貿易等專業的設置和人才的培養不能夠貼近本地經濟發展，其畢業生大多會選擇在廣東沿海和長沙就業，很少有人會選擇在岳陽城陵磯保税區內的單位和相關企業進行從業，而且城陵磯綜合保税區也缺乏與高校相互交流，沒有建立合作關係和重點培養專業人才。
目前岳陽綜合保税區在專業招商、保税物流、供應鏈金融、冷鏈物流、跨境電子商務、保税專業市場等方面的人才比較欠缺。岳陽市外貿企業決策性人才缺口在三分之二以上，經營管理人才和專業的國際商務服務人才的供求缺口也在一半以上。另一方面，我市又存在國際商務專業人才難以留住的現象，全市具有外貿資質的企業已經達到450家，但多數企業沒有設立專門研究國外市場的部門，對國外市場缺乏瞭解，對他們的消費偏好缺乏完整的認識。有一部分企業因信息不對稱不能同國際接軌，難以生產出適銷對路的高質量產品，產生大量的庫存，影響企業資金迴流，從而在外向發展道路上畏縮不前。由此造成專業人才無用武之地。很多岳陽籍人士在外從事國際商務工作多年，也有回鄉發展的願望，但對岳陽的外貿環境還不甚瞭解，也沒有合適的交流平台同本地優秀外貿企業接觸而回流。部分已引進或迴流的高級人才又因條件所限再次外流，這也加劇了人才短缺的困境。人才的短缺，直接或間接制約綜保區的快速發展。
4.政策支持跟不上形勢變化
一是市內政策未及時跟上。市政府2015年1號文件就四口岸制定了獎補政策，當時城陵磯綜合保税區還沒有建成。對於綜合保税區封關運營後的轉口貿易，文件中未納入具體的鼓勵細則。二是國家政策尚未更新出台。當前國內綜保區內企業的經營模式已經發生變化，以前偏重保税加工，現在更多的是原料從國外進口、產品銷售在國內。相應的政策，海關總署正在探索，尚未出台。
5.體制機制還有待理順。
一是岳陽也未進行獨立的“單一窗口”建設，所以導致現階段岳陽一站式無紙化通關難以執行，整個通關效率比較低下，同時通關平台無法與海關國檢系統進行有效對接，通關平台難以進行發展，制約了外地業務的引進。
二是城陵磯綜保區沒有單獨的財政權利，現階段入駐企業的相關政策請求不能得到落實，嚴重製約保税區現階段的發展；同時對後期招商引資及支持企業發展工作難以持續推進。
三是目前城陵磯綜合保税區除了引進了一些肉類、糧食、橡膠、電子等加工企業外，保税物流業務、進出口商品展示展銷、檢測維修、跨境電子商務等綜合保税區可以開展的業務均沒有實質性開展，相關企業均沒有落實支持性行政策，無法正常持續開展工作。
四是城陵磯綜合保税區沒有相應的招商政策出台，重點招商工作處於“一事一議”的狀態，企業入駐過程緩慢，難以形成有效的公信力。
五是沒有有效的區港聯動，城陵磯綜合保税區的優勢完全沒有得到發揮，如城陵磯港口年吞吐量預計2017年會達到50萬標箱左右，但進入綜保區的不到1%。
六是與國內運營較好的綜合保税區相比較，沒有一個綜合保税區具體的業務運營管理平台公司，使得許多新業務、新模式的培育孵化缺少具體的抓手，也制約了相關業務的開展。目前綜合保税區的管理機構實行與城陵磯新港區管委會合署的模式，綜合保税區具體建設由臨港新區開發投資有限公司承擔。
6.保税區通關便利化程度仍然不高
一是通關綜合成本較高，包括港口、貨代、船代、報關、報檢等服務性收費的整體收費並不低於沿江同類港口，部分收費甚至比沿江同類港口高。二是關檢“一次申報”進展較慢，“一次查驗”和“一次放行”線上模式停滯不前，多次“查驗”依然存在。三是通關效率仍需提升。由於機構設置和人員配備原因，一些進出口檢驗檢疫工作，經常忙不過來。由於設施配備等原因，部分商品在岳陽本地還無法進行檢驗檢疫。口岸聯檢大樓距海關監管區步行往返約需30分鐘，由於缺乏查驗代步車輛，一線工作人員查驗效率有限。
（二）建議與對策
1.加強宣傳和投資，主動吸引大型企業入駐
城陵磯綜合保税區由於起步還不到二年的時間，在對外宣傳方面和吸引投資方面做的還不是很足，很多企業和投資者對優惠政策和具體實施措施也不是非常清楚。因此，城陵磯綜合保税區應該通過媒體平台如廣播電視、微博和微信的信息推送和其他網絡和社交平台等，實時更新園區建設、優惠政策、招商引資和崗位招聘等相關信息，加大在宣傳方面的投資，招聘擅長運營媒體平台的宣傳人才，實時為企業和投資者提供最新的投資動態和政策措施，主動吸引大型企業以及知名企業和投資者前來入駐和投資，此外，還應該積極與大型的企業進行談判，主動出擊，爭取建立合作關係。
2.完善基礎設施，強化硬件保障
基礎設施是綜合保税區發展的基石，只有把基石打造牢固，才可以發展得更長久，因此政府應該加強在基礎設施方面的建設和投資，注重交通網的系統化建設，實現多式聯運，降低企業的交通運輸成本。要真正使城陵磯綜保區在省內及周邊綜保區橫向競爭中體現出應有的優勢，從長江沿線和省內脱穎而出，基礎設施建設必須予以保障。 在建設城陵磯綜合保税區時應當採購比較先進的物流配套設施，加強物流基礎設社的建設。使鐵路、公路和航空運輸有機地結合在一起，打造便利的物流運輸體系。同時，積極引進現代化的物流龍頭企業和大批優秀人才。借鑑和學習其先進管理理念和技術，使本地的物流企業從單一的物流倉儲轉變成現代化水平更高，服務水準和效率更高的物流企業，更好的為相關企業進行服務與合作。
首先要建好水水、水鐵、水公、水公對接通道。要實現省內各綜保區的協調有序發展，實現城陵磯綜保區的腹地產業支撐，解決湘江枯水期省內貨物至城陵磯運輸問題，就一定要興建一條城陵磯至長株潭的高等級公路，這是基礎設施建設的重中之重。同時，鐵路必須要到達港口，蒙華鐵路城陵磯支線提出以後，實際建設不了了之，這些問題都需要我們儘快與上級相關部門加強溝通解決。
其次要改善我們的航運基礎設施。要完善與四個功能性口岸平台相適配的江海直航船隊，加快推進湖南嶽陽長江航運交易所、岳陽至武漢航道疏浚等項目，儘快降低航運綜合物流成本。
三是要加快口岸配套設施建設。我們要有計劃、有步驟地實施新港二期、集疏運路網體系、電子口岸單一窗口、口岸外貿聯檢錨地等重點基礎項目建設，進一步完善一區一港四口岸的功能，加快倉儲、加工、分揀、檢測、冷鏈配送等產業鏈配套設施的建設。
我市應繼續出台相關扶持政策，在綜保區的基礎設施建設上給予大力支持，特別是在保税區二期的開發建設上予以支持。為充分發揮綜合保税區國際商品展示交易的功能優勢，應儘快建設好保税商品展示交易中心。
3.與高校加強合作聯繫，培養專業型人才
城陵磯綜合保税區在公務員招聘過程中，應當在成績合格的基礎上，着重選擇哪些在物流、海關、金融和國際貿易等具有專業知識的人才，以提高綜合保税區工作人員的效率，更好地服務企業。其次，加強與高校與職業技術學校的溝通，嘗試與他們建立合作，讓高校和職業技術學校培養專業型的人才，並通過宣講和老師和學生們實地考察，吸引優秀的高校和職業技術學校畢業生來保税區內實習或工作。為城陵磯綜合保税區的發展注入新鮮血液，使其蓬勃發展。
作為口岸城市，口岸經濟發展戰略排在岳陽“621行動”六大戰略之首。岳陽口岸大進大出格局正在形成，外向型經濟顯著升温，特別是綜合保税區平台彌足珍貴，我們應當更高地謀劃、更好地保護其發展。我們應放眼“一帶一路”大環境，依託巴陵人才工程，儘快補齊綜合保税區運行方面緊缺的專業人才。
一是要依託本地院校培養人才。鼓勵市內高校辦好與岳陽口岸經濟實際相關的專業及課程，如依託岳陽職院已經開設物流管理專業的基礎上，增設國際商務專業，進一步強化物流、跨境電商、口岸、保税區、報關報檢、外匯外貿等課程。定期舉辦外貿孵化、出口退税、融資信保等專題講座和國際商務單證員、外銷員、外貿跟單員、跨境電商操作專員、電子商務師、國際商務師等培訓，不定期開展有關“走出去”的相關政策、法規、禮儀、文化等方面的培訓。在校大學生實習實訓，可安排到口岸一線，提高學生實踐能力。
二是要通過鼓勵措施引進人才。創新人才引進模式，在新港區推進幹部人才管理試驗，試行公務員聘任制、職員制。在組織人事部門每年組織的赴沿海發達城市或著名高校的人才專場招聘活動中，大力引進熟悉國際法、國際商貿規則的複合型跨國經營管理人才。定期或不定期從大學畢業生中擇優錄取海關協管員、協檢員。
三是要引導本地企業用好人才。除了在政府部門在加強宣傳外，對本地企業要加強引導。綜合保税區對口岸經濟及至整個岳陽經濟發展的影響，企業如何依託綜合保税區，順應岳陽產業結構優化的趨勢，搭上開放型經濟的順風車，這些都需要經濟部門通過企業家培訓的各種平台加以普及，讓外向型企業更加重視成立國外市場研究機構，吸收和用好相關專業人才。
4.立足中部地區，完善政策支持
在“一帶一路”、“長江經濟帶”和“環洞庭湖經濟圈”等戰略背景下，圍繞擴大內需和承接產業轉移的工作核心，逐步完善促進綜合保税區建立和發展的政策措施體系的基礎上，岳陽市政府應請求國家優先考慮出口加工企業在城陵磯綜合保税區的布點，請求國家有關部門對保税區給予必要政策指導。
一是及時修訂市內獎補政策。隨着保税區的封關運行，政府應儘快重新修訂關於促進城陵磯“一區一港四口岸”加快發展獎勵辦法的“1號文件”，確保省商務廳、市商務糧食局各類獎補政策到位，切實考慮相關企業和部門反映出來的困難、問題和建議，加大對綜保區進出口貿易補助、入區企業廠房租賃補貼、公共平台建設補助、重大建設項目貸款貼息補貼力度，切實提高入區企業開展進出口貿易類業務的積極性和主動性。
二是向上呼籲國家層面的政策調整。近年來，全國有很多保税區運行得不怎麼成功，其中一個重要的原因是市場已經發生了變化，外貿經營模式發生了變化，而政策沒有相應跟上。過去是原料進口、產品出口，兩頭在外，區內側重於保税加工。現在，很多情況是原料從國外進口，產品銷售主要在國內，保税區企業對政府政策的需求已經不同。為此，各地應共同向上呼籲，爭取國務院及海關總署等部門及時修訂相應的支持政策。
三是把握綜保區發展方向。近年來，加工製造業在轉移，特別是沿海地區製造業已明顯向越南、印度等東南亞國家轉移，政府對相關行業的優惠政策也在減弱。保税區的發展方向，則應逐漸偏重於保税物流、商貿服務、商品展示，加上原有的保税加工，形成多元支撐的態勢。
5.創新管理思維，優化配套服務，提升運行質量
相比於國內企業，城陵磯綜合保税區在管理模式與理念方面還很陳舊，及時更新管理思維是當下刻不容緩的任務。定期到國內其他綜合保税區學習，尤其是發展的比較好，處於保税區領軍前沿的保税區，同時城陵磯綜合保税區可以定期對管理人員進行培訓，邀請具有相關豐富經驗的保税區專家進行工作指導，完善保税園區的運營平台，提高管理工作效率和業務水平，優化保税區內作業環境。城陵磯綜合保税區各部門之間應該分工協作，團結一致，為園區內企業做好服務工作。
要使綜合保税區真正發揮好作用，必須充分借鑑上海、武漢等地經驗，通過政府的公共服務和引導，優化配套服務。要建立貿易便利化聯席會議機制，全盤謀劃和部署。大力引進和培育外貿綜合服務企業，強化對綜保區政策支持，為中小外貿企業提供通關、物流、信保、融資、退税全流程服務。整合市內現有的中小企業服務資源，開闢外貿公共服務窗口，開發外貿交流平台，為企業提供公共信息、金融支持、風險預警和涉外財會、法律等專業服務。當前重點做好以下幾點：
一是提高通關便利化水平。保税區通關服務，都應與整個口岸單一窗口連起來，做到大通關、關檢一體化。信息平台方面，上海自貿區、武漢自貿區試點的做法、政策要充分借鑑與利用。要支持城陵磯綜合保税區“單一窗口”建立，積極推進上海自貿區和其他綜保區可複製創新政策制度在城陵磯綜保區落地。支持開展貿易功能區試點、跨境電子商務綜合試驗區申報等工作，為入區企業制訂個性化服務方案，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”通關新模式，全面優化通關服務。
二是加大金融支持力度。在加力引進專業性銀行機構的同時，積極引導銀行業金融機構加大對外貿企業的信貸投入力度，尤其對有市場、有出口訂單的中小外貿企業適當降低貸款門檻，提高貸款審批效率。鼓勵銀行開展信保融資、提單融資、出口退税賬户託管貸款等涉外信貸產品創新，支持銀行開展跨境擔保、進口海外代付、在岸資產擔保融資、商標權質押貸款等多種形式的融資服務。積極與銀監部門對接，破解信用證融資政策限制。推行個人其他經常項下人民幣結算業務，辦理人民幣跨境收付。推進直接投資項下外匯確認登記、外匯年檢等外匯管理改革，便利外貿企業跨境資金運作。引導企業利用出口信保降低貿易風險，支持由行業協會、部門、市縣區統一組織出口企業投保。通過降低企業融資成本，吸引一些大型企業的外貿業績迴歸市內。
三是提高出口退税辦理效率。出口退税牽涉多個部門且多以內部數據傳遞為主，因此要避免數據流轉不暢的現象，打通退税最後一公里，用好啟運港出口退税試點政策，深化出口退税遠程申報系統的推廣應用，提高退税申報效率。優化外匯核銷電子數據的傳遞辦法，完善出口退税單證信息的跟蹤核查機制，加快信息核實反饋。簡化出口退税審核審批程序，改進出口貨物退（免）税單證備案管理制度，縮小單證備案管理制度的適用範圍。
四是開闢公共服務。充分發揮綜合保税區的功能作用，在積極引進外向型企業的同時，也要考慮如何服務域內企業。要強化對外貿進出口的趨勢預警、情況監測和動態分析，通過對外經貿運行情況分析研判，幫助企業提高應對市場變化的能力；指導企業用足用好普惠制原產地證、一般原產地證和區域優惠原產地證規則，為企業開拓國際市場提供境外關税減免的支持和幫助；加強企業規範化管理和服務工作，引導有條件的區內企業上調管理類別，提高企業資信等級。要開闢第三方檢測、跨境電商、保税物流、進口商品內銷等公共服務，並將服務功能向其它四個口岸延伸疊加。
五是構建協同服務平台，合理資源調配，提升入區企業的競爭力。目前保税區和臨港新區企業種類繁多，普遍規模偏小，信息化程度低，功能業務相對單一，急需一個開放性好並能服務各種類型企業的協同信息平台。通過整合多企業、多結構、多業務的信息，建立區內企業（採購、物流、跨境電商、結算、評估反饋等）協同服務系統信息平台，探索雲計算、物聯網、車聯網、合作業務決策模型、客户滿意度測評等關鍵技術的實踐運用，滿足入區企業急需的信息化應用需求，為各類用户提供信息服務；整合各方資源，在協同模式下充分利用資源為各類應用提供信息服務，提升保税區和新區的吸引力，增強區內企業的競爭。
6.加強區內外聯動，形成輻射效益
一是加強綜保區宣傳，提高全市認知度。如果一邊由財政悶聲大搞投入，另一邊小微企業和普通市民卻事不關己、不聞不問，那就會造成巨大的浪費。儘管一些大型央企對綜合保税區的政策優勢有一定了解，但是部分小型外貿企業瞭解不夠。從網上百度搜索“城陵磯綜合保税區”，首先看到的是湖南省商務廳官網的鏈接、城陵磯新港區的鏈接，而沒有城陵磯綜合保税區單獨的官網。為此，要加強綜合保税區的宣傳平台建設，構建立體化、長效化的宣傳模式。要建好綜保區門户網站，併發揮微信公眾平台的作用，讓綜合保税區概念和優勢深入人心，讓每一位岳陽人心中形成“我與綜保區緊密相聯”的觀念。吸引更多的外向型企業進駐綜合保税區，潛在的外向型企業則及時調整方向轉型升級，充分利用綜保區這個平台，更好地融入口岸經濟戰略，融入“一帶一路”戰略。
二是加強區港聯動，提升招商實效。城陵磯綜合保税區運營之初，已有簽約和意向入區項目83個，總投資87億元，其中4個項目已經開工建設，總投資近42億元。當前，仍要加大招商引資力度，吸引有實力、有帶動作用的企業，尤其是國內外龍頭企業進駐綜保區。要注重招商針對性。城陵磯綜合保税區與省內外其他綜合保税區相比，現實的條件不同，支持的政策也不同。要實現錯位發展，應依託保税區現有政策，對於能享受到保税區政策的企業，要招進來，實現進出口的低關税和進入市場的低成本。反之，不能享受政策的企業，入區意義則不大，可不作為招商入區對象。當前，要重點引進進出口商品交易、工業地產、保税加工、倉儲物流、跨境電子商務、進口糧食加工、進口肉類加工企業進入區內。要形成整體聯動，避免孤立式招商。保税區不僅僅是“境內關外”的孤島。要把保税區招商與其他口岸的立體多功能優勢緊緊聯繫起來，與長江航運物流優勢緊緊聯繫起來，與臨港區周邊化工、汽車、進口糧食貿易產業鏈等緊緊聯繫起來，充分考慮配套和延伸，降低成本，提高效率，形成整體招商的優越條件。
三是加強區內外產業對接，形成輻射帶動效益。綜合保税區的建設，地方財力投入很大，而回報方面，往往只有物流貿易業績算在地方統計數據中，並沒有太大的實際收益，這是一個普遍存在的問題。要解決這個問題，必須加強綜合保税區內外的聯繫，通過宣傳引導，政策探索，產業對接，逐步形成直接效益和間接效益。按照目前的政策，綜保區作為特殊的政策功能平台，園區本身不能形成地方税收，但通過區內區外聯動發展，可以形成間接效益，也可以實現園區可持續發展。在臨港區域，發展好港口航運物流業、裝備製造業、軍民融合產業、跨境電商、金融商貿配套服務和總部經濟產業，打造沿江特色產業體系。在全市經濟腹地，各縣市區充分做好與綜保區的對接，不斷優化縣域經濟中的產業結構。在全省層面，我市應繼續加大與省政府及發改部門的對接力度，加快推進岳陽-長株潭一體發展，構建設施互通、產業互動、貿易互暢的協同發展格局，爭取大項目落户，爭取在岳陽重點佈局一批臨港型、親水型、出口型項目，並加強與長株潭物流企業對接，爭取在貨物運輸途徑上進行統籌合作。
此外，也可以探索綜合保税區對地方税收的直接貢獻。運營好商貿物流、倉庫等多功能交易平台，讓更多企業形成區外設廠、區內交易的運營模式，除了關税之外，如何讓區內企業成為一般納税人，從而形成營業税、增值税，也可以予以研究探討，逐步形成綜保區對地方財政作直接貢獻的思路。
蒙田範文網