關於提升地方預決算公開水平的思考

關於提升地方預決算公開水平的思考

黨的十八屆三中全會要求“實施全面規範、公開透明的預算制度”。十九大報告再次明確“建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度”。做好預決算公開工作，是黨中央的政治要求，是落實十九大會議精神的重要體現，是建立現代財政制度的重要舉措。推進地方預決算公開是各級財政部門的共同職責所在。**局始終將其扛在肩上、抓在手上、放在心上，不搞一陣風、不置身事外，持續發力、常抓不懈，壓茬推進**省地方預決算公開水平提升。根據近年來檢查發現的問題，**監管局在與省財政廳深入交流的基礎上，深入開展調查研究和思考。

一、整體情況

在財政部的統一部署下，**局2016-2018年連續三年對**省上年度地方預決算公開情況開展了檢查。2019年由江蘇監管局對**省進行交叉檢查。一次檢查就是一次全面體檢。整體而言，一是橫向看，政府預決算公開遠遠好於部門預決算公開，部門預決算公開水平良莠不齊。二是縱向看，省級好於市級，市級好於縣級。三是往裏看，形式好於內容，公開的表格好於文字説明，公開數據不準確現象比較常見。

二、存在主要問題及原因分析

根據近年來檢查發現的問題和此次調研座談掌握的情況來看，“有沒有”的問題已經基本解決，但“好不好”，包括“方便查找、內容完整、數據準確”方面的問題仍需下大力氣解決。主要體現為內容完整性、細化程度、真實性問題年年查、年年有，問題具體表現在：一是在統一平台公開的預決算未按要求編制目錄；二是預決算公開的説明不完整，未公開“部門主要職責及機構設置情況、包括本級預算和所屬單位預算在內的彙總預算、預算收支增加變化情況説明、機關運行經費安排情況説明、三公經費增減變化原因等説明信息”等；三是預決算公開的表格不完整，主要是缺政府性基金的表格，很多單位錯誤地認為內容為空的表格就不掛、不公開；四是公開的表格與説明中同一事項數字不一致，存在套用模板、簡單複製粘貼、未據實更新數據現象；五是公開的數據與賬表不一致。

預決算公開工作對能力要求不高，但對於工作態度要求較高，必須要認真細緻。出現上述問題，究其根本就在於：

一是主觀上重視不夠，責任沒有壓實。預決算公開涉及除涉密部門外的所有機關，各部門的重視程度和投入不同，財務人員的理解認識不一，工作責任落實存差異，從而導致預決算公開水平良莠不齊。

二是客觀上技術支撐存在短板，目前暫無統一的預決算公開模板。從文字報告説明的結構框架、內容形式,再到表格樣式、科目層級等缺乏規範的、科學的指導。調研發現，市縣財政部門重視、給各部門提供了模板的，其預決算公開工作相對較好，在全省排名靠前。

三、工作建議

為推進建立全面規範透明預算制度，進一步促進提升地方預決算公開工作，夯實完善預決算公開基礎，打造“陽光政府”，在地方各級領導的高度重視下、各級財政部門應該更加重視預決算公共工作，層層傳導壓力。結合調研座談情況，我們提出以下建議：

一是強化財政系統分管業務科室、股室審核把關責任。做好預決算公開工作，雖然主體責任在部門，但財政作為牽頭部門，要發揮牽引、指導、把關、督促作用，從而加強部門協同、形成合力。財政部門各分管業務科室、股室要充分利用熟悉業務和具體情況的優勢，督促分管單位把握時間節點及時公開預決算情況，並嚴格把關審核數據，再由預算、國庫、監督科室、股室對預決算公開情況加強監督指導，將其固化為操作流程，確保預決算公開工作紮實有序推進。

二是推動預決算公開“模板化”。針對當前預決算公開文字報告説明、表格沒有統一模板的問題，建議擬定統一公開模板，規範應公開的文字報告説明和表格的形式、內容，推廣全省使用，確保公開方式規範和公開內容完整。從預決算業務系統生成導出預決算公開報表，通過技術手段保障預決算公開的表格全面、數據準確。